Thời kỳ 1993 ựến

1.3.3.1. Luật đất ựai 1993

Luật đất ựai 1993 có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật ựất ựai 1988.

đây là văn bản pháp luật quan trọng nhất ựối với việc thu hồi ựất và bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất. Luật ựất ựai quy ựịnh các loại ựất sử dụng, các nguyên tắc sử dụng từng loại ựất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất. Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở pháp lý cho người sử dụng ựất là họ ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và quyền sở hữu nhà. Chắnh ựiều này làm căn cứ cho quyền ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất.

Sau khi Luật ựất ựai 1993 ựược ban hành, Nhà nước ựã ban hành rất nhiều các văn bản dưới luật như Nghị ựịnh, Thông tư và các văn bản pháp quy khác về quản lý ựất ựai nhằm cụ thể hoá các ựiều luật ựể thực hiện các văn bản ựó, bao gồm:

- Nghị ựịnh 90/Nđ-CP ngày 17/9/1994 quy ựịnh cụ thể các chắnh sách và phân biệt chủ thể sử dụng ựất, cơ sở pháp lý ựể xem xét tắnh hợp pháp của thửa ựất ựể lập kế hoạch bồi thường GPMB theo quy ựịnh khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng và mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.

- Nghị ựịnh 87/Nđ-CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại ựất. - Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chắnh - Xây dựng - Tổng cục địa chắnh - Ban vật giá Chắnh phủ hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 87/CP.

- Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998, thay thế Nghị ựịnh 90/Nđ-CP nói trên và quy ựịnh rõ phạm vi áp dụng, ựối tượng phải bồi thường, ựối tượng ựược bồi thường, phạm vi bồi thường, ựặc biệt người có

ựất bị thu hồi có quyền ựược lựa phương án bồi thường bằng ựất, bằng tiền hoặc bằng ựất và bằng tiền.

1.3.3.2. Luật sửa ựổi một số ựiều của Luật đất ựai năm 1998

Luật sửa ựổi một số ựiều của Luật đất ựai năm 1998 ựược Quốc hội thông qua ngày 02/12/1998. Về cơ bản, Luật đất ựai sửa ựổi năm 1998 vẫn dựa trên nền tảng cơ bản của Luật cũ, chỉ một số ựiều ựược bổ sung thêm cho phù hợp thực tế.

Tháng 10/1999, Cục quản lý Công sản - Bộ Tài chắnh ựã tiến hành dự thảo lần thứ nhất về sửa ựổi bổ sung Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP về việc bồi thưòng hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất. Trong ựó, một số ựiều cơ bản ựã ựược ựề nghị sửa ựổi như xác ựịnh mức ựất ựể tắnh bồi thường, giá bồi thường, lập khu tái ựịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ựất phải chuyển ựến nơi ở mới, các chắnh sách hỗ trợ, các ựiều kiện bắt buộc phải có của khu tái ựịnh cư, Hội ựồng bồi thường GPMB và thẩm ựịnh phương án bồi thường GPMB.

1.3.3.3. Luật sửa ựổi một số ựiều của Luật đất ựai năm 2001

Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai ngày 29/6/2001 quy ựịnh cụ thể hơn về việc bồi thường thiệt hại và giải phóng mặt bằng, cụ thể:

ạ Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi ựất ựang sử dụng của người sử dụng ựất vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường hoặc hỗ trợ.Việc bồi thường hoặc hỗ trợ theo quy ựịnh của Chắnh phủ.

b. Nhà nước có chắnh sách ựể ổn ựịnh ựời sống cho người có ựất bị thu hồị Trong trường hợp người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở thì ựược mua nhà ở của Nhà nước hoặc ựược giao ựất có thu tiền sử dụng ựất ựể làm nhà ở.

Trong trường hợp phương án bồi thường ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, ựược công bố công khai và có hiệu lực thi hành theo quy ựịnh của pháp luật mà người bị thu hồi ựất không thực hiện quyết ựịnh

thu hồi thì cơ quan quyết ựịnh thu hồi ựất có quyền ra quyết ựịnh cưỡng chế. Trong trường hợp Chắnh phủ ra quyết ựịnh thu hồi ựất thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ra quyết ựịnh cưỡng chế.

c. Trong trường hợp cộng ựồng dân cư xây dựng công trình phục vụ lợi ắch công cộng của cộng ựồng theo quy hoạch bằng vốn do nhân dân ựóng góp hoặc Nhà nước có hỗ trợ thì việc bồi thường hoặc hỗ trợ cho người có ựất ựược sử dụng ựể xây dựng công trình do cộng ựồng dân cư và người có ựất ựó thoả thuận.

Nhà nước phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo ựịnh hướng XHCN. Hiến pháp năm 1992 qui ựịnh:

điều 23 quy ựịnh: ỘTài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng doluật ựịnhỢ.

Quy ựịnh trên ựã tạo ựiều kiện củng cố quyền hạn riêng của Nhà nước trong việc thu hồi ựất ựai cho mục ựắch an ninh, quốc phòng,các lợi ắch quốc giạ

Năm 1993, Luật đất ựai có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật ựất ựai 1988. đây là văn bản pháp luật quan trọng nhất ựối với việc thu hồi ựất và bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất. Luật ựất ựai quy ựịnh các loại ựất sử dụng, các nguyên tắc sử dụng từng loại ựất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất. Một thủ tục rất quan trọng và là cơ sở pháp lý cho người sử dụng ựất là họ ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà. Chắnh ựiều này làm căn cứ cho quyền ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất.

- điều 12 Luật ựất ựai 1993 ựã quy ựịnh: ỘNhà nước xác ựịnh giá các

thuê ựất. Tắnh giá trị tài sản khi giao ựất, bồi thường thiệt hại về ựất. Chắnh phủ quy ựịnh khung giá các loại ựất ựối với từng vùng theo thời gianỢ.

- điều 27 quy ựịnh: ỘTrong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ựất sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thì người thu hồi ựất ựược ựền bù thiệt hạiỢ.

+ Giá ựất ựể tắnh bồi thường hỗ trợ ựược xác ựịnh trên cơ sở giá ựất của ựịa phương ban hành theo quy ựịnh của Chắnh phủ nhân với hệ số K ựể ựảm bảo giá ựất tắnh bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ở ựịa phương. đối với ựất bị thu hồi là do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, ựất cho thuê, ựất ựấu thầu, thì người bị thu hồi ựất không ựược bồi thường về ựất nhưng ựược bồi thường hỗ trợ chi phắ ựã ựầu tư vào ựất. Trường hợp ựất thu hồi thuộc ựất công ắch của xã chưa giao cho ai sử dụng, khi giao ựất người ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất phải bồi thường hỗ trợ về ựất bằng tiền cho ngân sách xã. Người ựang sử dụng ựất công ắch của xã ựược UBND xã bồi thường hỗ trợ chi phắ ựã ựầu tư vào ựất. Diện tắch ựất ở bồi thường cho mỗi hộ gia ựình theo hạn mức do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy ựịnh, nhưng không vượt quá diện tắch của ựất bị thu hồị

thường theo quy ựịnh người bị thu hồi ựất có thể ựược bồi thường thêm một phần diện tắch ựất ở, tuỳ theo quỹ ựất của ựịa phương, phần còn lại ựược bồi thường bằng tiền.

+ Về bồi thường tài sản trên ựất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá ựược bồi thường 100% giá trị tài sản, tài sản trên ựất hợp pháp sẽ ựược trợ gấp 70% ựến 80% mức bồi thường.

+ Về mức bồi thường, tài sản ựược bồi thường theo mức ựộ thiệt hại thực tế, bằng giá trị hiện có của nhà và công trình, nhưng tổng mức bồi thường tối ựa không lớn hơn 100% và tối thiểu không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình phụ ựộc lập ựược bồi thường 100% theo bảng giá xây dựng mớị

+ Về phương thức và mức bồi thường ựối với ựất nông nghiệp, lâm nghiệp, ựất làm muối, nuôi trồng thuỷ sản bồi thường bằng ựất có cùng diện tắch và chất lượng, nếu không có ựất mới thì bồi thường bằng tiền; nếu ựất ựược bồi thường có diện tắch nhỏ hơn và chất lượng kém hơn ựất bị thu hồi, người bị ảnh hưởng ựược bồi thường bằng tiền phần chênh lệch về diện tắch và giá trị ựất, nếu ựất bồi thường có giá trị cao hơn ựất bị thu hồi thì người bị ảnh hưởng không phải nộp tiền phần chênh lệch ựó.

+ Quy trình tiến hành nhận tiền bồi thường: điều 34 quy ựịnh việc lập Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư có thể tiến hành sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc trước khi có quyết ựịnh thu hồi ựất.

+ Về cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo, ựối với các dự án khi bồi thường GPMB, nếu người bị thu hồi ựất thấy quyết ựịnh bồi thường không ựúng với quy ựịnh của pháp luật, thì ựược quyền khiếu nại và ựược giải quyết theo quy ựịnh của Pháp lệnh khiếu nại và tố cáọ Tuy nhiên, trong khi chờ giải quyết khiếu nại vẫn phải chấp hành di chuyển GPMB và giao ựất ựúng kế hoạch.

Năm 1998, Luật sửa ựổi một số ựiều của Luật đất ựai năm 1998 ựược Quốc hội thông qua ngày 02/12/1998. Về cơ bản, Luật đất ựai sửa ựổi năm

1998 vẫn dựa trên nền tảng cơ bản của Luật cũ, chỉ một số ựiều ựược bổ sung thêm cho phù hợp thực tế.

Tháng 10/1999, Cục quản lý Công sản - Bộ Tài chắnh ựã tiến hành dự thảo lần thứ nhất về sửa ựổi bổ sung Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP về việc bồi thưòng hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất. Trong ựó, một số ựiều cơ bản ựã ựược ựề nghị sửa ựổi như xác ựịnh mức ựất ựể tắnh bồi thường, giá bồi thường, lập khu tái ựịnh cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ựất phải chuyển ựến nơi ở mới, các chắnh sách hỗ trợ và các ựiều kiện bắt buộc phải có của khu tái ựịnh cư, Hội ựồng bồi thường GPMB và thẩm ựịnh phương án bồi thường GPMB.

- Thông tư 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP bao gồm các phương pháp xác ựịnh hệ số K, nội dung, chế ựộ quản lý, phương án bồi thường và một số nội dung khác.

- Luật sửa ựổi một số ựiều của Luật đất ựai năm 2001

Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi ựất ựang sử dụng của người sử dụng ựất vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường hoặc hỗ trợ.

Nhà nước có chắnh sách ựể ổn ựịnh ựời sống cho người có ựất bị thu hồị Trong trường hợp người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở thì ựược mua nhà ở của Nhà nước hoặc ựược giao ựất có thu tiền sử dụng ựất ựể làm nhà ở.

Trong trường hợp cộng ựồng dân cư xây dựng công trình phục vụ lợi ắch công cộng của cộng ựồng theo quy hoạch bằng vốn do nhân dân ựóng góp hoặc Nhà nước có hỗ trợ thì việc bồi thường hoặc hỗ trợ cho người có ựất ựược sử dụng ựể xây dựng công trình do cộng ựồng dân cư và người có ựất ựó thoả thuận.

Thời kỳ từ 2003 ựến nay