C c Môi tr ng Q uc gia (NEA), B Tài nguyên và Môi tr ng (MONRE)
S tham gia ca công chúng
S tham gia c a công chúng vào quá trình CPRGS đ c t ch c d i d ng b n đánh giá
đói nghèo có s tham gia c a công chúng tr c khi b t đ u quá trình so n th o tài li u
27
Các t ch c ngh nghi p và xã h i đa ph ng (local NGOs) là m t hi n t ng t ng đ i m i Vi t Nam, và m c dù có ít t ch c đ c l p Vi t Nam, các t ch c này có vai trò h n ch trong quá trình xây d ng chính sách. H ho t đ ng d i m t lo t s c ép. Ví d , các nhà tài tr đã n l c đ a h tham gia vào h i ngh CG 1999 nh ng Chính ph đã không c m th y tho i mái v i s tham gia c a các t ch c này và thay vào đó h
đã m i các t ch c qu n chúng tham gia. Tuy nhiên, c ng có nh ng ví d v s h p tác gi a chính ph và các t ch c phi chính ph , đ c bi t là c p đa ph ng (Tr ng h p nghiên c u v PRSP/PRGF t i Vi t Nam, trang 8)
t m th i, và sáu h i th o tham v n c p xã đ c t ch c ti p theo sau đó, b n trong s sáu h i th o tham v n này đã đ c th c hi n t i b n đa ph ng (hai h i th o đ c b sung sau) vào đ u n m 2002. 28
Do nh ng h i th o tham v n này đ c ti n hành d a trên tài li u I-PRSP, m i quan h nhân qu gi a đói nghèo và môi tr ng đã không đ c đ c p đ n trong các th o lu n. Vì v y, không h có m t ý ki n ph n h i nào t công chúng liên quan đ n v n đ suy thoái môi tr ng s khi n cho nghèo đói t ng lên nh th nào, ho c làm th nào đ các bi n pháp vì ng i nghèo có th góp ph n qu n lý môi tr ng toàn di n h n và ng c l i. gi i quy t v n đ này, m i hai đánh giá đói nghèo có s tham gia (PPAs) c p c ng
đ ng đã đ c đ a vào th c hi n n m 2003, nh là nh ng ho t đ ng ti p theo sau quá trình xây d ng tài li u CPRGS, và các n i dung v môi tr ng c ng đã đ c đ a vào nh ng cu c đi u tra này. Do v y, nh ng đánh giá PPAs đã tr thành nh ng đ ng l c chính, h p nh t nh ng m i liên h môi tr ng và đói nghèo vào tài li u CPRGS.
Các nhà tài tr
Nhóm Ho t đ ng vì ói nghèo (PWG) và Nhóm Hành đ ng ch ng ói nghèo (PTF) đã t o nên m t giao di n ch đ o gi a các nhà tài tr , các t ch c phi chính ph và U ban so n th o CPRGS. Thông qua nhóm PTF và PWG, các nhà tài tr đã cung c p nh ng h tr
đáng k cho quá trình so n th o. óng góp c a các nhà tài tr t p trung vào (i) quá trình
đa ph ng hoá các M c tiêu Phát tri n Thiên niên k (MDGs) cùng v i vi c xây d ng lên tám báo cáo c s ; (ii) cung c p h tr tài chính cho chính ph đ thuê các chuyên gia t v n trong n c; (iii) t o đi u ki n và cung c p tài chính cho m t lo t các h i th o tham v n v i các c ng đ ng, quan ch c đa ph ng và khu v c t nhân; (iv) h tr cho s tham gia c a các b ngành liên quan; và (v) đ a ra nh ng nh n xét chi ti t cho các b n d th o tài li u đ u tiên (Swinkels, 2004:i).
Ngân hàng Th gi i đ m nh n vai trò lãnh đ o nhóm đ i tác và d n d t quá trình CPRGS t phía nhà tài tr . Ngân hàng đã đ u t nh ng ngu n l c đáng k vào các phân tích kinh t và chính sách. Chi n l c H tr Qu c gia (CAS) c a nhóm Ngân hàng Th gi i là ‘K ho ch Kinh doanh’ c a h và nó hoàn toàn hài hoà v i tài li u CPRGS c a chính ph . CAS đã đ c xây d ng cho giai đo n 2003-2006 d a trên 3 nguyên t c mà nh ng nguyên t c này c ng là nh ng m c tiêu c a CPRGS, đó là: (i) h tr quá trình chuy n đ i c a Vi t Nam sang n n kinh t th tr ng, v i tr ng tâm chuy n đ i t ‘k ho ch’ sang h tr Chính ph ‘th c hi n’ ch ng trình đ i m i chính sách (ii) thúc đ y phát tri n công b ng, toàn di n và b n v ng; và (iii) h tr Chính ph c i thi n công tác qu n lý tài chính công, cung c p thông tin và minh b ch, và t ng c ng xây d ng lu t pháp.
Nh m h tr 3 m c tiêu chính này, chi n l c CAS c a Ngân hàng đã b t đ u m t ch ng trình h tr d ki n, g m có nh ng ho t đ ng phân tích và t v n, h tr d án thông qua ch ng trình cho vay c a Ngân hàng Th gi i, m t lo t các ch ng trình tín d ng h tr xoá đói gi m nghèo hàng n m (PRSCs), c ng tác và đi u ph i ODA. CAS đã thi t k m t ch ng trình cho vay d ki n có tr giá t 300 - 760 tri u USD/ n m, v i tr ng
28
Shanks và Turk (2002) xác đnh sáu l nh v c trong đó các h i th o tham v n c p đa ph ng đã có nh h ng đ n n i dung c a CPRGS, đó là: kh n ng ti p c n c a ng i dân di c t i các d ch v y t và giáo d c; mi n h c phí cho h c sinh nghèo; s tham gia r ng rãi h n c a đa ph ng vào quá trình ho ch đnh các d án xây d ng c s h t ng; nh ng cam k t t ng c ng s minh b ch c a chính quy n đa ph ng; t ng c ng b o v ng i lao đ ng v m t lu t pháp; và cam k t quan tr c s tham gia c a CPRGS.
tâm hàng đ u đ t vào b n l nh v c: phát tri n nông thôn; phát tri n đô th ; c s h t ng; và phát tri n nhân s .
M c dù môi tr ng đ c coi là m t trong các v n đ u tiên (trong m c tiêu th 2) nh ng trên th c t , m i quan tâm c a Ngân hàng Th gi i v các v n đ môi tr ng t i Vi t Nam t ra còn h n ch so v i đóng góp c a các nhà tài tr khác cho l nh v c này.29 Dù v y, h tr hi n nay c a Ngân hàng Th gi i cho l nh v c môi tr ng g m: (i) đi u ch nh khung
đánh giá lu t pháp và chính sách; (ii) danh m c đ u t ngành (ví d nh đ u t vào ngành Lâm nghi p); (iii) b o v môi tr ng, bao g m c phân tích kinh t - xã h i và đánh giá tác đ ng, xây d ng n ng l c; và (iv) Nghiên c u Ngành Kinh t (bao g m m t nghiên c u v m i quan h nhân qu Môi tr ng – ói nghèo hi n đang s p hoàn thành).30
UNDP đã tham gia m t cách tích c c vào quá trình CPRGS ngay t giai đo n đ u. M i quan tâm c a UNDP d ng nh t p trung ch y u vào vi c ph ng theo các M c tiêu Phát tri n Thiên niên k (MDGs), k c h tr chu n b các báo cáo và các h i th o xây d ng ‘M c tiêu Phát tri n c a Vi t Nam’. UNDP c ng đóng vai trò ch đ o nhóm môi tr ng c a nhóm PWG/PTF. Cùng v i DANIDA và SIDA, UNDP c ng đã h tr Chính ph và các b ngành liên quan (MONRE và MPI) xây d ng ‘Chi n l c B o v Môi tr ng Qu c gia (NSEP) đ n n m 2010 và T m nhìn đ n n m 2020’ song song cùng v i quá trình xây d ng CPRGS. Chi n l c này hi n đ c th a nh n là m t ph n h p nh t c a tài li u CPRGS, và c a Ch ng trình Ngh s 21 c a Vi t Nam.
Cùng v I DfID, UNDP c ng đ ng tài tr cho m t d án có tên ‘Sáng ki n ói nghèo và Môi tr ng’. ây là m t ch ng trình liên ngành đ c đ a ra nh m giúp các qu c gia xây d ng n ng l c l ng ghép nh ng m i quan tâm môi tr ng c a ng i nghèo và c a các nhóm d b t n th ng vào các khung chính sách và ho ch đnh qu c gia dành cho xoá
đói gi m nghèo.31 Tuy nhiên cho đ n nay c ng ch a xác đnh rõ m c đ mà sáng ki n này tác đ ng t i nh ng u tiên phát tri n c a Vi t Nam, t i h th ng ho ch đnh ph c t p c a nó ho c t i quá trình CPRGS là gì.
Nh ng nhà tài tr khác c ng đã tham gia và đóng vai trò quan tr ng trong quá trình CPRGS. Ngân hàng Phát tri n Châu Á (ADB) đã có vai trò hàng đ u trong quá trình ‘đa ph ng hoá các Ch tiêu Phát tri n Qu c t - IDTs’ trong các l nh v c y t và đi u hành/qu n lý, và DfID đã h tr cho quá trình này trong l nh v c giáo d c. M t s c quan qu c t khác, g m c DfID và ADB, đã h tr và đ ng c p v n cho các ho t đ ng c a nhóm PWG/PTF và các nhóm đ i tác khác. Nh t B n đã h tr chu n b m t ph n v ‘c s h t ng quy mô l n vì ng i nghèo’ trong CPRGS.
Vi c hình thành lên m t nhóm các nhà tài tr song ph ng ‘có cùng t t ng’, các qu c gia nh Canada, an M ch, Ph n Lan, c, Hà Lan, Na Uy, Thu i n, Thu S , Úc và V ng qu c Anh đã cho bi t r ng CPRGS có th t o ra m t c s chi n l c c a các qu c gia t ng ng nêu trên đ h tr cho Phát tri n c a Vi t Nam . Hi n nay, r t nhi u nhà tài tr c a nhóm này đã b t đ u đ ng tài tr nh ng kho n tài chính đáng k cho ch ng trình tín d ng PRSCs c a Ngân hàng Th gi i. Vi c đ ng h tr tài chính này b sung thêm cho các ngu n v n vay c a Hi p H i Phát tri n Qu c t (IDA), đ ng th i h tr
29
Trong ngân hàng th gi i, môi tr ng không ph i là m i quan tâm chính và th ng v n đ này nh n đ c ‘ít u tiên’. Cùng v i vi c này, Chi n l c ánh giá Qu c gia coi môi tr ng b n v ng là m c tiêu th y u đ đ t đ c t ng tr ng. Thêm vào đó, Ngân hàng Th gi i không đ c th a nh n là m t trong m i nhà tài tr hàng đ u (d a trên ngân sách hàng n m) h tr cho l nh v c môi tr ng (VEPA và UNDP 2003).
30
Ph ng v n Phillip Brylski và Rob Swinkels (Ngân hàng Th gi i) 31
k thu t cho các l nh v c khác nhau, bao g m c b o v và c i thi n môi tr ng. (Swinkels, 2004:14)
H u h t các nhà tài tr đã nh n th y r ng, v n còn thi u m t bi n pháp l ng ghép hi u qu các v n đ môi tr ng vào CPRGS và mu n h tr m t ph ng pháp ti p c n ‘liên ngành’ cùng có chung các ch tiêu xoá đói gi m nghèo và b o v môi tr ng. M t s nhà tài tr , bao g m SIDA, CIDA, DANIDA và DfID đã h tr tài chính đ ti n hành các nghiên c u và các h i th o môi tr ng trong khuôn kh các chi n l c phát tri n vì ng i nghèo. Do v y, h tr c a các nhà tài tr có v là m t công c h u ích giúp l ng ghép các v n đ
môi tr ng vào CPRGS. Tám nhà tài tr song và đa ph ng c ng đã tr giúp cho các
đánh giá đói nghèo c p vùng mà hi n nay chúng là m t ph n c a quá trình ‘tri n khai CPRGS’, bao g m c các đánh giá PPA m i hai t nh, n i các v n đ môi tr ng c p
đa ph ng đ c coi là m t trong nh ng khu v c đ c u tiên.