Bao gồm : - Nghị định 22/CP ban hành ngày 24/04/1998 của Chính phủ - Nghị định 89/CP ra ngày 17/8/1994 của Chính phủ
- Quyết định 3519/QĐ-UB ngày 12/9/1997 của UBND Thành phố Hà Nội
a. Nghị định 22/CP ban hành ngày 24/04/1998 của Chính phủ
Điều 27 – Luật đất đai quy định Trong tr´´ ờng hợp cần thiết, Nhà nớc thu hồi đất đang sử dụng của ngời đang sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì ngời bị thu hồi đất đợc đền bù thiệt hại . ´´
Ngoài ra, quyền đợc đền bù thiệt hại về đất bị thu hồi còn đợc quy định tại khoản 6 - Điều 73 – Luật đất đai . Đất đang đợc sử dụng của ngời sử dụng đất dù dới bất kỳ hình thức sử dụng nào - để làm nhà ở, đất để sản xuất nông nghiệp, đất trồng rừng, đất để xây dựng nhà xởng khi bị Nhà n… ớc thu hồi đều bị ảnh hởng không nhỏ đến đời sống sinh hoạt và kinh tế của ngời sử dụng đất bởi vì đất đai luôn gắn bó chặt chẽ với sự tồn tại của con ngời, là phơng tiện, là nguồn sống của họ . Vì vậy, để đảm bảo sự ổn định trong sinh hoạt và sản xuất của ngời sử dụng đất, sau Luật đất đai 1993 Chính phủ đã ban hành Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 quy định về việc đền bù thiệt hại về đất khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, cụ thể hoá quy định của Điều 27 – Luật Đất đai .
Qua gần 4 năm áp dụng những quy định về đền bù thiệt hại về đất khi Nhà nớc thu hồi để sử dụng vào các mục đích kể trên . Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 đã bộc lộ một số điểm bất cập, ví dụ chế độ đền bù thiệt hại về đất theo Nghị định này không phân biệt nguồn gốc đất, không phân biệt các trờng hợp nộp tiền sử dụng đất ở thời điểm trớc và sau Luật đất đai 1993 đợc ban hành và có hiệu lực khiến cho ngời sử dụng đất mặc dù cùng nhóm đối tợng đ- ợc đền bù, nhng có ngời đợc đền bù nhiều có ngời đợc đền bù ít, có ngời có lợi do đất của họ chiếm dụng trớc 18//0/1993 mà không có trang chấp Để đáp… ứng đợc đòi hỏi bức xúc của thực tiễn nhằm tạo lập một cơ sở pháp lý có tính công bằng, đảm bảo quyền lợi chính đáng và hợp pháp của ngời sử dụng đất khi bị Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ngày 24/04/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định 22/CP để thay thế cho Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 .
Nghị định 22/CP ban hành ngày 24/04/1998 có nội dung nh sau :
+ Những quy định chung .
Điều 1 . Phạm vi áp dụng .
Nghị định này quy định về việc đền bù thiệt hại và tái định c khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng quy định tại điều 27 của Luật đất đai năm 1993 .
- Đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng quy định tại Nghị định này là đất đợc xác định tại khoản 1 Điều 65 của Luật Đất đai và đợc quy định chi tiết tại Nghị định số 09/CP ngày 12/02/1996 của Chính phủ về chế độ quản lý sủ dụng đất quốc phòng, an ninh .
- Đất sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng gồm : Đất sử dụng xây dựng đờng giao thông, cầu, cống, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nớc, trờng học …
Đất sử dụng xây dựng nhà máy thuỷ điện, trạm biến thế, hồ nớc dùng cho công trình thuỷ điện, đờng tải điện, đờng dây thông tin, đờng ống dẫn dầu …
Đất sử dụng xây dựng trụ sở làm việc của cơ quan Nhà nớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội .
Đất sử dụng xây dựng các công trình thuộc các ngành và lĩnh vực sự nghiệp về kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, kỹ thuật, và các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế khác của cơ quan Nhà nớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân .
Đất do tổ chức, cá nhân trong nớc, tổ chức, cá nhân nớc ngoài, ngời Việt nam định c ở nớc ngoài sử dụng cho dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu vui chơi giải trí, khu du lịch và các dự án đầu t khác đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định cấp giấy phép đầu t theo quy định của pháp luật .
Đất sử dụng cho dự án phát triển các khu đô thị mới, các khu dân c tập trung và các khu dân c khác đã đợc cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền quyết định .
Đất sử dụng cho công trình công cộng khác và các trờng hợp đặc biệt khác do Thủ tớng Chính phủ quyết định .
Đất sử dụng xây dựng các công trình phục vụ cônh ích và công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh của địa phơng do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng quy định .
Điều 2. Đối tợng phải đền bù thiệt hại .
Tổ chức, cá nhân trong nớc, tổ chức, cá nhân nớc ngoài đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất ( gọi chung là ngời sử dụng đất) để sử dụng vào mục đích quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 1 của Nghị định này có trách nhiệm đền bù thiệt hại theo phạm vi quy định tại Điều 4 của Nghị định này .
Điều 3. Đối tợng đợc đền bù thiệt hại và tái định c .
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nớc có đất bị thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và đợc đền bù thiệt hại phải đầy đủ điều kiện theo quy định .
Ngời đợc đền bù thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi hoặc bị thiệt hại về tài sản trên đất do bị ảnh hởng bởi công trình xây dựng trên phần đất bị Nhà nớc thu hồi gây ra phải là ngời sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật .
Ngời đợc hởng chính sách hỗ trợ, tái định c quy định tại nghị định này là ngời nằm trong phạm vi thu hồi đất kể cả ngời bị thu hồi đất mà không đợc đền bù thiệt hại về đất .
Việc đền bù thiệt hại và tái định c khi thu hồi đất của tổ chức, cá nhân nớc ngoài, tổ chức quốc tế, ngời Việt Nam địng c ở nớc ngoài đợc Nhà nớc Việt Nam cho thuê đất giải quyết theo quyết định riêng của Thủ tớng Chính phủ .
Điều 4. Phạm vi đền bù thiệt hại .
Ngời sử dụng đất ( chủ dự án ) có trchs nhiệm đền bù thiệt hại theo phạm vi sau :
Đền bù thiệt hại về đất chu toàn bộ diện tích đất bị thu hồi hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất do việc xây dựng các công trình trên phần đất bị Nhà nớc thu hồi .
Đền bù thiệt hại về tài sản hiện có bao gồm cả các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đang sử dụng gắn liền với đất thu hồi và tài sản bị thiệt hại do công trình xây dựng trên đất mà Nhà nớc thu hồi theo quy định .
Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, di chuyển chỗ ở, chuyển đổi nghề
nghiệp cho ngời bị thu hồi đất theo quy định .
Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức đền bù, di chuyển, giải phóng mặt bằng .
Xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định c cho những ngời có đất bị thu hồi trong trờng hợp thu hồi đất phải xây dựng khu tái định c mới .
Điều 5. Phạm vi tái định c .
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nớc thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở, di chuyển sản xuất, kinh doanh và các cơ sở khác, thì đợc bố trí tái định c .
+ Đền bù thiệt hại về đất .
Khi ngời đợc đền bù thiệt hại có đầy đủ điều kiện để đợc đền bù thiệt hại về đất thì giá đất để tính đền bù thiệt hại về đất nh sau :
Giá đất để tính đền bù thiệt hại do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng quy định phù hợp với khung giá các loại đất của Chính phủ và tình hình thực tế của địa phơng .
* Đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối , đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản .
- Khi thu hồi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối , đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản, thì ngời bị thu hồi đất đợc đền bù bằng đất . nếu không có đất đền bù, thì ngời bị thu hồi đất đợc đền bù bằng tiền theo giá đất cùng mục đích sử dụng đợc quy định .
Trong trờng hợp diện tích đất đợc đền bù nhỏ hơn diện tích bị thu hồi thì ngời bị thu hồi đất đợc đền bù bằng tiền phần diện tích đất chêng lệch đó .
Trong trờng hợp đất đền bù có giá đất thấp hơn của đất bị thu hồi thì ng- ời bị thu hồi đợc đền bù bằng tiền phần chênh lệch đó, nếu đất đợc đền bù có giá cao hơn giá đất bị thu hồi, thì ngời đợc nhận đất đền bù không phải nộp phần chênh lệch đó .
- Nếu đất bị thu hồi là đất do Nhà nớc giao sử dụng tạm thời, đất cho thuê, đất đấu thầu, thì ngời bị thu hồi đất không đợc đền bù thiệt hại về đất nh- ng đợc đền bù thiệt hại chi phí đầu t còn lại .
- Đất bị thu hồi là đất nông nghiệp, nhng ngời bị thu hồi thuộc đối tợng không đợc đền bù . Sau khi bị thu hồi đất, ngời không còn đất sản xuất nông nghiệp thì chính quyền ở địa phơng xem xét và nếu có điều kiênj thì đợc giao đất .
- Đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích của xã, thì ngời đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất phải đền bù thiệt hại bằng tiền cho Ngân sách xã . Ngời đang sử dụng đất công ích của xã đợc Uỷ ban nhân dân xã đền bù thiệt hại chi phí đầu t còn lại .
Trờng hợp ngời bị thu hồi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt nớc nuôi trồng thủ sản đề nghị đợc nhận đền bù bằng đất khác, thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng xem xét, quyết định căn cứ vào quỹ đất của địa phơng .
* Đền bù thiệt hại đối với đất ở tại đô thị .
- Đối với đất ở thu hồi thuộc nội thành đô thị loại I và loại II, thì đền bù bằng nhà ở, đất ở khu tái định c hoặc bằng tiền . Việc đền bù bằng nhà ở, đất hay bằng tiền đợc thực hiện theo yêu cầu của ngời bị thu hồi đất . Nếu ngời bị thu hồi đất không đề nghị đền bù bằng nhà hoặc đất tại khu tái định d ở nội đô thị, mà tự lo chỗ ở mới, thì ngoài mức đền bù bằng tiền đợc hởng theo quy định còn đợc trợ cấp một khoản bằng 10% giá trị của đất bị thu hồi .
- Đối với đất ở thu hồi tại đô thị không thuộc nh trên thì có thể đền bù bằng đất, bằng tiền hoặc bằng nhà ở theo đề nghị của ngời bị thu hồi đất trờng hợp ở nội đô không còn đất thì đền bù bằng đất ở ngoại thành .
- Đối với đất ở bị thu hồi tại vùng nông thôn đợc đền bù bằng đất ở hoặc bằng tiền theo đề nghị của ngời bị thu hồi đất . Trờng hợp đền bù bằng đất, mức giao đất ở mới bằng hạn mức đất ở do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng quy định phù hợp với luật đất đai .
- Đối với những vùng nông thôn có tập quán nhiều thế hệ cùng chung sống trong một hộ hoặc có điều kiện tự nhiên đặc biệt, thì mức đợc giao có thể cao hơn hạn mức đất ở, nhng tối đa không quá 2 lần .
* Đền bù thiệt hại đất chuyên dùng .
- Cơ quan nhà nớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, cơ sở bán công, lực lợng vũ trang nhân dân đợc Nhà nớc không phải nộp tiền sử dụng đất hoặc đã nộp tiền sử dụng đất bằng tiền từ ngân sách Nhà nớc, thì khi Nhà nớc thu hồi đất không phải đền bù thiệt hại về đất, nhng đợc Nhà nớc xem xét giao hoặc cho thuê đất mới và đợc đền bù thiệt hại chi phí đầu t còn lại mà tiền đó không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nớc .
- Doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, cơ sở bán công, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, đơn vị kinh tế tập thể, doanh nghiệp kinh tế t nhân đợc Nhà nớc giao hoặc cho thuê mà không phải nộp tiền sử dụng đất hoặc đã nộp tiền sử dụng đất bằng tiền từ ngân sách Nhà nớc, thì khi Nhà nớc thu hồi đất không phải đền bù thiệt hại về đất, nhng đợc Nhà nớc xem xét giao hoặc cho thuê đất mới và đợc đền bù chi phí đầu t còn lại mà tiền đó không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nớc.
-Doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, cơ sở bán công, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, đơn vị kinh tế tập thể, doanh nghiệp kinh tế t nhân bị Nhà nớc thu hồi đất, nếu đất đó đã nộp tiền sử dụng đất bằng tiền không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nớc, thì đợc đền bù thiệt hại về đất và đợc Nhà nứoc xem xét giao hoặc cho thuê đất mới
+ Đền bù thiệt hại về tài sản .
* Đền bù thiệt hại nhà, công trình kiến trúc.
- Đối với nhà, công trình kiến trúc khác của hộ gia đình, cá nhân, mức đền bù thiệt hại đợc tính bằng giá trị xây dựng của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tơng đơng do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng ban hành theo quy định của nhà nớc .
- Đối vơí nhà, công trình kiến trúc khác của các đối tợng không thuộc diện trên thì đợc đền bù theo mức thiệt hại thực tế sau :
Giá trị hiện có Một khoản tiền tính bằng Mức đền bù = của nhà, công + một tỷ lệ(%) trên giá trị hiện
trình khác có của nhà và công trình
Giá trị hiện có của nhà, công trình đợc xác định bằng tỷ lệ (%) giá trị của nhà, công trình đó nhân với giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tơng đơng do Uỷ ban nhân dân Tỉnh , thành phố trực thuộc Trung ơng ban hành theo quy định của Nhà nớc . Nhng tổng mức đền bù tối đa không lớn lớn hơn 100% và tối thiểu không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình tính theo giá xây dựng mới có tiêu chuẩn kỹ thuật tơng đơng với công trình đã phá dỡ .
- Đối với nhà, công trình bị phá dỡ một phần, nhng phần diện tích còn lại không còn sử dụng đợc thì đợc đền bù thiệt hại cho toàn bộ công trình .
- Đối với nhà, công trình bị phá vỡ một phần, nhng vẫn tồn tại và sử dụng đợc một phần diện tích còn lại thì đợc đền bù thiệt phần giá trị bị phá dỡ và đền
