LỜI MỞ ĐẦU
TRƯỞNG
3.2. Những nguồn lực bảo đảm cho chuyển đổi mô hình
- Thu hút có chọn lọc các nguồn vốn đầu tư đáp ứng chiến lược công nghiệp hóa rút ngắn với phương châm dùng ngoại lực để tăng cường nội lực, dùng vốn nhà nước để kích thích vốn ngoài nhà nước.
Đối với nguồn vốn đầu tư nước ngoài, cần chọn lọc các đối tác với lợi thế về các ngành công nghiệp mà Việt Nam có chiến lược phát triển trong dài hạn. Đối với mỗi ngành, cần định vị Việt Nam sẽ tham gia vào giai đoạn nào trong chuỗi giá trị toàn cầu: thượng nguồn (up-stream); trung nguồn (mid- stream) hay hạ nguồn (down-stream). Từ định vị Việt Nam trong chuỗi giá trị toàn cầu sẽ xác định đối tác phù hợp nhằm tận dụng mối liên kết chiều dọc. Có chính sách hợp lý khuyến khích thu hút các doanh nghiệp FDI đồng thời thúc đẩy phát triển các doanh nghiệp công nghiệp phụ trợ trong nước. Đồng thời, có chính sách khuyến khích hợp tác, liên kết và thu hút hợp lý các tập đoàn đa quốc gia, các tập đoàn kinh tế lớn của các nước đến đầu tư, kinh doanh tại Việt Nam nhằm tận dụng phát huy liên kết chiều ngang. Ban đầu có thể chấp nhận các doanh nghiệp trong nước hợp tác sản xuất và cung ứng các sản phẩm công nghiệp dưới thương hiệu của nước ngoài, xuất khẩu theo mạng lưới của công ty nước ngoài (OEM – Original Equipment Manufacturing), nhưng sau đó sẽ tự mình thiết kế sản phẩm, tạo ra những sản phẩm của mình
để chào hàng với các công ty đa quốc gia (ODM – Own Design Manufacturing) và cuối cùng tiến đến gia đoạn đầu tư xây dựng thương hiệu làm chủ hoàn toàn sản phẩm công nghiệp (OBM – Own Brand Manufacturing). Sau khi đã xác định mục tiêu, xác định được đối tác cần đa dạng hoá hình thức và cơ chế đầu tư để thu hút mạnh nguồn lực của các nhà đầu tư nước ngoài, gồm cả đầu tư trực tiếp và gián tiếp, vào các ngành, các lĩnh vực có mối liên kết mạnh cả về chiều dọc và chiều ngang đối với doanh nghiệp trong nước. Bảo đảm tính thống nhất, ổn định, minh bạch và ngày càng hấp dẫn trong chính sách đầu tư nước ngoài. Đổi mới phương thức quản lý nhà nước và cải tiến mạnh mẽ thủ tục đầu tư, thực hiện đúng theo các quy định của Luật Đầu tư và phù hợp với lộ trình thực hiện các cam kết quốc tế của Việt Nam. Thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài cần chú ý nâng cao chất lượng đầu tư nước ngoài thay vì chú trọng số lượng, hướng tới phát triển bền vững phải trở thành xu thế chủ đạo trong hoạt động thu hút vốn đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa.
Hiện nay, Việt Nam đã đạt được thu nhập trung bình thấp vì vậy nguồn vốn ODA đã và sẽ có xu hướng giảm. Trong thời gian tới, dòng vốn ODA với mức hỗ trợ hạn chế hơn sẽ cần được quan tâm cân nhắc trên cơ sở hiệu quả sử dụng. Bên cạnh đó, một nguồn lực rất đáng kể đã và đang chảy vào Việt Nam với quy mô ngày càng tăng đó là kiều hối. Nếu Việt Nam biết tận dụng nguồn vốn này cho đầu tư thì đó cũng sẽ là nguồn bổ sung vốn quan trọng cho công nghiệp hóa.
Đối với nguồn vốn trong nước cũng cần xử lý tốt mối quan hệ giữa nguồn vốn đầu tư nhà nước và nguồn vốn đầu tư ngoài nhà nước. Trong huy động và sử dụng nguồn vốn trong nước cũng cần tạo ra mối liên kết theo chiều dọc và mối liên kết theo chiều ngang giữa nguồn vốn đầu tư của nhà nước và nguồn vốn đầu tư của dân cư và tư nhân. Đầu tư của nhà nước sẽ tạo ra những điều kiện nền tảng cho công nghiệp hóa và phát triển các ngành, các lĩnh vực phục vụ cho công nghiệp hóa. Còn đầu tư ngoài nhà nước với mục
tiêu kinh doanh, tìm kiếm và tối đa hóa lợi nhuận sẽ trực tiếp sản xuất và phát triển các sản phẩm có năng lực cạnh tranh tốt nhằm giúp cho công nghiệp Việt Nam phát triển và dần chiếm lĩnh thị trường thế giới. Đối với một số lĩnh vực mới cần nhiều vốn, nhà nước có thể chủ động liên kết với các tập đoàn đa quốc gia phát triển rồi có lộ trình chủ động chuyển giao (hoặc cổ phần hóa) cho các doanh nghiệp ngoài nhà nước tạo ra mối liên kết ngang giữa doanh nghiệp FDI – nhà nước – doanh nghiệp nội địa. Nhà nước dần rút khỏi các hoạt động kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận mà tập trung vai trò tạo lập thể chế, môi trường đầu tư công bằng, bình đẳng và khuyến khích các thành phần kinh tế tự do cạnh tranh đầu tư kinh doanh tìm kiếm lợi nhuận.
Khuyến khích phát triển mạnh hình thức kinh tế đa sở hữu mà chủ yếu là các doanh nghiệp cổ phần thông qua việc đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước và phát triển các doanh nghiệp cổ phần mới, để hình thức kinh tế này trở thành phổ biến, chiếm tỉ trọng ngày càng cao trong nền kinh tế. Đây cũng là điều kiện để thực hiện huy động và phân bổ vốn ngày càng tiếp cận gần hơn với cơ chế thị trường và theo tín hiệu thị trường. Thực hiện chính sách ưu đãi hoặc hỗ trợ có điều kiện, có thời hạn đối với một số ngành, một số sản phẩm quan trọng (có khả năng tạo tính liên kết theo chiều dọc và theo chiều ngang ở mức cao) không phân biệt thành phần kinh tế và phù hợp với các cam kết quốc tế của Việt Nam.
- Hoàn thiện cơ chế phân bổ, quản lý, giám sát các nguồn vốn cho công nghiệp hóa nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Xoá bỏ các hình thức phân biệt đối xử trong tiếp cận các cơ hội đầu tư để khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn từ các thành phần kinh tế trong nước và thu hút vốn đầu tư trực tiếp và gián tiếp từ nước ngoài. Tăng cường công khai minh bạch trong huy động và sử dụng các nguồn vốn đầu tư cho công nghiệp hóa.
quả, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí. Cơ chế phân bổ vốn đầu tư cần hướng đến việc bố trí vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tập trung cho kết cấu hạ tầng làm tiền đề cho công nghiệp hóa gắn với yêu cầu minh bạch, công khai và trách nhiệm giải trình. Nguồn vốn tín dụng của Nhà nước dành ưu tiên cho việc xây dựng các cơ sở thuộc kết cấu hạ tầng có thu hồi vốn và hỗ trợ đầu tư một số dự án quan trọng cấp thiết cho công nghiệp hóa trong đó đặc biệt chú trọng đến khả năng thu hồi vốn và sử dụng các chỉ tiêu hiệu quả để đánh giá. Đầu tư của doanh nghiệp nhà nước hướng vào nâng cao năng lực sản xuất, đổi mới thiết bị, hiện đại hoá công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm. Nguồn vốn đầu tư của khu vực dân doanh được khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp tạo nhiều sản phẩm xuất khẩu và việc làm với phương thức huy động và phân bổ theo cơ chế thị trường và tín hiệu thị trường. Khuyến khích người Việt Nam định cư ở nước ngoài chuyển vốn và công nghệ về nước tham gia đầu tư.
Cần phát triển mạnh thị trường vốn theo hướng phát triển vững mạnh hệ thống ngân hàng thương mại thuộc các thành phần kinh tế, phát huy vai trò của các ngân hàng trong việc huy động và cho vay vốn đầu tư; đồng thời khẩn trương nâng cấp và thực hiện các biện pháp đồng bộ để phát triển nhanh thị trường chứng khoán thành một kênh huy động vốn dài hạn quan trọng trong nền kinh tế. Đẩy nhanh và mở rộng diện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, khuyến khích hình thành các công ty cổ phần thuộc mọi thành phần kinh tế, kể cả các doanh nghiệp FDI, niêm yết cổ phiếu và huy động vốn qua thị trường chứng khoán. Hình thành đồng bộ thể chế về thị trường chứng khoán; tăng cường hỗ trợ của Nhà nước về kết cấu hạ tầng kỹ thuật, đào tạo nguồn nhân lực, phổ cập kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi cho công chúng tham gia thị trường này.
Phát triển thị trường tiền tệ theo hướng hiện đại hoá và đa dạng hoá các hình thức hoạt động; hoàn thiện hệ thống luật pháp, nâng cao sức cạnh tranh, năng lực quản trị của các ngân hàng; xoá bỏ các phân biệt đối xử trong tiếp
cận nguồn vốn và tham gia thị trường, tạo môi trường bình đẳng trên thị trường tiền tệ; tăng cường liên kết giữa thị trường tiền tệ với thị trường vốn.
- Xử lý hài hòa mối quan hệ giữa các nguồn vốn đầu tư đảm bảo công nghiệp hóa thành công cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý đầu tư. Cơ chế phân cấp quản lý đầu tư cần được hoàn thiện theo hướng đảm bảo quản lý thống nhất của Trung ương về mục tiêu và danh mục các công trình, dự án theo quy hoạch, từ đó xác định cụ thể trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng địa phương và từng chủ thể trong việc phân bổ nguồn vốn tránh dàn trải, lãng phí. Phân cấp trong hoạt động đầu tư đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa rút ngắn cần phải đảm bảo tăng cường liên kết giữa các địa phương, các doanh nghiệp. Cần quy định rõ cơ chế hợp tác giữa các địa phương để tối đa hóa lợi ích của việc phân cấp, giao quyền. Tăng cường phân cấp nhưng phải đảm bảo có cơ chế giám sát hiệu quả. Phân cấp cần gắn với trách nhiệm của các chủ thể đồng thời đảm bảo lợi ích của toàn bộ quốc gia và toàn thể xã hội.
Bảo đảm nguồn nhân lực
Tầm quan trọng của phát triển nguồn nhân lực đã được thừa nhận rộng rãi. Tuy nhiên, để đạt được sức cạnh tranh về công nghiệp thì việc xúc tiến chung chung là chưa đủ. Tỉ lệ biết chữ cao và phổ cập giáo dục tiểu học là cần thiết nhưng chưa đủ để cạnh tranh mạnh mẽ trên thị trường toàn cầu. Đào tạo kỹ thuật và dạy nghề cần phải cụ thể và liên kết chặt chẽ với chiến lược phát triển công nghiệp của đất nước.
Phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam đang gặp phải nhiều vấn đề. Về mặt chính sách, tầm nhìn không rõ ràng về vị trí của ngành công nghiệp đã hạn chế việc hoạch định chiến lược hiệu quả về đào tạo kỹ năng hay kết nối cung cầu lao động. Về phía học sinh, sinh viên, do tính thời thượng của các ngành vi tính, tài chính và quản trị kinh doanh khiến họ thiếu quan tâm đến đào tạo kỹ sư và kỹ thuật công nghiệp. Về phía người lao động, tầm nhìn
ngắn hạn và chủ nghĩa vật chất khiến họ mưu cầu lương cao và lợi ích hiện tại mà không phấn đấu trau dồi kỹ năng, kiến thức, điều này dẫn đến tình trạng nhảy việc xảy ra thường xuyên hơn. Về phía nhà quản lý, không có nhiều người nhiệt tình với việc học hỏi công nghệ mới và năng động trong hoạt động marketing để trở thành đối tác kinh doanh của các công ty nước ngoài. Để giải quyết những vấn đề này, các mục tiêu chính sách cho năm 2020 được đề xuất như sau.
Thứ nhất, tăng lượng sinh viên tốt nghiệp đại học chuyên ngành kỹ thuật, kỹ sư lên ít nhất tương đương với Malaysia và Thái Lan (tính theo tỉ lệ dân số).
Thứ hai, chuyển giao dần một phần lớn (80-90%) vị trí quản lý cấp cao ở các doanh nghiệp sản xuất FDI cho người Việt Nam đảm nhiệm trên mọi lĩnh vực, bao gồm quản trị, quản lý sản xuất, bán hàng và thu mua (tuy nhiên, việc chuyển giao này phải được hiểu là tự nguyện chứ không phải là bắt buộc, cũng tương tự như việc nội địa hóa linh phụ kiện).
Thứ ba, cần xây dựng Hệ thống quốc gia về thợ bậc cao (Meister) trong sản xuất với các cơ sở đào tạo, chế độ cử đi học ở nước ngoài, các tiêu chí kiểm tra, và hệ thống cấp bằng phù hợp để mỗi năm có thể đào tạo được ít nhất 100 kỹ sư có kỹ năng cao (Meister) trong lĩnh vực điện tử và cơ khí. Các kỹ sư này phải tham gia sản xuất trực tiếp tại các doanh nghiệp và chịu trách nhiệm đào tạo người khác. Nếu cần thiết, có thể đặt ra các mục tiêu ngành cụ thể để đạt được ba mục tiêu nêu trên.
Để tạo tiền đề thực hiện ba mục đích này cần phát động một chiến dịch quốc gia nhằm nâng cao uy tín xã hội của các ngành sản xuất, kỹ thuật lên mức ít nhất tương đương với các ngành vi tính, tài chính hay quản trị doanh nghiệp. Hơn nữa, các chính sách và chương trình đào tạo kỹ thuật và dạy nghề phải được xây dựng cẩn trọng, tiếp thu đầy đủ kinh nghiệm trong nước và nước ngoài, và hợp tác chặt chẽ ba bên giữa cơ sở đào tạo, doanh nghiệp
và các tổ chức tài trợ quốc tế.
Việt Nam đã có những chương trình đào tạo công nghiệp rất tốt tuy số lượng hơi ít. Cần xác định cụ thể, công bố rộng rãi, và trợ giúp các cơ sở này. Chính phủ nên có những hỗ trợ cần thiết để duy trì các chương trình này và khuyến khích tạo ra hiệu ứng lan tỏa sang các cơ sở khác. Các chương trình này hoạt động hiệu quả bằng các cách khác nhau. Một số đào tạo kỹ thuật tổng hợp, một số tập trung vào các kỹ năng cao thuộc một vài lĩnh vực sử dụng các thiết bị hiện đại nhất. Một số đào tạo công nhân mới, một số đào tạo giáo viên, và một số khác lại tập trung vào đào tạo các nhà quản lý cấp cao và cấp trung. Tuy nhiên, tất cả các chương trình này đều có những đặc điểm chung là (i) kết hợp lý thuyết với thực hành; (ii) trao đổi chặt chẽ với doanh nghiệp nhằm đáp ứng đúng nhu cầu lao động; và (iii) cập nhật thường xuyên chương trình giảng dạy để bắt kịp tiến bộ kỹ thuật.
Hợp tác chặt chẽ ba bên giữa các cơ sở đào tạo, doanh nghiệp và nhà tài trợ là yếu tố cần thiết để tạo ra hiệu quả tổng thể cho đào tạo. Làm việc cùng doanh nghiệp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc điều chỉnh giáo trình cho phù hợp với yêu cầu về lao động và tiếp nhận hỗ trợ dưới hình thức thiết bị hay cử người hướng dẫn, tiếp nhận thông tin về công nghệ mới và tìm cơ hội việc làm cho sinh viên, học sinh mới tốt nghiệp.
Hợp tác ba bên cũng cần thiết cho sự đảm bảo về mặt tài chính. Việc cập nhật các chương trình đào tạo để bắt kịp tiến bộ kỹ thuật nhanh chóng đòi hỏi nguồn chi tiêu lớn. Chi phí mua các thiết bị hiện đại rất lớn thường vượt quá khả năng tài chính của hầu hết các cơ sở đào tạo ở Việt Nam. Ngay cả các chương trình nhận hỗ trợ từ nước ngoài được đánh giá tốt cũng vẫn có thể gặp khó khăn về tài chính khi hợp tác quốc tế kết thúc. Một số giải pháp cần được áp dụng nhằm giải quyết vấn đề này, đó là (i) cung cấp các dịch vụ, như là tư vấn và phát triển sản phẩm để thu lợi nhuận; (ii) hợp tác với các doanh nghiệp có quan tâm đến các chương trình đào tạo và sẵn sàng tài trợ thiết bị; và (iii)
tiếp tục nhận hỗ trợ của nước ngoài từ nguồn hiện có hoặc nguồn khác.
Thứ tư, đa dạng hóa ngành nghề ở khu vực nông thôn và thúc đẩy chất lượng các ngành sử dụng nhiều lao động ở khu vực này. Tính toán của một số báo cáo cho thấy đầu tư vào nông thôn sẽ đem lại hiệu quả cao về kinh tế.
Thứ năm, tăng cơ hội việc làm và tạo việc làm có thu nhập cao phải là chiến lược quan trọng hàng đầu, đặc biệt cho lao động trẻ tuổi. Kinh nghiệm các nước Đông Á và Đông Nam Á cho thấy nếu chênh lệch giữa dân số hoạt động kinh tế với dân số không hoạt động kinh tế không cao thì “lợi tức” dân số sẽ thấp hoặc bằng không.