Từ thực trạng độc quyền ở Việt Nam ta thấy rằng: còn nhiều
Từ thực trạng cho thấy cạnh tranh và độc quyền trong nền kinh
tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam còn có nhiều
tồn tại, nguyên nhân của các tồn tại đó là do:
- Hệ thống những quy định pháp luật điều chỉnh các quan hệ liên quan đến cạnh trạnh và độc quyền chưa hoàn chỉnh, ý thức chấp
hành pháp luật của mọi người và của các doanh nghiệp chưa nghiêm
minh, nên những hành vi cạnh tranh không hợp thức còn tồn tại khá
phổ biến.
- Quan điểm về vai trò của cạnh tranh và độc quyền chưa nhất
quán nên nội dung một số quy định pháp lý liên quan đến môi trường cạnh tranh còn mâu thuẫn với nhau.
- Thủ tục hành chính chưa được cải thiện, đơn giản hoá kịp
thời nên còn gây nhiều phiền hà cho các nhà đầu tư và cũng tạo ra
sự bất bình đẳng trong cạnh tranh, làm tăng chi phí giao dịch, giảm
tính hấp dẫn của môi trường đầu tư ở trong nước so với các nước
khác.
- Hệ thống thông tin còn yếu kém, chưa kịp thời cân xứng
thiếu minh bạch đã gây ra sự bất bình đẳng trong các cơ hội kinh
doanh, ảnh hưởng không tốt đến môi trường cạnh tranh.
- Quá trình cải cách hệ thống các doanh nghiệp Nhà nước diễn
ra còn chậm. Còn nhiều doanh nghiệp Nhà nước hoạt động không
có hiệu quả nhưng vẫn bao cấp, duy trì, bảo hộ…
Trong thời gian tới trước yêu cầu duy trì phát triển kinh tế với
nhịp độ cao và của quá trình hội nhập thì việc cải thiện môi trường
nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh của mình, thực hiện quá trình
công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện tự do hoá thương mại
và hội nhập kinh tế thế giới. Để duy trì cạnh tranh lành mạnh và kiểm soát độc quyền chúng ta cần phải thực hiện một số biện pháp
sau:
Thứ nhất: tiếp tục đổi mới nhận thức về cạnh tranh, phải thống
nhất quan điểm đánh giá vai trò của cạnh tranh trong nền kinh tế.
Phải coi cạnh tranh trong nền kinh tế pháp luật hợp thức là động lực
của sự phát triển và nâng cao hiệu quả kinh doanh của các doanh (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nghiệp. Xác định một cách rõ ràng và hợp lý vai trò của Nhà nước
cũng như vai trò chủ đạo của các doanh nghiệp Nhà nước trong nền
kinh tế, hạn chế bớt những doanh nghiệp Nhà nước độc quyền kinh doanh. Thúc đẩy nhanh quá trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước, đẩy nhanh quá trình cải cách doanh nghiệp Nhà nước. Độc quyền
của các doanh nghiệp Nhà nước cần phải được giảm dần, các rào
cản đối với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cần được
tháo gỡ dần nhằm giảm giá thành sản xuất, tăng năng lực cạnh tranh
chung của toàn bộ nền kinh tế, tăng tính hấp dẫn đối với đầu tư nước ngoài, đồng thời giảm gánh nặng cho ngân sách quốc gia.
Việc đổi mới nhận thức cần được thể hiện trong toàn bộ hệ
thống quản lý Nhà nước, trong các chương trình và chiến lược cải
cách hành chính, trong tổ chức, phong cách làm việc hành vi ứng xử
của các cơ quan công quyền.
Muốn như vậy thì trước tiên cần phải đưa nội dung về cạnh tranh và độc quyền vào chươ ng trình giáo dục của các trường đại
học thuộc khối kinh tế và kinh doanh. Để có được đội ngũ cán bộ,
các nhà kinh tế sau khi ra trường có một tầm hiểu biết về cạnh tranh và độc quyền. Đào tạo các khoá ngắn hạn cho các doanh nghiệp và
công chức Nhà nước để nâng cao, trau dồi kiến thức về cạnh tranh và độc quyền. Sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng tuyên
truyền về cạnh tranh và độc quyền. Để từ đó có một chính sách cạnh
tranh phù hợp và việc thực hiện các chính sách cạnh tranh này dễ dàng hơn.
Thứ hai: cải tổ pháp luật về cạnh tranh để cho cơ chế cạnh tranh được vận hành một cách trôi chảy, hạn chế những hành vi
cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường. Nới lỏng các điều kiện
ra nhập và rút lui khỏi thị trường để khuyến khích các nhà đầu tư
tham gia sản xuất kinh doanh. Như vậy việc hình thành nên khung
pháp lý chung cho các loại hình kinh doanh thuộc các khu vực kinh
tế khác nhau là điều cần thiết. Việc cải tổ pháp luật về cạnh tranh
cần phải sửa đổi từ quy trình ban hành pháp luật:
Xây dựng luật: để đảm bảo tính chất khách quan về lâu dài cần
chuyển việc dự thảo luật từ cơ quan lập pháp sang cho cơ quan hành pháp. Trước mắt, việc soạn thảo luật cần được tổ chức một cách dân
chủ với sự tham gia của cơ quan có liên quan.
Xây dựng văn bản dưới luật: phải đảm bảo nguyên tắc cạnh
tranh và sự tham gia rộng rãi của những người chịu ảnh hưởng của quy định.
Việc xây dựng và hoàn thiện khung pháp lý kinh doanh cần (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
trường, với những cam kết quốc tế nhằm mở rộng quyền kinh
doanh, quyền chủ động cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần
kinh tế.
Bổ xung những luật và văn bản dưới luật còn thiếu, chưa hướng dẫn thi hành. Trong tâm xem xét là các lĩnh vực pháp luật về
cạnh tranh độc quyền. Sửa đổi những điều khoản của bộ luật dân sự có liên quan đến quan hệ giữa luật Việt Nam và luật nước ngoài.
Để thực hiện được những việc như trên thì trong quá trình sửa đổi luật, bổ sung và ban hành pháp luật có liên quan đến cạnh tranh và độc quyền thì cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các bộ, ngành và
chính quyền địa phương với sự tham gia của các doanh nghiệp, các
chuyên gia nghiên cứu kinh tế và người tiêu dùng. Việc tham gia đồng bộ giữa các bên khi ban hành sửa đổi luật sẽ đưa ra được các quy định phù hợp với tình hình thực tế về cạnh tranh và độc quyền hơn.
Thứ ba: xây dựng một cơ quan chuyên trách theo dõi, giám sát các hành vi liên quan đến cạnh tranh và độc quyền. Rà soát lại và
hạn chế bớt số lượng các lĩnh vực độc quyền, kiểm soát giám sát độc quyền chặt chẽ hơn. Nhà nước cần giám sát chặt chẽ hơn các
hành vi lạm dụng của các doanh nghiệp lớn. Cần phải đổi mới chế độ chứng từ, kế toán kiểm toán để tạo điều kiện thuận lợi cho công
tác giám sát tài chính của các doanh nghiệp.
Thứ tư: cải thiện môi trường thông tin và pháp luật theo hướng
hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham
gia cạnh tranh. Cụ thể:
- Việc thành lập doanh nghiệp mới: việc quyết định thành lập
các doanh nghiệp Nhà nước cần được chuyển sang cho các cơ quan
quyền lực đại biểu của nhân dân. Việc tăng cường kiểm tra giám sát
từ các cơ quan này sẽ thúc đẩy các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động tích cực và có hiệu quả hơn, tiết kiệm được các nguồn lực của
Nhà nước .
Thành lập, bổ sung đầy đủ, chi tiết và cập nhật hàng năm
những ngành nghề mà doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp có
vốn đầu tư nước ngoải không được đăng ký kinh doanh. Ngoài các
mục này các doanh nghiệp được thành lập theo chế độ đăng ký với
một cơ quan đăng ký thống nhất trong quốc gia. Cơ quan đăng ký kinh doanh đồng thời chịu trách nhiệm cả về việc điều chỉnh nội
dung giấy đăng ký kinh doanh và việc mở văn phòng đại diện, chi nhánh trong nước và nước ngoài theo chế độ doanh nghiệp chủ động đăng ký. Xoá bỏ các điều kiện cấp phép về nội địa hoá, tỉ lệ
xuất khẩu, tự cân đối ngoại tệ.
Các cơ quan cấp phép hiện hành sẽ chuyển chức năng cấp
phép, thẩm định sang chức năng xúc tiến và cung cấp dịch vụ đầu tư.
- Đất đai: chuyển các thủ tục hành chính xin chuyển đổi mục đích và quyền sử dụng về một cơ quan giải quyết. Điều này sẽ tiết (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
kiệm được thời gian và tiền bạc cho các doanh nghiệp khi xin thuê đất quy hoạch và xây dựng khu công nghiệp.
- Về vốn: mở rộng khả năng vay vốn từ các nguồn ưu đãi để đầu tư phát triển khả năng tự huy động vốn của doanh nghiệp ngoài
quốc doanh và doanh nghiệp nước ngoài thông qua các kênh phát
hành trái phiếu và chứng khoán.
Trên cơ sở nguyên tắc cạnh tranh, chỉ áp dụng việc giới hạn
mua cổ phần của những doanh nghiệp lớn có khả năng chi phối thị trường, tạo nên độc quyền, còn đối với những người quản lý, người
ngoài doanh nghiệp, người nước ngoài nên khuyến khích để tăng
nguồn vốn của doanh nghiệp, tạo điều kiện đổi mới máy móc, đầu tư trang thiết bị nâng cao năng suất lao động.
- Về lao động: các loại quy định về thang bảng lương, lương
thực tế , trợn cấp, chế độ thưởng, lương tối thiểu, thuế thu nhập, các
hình thức tuyển dụng lao động cần phải có sự thống nhất dựa trên
khung pháp lý chung của Nhà nước và có sự đóng góp ý kiến của công đoàn.
- Tiếp cận thị trường.
+ Quyền xuất nhập khẩu: mở rộng quyền xuất nhập khẩu cho
các doanh nghiệp trong nước.
+ Xây dựng và ban hành các thủ tục, điều kiện cấp phép nhập
khẩu, có nhiều loại thuế thay thế hợp lý tương đương đối với các
mặt hàng để khi thực hiện không gây các cản trở cho việc trao đổi hàng hoá, thương mại.
+ Ban hành danh mục cấp và xuất nhập khẩu có điều kiện,
cường hoạt động trao đổi thương mại làm tăng luồng chu chuyển hàng hoá trong và ngoài nước.
Hạn ngạch là biện pháp hạn chế thương mại cần xoá bỏ. Việc
xoá bỏ hạn ngạch cần được giải quyết cùng với việc chỉ định đầu
mối, bán ngoại tệ và Nhà nước quy định giá. Việc phân bổ hạn
ngạch cần phải dựa vào những mặt hàng cụ thể, thay thế chế độ giá
tính thuế tối thiểu bằng giá ghi trên hợp đồng, xoá bỏ chế độ phụ
thu.
Triển khai cải cách các thủ tục hải quan theo hướng đơn giản
hoá và phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, thống nhất thủ tục trong cả nước.
- Về thuế quan: miễn giảm thuế tối đa đối với mọi mặt hàng
xuất khẩu, kể cả hàng hoá và dịch vụ xuất khẩu tại chỗ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Về thuế nhập khẩu: xoá bỏ cách đánh thuế đựa trên mục đích
sử dụng, giảm số thuế và mức thuế. giảm thuế đối với hàng hoá
nhập khẩu là nguyên vật liệu phục vụ cho quá trình sản xuất trong nước tăng khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước.
- Về chuyển giao công nghệ: cần tăng ngân sách cho các ngành
nghiên cứu khoa học công nghệ, có chế độ đãi ngộ hợp lý đối với đội ngũ cán bộ làm nghiên cứu khoa học, trọng dụng nhân tài, được
cung cấp phổ biến thông tin, phát biểu ý kiến khách quan dưới góc độ nghiên cứu khoa học. Hạn chế việc chảy máu chất xám, khuyến
khích thu hút các nhà khoa học nước ngoài vào trong nước nghiên
Khuyến khích tư nhân đẩy mạnh nghiên cứu khoa học và
chuyển giao công nghệ sản xuất. Sửa đổi chế độ hoạch toán, kế toán
nhằm khuyến khích khấu hao nhanh để đổi mới công nghệ, phát
triển thành lập các trung tâm nghiên cứu khoa học, gắn nghiên cứu
khoa học với việc chuyển giao công nghệ. Bảo hộ quyền sở hữu trí
tuệ, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng phù hợp với quốc tế,
sử dụng kinh nghiệm quản lý của quốc tế để áp dụng cho các doanh
nghiệp.
Đơn giản hoá thủ tục xuất nhập cảnh, cấp phép lao động, thuê chuyên gia nước ngoài và n gười Việt Nam ở nước ngoài làm việc
cho các tổ chức, cơ quan Việt Nam.
- Giảm chi phí đầu vào:
Cải tiến thủ tục và trình tự thu thuế, hạn chế tình trạng thu thuế
ngoài thẩm quyền của các bộ ngành và địa phương.
Giảm mức thuế, bao gồm thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng,
thu nhập cá nhân thu nhập doanh nghiệp, tương đương với các nước trong khu vực. Xem xét lại mức đóng góp bảo hiểm y tế, bảo
hiểm xã hội và công đoàn phí. Từ đó giảm chi phí đầu vào cho các
doanh nghiệp.
Thứ năm: cơ cấu lại và kiểm soát độc quyền kể cả độc quyền
tự nhiên.
Cần xoá bỏ độc quyền trong kinh doanh, chỉ duy trì độc quyền ở một số ngành quan trọng phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế như: sản xuất và truyền tải điện năng, khai thác dầu khí, bưu chính
viễn thông, xây dựng cơ sở hạ tầng… kiểm soát chặt chẽ các doanh
nghiệp độc quyền thuộc Nhà nước.
Việc xoá bỏ độc quyền trong kinh doanh có thể thực hiện theo hai hướng . (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hướng thứ nhất: cho phép nhiều doanh nghiệp tham gia kinh
doanh bằng cách xây dựng điều kiện cấp phép cho các loại hình
dịch vụ phù hợp với thời hạn nêu trong cam kết quốc tế. Cần tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh giữa các doanh nghiệp khi tham
gia hoạt động. Các doanh nghiệp mới có thể đến từ một lĩnh vực
kinh doanh khác có liên quan. Các doanh nghiệp này có thể sử dụng chung cơ sở hạ tầng với doanh nghiệp đang sử dụng hoặc sẵn có của
mình.
Hướng thứ hai: chia tách các doanh nghiệp đang chiếm vị trí
chủ đạo trong lĩnh vực thành các đơn vị nhỏ độc lập, đồng thời chia
tách các doanh nghiệp không trực tiếp gắn với cung cấp dịch vụ cơ
sở hạ tầng khỏi doanh nghiệp chủ đạo. Việc chia tách này cần đảm
bảo các doanh nghiệp độc lập với nhau không phụ thuộc vào nhau
hay vào doanh nghiệp chủ đạo. Như vậy sẽ làm tăng sự cạnh tranh
giữa các doanh nghiệp với nhau mà không bị hạn chế lĩnh vực và địa bàn kinh doanh.
Trong trường hợp có nhiều doanh nghiệp hoạt động trong
cùng một lĩnh vực thì sự tham gia trực tiếp của Nhà nước vào sự
hoạt động của các doanh nghiệp là không cần thiết. Trường hợp này Nhà nước chỉ cần ban hành một số quy định hướng dẫn hoạt động
và hạn chế cạnh tranh không lành mạnh vào để cho các doanh
nghiệp tự điều chỉnh hoạt động của mình dựa vào thị trường.
Trường hợp vẫn phải duy trì độc quyền một số ngành chủ đạo
thì Nhà nước cần ban hành những quy định pháp luật để điều chỉnh
hoạt động của các công ty này. Xây dựng các luật đặc thù cho từng
lĩnh vực như: luật viễn thông, luật điện lực… Để kiểm soát độc
quyền của các doanh nghiệp này và tránh tình trạng lạm dụng ưu thế để chi phối thị trường mà vẫn đảm bảo quyền tự chủ của các doanh
nghiệp. Trong các tổng công ty độc quyền cần phải tách bộ phận
xây dựng hoạch định chính sách với bộ phận kiểm tra, giám sát thực
hiện chính sách để có một chính sách kinh doanh có hiệu quả, khách
quan.
Thứ sáu: Nhà nước cần ph ải có luật cạnh tranh với mục đích đảm bảo và duy trì môi trường cạnh tranh. Nội dung luật cạnh tranh
cần được thường xuyên nghiên cứu, thay đổi cho phù hợp với
những biến động của môi trường cạnh tranh trong nước cũng như (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
những yếu tố liên quan đến nước ngoài.
Thứ bảy: cần thành lập các hiệp hội người tiêu dùng với những
hoạt động chủ yếu là cung cấp thông tin phục vụ người tiêu dùng và
kịp thời phát hiện những hành vi cạnh tranh không lành mạnh trên
thị trường. Các hiệp hội này sẽ là đối trọng của các doanh nghiệp
khống chế thị trường. Kinh nghiệm các nước cho thấy hoạt động
bảo vệ lợi ích người tiêu dùng hỗ trợ rất tốt cho việc duy trì tốt môi trường cạnh tranh lành mạnh. Bảo vệ lợi ích người tiêu dùng và
Bảo vệ người tiêu dùng và kinh nghiệm quốc tế: