nước dưới đất
a. Thách thức về tình hình khai thác nước dưới đất
Nhìn chung, lƣợng NDĐ đƣợc sử dụng cho nhu cầu khác (nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản) chiếm tỉ lệ khá lớn so với nhu cầu sinh hoạt. Hiện trạng nhu cầu sử dụng nƣớc của Vĩnh Châu là 39.390 m3/ngày, trong đó, nƣớc dùng cho sinh hoạt là 7.530 m3/ngày (chiếm 19,12%) và cho các nhu cầu khác là 31.860 m3/ngày (chiếm 80,88%) (Sở TN & MT ST, 2010a) (Hình 4.17).
Hình 4.17 Hiện trạng sử dụng nƣớc dƣới đất phân theo địa phƣơng
(Nguồn: Sở TN và MT Sóc Trăng, 2010)
Hiện trạng khai thác NDĐ ở Sóc Trăng là 244.850 m3/ngày, so với trữ lƣợng tiềm năng xấp xỉ 8,0%. Riêng Vĩnh Châu, lƣợng khai thác là 39.390 m3/ngày, so với trữ lƣợng tiềm năng chiếm 19,2% (Sở TN & MT ST, 2010a). Trong toàn tỉnh Sóc Trăng thì có TP. Sóc Trăng và huyện Mỹ Xuyên đã vƣợt qua ngƣỡng 20% trữ lƣợng tiềm năng. Thị xã Vĩnh Châu và Trần Đề có lƣợng khai thác cũng đạt xấp xỉ 20% trữ lƣợng khai thác tiềm năng. Nhƣ vậy, nếu xét theo ngƣỡng khai thác bền vững là 20% trữ lƣợng khai thác tiềm năng thì Vĩnh Châu, TP. Sóc Trăng, Mỹ Xuyên và Trần Đề cần hạn chế khai thác hoặc có biện pháp khai thác hợp lý. Các địa phƣơng còn lại tỷ lệ thấp hơn 10% trữ lƣợng khai thác tiềm năng (Bảng 4.7).
29
Bảng 4.7 Đánh giá hiện trạng khai thác NDĐ
TT Huyện, thị, thành phố Hiện trạng khai thác Trữ lƣợng (m3/ngày) Đánh giá theo tiềm năng Đánh giá theo trữ lƣợng an toàn Tiềm năng toàn An Tỉ lệ (%) Tiềm
năng Tỉ lệ (%) Tiềm năng
1 Vĩnh Châu 39.390 204.634 12.410 19,2 Thừa nƣớc 317,4 Thiếu nước
2 Cù Lao Dung 11.417 249.022 10.355 4,6 Thừa nƣớc 110,3 Thiếu nước
3 Châu Thành 8.710 286.495 16.267 3,0 Thừa nƣớc 53,5 Thừa nƣớc
4 Kế Sách 23.442 627.529 38.852 3,7 Thừa nƣớc 60,3 Thừa nƣớc
5 Long Phú 22.344 441.667 23.774 5,1 Thừa nƣớc 94,0 Thừa nƣớc
6 Mỹ Tú 12.243 160.495 10.189 7,6 Thừa nƣớc 120,2 Thiếu nước
7 Mỹ Xuyên 31.298 138.409 9.454 22,6 Thừa nƣớc 331,1 Thiếu nước
8 Ngã Năm 22.868 230.166 22.847 9,9 Thừa nƣớc 100,1 Thiếu nước
9 TP.Sóc trăng 31.145 78.405 6.646 39,7 Thừa nƣớc 468,6 Thiếu nước
10 Thạnh Trị 16.666 492.163 30.750 3,4 Thừa nƣớc 54,2 Thừa nƣớc
11 Trần Đề 25.328 143.392 5.522 17,7 Thừa nƣớc 458,7 Thiếu nước
Tổng cộng 244.850 3.052.378 187.065
Trung bình 8,0 130,9
(Nguồn: Sở TN & MT ST, 2010a)
Hiện trạng lƣợng khai thác của Vĩnh Châu lên đến 317,4% so với trữ lƣợng an toàn. Điều này có nghĩa Vĩnh Châu là một trong các địa phƣơng thiếu nƣớc. Ngoại trừ huyện Kế sách, Long Phú, Châu Thành và Thạnh Trị thì các huyện còn lại đều ở tình trạng thiếu nƣớc, chiếm 66% diện tích và 65% dân số toàn tỉnh Sóc Trăng (dân số năm 2009).
Định hƣớng phát triển đô thị: định hƣớng quy hoạch hệ thống đô thị trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2011 – 2015, Vĩnh Châu đạt đô thị loại III. Theo Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ số 63/1998 QĐ-TTg, ngày 18/3/1998, tiêu chuẩn dùng nƣớc cho đối tƣợng loại III ứng với các giai đoạn phát triển 2010 – 2015 là 120 (L/ngƣời/ngày) và năm 2020 là 150 (L/ngƣời/ngày).
Phát triển dân số: năm 2009 dân số thị xã là 163.918 ngƣời, chiếm 12,7% dân số của tỉnh Sóc Trăng. Theo Sở TN & MT ST, dân số Vĩnh Châu năm 2015 sẽ là 181.152 ngƣời và năm 2020 lên đến 191.810 ngƣời. Lƣợng nƣớc cho mục đích sinh hoạt năm 2015 là 10.567 (m3/ngày) và năm 2020 là 14.251 (m3/ngày).
Định hƣớng phát triển công nghiệp: theo định hƣớng phát triển các khu công nghiệp, thị xã Vĩnh Châu sẽ xây dựng hai khu công nghiệp mới là khu công nghiệp Vĩnh Châu (158 ha), khu công nghiệp Mỹ Thanh (305 ha) và cụm công nghiệp thị xã Vĩnh Châu (50 ha). Ƣớc tính nhu cầu sử dụng nƣớc của các khu công nghiệp tại Vĩnh Châu trong năm 2015 và 2020 đƣợc dự báo là 16.110 (m3/ngày). Ngoài ra, nhu cầu cho mục đích khác là 31.860 (m3/ngày), bao gồm: tƣới, sản xuất nhỏ, nuôi trồng thủy sản cho cả năm 2015 và 2020.
30
Với định hƣớng phát triển kinh tế và tình hình gia tăng dân số thì tất yếu nhu cầu sử dụng nƣớc sẽ gia tăng theo. Tổng nhu cầu dùng nƣớc tại Vĩnh Châu năm 2015 là 58.537 (m3
/ngày) và năm 2020 là 62.221 (m3 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
/ngày). Nhƣ vậy, lƣợng nƣớc sử dụng cho năm 2015 tăng 149% và năm 2020 tăng 158% so với hiện trạng. Do đó, áp lực đối với nguồn NDĐ ngày càng lớn.
Tóm lại: Vĩnh Châu đang đƣợc đánh giá là địa phƣơng thiếu nƣớc, song với định hƣớng phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng thì áp lực đối với nguồn nƣớc sẽ trở nên nặng nề hơn. Đây sẽ là vấn đề nghiêm trọng đối với các nhà quản lý nếu vẫn không có biện pháp khắc phục kịp thời.
b. Thách thức về tình hình thực thi văn bản pháp luật quản lý tài nguyên nước dưới đất
Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng đã ban hành quy định về việc điều tra, đánh giá tài nguyên NDĐ (Quyết định số 13/2007/QĐ-BTNMT, ngày 04 tháng 9 năm 2007). Tuy nhiên, theo kết quả phỏng vấn chuyên gia thì tỉnh Sóc Trăng chƣa thực hiện việc điều tra, đánh giá chi tiết và điều tra, đánh giá theo nhƣ yêu cầu của Quyết định này. Kết quả cụ thể:
- Chƣa đánh giá ảnh hƣởng của các yếu tố tự nhiên và các hoạt động kinh tế - xã hội đến nguồn NDĐ;
- Chƣa kiểm kê, đánh giá hiện trạng khai thác NDĐ theo định kỳ;
- Chƣa xác định cụ thể trữ lƣợng có thể khai thác của từng tầng chứa nƣớc tại địa phƣơng, theo các nghiên cứu đúng quy trình và quy phạm;
- Chƣa xác định mật độ khai thác hợp lý ở từng tầng chứa nƣớc, phân vùng khai thác, vùng hạn chế khai thác;
- Chƣa xử lý nghiêm các vi phạm, nhất là các vi phạm về việc thực hiện xử lý trám lấp các lỗ khoan không sử dụng, các vi phạm về việc thực hiện các biện pháp bảo vệ NDĐ theo quy định;
- Chƣa đánh giá đầy đủ mức sử dụng nƣớc, dự báo nhu cầu sử dụng của cơ sở sản xuất trƣớc khi đầu tƣ cấp phép;
- Chƣa đề cao việc xây dựng mạng lƣới tuyên truyền viên cùng với việc bồi dƣỡng, đào tạo trang bị kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ tuyên truyền và kiến thức cơ bản về TNN, bảo vệ TNN đến ngƣời dân;
Kết quả này cũng phù hợp với kết quả phỏng vấn nông hộ. Đa số các hộ dân không biết đến Luật TNN cũng nhƣ những qui định về khai thác, sử dụng và bảo vệ nguồn NDĐ.
Hiện tại, công tác thực thi các văn bản pháp luật về quản lý tài nguyên NDĐ đang gặp rất nhiều khó khăn, địa phƣơng vẫn chƣa triển khai quy hoạch TNN, phân vùng khai thác nƣớc. Công tác điều tra xử lý các vi phạm về bảo vệ tài nguyên NDĐ vẫn chƣa đƣợc thắt chặt, bên cạnh đó phần lớn ngƣời dân
31
chƣa có sự am hiểu về Luật TNN cũng nhƣ những qui định về khai thác sử dụng nguồn NDĐ. Đều này đã cho thấy sự lỏng lẻo trong công tác quản lý tài nguyên NDĐ.
4.3.3 Giải pháp quản lý tài nguyên nước dưới đất
Dựa vào kết quả phân tích mô hình SWOT để xác định điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của việc quản lý tài nguyên NDĐ trong thời gian tới. Từ đó đƣa ra các giải pháp quản lý tài nguyên NDĐ khu vực nghiên cứu.
Mặt mạnh (Strengths):
- Nguồn NDĐ có trữ lƣợng lớn (204.634 m3/ngày) và chất lƣợng tốt; - Chính quyền địa phƣơng có sự quan tâm đến nhu cầu sử dụng nƣớc của ngƣời dân với việc khuyến khích sử dụng mô hình tƣới tiết kiệm;
Mặt yếu (Weaknesses):
- Cán bộ quản lý thiếu có trình độ chuyên môn đúng với lĩnh vực đang quản lý; việc quản lý dữ liệu quan trắc còn thô sơ;
- Chi phí cho mô hình tƣới tiết kiệm khá cao so với kinh tế của ngƣời dân;
- Ngƣời dân chƣa có nhận thức cao về sử dụng tiết kiệm NDĐ, khai thác tràn làn, gây lãng phí;
Cơ hội (Opportunities):
- Đƣợc sự quan tâm của chính quyền địa phƣơng, hƣớng tới thực hiện chiến lƣợc quy hoạch TNN, phân vùng khai thác, vùng hạn chế khai thác NDĐ và BSNT các tầng chứa NDĐ;
- Cán bộ quản lý đang đƣợc từng bƣớc chuyên môn hóa, nâng cao trình độ;
- Nền kinh tế của Vĩnh châu đang đƣợc đầu tƣ phát triển (nâng lên thành đô thị loại III, xây dựng nhiều khu Công nghiệp, cụm khu Công nghiệp, dân số tăng lên);
- Chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, cơ cấu cây trồng thích với tình hình thiếu nƣớc của địa phƣơng;
- Hệ thống cấp nƣớc sạch tập trung đƣợc đƣa đến từng hộ gia đình; Thách thức (Threats):
- Nguồn kinh phí lớn cho việc triển khai quy hoạch TNN, BSNT các tầng chứa NDĐ; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Nguy cơ thiếu nƣớc sử dụng do việc khai thác sử dụng tràn làn nguồn NDĐ cùng với quá trình phát triển, đô thị hóa (ĐTH) và công nghiệp hóa (CNH);
32
- Sự ảnh hƣởng của BĐKH làm thay đổi diễn biến về lƣợng mƣa, nhiệt độ, lƣợng bốc hơi và xâm nhập mặn, gây ảnh hƣởng đến lƣợng nƣớc bổ cập và chất lƣợng NDĐ;
Kết quả phân tích SWOT đƣợc trình bày trong Bảng 4.8. Bảng 4.8 Kết quả phân tích ma trận SWOT
Điểm mạnh (S)
1. Nguồn NDĐ có trữ lƣợng lớn và chất lƣợng tốt;
2. Chính quyền địa phƣơng có sự quan tân đến nhu cầu sử dụng nƣớc của ngƣời dân;
Điểm yếu (W)
1. Cán bộ quản lý thiếu chuyên môn;
2. Chi phí cho mô hình tƣới tiết kiệm cao; 3. Ngƣời dân chƣa có nhận thức cao về sử dụng tiết kiệm NDĐ;
Cơ hội (O)
1. Chiến lƣợc quy hoạch TNN;
2. Cán bộ đƣợc chuyên môn hóa, nâng cao trình độ;
3. Nền kinh tế đang đƣợc đầu tƣ phát triển; 4. Chuyển đổi cơ cấu sử
dụng đất, cây trồng với tình hình thiếu nƣớc; 5. Xây dựng công trình cấp
nƣớc sạch nông thôn;
1. Có chiến lƣợc quy hoạch TNN hợp lý (O1,2,4S1,2) 2. Phát triển công trình cấp
nƣớc sạch nông thôn (O3,5S1,2)
1. Tổ chức các lớp tập huấn nâng cao trình độ quản lý (O3W1)
2. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến các VBPL về TNN (O2W3)
3. Phát triển mô hình mới giảm chi phí (O2,3,4S2) 4. Khuyến khích sử dụng nƣớc từ công trình cấp nƣớc sạch nông thôn tƣới (O3,5W2,3) Thách thức (T)
1. Nguồn kinh phí lớn cho quy hoạch TNN;
2. Nguy cơ thiếu nƣớc sử dụng; 3. Sự ảnh hƣởng của BĐKH; 1. Tận dụng nguồn kinh phí trong và ngoài nƣớc (T1,S2)
2. Quy hoạch, phân vùng khai thác, thích ứng với BĐKH (T2,3S1,2) 1. Nâng cao nhận thức ngƣời dân về TNN và thích ứng với BĐKH (T2,3W3)
33
CHƢƠNG 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận
Qua khảo sát và phân tích cho thấy NDĐ đƣợc sử dụng chủ yếu cho sinh hoạt (chiếm trên 95% số hộ đƣợc phỏng vấn); tuy nhiên trữ lƣợng khai thác cho các hoạt động sản xuất nông nghiệp, thủy sản và kinh doanh cũng khá cao (tổng lƣợng khai thác 7.160 m3/ngày).
Mặc dù có sự khác nhau không nhiều về nhu cầu sử dụng nƣớc cho sinh hoạt nhƣng có sự khác nhau khá lớn về khai thác NDĐ cho sản xuất nông nghiệp trong mùa mƣa và mùa khô, do việc trồng màu tại vùng nghiên cứu khiến nhu cầu khai thác NDĐ tăng cao trong mùa khô. Trong mùa mƣa, phần lớn hộ dân sử dụng nguồn nƣớc mƣa để trồng lúa, và một lƣợng nhỏ NDĐ đƣợc sử dụng cho thủy sản nên tần suất cũng nhƣ trữ lƣợng khai thác NDĐ giảm.
Chất lƣợng NDĐ đến nay vẫn đƣợc đánh giá là tốt; tuy nhiên một số vùng có dấu hiệu suy giảm do nhiễm mặn, nhiễm chất hữu cơ và vi sinh. Bên cạnh đó, mực NDĐ cũng có xu hƣớng suy giảm khi độ sâu khoan giếng tăng trung bình từ 90 - 100 m đến 115 m hoặc phải đặt “ống tiêm” sâu 4 - 10m để lấy nƣớc.
Mặc dù đã có quy hoạch khai thác tài nguyên NDĐ cho tỉnh Sóc Trăng (năm 2010) nhƣng đến nay vẫn chƣa thấy triển khai và hƣớng dẫn thực hiện ở cấp địa phƣơng. Do đó, việc khai thác tràn lan khó kiểm soát, gây khó khăn cho việc quản lý nguồn tài nguyên NDĐ. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Công tác quản lý tài nguyên NDĐ tại địa phƣơng gặp rất nhiều khó khăn vì: (i) chƣa áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào quản lý; (ii) phần lớn ngƣời dân đƣợc phỏng vấn không hiểu biết về các luật có liên quan đến TNN.
5.2 Kiến nghị
Cần thực hiện thêm các nghiên cứu về: (i) nhu cầu khai thác sử dụng NDĐ cho ngành nuôi trồng thủy sản ở vùng nghiên cứu; (ii) mở rộng nghiên cứu về nhu cầu khai thác sử dụng NDĐ cho sinh hoạt, nông nghiệp và nuôi trồng thủy sản các huyện khác trong tỉnh Sóc Trăng, đặt biệt là đối với các huyện có nguy cơ thiếu nƣớc để tìm ra giải pháp bảo vệ nguồn tài nguyên NDĐ cũng nhƣ giải quyết nhu cầu khai thac sử dụng của ngƣời dân; (iii) thực hiện BSNT các tầng chứa NDĐ tại khu vực có mực nƣớc bị hạ thấp; (iv) ứng dụng mô hình tƣới tiết kiệm nƣớc phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của từng địa phƣơng;
Cơ quan quản lý TNN tại địa phƣơng cần sớm phối hợp với cơ quan cấp trên và các chuyên gia tiến triển khai quy hoạch TNN, phân vùng khai thác
34
NDĐ và hƣớng tới mục tiêu nghiên cứu bổ sung nhân tạo NDĐ cho các tầng chứa nƣớc tại khu vực nghiên cứu.
Xử lý nghiêm các vi phạm về việc thực hiện các biện pháp bảo vệ NDĐ theo quy định, nhất là vi phạm về việc thực hiện xử lý trám lấp các lỗ khoan không sử dụng. Đồng thời, tiến hành rà soát và trám lấp các giếng không còn sử dụng hoặc khai thác không hiệu quả để hạn chế tình trạng ô nhiễm nguồn nƣớc.
Phối hợp với Trung tâm nƣớc sạch và vệ sinh môi trƣờng nông thôn tỉnh Sóc Trăng xây dựng công trình cấp nƣớc tập trung đƣa nƣớc sạch đến từng hộ gia đình.
Khuyến khích và phổ biến rộng rãi cho ngƣời dân áp dụng biện pháp sử dụng nƣớc tiết kiệm nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá này.
Tuyên truyền, giáo dục nâng cao sự hiểu biết của ngƣời dân về Luật TNN và các văn bản pháp luật liên quan đến TNN nhằm nâng cao ý thức bảo vệ nguồn tài nguyên NDĐ.
35
Tài liệu tham khảo
- Bộ TN & MT, 2004. Chỉ thị Về việc tăng cƣờng công tác quản lý TNN dƣới đất, số 02 năm 2004.
- Bộ TN & MT, 2006, Quyết định của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng Ban hành Quy định về việc cấp phép hành nghề khoan nƣớc dƣới đất. 17/2006/QĐ-BTNMT.
- Bộ TN & MT, 2007. Quy định Về việc sử lý trám lấp giếng không sử dụng (Ban hành kèm theo Quyết định số 14/2007/QĐ–BTNMT ngày 04 tháng 9 năm 2007 của Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng).
- Bộ TN & MT, 2007. Quyết định Ban hành quy định về việc trám lấp giếng không sử dụng, Số: 14/2007/QĐ-BTNMT.
- Bộ TN & MT, 2008. Quyết định Ban hành quy định bảo vệ tài nguyên nƣớc dƣới đất, số 15/2008/QĐ-BTNMT.
- Bộ TN & MT, 2012. Luật Tài nguyên nƣớc, số 08/1998/QH10. - Bộ TN & MT, 2012. Luật Tài nguyên nƣớc, số 17/2012/QH13.
- Ngô Đức Chân và Liên đoàn địa chất công trình miền Nam, 2007. Tính toán bổ sung nhân tạo cho tầng chứa nƣớc Pliocen thƣợng ở thành phố Hồ Chí Minh. Tạp chí phát triển KH & CN, tập 10 số 2 2007.
- Phạm Lê Mỹ Duyên et al., 2012. Đánh giá sự thay đổi các hệ thống sử dụng đất đai dƣới tác động của Biến đổi khí hậu và nƣớc biển dâng ở Huyện Vĩnh Châu, Tỉnh Sóc Trăng. Tạp chí Khoa học ĐHCT 2012:24a 253-263.
- Sở TN và MT Sóc Trăng, 2010a. Báo cáo công tác điều tra hiện trạng Nƣớc dƣới đất. Dự án: Quy hoạch Khai thác, Sử dụng và Bảo vệ TNN dƣới đất tỉnh Sóc Trăng đến năm 2020.
- Sở TN và MT Sóc Trăng, 2010b. Đánh giá tác động của biến đổi khí hậu, tính dễ bị tổn hại do biến đổi khí hậu gây ra đối với lƣợng mƣa, bốc hơi tiềm năng, lƣu vực sông và TNN mặt, nƣớc ngầm tỉnh Sóc Trăng.
- Sở TN và MT Sóc Trăng, 2010c. Quản lý TNN và các lƣu vực tỉnh Sóc