4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.6. ánh giá chung và giải pháp ñẩ y nhanh tiến ñộ th ực hiện dự án
Qua phân tích đánh giá cụ thể ở 2 dự án nghiên cứu và tình hình thực hiện các quy định của Nhà nước về cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB tại thời điểm, tơi rút ra một số vấn đề cần quan tâm sau:
- Việc chuẩn bị các điều kiện để chủ động cho cơng tác bồi thường GPMB. Thực tế quá trình triển khai các dự án đã gặp những khĩ khăn trong việc xác định phân loại đối tượng, điều kiện được bồi thường; việc bố trí tái định cư và tiến độ GPMB chưa đảm bảo kịp thời.
- Phải xây dựng được cơ sở dữ liệu đất đai hồn chỉnh đầy đủ, chính xác, trên cơ sở đĩ thường xuyên theo dõi, cập nhật biến động phù hợp với hiện trạng sử dụng đất. Trường hợp khu vực nào cần GPMB mà ở đĩ tài liệu khơng cịn đáp ứng thì phải kịp thời tiến hành trích đo địa chính trước khi Hội đồng bồi thường GPMB tổ chức kiểm kê; tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra quản lý, sử dụng đất để ngăn ngừa vi phạm lấn chiếm đất cơng, đầu tư xây dựng trái phép gĩp phần làm giảm khĩ khăn tốn kém trong cơng tác bồi thường GPMB.
- Tái định cư cần được chuẩn bị đầy đủ, rõ ràng trước hoặc cùng khi phê duyệt phương án bồi thường GPMB để khi tổ chức thực hiện thu hồi đất, GPMB khơng bị trở ngại.
- Cơng tác tổ chức, trình tự thực hiện của các cấp, các ngành trong cơng tác bồi thường GPMB: Thực tế thời gian qua việc GPMB các dự án trên địa bàn huyện đang cĩ một số bất cập, đĩ là: Trình tự, thực hiện giữa các dự án liên
quan đến khâu thu hồi đất và phương án bồi thường chưa thống nhất (thơng báo thu hồi đất; Quyết định thu hồi đất; Phương án tổng thể, phương án chi tiết bồi thường). Việc phối hợp các cấp, các ngành cùng chủ dự án và người sử dụng đất trong khu vực dự án chưa chặt chẽ; việc tổ chức tuyên truyền chủ trương, chính sách văn bản liên quan và niêm yết cơng khai phương án ở mức độ hình thức; cán bộ trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm kê, tính tốn, tuyên truyền giải thích hạn chế về năng lực, kỹ năng, thiếu tính chuyên nghiệp.
Do đĩ, cần quan tâm những vấn đề sau: Về nhân sự của Hội đồng bồi thường phải ổn định; thời điểm thành lập hoặc kiện tồn Hội đồng bồi thường phù hợp; cách thức tổ chức chỉ đạo điều hành thống nhất; sự tham gia của cấp uỷ đảng, chính quyền, đồn thể các cấp, các ngành. Quá trình tổ chức thực hiện bồi thường GPMB phải tuân thủ trình tự, thủ tục theo đúng quy định hiện hành, chú trọng việc xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.
Việc áp dụng giá tính bồi thường theo quy định của UBND tỉnh tại thời điểm để tính. Tuy nhiên, thực tế giữa giá tính bồi thường với giá thị trường đang cĩ sự chênh lệch, nguyên nhân do điều kiện giá thị trường luơn biến động, giá quy định của Nhà nước thường khảo sát điều tra vào tháng 7 năm trước, cơng bố và thực hiện vào ngày 01 tháng 01 hàng năm. Mặt khác bảng giá đất do UBND tỉnh quy định chỉ quy định khung giá chung (chưa quy định chi tiết). Do đĩ, cũng cĩ nhiều đối tượng chưa thống nhất theo bảng giá đất do UBND tỉnh quy định làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện bồi thường, giải phĩng mặt bằng.
Về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Việc ban hành các văn bản quy định của Trung ương liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phĩng mặt bằng từng bước ổn định, đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn, theo đĩ UBND tỉnh Quảng Ngãi đã ban hành các quy định cụ thể để thực hiện trên địa bàn như: Quyết định số 66/2009/Qð-UBND, Quyết định số 35/2010/Qð-UBND, trong đĩ việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với
người bị thu hồi đất nhất là đất ở, đất vườn ao liền kề đất ở, đất sản xuất nơng nghiệp trong, ngồi đơ thị, khu dân cư được thực hiện theo hướng thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi hơn (tăng mức hỗ trợ đối với đất nơng nghiệp trong khu dân cư, đất vườn ao khơng được cơng nhận đất ở; hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ chênh lệch suất tái định cư tối thiểu,…).
Tuy nhiên, thực tiễn cĩ một số vấn đề cần tiếp tục phải nghiên cứu giải quyết, đĩ là vấn đề giải quyết việc làm đối với những người bị thu hồi đất nơng nghiệp từ 70% diện tích đất nơng nghiệp đang sử dụng trở lên; vấn đề thu nhập, cơ hội làm ăn bị ảnh hưởng khi bị thu hồi đất, di chuyển chỗ ở đối với người bị thu hồi đất nơng nghiệp và nhất là người bị thu hồi đất ở vị trí thuận lợi kinh doanh. Ngồi ra cần quan tâm tới một số vấn đề như: phát huy tính tự giác, gương mẫu đi đầu của cán bộ, ðảng viên trong thực hiện di dời GPMB và cĩ chế độ thưởng kịp thời.
4.6.2. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ
ðể đẩy nhanh tiến độ bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và phát triển nền kinh tế trên địa bàn huyện Sơn Tịnh nĩi riêng và tỉnh Quảng Ngãi nĩi chung, xin đề xuất một số giải pháp như sau:
4.6.2.1. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư
Cơ chế, chính sách bồi thường áp dụng thống nhất cho tồn tỉnh, phù hợp với tình hình thực tế và đúng pháp luật. Xác định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của từng cấp, từng ngành trong quá trình triển khai và tổ chức thực hiện; xác định cơng tác thu hồi đất, bồi thường, tái định cư và giải phĩng mặt bằng là khâu quyết định tiến độ thực hiện dự án; do đĩ, cần phải tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy ðảng, chính quyền các cấp; huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị; phối hợp chặc chẽ giữa các ngành, các cấp và thực hiện tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến, vận động giải thích
chính sách, pháp luật để người bị thu hồi đất nhận thức được quyền và nghĩa vụ của mình, tích cực phối hợp thực hiện.
4.6.2.2. Cải cách thủ tục hành chính
- Quy định cụ thể về hồ sơ, biểu mẫu, quy trình lập hồ sơ bồi thường, tái định cư, giải phĩng mặt bằng theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ làm; cơng khai bộ hồ sơ mẫu, quy trình cho các hộ dân thuộc diện bồi thường và niêm yết tại trụ sở xã, phường, thị trấn. Trước khi phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải niêm yết phương án bồi thường tại trụ sở UBND xã và gửi thơng báo nội dung bồi thường, hỗ trợ đến các hộ dân thuộc diện bồi thường, hỗ trợ; sau thời gian niêm yết 15 ngày, tổ chức họp giải quyết các vướng mắc và điều chỉnh, bổ sung những ý kiến hợp lý của hộ dân.
- Xây dựng quy chế phối hợp giữa chính quyền cơ sở với Chủ đầu tư, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường với các cơ quan chuyên mơn trong việc kiểm tra, xác nhận nguồn gốc và quá trình quản lý sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất. Các trường hợp đã thực hiện đầy đủ các chính sách về bồi thường, tái định cư đúng theo quy định; nhiều lần vận động, tuyên truyền, nhưng vẫn cố tình khơng chấp hành thì kiên quyết xử lý nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.
- Cần thực hiện nghiêm túc việc niêm yết, cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; đặc biệt là trình tự, thủ tục về thu hồi đất và giao đất đảm bảo theo quy định pháp luật để nhân dân tin tưởng, thực hiện; trong đĩ, phải xác định rõ trách nhiệm thực thi cơng vụ của cơng chức, viên chức trong quá trình thực hiện cơng tác bồi thường, giải phĩng mặt bằng.
4.6.2.3. Cơng tác cán bộ
Bố trí cán bộ thực hiện cơng tác bồi thường phải phù hợp, cĩ trình độ chuyên mơn; gắn với chính sách động viên khen thưởng kịp thời; chú trọng tổ chức sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm trong từng ngành, từng cấp, từng dự án; cĩ chính sách ưu tiên cho những người trực tiếp tham gia cơng tác này.
UBND các xã phải tập trung giải quyết ngay từ đầu các vấn đề phát sinh theo thẩm quyền và chấp hành tốt chế độ thơng tin, báo cáo.
4.6.2.4. Giải pháp về kinh phí
ðảm bảo bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách hoặc ứng trước từ nhà đầu tư để bồi thường, giải phĩng mặt bằng; nguồn kinh phí ứng trước cĩ thể chuyển đến ngân hàng hoặc Tài khoản của tổ chức làm nhiệm vụ BT,GPMB để chủ động thực hiện việc chi trả bồi thường, giải phĩng mặt bằng.
4.6.2.5. Cơng tác tái định cư và giải quyết việc làm
Cơng tác xây dựng khu tái định cư phải đi trước một bước, đồng thời đảm bảo hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, tổ chức cơng khai quy hoạch để các hộ dân dự kiến bố trí thực hiện tái định cư biết trước, tạo sự đồng thuận trước khi xây dựng. Cơng tác tái định cư gắn với tái định canh và giải quyết việc làm; tái định cư phải đạt được yêu cầu là tạo lập cuộc sống mới cho người dân thuộc diện di dời; nơi ở mới phải cĩ cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đủ và tốt hơn nơi ở cũ; cĩ đất để tái định canh hoặc cĩ các điều kiện để chuyển đổi ngành nghề phù hợp điều kiện từng gia đình, lứa tuổi,...
5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
Việc UBND huyện Sơn Tịnh phê duyệt các phương án bồi thường, giải phĩng mặt bằng đối với dự án đầu tư xây dựng khu dân cư Sơn Tịnh và dự án đường ven biển Dung Quất - Sa Huỳnh, đoạn Mỹ Khê - Trà Khúc đúng trình tự, thủ tục quy định của Nghị định số 69/2009/Nð-CP của Chính Phủ, Quyết định số 66/2009/Qð-UBND, Quyết định số 35/2010/Qð-UBND của UBND tỉnh Quảng Ngãi. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện vẫn cịn một số tồn tại sau:
Một là dự án khu dân cư Sơn Tịnh: Các hộ gia đình, cá nhân cĩ đất ở bị thu hồi chưa thống nhất chiếm tỷ lệ 33,4 % (đến nay vẫn chưa giải phĩng mặt bằng), với nguyên nhân chủ yếu là: Giá đất bồi thường tính theo đơn giá quy định của UBND tỉnh chưa phù hợp với giá đất thị trường; đồng thời cĩ một số hộ gia đình, cá nhân cho rằng việc Cơng ty cổ phần đầu tư Năm Bảy Bảy thực hiện dự án đầu tư xây dựng khu dân cư cần phải thoả thuận với người sử dụng đất khơng nhất thiết Nhà nước phải thu hồi đất; việc bố trí đất tái định cư chủ đầu tư chưa xây dựng trước khi thu hồi đất theo đúng quy định của Chính Phủ và quy định của UBND tỉnh Quảng Ngãi.
Hai là dự án đường ven biển Dung Quất - Sa Huỳnh, đoạn Mỹ Khê-Trà Khúc: Việc thu hồi đất để phát triển cho mục đích cơng cộng đa số người cĩ đất bị thu hồi đồng tình ủng hộ nhất trí cao và bàn giao mặt bằng sớm cho nhà đầu tư triển khai thực hiện, nhưng đến nay dự án này vẫn chưa hồn thành thủ tục thu hồi đất đúng theo quy định của Chính Phủ và quy định của UBND tỉnh Quảng Ngãi.
ðể khắc phục những tồn tại nêu trên, nhằm nâng cao hiệu quả cơng tác bồi thường, giải phĩng mặt bằng trong thời gian đến cần quan tâm đến các vấn đề sau: (i) Quy định riêng văn bản về bồi thường, giải phĩng mặt bằng khơng lồng ghép chung các nội dung khác nhằm tính ổn định lâu dài của văn
bản; (ii) Hạn chế đối tượng thu hồi đất để phát triển kinh tế như thực trạng quy định tại Nghị định 84/Nð-CP của Chính phủ, mà nên quy định thu hồi đất đối với các dự án cĩ tính đặc thù riêng (dự án đặt biệt); (iii) Cho chủ trương tạo quỹ đất nơng nghiệp để tái định canh gắn liền với cơng tác tái định cư cho những người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp cĩ đất bị thu hồi thơng qua hình thức Nhà nước nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của những người cĩ nhiều đất hoặc những người khơng cĩ nhu cầu sử dụng đất nơng nghiệp; (iv) Cho phép UBND cấp tỉnh được ban hành riêng bảng giá đất để áp dụng cơng tác bồi thường, giải phĩng mặt bằng nhằm thống nhất giá đất do nhà đầu tư tự thoả thuận và giá do Nhà nước thu hồi đất.
5.2. Kiến nghị
- UBND tỉnh Quảng Ngãi nghiêm cấm việc các nhà đầu tư phân lơ, bán nền dự án đầu tư xây dựng khu dân cư (đất ở tại đơ thị) mà phải thực hiện đúng theo quy định của Pháp Luật; xây dựng quy chế phối hợp giữa chính quyền các cấp với Chủ đầu tư, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường với các cơ quan chuyên mơn trong việc kiểm thực hiện cơng tác bồi thường, giải phĩng mặt bằng.
- UBND huyện Sơn Tịnh sớm lập thủ tục hồ sơ thu hồi đất đối với dự án đường ven biển Dung Quất - Sa Huỳnh, đoạn Mỹ Khê-Trà Khúc đúng theo quy định của Chính Phủ và quy định của UBND tỉnh Quảng Ngãi; phối hợp với Cơng ty cổ phần đầu tư Năm Bảy Bảy sớm hồn thiện khu tái định để phục vụ kịp thời cho việc tái định cư đối với những hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện đối với dự án Khu dân cư Sơn Tịnh. Trường hợp diện tích phân lơ (100 m2/lơ) tái định cư chưa đảm bảo diện tích sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân nhận đất nơi tái định cư, thì phối hợp với Chủ đầu tư xem xét điều chỉnh quy hoạch thiết kế phân lơ trình cơ quan thẩm quyền phê duyệt; nghiên cứu chính sách tái định cư gắn liền với chính sách tái định canh cho phù hợp tập quán, sinh hoạt của hộ
gia đình, cá nhân cĩ đất bị thu hồi, nhất là dự án đường ven biển Dung Quất - Sa Huỳnh, đoạn Mỹ Khê-Trà Khúc.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt
01. Bộ Tài chính (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực hiện Nghịđịnh 197/2004/Nð-CP.
02. Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Mơi trường (2008), Thơng tư liên tịch số
14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện một sốðiều của Nghịđịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ.
03. Bộ Tài nguyên và Mơi trường (2007), Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ.
04. Bộ Tài nguyên và Mơi trường (2009), Thơng tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
05. Chính phủ (2004), Nghịđịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật đất đai.
06. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 về
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
07. Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 về sửa
đổi bổ sung một số ðiều của các Nghịđịnh hướng dẫn thi hành Luật đất
đai và Nghị định 187/2004/Nð-CP về việc chuyển cơng ty Nhà nước thành cơng ty cổ phần
08. Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 về quy
định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư