1. Các chủ thể ở Pháp
Ông Patrice Berger: Ở Pháp, tổ chức hành chính rất
phức tạp và hiện có xu hướng chồng chéo giữa nhiều cơ quan, đơn vị.
Vùng đô thị Lyon có 2,5 triệu dân và hơn 800 thành phố và xã. Cách đây 40 năm, chính phủ đã cho phép các thành phố lớn liên kết với nhau theo hình thức "Cộng đồng đô thị" để tổ chức địa bàn hiệu quả hơn. Quy hoạch chiến lược và quy định quy hoạch đều do Cộng đồng đô thị thực hiện (bao gồm cả yếu tố xã hội và kinh tế). Cộng đồng đô thị Lyon ngày càng cần có sự phối hợp với địa bàn lân cận. Sự phối hợp, liên kết này dựa trên cơ sở tự nguyện, chứ không mang tính áp đặt.
Cộng đồng đô thị Lyon có 57 thành viên, với 1,3 triệu dân trong đó thành phố chính là Lyon (có 450 000 dân). Hiện nay, Cộng đồng đô thị Lyon bắt đầu đối thoại với các địa bàn xung quanh để phát triển chiến lược giao thông, đặc biệt là giao thông công cộng, vận tải, môi trường, đào tạo đại học, chính sách tổ chức sự kiện, quảng bá văn hóa ra nước ngoài… Hệ thống này phát triển trên cơ sở vẫn giữ cấp hành chính hiện có (thành phố và xã) (Ở Pháp, việc thành
lập cấp hành chính này gắn với lịch sử, và hiện nay không có chính sách sáp nhập các thành phố/xã). 57
thị trưởng/xã trưởng cùng quản lý chiến lược chung của Cộng đồng đô thị Lyon. Trên thực tế, các quyết định gần như nằm trong tay của Chủ tịch Cộng đồng đô thị Lyon (đồng thời cũng thường là thị trưởng thành phố Lyon).
Để tăng cường hiệu quả đối thoại với các thị trưởng và đảm bảo ra quyết định phù hợp với hoàn cảnh khác nhau, các thành viên trong Cộng đồng đô thị Lyon liên kết với nhau theo hình thức phi chính thức và theo khu vực địa lý (trung tâm, đông, tây, nam, bắc). Mỗi thị trưởng quyết định triển khai thực hiện quy hoạch chung trên địa bàn của mình (cách làm này giống quy hoạch phân khu ở TPHCM). Về các yếu tố mang tính chiến lược (giao thông công cộng, dự án lớn, khu vực phát triển, làng đại học…), Cộng đồng đô thị Lyon sẽ quyết định tại các cuộc họp toàn