2.4.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện đối với công tác tiếp dân, phân loại, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai của công dân trên địa bàn huyện.
Nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với Nhà nước và xã hội là nguyên tắc cơ bản được quy định trong Hiến pháp của Nhà nước ta. Thực tế những năm qua đã chứng minh: Sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố đầu tiên quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Ở nơi nào tổ chức Đảng chưa được chỉnh đốn, chưa ngăn chặn được suy thoái về chính trị, đạo đức, lối sống, dân chủ bị vi phạm, kỷ luật, kỷ cương bị buông lỏng, nội bộ không đoàn kết thì đều dẫn đến việc khiếu kiện đông người tham gia và dễ trở thành điểm nóng, đồng thời ở nơi đó công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai kém hiệu quả.
Từ thực tiễn việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện trong những năm qua được Huyện ủy, UBND huyện đánh giá cao. Song cũng thấy những nhược điểm cần khắc phục vì vậy Huyện ủy đã có những Nghị quyết chuyên đề về “Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng đối với công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai của công dân trên địa bàn huyện”. Hướng tới các sự kiện chính trị trọng đại, Huyện ủy, UBND huyện đều ban hành Chỉ thị, văn bản chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn thực hiện tốt việc học tập của đội ngũ cán bộ đảng viên nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, nâng cao trách nhiệm của cán bộ đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai của công dân trên địa bàn huyện. Đồng thời yêu cầu các cấp ủy Đảng cần làm tốt một số nội dung sau:
- Thường xuyên quản lý, giáo dục, kiểm tra hoạt động của các tổ chức Đảng, đảng viên. Tiếp tục củng cố và xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh; tăng cường đoàn kết thống nhất trong nội bộ Đảng, tạo sự đồng thuận từ chủ trương, kế hoạch và cách thực hiện, không tạo kẽ hở để bị lợi dụng khai thác và kích động từ nhiều phía. Sự chia rẽ, mất đoàn kết trong nội bộ lãnh đạo sẽ là ngòi nổ đầu tiên dẫn đến mất ổn định trật tự xã hội.
- Các cấp uỷ Đảng thường xuyên quan tâm đến việc quản lý, theo dõi và tổng hợp kết quả công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin hai chiều, thực hiện việc theo dõi tiến độ giải quyết khiếu nại, tố cáo bằng mạng công nghệ thông tin, đồng thời phản ánh những khó khăn vuớng mắc phát sinh, nhằm kịp thời có phương pháp giải quyết.
- Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai: Trước hết rà soát các vụ việc, nhất là các vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, tồn đọng kéo dài, bàn kế hoạch chỉ đạo, phân công giải quyết tích cực, nghiêm túc trong thời gian sớm nhất để trả lời cho nhân dân. Bố trí và thực hiện tốt lịch tiếp công dân theo đúng quy định của pháp luật, trực tiếp đối thoại với dân, tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc các cơ quan có thẩm quyền, trực tiếp chỉ đạo giải quyết những vụ việc đặc biệt phức tạp.
- Thực hiện tốt công cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, xây dựng chính quyền các cấp trong sạch, vững mạnh tự phê bình và phê bình; nghiêm túc, thẳng thắn trước nội bộ để sửa chữa những sai lầm, thiếu sót, khuyết điểm; đề ra phương hướng hành động phù hợp nhằm chấn chỉnh các mặt quản lý theo đúng quy định.
- Chăm lo công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển trọn, bố trí sử dụng cán bộ, phân công lãnh đạo các đơn vị có năng lực, trình độ, uy tín phụ trách công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
- Cần có những biện pháp để ngăn ngừa khiếu nại, tố cáo ngay ở cơ sở, không để đơn thư vượt cấp làm tình hình phức tạp thêm.
- Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ cách mạng đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ Đảng, công chức Nhà nước thật sự trong sạch vững mạnh, có đức, có tài theo hướng đề cao các yêu cầu về lập trường chính trị, tinh thần trách nhiệm trong công tác, có thái độ tôn trọng pháp luật và phục vụ nhân dân, trung thực, cần kiệm, chí công, vô tư.
- Các cơ quan đơn vị, các xã, thị trấn một mặt phải đề ra chương trình, kế hoạch về công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai; Mặt khác cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động tham mưu cho cấp ủy Đảng về công tác đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai, bảo vệ quyền lợi ích chính đáng của công dân, Nhà nước và tập thể. Cùng với việc thực hiện các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo phải nâng cao trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước, tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân, làm cho nhân dân hiểu khiếu nại là quyền nhưng phải sử dụng đúng quyền và nghĩa vụ của mình. Phải củng cố, kiện toàn và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cấp ủy Đảng. Có như vậy mới nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai đúng thẩm quyền như pháp luật đã quy định.
2.4.2. Kiện toàn và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn coi cán bộ là khâu then chốt trong toàn bộ quá trình hoạt động lãnh đạo của Đảng, là nguyên nhân thành bại của cách mạng. Thực tiễn cách mạng đã chỉ rõ, mức độ chính xác của đường lối và việc cụ thể hóa đường lối một cách đúng đắn, kịp thời, đạt hiệu quả cao đều tùy thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ. Trong những năm vừa qua đội ngũ cán bộ của Đảng được rèn luyện trong thực tiễn nên đại bộ phận tỏ ra có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu và con
đường đi lên chủ nghĩa xã hội mà Đảng và nhân dân ta đã lựa chọn. Kiên định với công cuộc đổi mới do Đảng khởi xướng. Phần đông cán bộ được đào tạo cơ bản cả về chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị và kiến thức khoa học, được nâng cao về trình độ nhận thức, trình độ quản lý và khả năng vận dụng lý luận vào giải quyết những vấn đề thực tiễn đặt ra. Trước những khó khăn thử thách của cuộc sống, phần đông cán bộ giữ được phẩm chất đạo đức, lối sống trong sạch, lành mạnh. Tuy nhiên, cũng còn một bộ phận cán bộ biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu nhân dân. Chính vì vậy, việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên là một trong những nội dung quan trọng của Đảng. Đặc biệt từ khi được học tập quán triệt các chuyên đề về “Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” Huyện ủy Văn Giang đã nhấn mạnh một số nội dung là:
- Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí.
- Có tinh thần đoàn kết hợp tác, có ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm.
Để nâng cao chất lượnggiải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai thì cán bộ, công chức phải:
- Nhận thức đầy đủ và phân biệt rõ trình tự thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai để áp dụng đúng đắn trong quá trình thụ lý giải quyết và xử lý phân loại đơn theo đúng thẩm quyền do pháp luật quy định. Bảo đảm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo vể đất đai kịp thời, khách quan đúng pháp luật, kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ tổ chức, cá nhân nào, kết hợp chặt chẽ giữa công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai với công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng.
- Trước khi ra quyết định, kết luận giải quyết phải gặp gỡ trực tiếp đối thoại công khai với người khiếu nại, tố cáo, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng, yêu cầu của người khiếu nại, tố cáo, giải thích để công dân hiểu và tự nguyện thực hiện. Đối với trường hợp cố tình không chấp hành có thể áp dụng các biện pháp xử lý nhằm bảo đảm việc thực hiện có hiệu quả.
- Quan tâm việc thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, quan tâm xây dựng mạng lưới cán bộ làm công tác hoà giải ở các thôn, xóm, nhằm giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai ngay từ khi mới phát sinh; xây dựng khu dân cư, cơ quan, đơn vị sản xuất - kinh doanh vững mạnh, không để khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai phức tạp, giữ gìn không để xảy ra “điểm
nóng” trên địa bàn các xã, thị trấn và toàn huyện.
2.4.3. Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân.
Để nâng cao chất lượng giải quyết đơn thư của các cấp, các ngành, Chỉ thị 09-CT/TW ngày 06/3/2002 của Ban bí thư Trung ương Đảng đã chỉ rõ: “Cần làm tốt việc tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực hiện đúng quyền
khiếu nại, tố cáo, thực hiện việc khiếu nại, tố cáo một cách trật tự, đúng pháp luật, đến đúng cấp và các cơ quan có thẩm quyền, đúng nơi quy định là trụ sở tiếp công dân hoặc cơ quan có trách nhiệm của địa phương, của Trung ương”. Tuyên truyền, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật khiếu nại, tố
cáo trong lĩnh vực đất đai nói riêng nhằm làm cho mọi công dân nắm được chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; nắm được quyền và nghĩa vụ của mình từ đó mà nâng cao ý thức chấp hành pháp luật. Do đó các cấp chính quyền cần đề ra nhiều biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn nhân dân thực hiện đúng quyền khiếu nại, tố cáo, thực hiện việc khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai một cách có trật tự, đúng pháp luật, đúng cấp và cơ quan có thẩm quyền, đúng nơi quy định là trụ sở tiếp công dân. Tránh phô trương hình thức, tránh khoán cho các cơ quan chức năng hoặc tuyên truyền theo kiểu “chiến dịch”. Chính vì vậy cấp ủy Đảng phải luôn tổ chức, vận động
quần chúng, tuyên truyền giác ngộ quần chúng về đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cho nhân dân hiểu để tham gia tích cực vào mọi hoạt động đời sống xã hội như kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng. Nhất là việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai liên quan đến chế độ, chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án trên địa bàn huyện. Kiên trì giải thích để công dân hiểu, không tụ tập đông người, không đến nhà riêng của các đồng chí lãnh đạo huyện, tỉnh để khiếu kiện.
UBND huyện giao cho Đài phát thanh huyện phối hợp với phòng Tư pháp, Thanh tra huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường và chính quyền các xã, thị trấn để tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo về đất đai đồng thời biểu dương kịp thời những điển hình tốt, những kinh nghiệm, sáng kiến hay, phê phán những việc làm trái pháp luật, những người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống làm mất uy tín cán bộ, gây rối trật tự, an ninh nông thôn.
2.4.4. Tổ chức thực hiện nghiêm pháp luật về đất đai
Trong nhà nước pháp quyền, tất cả các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể phải được điều chỉnh bằng pháp luật. Việc quản lý nhà nước bằng pháp luật sẽ tránh được những việc làm tuỳ tiện, tránh được chủ nghĩa duy ý chí và những tiêu cực trong xã hội. Đồng thời cần tổ chức thực hiện đúng pháp luật trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Đây là vấn đề cơ bản, thiết thực và có ý nghĩa quyết định trong việc quản lý nhà nước bằng pháp luật. Để làm tốt nhiệm vụ này đòi hỏi phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; kiểm tra và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật nhằm hạn chế vi phạm pháp luật, tạo ra được trật tự pháp luật trong xã hội.
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai phải thực hiện đúng theo Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai và Nghị định 75, 76/NĐ- CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, Luật tố cáo; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014
của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013, Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quyết tố cáo và khiếu nại hành chính.
Đối với những vụ khiếu kiện đông người có tính chất gay gắt, phức tạp, UBND các cấp cần thành lập các Đoàn thanh tra liên ngành để xem xét giải quyết, phân công những cán bộ chủ chốt, có năng lực, có kinh nghiệm làm trưởng đoàn.
Những vụ khi xem xét, kết luận, xử lý nếu có ý kiến khác nhau giữa cấp trên và cấp dưới, giữa các ngành có liên quan, UBND các cấp có thẩm quyền giải quyết chỉ đạo các cơ quan chức năng thẩm tra kỹ, cấp trên chỉ đạo cấp dưới bằng văn bản, cấp dưới phải tuyệt đối chấp hành.
Các vụ việc đã giải quyết đúng chính sách, đúng pháp luật, các cấp, các ngành, các cơ quan có thẩm quyền phải tổ chức thực hiện nghiêm túc. Những vụ việc huyện không đủ thẩm quyền xem xét giải quyết, cần tích cực đề xuất, kiến nghị tỉnh giải quyết hoặc có ý kiến chỉ đạo để giải quyết dứt điểm.
Để làm được những việc nêu trên UBND huyện Văn Giang cần:
Một là: Hoàn thiện, ổn định các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước để có đủ khả năng thực hiện nhiệm vụ. Kiện toàn chính quyền cấp xã từ tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ, trong đó chú ý bồi dưỡng thích đáng chế độ tiền lương, phụ cấp, đồng thời tăng cường đào tạo kiến thức quản lý nhà nước và sự hiểu biết pháp luật của đội ngũ này.
Hai là: Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, đặc biệt chú trọng đến công tác quản lý đất đai vì dễ gây ra khiếu kiện.
Ba là: Tăng cường năng lực cho cơ sở. Thực tế hiện nay, bộ máy cán bộ tiếp dân mới chỉ được kiện toàn ở cấp huyện, còn các xã, thị trấn vì chưa có chỉ tiêu nên hầu hết cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai ở cơ sở còn kiêm nhiệm, trong khi yêu cầu đặt ra cần phải giải quyết khiếu nại ngay từ khi mới phát sinh… chưa kể việc
thiếu “chuẩn hoá” trong công tác cán bộ cơ sở. Nhiều cán bộ khi được bầu chọn, đề bạt phân công gánh vác nhiệm vụ nhưng chưa được đào tạo cơ bản qua các trường lớp chuyên môn, nghiệp vụ tương ứng dẫn đến việc thiếu hiểu