- Về đặc điểm tự nhiên
3.2.2.Tiếp tục đổi mới công tác cán bộ của chính quyền cấp xã
- Chuẩn hóa cán bộ chính quyền cấp xã
Việc xây dựng tiêu chuẩn cán bộ nói chung và tiêu chuẩn cho từng chức danh cán bộ là khâu quan trọng trong công tác cán bộ. Tiêu chuẩn cán bộ là cơ sở để xác định mục tiêu, chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho thích hợp đối với đội ngũ cán bộ đương chức và kế cận dự nguồn; là cơ sở cho việc đánh giá lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ đúng đắn. Tiêu chuẩn cán bộ còn là mục tiêu, cơ sở cho cán bộ phấn đấu, rèn luyện để tự hoàn thiện mình. đồng thời, cũng giúp cho công tác quản lý cán bộ đi vào nền nếp.
Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, tiêu chuẩn chung cho cán bộ đã được Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII xác định là:
Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.
Cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hóa, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng với nhiệm vụ được giao.
Các tiêu chuẩn đó có quan hệ mật thiết với nhau. Coi trọng cả đức và tài, đức là gốc [13, tr.79- 80].
Vì vậy, xây dựng tiêu chuẩn cho CBCQCX tỉnh Bến Tre cần phải căn cứ vào quan điểm của Đảng ta về tiêu chuẩn cán bộ như nêu trên và căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài của đất nước, của địa phương.
Việc xác định tiêu chuẩn CBCQCX trước hết cần phải đảm bảo những yêu cầu cơ bản về phẩm chất chính trị và đạo đức, lối sống; về trình độ và năng lực; về phong cách và tác phong.
Về phẩm chất chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống là yếu tố đầu tiên để xem xét đánh giá người cán bộ. Phẩm chất chính trị tư tưởng được thể hiện ở sự giác ngộ, lòng trung thành đối với sự nghiệp cách mạng của Đảng, của nhân dân; trung thành với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tin tưởng vào con đường mà Đảng và Bác Hồ đã chọn.
Cán bộ chính quyền cấp xã phải có phẩm chất chính trị vững vàng, thật sự tin tưởng vào đường lối đổi mới của Đảng và quyết tâm thực hiện thắng lợi đường lối đó tại địa phương, cơ sở.
Phẩm chất chính trị, tư tưởng của người CBCQCX còn được thể hiện ở ý thức chấp hành kỷ luật của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Kiên quyết đấu tranh với những biểu hiện sai trái, tiêu cực, thoái hóa, biến chất. Trong điều kiện hiện nay, yêu cầu về phẩm chất
chính trị đối với CBCQCX còn đòi hỏi ở họ trách nhiệm trong việc tôn trọng nhân dân, thực hiện và phát huy tốt dân chủ ở cơ sở.
Căn cứ vào Nghị định số 114/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ và Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, các cơ quan có thẩm quyền của tỉnh cần cụ thể hóa và quy định cho phù hợp với tình hình nguồn nhân lực của địa phương và thực hiện việc quy hoạch cán bộ, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và bố trí sử dụng cán bộ qua đào tạo vào các chức danh cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã.
Tiến hành khảo sát thống kê và phân loại CBCQCX theo 2 nhóm: nhóm đủ tiêu chuẩn và nhóm chưa đủ tiêu chuẩn. Đối với số CBCQCX đủ tiêu chuẩn thì tạo điều kiện cho họ tiếp tục hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ; đối với số CBCQCX chưa đủ tiêu chuẩn thì cần phải xem xét, giải quyết cho phù hợp.
Đối với những CBCQCX chưa đủ tiêu nhưng nhưng tuổi dưới 50 đối với nam, dưới 40 đối với nữ thì tạo điều kiện cho họ học tập để đạt chuẩn.Quy định thời hạn đạt chuẩn trong vòng ba năm.
đối với những CBCQCX thiếu hai tiêu chuẩn (Trình độ học vấn THPT và trình độ chuyên môn nghiệp vụ) và tuổi đời trên 50 đối với nam, trên 45 đối với nữ thì cần phải thay thế. Có thể tiến hành theo hai cách: Tạo nguồn tại chỗ (lực lượng dân quân, đoàn viên đưa đi đào tạo chuyên môn, lý luận chính trị); thu hút những sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp có ngành phù hợp với công việc về làm việc.
Công việc tuyển dụng phải thông qua thi tuyển và kiểm tra năng lực công tác trên thực tế. Những cán bộ, công chức đảm nhiệm chức danh nào cần thay thế thì mới tuyển dụng người ở lĩnh vực công tác đó.
Cần phải thực hiện tuyển dụng trước thay thế sau, để những người bị thay thế chuẩn bị tâm lý để tránh trình trạng bị đột ngột thay thế và những người mới tuyển dụng có điều kiện làm quen với công việc và học hỏi kinh nghiệm của những người tiền nhiệm.
Quy hoạch cán bộ là một trong những khâu chủ yếu của công tác cán bộ. Quy hoạch đi liền với đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời chuyển tiếp từng bước các thế hệ lãnh đạo, quản lý, bảo đảm mỗi cấp hình thành cho được đội ngũ cán bộ có ba độ tuổi tiếp kế nhau.
Trong quy hoạch cán bộ, việc chọn cán bộ đưa vào quy hoạch là khâu rất quan trọng. Muốn lựa chọn cán bộ đưa vào diện quy hoạch cần phải rà soát, đánh giá toàn bộ CBCQCX, phát hiện những mặt mạnh, yếu của từng cán bộ chính quyền cấp xã; cần phải đánh giá cán bộ một cách khách quan, công tâm và thực sự có hiệu quả; cần hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn cụ thể đánh giá cán bộ; phải lấy chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị làm thước đo phẩm chất, năng lực của cán bộ và phải đặt trong môi trường là việc cụ thể.
Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Cho nên, phải thường xuyên quan tâm đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ trên cả ba mặt: phẩm chất đạo đức, năng lực công tác và bản lĩnh chính trị để có được đội ngũ CBCQCX đủ về số lượng, mạnh về chất lượng đồng bộ về cơ cấu, đoàn kết thống nhất cao, đủ sức đảm đương theo yêu cầu nhiệm vụ chính trị ngày càng cao, góp phần quyết định tổ chức THPL về DC ở CS vào cuộc sống phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở xã, phường, thị trấn.
Công việc thành công hay thất bại là do cán bộ. Do đó, cần có đội ngũ CBCQCX ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, từ cán bộ chuyên trách đến công chức chuyên môn nghiệp vụ. Trên cơ sở quy hoạch mà có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh từng loại cán bộ cho nhiệm vụ chính trị trước mắt và lâu dài. Vì vậy, để đảm bảo tổ chức THPL về DC ở CS ngày càng tốt và có hiệu quả hơn, đòi hỏi các cấp ủy Đảng phải thật sự quan tâm đầu tư nhiều hơn nữa cho công tác cán bộ, trước hết là đào tạo, bồi dưỡng CBCQCX.
Quá trình hình thành NLTHPL về DC ở CS của CBCQCX không chỉ từ thực tiễn mà còn phải coi trọng đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, về lý luận chính trị, và về tri thức và kỹ năng THPL về DC ở CS. Thực tiễn chủ yếu cung cấp kinh nghiệm cho CBCQCX. Còn nhà trường là nơi cung cấp lý luận, những tri thức cơ bản, phương pháp tư duy khoa học, tri thức về quy trình lãnh đạo, quản lý, kỹ năng nghề nghiệp …Đào tạo ở trường là con đường nhanh nhất, gần nhất và tập trung nhất để tạo ra một hệ thống tri thức cơ bản làm nền tảng cho việc bảo đảm NLTHPL về DC ở CS của CBCQCX. Xét đến cùng, cái cơ bản lâu dài trong sự hình thành năng lực tổ chức THPL về DC ở CS của CBCQCX là
quá trình học tập, rèn luyện, trau dồi thông qua hoạt động thực tiễn của họ ở xã, phường, thị trấn. Nhưng quá trình đào tạo, bồi dưỡng ở trường là yếu tố vô cùng quan trọng, không thể thiếu được trong việc bảo đảm NLTHPL về DC ở CS.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng là nhân tố quyết định chất lượng, năng lực cán bộ. Đào tạo, bồi dưỡng CBCQCX cần quán triệt phương châm " đào tạo cơ bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực". Chú trọng bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng thực hành, kỹ năng xử lý các tình huống, các quy trình THPL về DC ở CS.
Có chủ trương, đường lối, chính sách đúng chưa đủ, cần có cán bộ và đội ngũ cán bộ tốt, có đủ phẩm chất, năng lực, tận tụy, công tâm, trung thực và tháo vát, giàu kinh nghiệm có bản lĩnh, có phương pháp vận động quần chúng thì đường lối, chính sách, pháp luật mới đi vào cuộc sống, đến với dân và được thực hiện.
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCQCX là khâu còn nhiều hạn chế.
Phương hướng chung của việc đào tạo, bồi dưỡng này là tăng cường tính thực tiễn, chú trọng giúp cán bộ có sự trưởng thành thực sự về phương pháp tư duy, năng lực vận dụng lý luận, biết thực hành, biết tác nghiệp vào những việc cụ thể, tình huống cụ thể, nhất là phương pháp vận động, thuyết phục quần chúng. Theo đó, phải có sự cải cách lại chương trình, nội dung đào tạo trong các trường chính trị, các trung tâm bồi dưỡng chính trị.
Đưa vào nội dung giảng dạy và thực hành những chủ đề quan trọng sau đây: Tư tưởng dân chủ và thực hành dân chủ, phương pháp dân vận của Hồ Chí Minh. Đường lối, chủ trương của Đảng, PL của Nhà nước, nhất là những vấn đề liên quan trực tiếp tới nông thôn, nông nghiệp và nông dân.
Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn phải giảng kỹ lưỡng, thấu đáo những nội dung lý luận và thực hành của pháp lệnh này. Coi đây là một trọng điểm của chương trình đào tạo. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đưa vào nội dung và chương trình đào tạo những kiến thức pháp luật trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, giáo dục tri thức THPL nói chung, PL về DC ở CS nói riêng.
Nên tổ chức nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho thích hợp, phù hợp với trình độ học vấn, tuổi tác, kinh nghiệm và chức trách đang đảm nhiệm của học viên. Chú trọng đặc biệt tới đội ngũ trưởng ấp, khu phố.
- Nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức của cán bộ chính quyền cấp xã
Cán bộ chính quyền cấp xã là lực lượng nòng cốt trong việc THPL về DC ở CS. Khi họ gắn bó chặt chẽ với nhân dân, đặt dưới sự giám sát của nhân dân, thành thật tiếp thu phê bình trước dân, thực sự tôn trọng nhân dân thì nhân dân mới sẵn sàng đóng góp ý kiến, mới thực hiện quyền làm chủ của mình.
Năng lực thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của CBCQCX đạt đến mức nào, cao hay thấp còn phụ thuộc vào sự phấn đấu, rèn luyện nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống của chính họ.
Những chuẩn mực cơ bản của đạo đức cách mạng là " cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư ". Cán bộ chính quyền cấp xã phải phát huy phẩm chất, đạo đức cách mạng vì có phẩm chất, đạo đức cách mạng họ sẽ có động lực bên trong thôi thúc họ vượt lên trên mọi khó khăn, thách thức để nâng cao trình độ, năng lực nói chung và NLTHPL về DC ở CS nói riêng. Chính phẩm chất, đạo đức cách mạng sẽ định hướng cho họ sử dụng đúng năng lực để phục vụ cho mục tiêu chung của cách mạng và thực hiện DC ở CS.
Để phát huy phẩm chất đạo đức cách mạng, CBCQCX phải luôn đặt lợi ích của Đảng, của giai cấp và của dân tộc lên trên lợi ích của cá nhân; phải tận tâm, tận lực đối với chức trách nhiệm vụ được giao; phải có ý thức tổ chức kỷ luật cao, không độc đoán cá nhân, không thực dụng, cơ hội, có lối sống trong sạch lành mạnh.
Phẩm chất, đạo đức của CBCQCX có ảnh hưởng rất lớn đến sự nghiệp cách mạng của Đảng và nhân dân. Vì vậy, hơn ai hết CBCQCX phải tiêu biểu, gương mẫu trong lời nói, việc làm, nói phải đi đôi với làm. Nói phải đúng đường lối, chủ trương, chính sách, PL, gương mẫu thực hiện tốt mọi chủ trương, chính sách, PL ấy. Cán bộ chính quyến cấp xã phải tự giác soi lại mình, xem mình có thực hiện tốt lời nói đi đôi với việc làm hay không.
Tự phê và phê bình cũng là biện pháp rất quan trọng để nâng cao phẩm chất, đạo đức cách mạng và năng lực của đội ngũ CBCQCX. Tự phê và phê bình trong hoạt động tổ chức thực hiện DC ở CS sẽ giúp cho CBCQCX soi lại mình để từ đó nhận ra những yếu kém của mình, qua đó từng bước bảo đảm NLTHPL về DC ở CS.
Bản thân cán bộ và gia đình họ phải là tấm gương trong thực hiện dân chủ, bởi vì nêu gương là một phương pháp giáo dục có tính sư phạm cao.
- Bảo đảm năng lực thực hành dân chủ cho cán bộ chính quyền cấp xã
Năng lực thực hành dân chủ biểu hiện ở khả năng sử dụng tổng thể các hình thức, phương pháp và phương tiện khác nhau nhằm bảo đảm các quyền tự do, dân chủ của nhân dân ở cơ sở, góp phần cho chính quyền cơ sở thực hiện được chế độ bảo hộ của nhà nước đối với các quyền tự do, dân chủ, xử lý nghiêm hành vi vi phạm quyền làm chủ của nhân dân.
Năng lực thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở trong điều kiện nhà nước quản lý bằng pháp luật - là biểu hiện tập trung của năng lực thực hành dân chủ của đội ngũ CB,CCCQCX. Điều này đòi hỏi trong THPL về DC ở CS, người CB,CC cơ sở phải:
+ Có khả năng tổ chức, vận động nhân dân thực hiện DC, tham gia quản lý nhà nước xây dựng các quy tắc tự quản cộng đồng.
+ Có khả năng nắm vững và am hiểu chủ trương, chính sách và PL để giải quyết cho đúng không tùy tiện, tắc trách. Dân chưa hiểu, chưa nắm được các thông tin đầy đủ về chính sách, PL thì phải giải thích cho dân hiểu và thuyết phục dân làm theo đúng chính sách, PL, đồng thời đặc biệt chú trọng cung cấp cho dân biết những thông tin cần thiết liên quan tới những vấn đề về cuộc sống của họ, về hoạt động của chính quyền để dân giám sát và kiểm tra.
+ Thực tiễn cho thấy cuộc sống ở cơ sở thường xuyên nảy sinh rất nhiều những sự kiện, tình huống có ảnh hưởng trực tiếp tới dân, tới việc thực hiện dân chủ của dân. do đó, hoạt động của chính quyền đòi hỏi phải khẩn trương, kịp thời giải quyết những vấn đề bức xúc: thiên tai, dịch bệnh, trật tự trị an, vệ sinh môi trường, việc ăn, ở, học hành, đi lại của dân, các tranh chấp dân sự… Việc cán bộ, công chức cơ sở quan tâm và kịp thời giải quyết có hiệu quả những vấn đề đó, có năng lực giải quyết những vấn đề đó cũng là yếu tố quan trọng bảo đảm THPL về DC ở CS.
+ Cán bộ chính quyền cấp xã là những người thường xuyên phải tiếp xúc với dân và giải quyết các vấn đề trong mối quan hệ qua lại giữa dân với chính quyền, giữa quản lý với tự quản, giữa yêu cầu phải tuân thủ PL với việc thực hiện hương ước, quy ước. Chỉ có