trong m t ph n dài hai trang có t a đ ‘B o v môi tr ng và Duy trì cu c s ng lành m nh cho ng i nghèo’. Ph n này h u nh ph n ánh m t ph ng pháp ti p c n ‘ngành’, và r t nhi u v n đ môi tr ng do NEA đ a ra đây có v gi ng nh m t ‘danh sách mua s m’ nhi u h n. Nh đã nêu trên, đây là k t qu c a m t lo t các y u t , bao g m c tr ng tâm c a MPI v phát tri n kinh t , vi c trông c y quá nhi u vào tham v n c a các nhà tài tr , vi c cách ly nh ng bên liên quan thu c ngành môi tr ng, các c ng đ ng và các t ch c c p c s ho t đ ng trong l nh v c môi tr ng c a Vi t Nam và xu h ng áp d ng ph ng pháp ti p c n ngành c a các b ngành chính ph .
H p 2.5: Quan đi m c a các bên liên quan v vi c h p nh t môi tr ng trong tài li u CPRGS CPRGS
M i liên k t môi tr ng và đói nghèo:
• ‘…Vi c x lý các v n đ môi tr ng trong CPRGS r t chung chung…không có tr ng tâm rõ ràng v đói nghèo và tr ng tâm này không đ c chuy n thành nh ng hành đ ng c th đ gi i quy t đói nghèo…Nói chung tài li u CPRGS … còn thi u logic, thi u nh ng m i liên k t rõ ràng gi a các h p ph n’ đ i di n c a m t t ch c c a Vi t Nam.
• ‘Ít nh t tài li u này đã đ a ra đ c m t tr ng tâm, m t di n đàn và n i h p pháp mà đó v n đ môi tr ng và đói nghèo cùng đ c đ a ra đ th o lu n…đi u này đã t o ra m t đnh h ng,…nó cho phép ng i dân th y r ng v n đ xoá đói gi m nghèo PH I đ c l ng ghép vào b t k m t phát tri n b n v ng/sáng ki n môi tr ng nào… đã đ a ra tóm t t v s kh n thi t ph i liên k t đói nghèo và môi tr ng và đi u này nh t thi t ph i là m t tr ng tâm chính…’
đ i di n t m t c quan tài tr
• ‘…(nó) không xem xét đ n m i liên k t gi a tính d b t n th ng v i nh ng thiên tai và suy thoái môi tr ng…’ đ i di n t m t c quan tài tr
• ‘ che ph r ng đã đ c đ a vào tài li u CPRGS nh ng m i liên h c a nó v i ng i nghèo nh th nào thì l i không đ c nh c đ n…c ng t ng t nh v y, trong khi đ c p đ n đa d ng sinh h c thì l i không h có m t cu c th o lu n nào v t m quan tr ng c a nh ng s n ph m không làm t g r ng đ i v i ng i nghèo ’ đ i di n t m t c quan tài tr
Nh ng khía c nh môi tr ng c a CPRGS
• ‘Phiên b n tài li u CPRGS này v n còn xa so v i nh ng gì h c n…Nh ng đ c ch đ o b i Ngân hàng Th gi i và B K ho ch và u t …vi c u tiên cho môi tr ng ch a đ c đ c p đ y đ …’ đ i di n c a m t c quan tài tr .
• ‘Các v n đ môi tr ng …đ c x lý r t qua loa… ngu n tài nguyên thiên nhiên - nh m t ph n c a môi tr ng - đã không đ c ph n ánh chính xác trong CPRGS… không đ c đ a vào quá trình và không trong tài li u cu i cùng…quá trình tham v n còn ch a tho đáng và đi u này đ c ph n ánh qua cách x lý qua loa các v n đ qu n lý ngu n tài nguyên thiên nhiên …’ đ i di n c a m t t ch c dân s .
• ‘…Các bên liên quan trong ngành môi tr ng đã không có đóng góp tho đáng cho quá trình CPRGS …’ đ i di n c a m t c quan tài tr
CPRGS & EIA:
• ‘Tài li u CPRGS đ c p đ n s c n thi t ph i th c hi n đánh giá môi tr ng nh ng không rõ ràng và c ng không đ c p đ n cách th c l ng ghép nh th nào nh ng quan tâm môi tr ng vào trong toàn b quá trình đánh giá/phân tích đ u t …’ đ i di n t m t c quan h tr tài chính qu c t
• ‘Tài li u CPRGS có nói r ng: ‘Chúng tôi s ti p t c công nghi p hoá, đô th hoá, và nó s b n v ng’, nh ng CPRGS đã không th o lu n v nh ng mâu thu n c th hay làm th nào đ gi i quy t nh ng mâu thu n đó…EIA v m t lý thuy t là r t hi u qu , nh ng trên th c t ch do MORNE th c hi n, b ng chính d li u c a h , r ng EIA s h tr cho chính sách c a chính ph , nh ng l i không có s tham gia c a nh ng ng i dân b nh h ng…’ đ i di n c a m t t ch c dân s .
Nh ng tính cách b t th ng c a CPRGS:
• ‘Tài li u CPRSG quá toàn di n đ n m c nó có th đ c s d ng đ bi n minh cho b t c đi u gì…g n nh b t k th gì c ng có th núp d i bóng CPRGS... Tuy nhiên CPRGS l i đ c đnh h ng b i các nhà tài tr …’ đ i di n c a m t c quan tài tr .
• ‘Chi n l c c ng gi ng nh mi ng bánh mì hoa qu …v i r t nhi u, r t nhi u quan đi m, r t nhi u u tiên…’ đ i di n t m t t ch c phi chính ph c a đa ph ng v môi tr ng.
Quan đi m c a C c Môi tr ng Qu c gia (NEA):
• ‘Chính ph c n phân b các ngu n l c cho b c a chúng tôi đ chúng tôi có th th c hi n nh ng ch ng trình/ d án quan tr ng…cho đ n nay, không có d án/ch ng trình nào trong Chi n l c Môi tr ng Qu c gia đ c b t đ u đ a vào th c hi n’ (đ i di n c a m t c quan chính ph )
Trên th c t , tài li u CPRGS không coi môi tr ng b n v ng là m t m c tiêu chính trong chi n l c phát tri n vì ng i nghèo. M c dù đ c đ c p t i nh m t u tiên, công tác b o v môi tr ng v n không đ c nh c đ n trong m t m c tiêu toàn di n nh ng ph c t p v ‘phát tri n nhân s và công b ng’. M c tiêu này bao g m nh ng u tiên khác có th t u tiên cao h n nh y t , giáo d c, phòng ch ng HIV/AIDS, bình đ ng gi i và cu c s ng c a đ ng bào dân t c thi u s . Kh n ng r ng, suy thoái môi tr ng có th s tr thành m t y u t quan tr ng gây ra đói nghèo - ho c ng c l i - đã không đ c xét đ n m t cách nghiêm túc; không h có m t phân tích nào v nh ng m i quan h nhân qu gi a môi tr ng và đói nghèo.
M c dù MPI đã tránh dùng thu t ng ‘b n v ng’ trong tiêu đ c a CPRGS, nh ng thu t ng phát tri n b n v ng và môi tr ng b n v ng v n đ c dùng trong tài li u CPRGS. C ng có nh ng ch d n r t nông đ c đ c p đ n trong m t vài ph n c a tài li u Chi n l c, nh m đáp ng yêu c u l ng ghép các v n đ môi tr ng vào xoá đói gi m nghèo. Ví d nh :
• ‘T ng tr ng kinh t ph i đi đôi v i ti n b , công b ng xã h i và b o v môi tr ng nh m t o thêm nhi u vi c làm…’ trang 6
• ‘ a ra nh ng bi n pháp khích l t ng x ng cho ng i dân, nh ng ng i tr ng r ng và nâng cao vai trò c a c ng đ ng trong vi c b o v và ph c h i l i các r ng t nhiên’ trang 88
• ‘ m b o r ng ng i dân s ng trên nh ng vùng núi cao, đ c bi t là các h gia đình nghèo, có th tr c ti p qu n lý và b o v r ng c a h và nh n đ c nh ng khích l tho đáng mà liên k t đ c trách nhi m qu n lý r ng v i l i ích c a h ’ trang 89 R t ti c là v n đ cu i cùng – đang ngày càng gây tranh cãi t i Vi t Nam – l i không đ c phát tri n sâu r ng thêm thành m t chi n l c u tiên trong ch ng trình ho ch đnh vì ng i nghèo. M t nghiên c u th c đa v qu n lý r ng d i đây (và Ph l c 3) đã xem xét và cân nh c làm th nào đ vi c th c hi n phân c p trách nhi m qu n lý r ng t nhà n c (và các t ch c h p tác c a nhà n c) cho các c ng đ ng đa ph ng có th có
đóng góp m nh m h n cho công tác xoá đói gi m nghèo và nâng cao tính môi tr ng b n v ng.
M t ch ng v ‘Xây d ng c s h t ng quy mô l n ph c v cho T ng tr ng và Xoá đói gi m nghèo’, đ c so n th o b i m t nhóm do T ch c H p tác c a Nh t (JICA) ch đ o và đ c b sung vào tài li u CPRGS vào cu i n m 2003, đã chú tr ng đ n nhu c u c n ph i quan tâm đ y đ đ n các v n đ môi tr ng và tái đnh c , k t h p cùng v i các d án c s h t ng quy mô l n. Ph n m i này th o lu n v nhu c u c n đánh giá tác đ ng môi tr ng và xã h i c a các d án c s h t ng quy mô l n và s c n thi t ph i có nh ng h tr tho đáng cho b t k ng i dân nào ph i tái đnh c l i (Chính ph Vi t Nam, 2003a).
Tuy nhiên, h u h t các bên liên quan tham gia vào ph ng v n đ u nh t trí r ng không có m t n l c có tính h th ng nào đ c đ a ra nh m l ng ghép nh ng nguyên t c môi tr ng b n v ng vào các ch ng trình c t lõi khác c a tài li u CPRGS. V i m t ngo i l v ph n c s h t ng đ c b xung thêm vào tài li u CPRGS v sau này, các v n đ
môi tr ng đã không đ c l ng ghép vào các chính sách và m c tiêu ngành đ t ra trong tài li u CPRGS.
M t s t ch c ngh nghi p và xã h i đa ph ng (T ch c phi chính ph đa ph ng - Local NGOs) và các bên liên quan thu c các t ch c phi chính ph qu c t (ví d , CPR, IUCN, WWF) c ng đã nh n th y r ng ph n báo cáo ng n ng i v môi tr ng (và m t b ch s quan tr c liên quan đ n nó) đã quá chú tr ng đ n nh ng ch s s l ng cho các v n đ nh đ che ph r ng, nhà chu t, n c s ch, ch t th i r n và n c th i, trong khi b qua các v n đ khác có quan h ch t ch v i xoá đói gi m nghèo nh c i thi n công tác qu n lý đ t, l u v c sông và các vùng duyên h i. Nhi u chuyên gia t c ng đ ng các nhà tài tr và các t ch c phi chính ph qu c t c ng đã ch ra r ng, c ng gi ng nh nh ng ch đ khác trong tài li u CPRGS, không có m t u tiên nào đ c đnh ra cho các y u t khác nhau c a các chi n l c /chính sách môi tr ng vì ng i nghèo. i u này càng g p nhi u khó kh n h n khi chuy n CPRGS thành m t lo t nh ng nhi m v / k t qu
u tiên c th đ đ a vào th c hi n.
Nh ng quan đi m/l p lu n v môi tr ng và đói nghèo và tài li u CPRGS
Rà soát l i các tài li u CPRGS và các cu c ph ng v n v i các bên liên quan khác nhau, m t m t đã cho th y nh ng nh n th c khác nhau v m i quan h gi a t ng tr ng kinh t và xoá đói gi m nghèo, và m t khác c ng cho th y nh ng v n đ liên quan đ n môi tr ng b n v ng. M t s trong nh ng ‘l p lu n’ này đ c ph n ánh trong tài li u CPRGS. Nh ng l p lu n khác n i lên trong các cu c ph ng v n, m t s đ c nh c đ n b i nh ng
ng i đã có nh ng vai trò tích c c, và s khác v i các bên liên quan không đ c tham gia vào quá trình ho ch đnh vì ng i nghèo. T t c h đ u th a nh n r ng, trong quá trình chuy n đ i sang n n kinh t th tr ng, Vi t Nam đang ph i đ i m t v i v n đ ngày càng gia t ng v suy thoái môi tr ng. Tuy nhiên quan đi m c a h v nh ng nguyên nhân c b n gây ra suy thoái môi tr ng ho c cách t t nh t đ gi i quy t v n đ suy thoái l i r t khác nhau.
Nh ng quan đi m/l p lu n v môi tr ng và đói nghèo đ c đ c p trong CPRGS
CPRGS là m t tài li u h n h p, đó các quan đi m, các m c tiêu phát tri n thu nh n
đ c t nh ng đóng góp c a chính ph và các nhà tài tr liên quan khác đã đ c ‘c t và dán’ vào v n ki n cu i cùng. Theo cách đó, CPRGS đã đi u ch nh m t vài quan đi m/l p lu n v ‘Môi tr ng và ói nghèo’. Tuy nhiên có m t quan đi m/l p lu n đã đóng vai trò ch đ o chi ph i toàn b quá trình ho ch đnh vì ng i nghèo. Quan đi m này, đ c h tr ch y u b i các quan ch c c a MPI - nh ng ng i ch u trách trách nhi m chính trong vi c so n th o tài li u CPRGS, đã ch rõ vi c đ t đ c nh ng m c tiêu t ng tr ng kinh t là u tiên cao nh t đ đ m b o xoá đói gi m nghèo, và trong m t th i gian dài là đ m b o môi tr ng b n v ng. M t nhà ho ch đnh chính sách môi tr ng c a MPI đã cho bi t r ng các ho t đ ng phát tri n t t y u s d n đ n nh ng tác đ ng tiêu c c cho môi tr ng và tr c m t ph i hy sinh môi tr ng b n v ng đ t o đi u ki n cho t ng tr ng kinh t và xóa đói gi m nghèo. Trong tài li u CPRGS cu i cùng, tuy v n đ b o v môi tr ng và môi tr ng b n v ng có đ c đ c p đ n nh ng tr ng tâm chính c a nó v n là gi i quy t v n đ t ng tr ng kinh t và đói nghèo. Thúc đ y t ng tr ng nhanh và b n v ng đi đôi v i vi c đ t đ c ti n b và công b ng xã h i, và duy trì s phát tri n nhanh c a các khu v c n ng đ ng và t o đi u ki n thu n l i đ đ t đ c t c đ t ng tr ng kinh t cao đã
đ c nh n m nh nh nh ng u tiên cao nh t. Nh ng ng i đ ng tình v i quan đi m/l p lu n này cho r ng công tác b o v môi tr ng s đ c th c hi n trong t ng lai xa, khi
đ t n c phát tri n và th nh v ng h n. T i th i đi m t ng lai đó, các ho t đ ng khai thác môi tr ng ph c v cho phát tri n s gi m b t đi và t ng c ng b o v môi tr ng s kh thi h n v ph ng di n tài chính. M t y u t th ng xu t hi n trong quan đi m/l p lu n này là khái ni m cho r ng đói nghèo là m t trong nh ng nguyên nhân chính gây suy thoái môi tr ng, vì v y m t khi gi m đ c đói nghèo thì suy thoái môi tr ng c ng s gi m theo. Nh ng ng i tán thành quan đi m/l p lu n này, bao g m c nh ng nhà ho ch
đnh chính sách c p cao, c ng nh n xét r ng các chính sách c a chính ph nh m thúc
đ y t ng tr ng kinh t và b o v môi tr ng còn ch a hoàn h o do ch a có đ c s h