8. Bố cục của luận văn
2.2.3.1. Đối với quản lý định mức nguyên vật liệu nhập khẩu để sản xuất
hàng xuất khẩu
Theo quy trình quản lý định mức nguyên vật liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu cơ quan hải quan phải tổ chức lấy mẫu nguyên vật liệu chính, niêm phong và giao doanh nghiệp bảo quản để đối chiếu với sản phẩm khi xuất khẩu (trong thực tế có một số trường hợp cơ quan hải quan phải chụp ảnh các mặt hàng có trị giá cao hoặc kích thước lớn không thể lun mẫu); doanh nghiệp phải tự khai báo định mức tiêu hao nguyên vật liệu và tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực về việc khai báo định mức của mình, định mức tiêu hao nguyên vật liệu là cơ sở để tính quy đổi sản phấm xuất khẩu ra số nguyên vật liệu đã xuất khẩu từ đó so sánh đối chiếu với số nguyên vật liệu đã nhập khẩu. Cơ quan hải quan sẽ chủ trì phối họp với cơ quan thuế địa phương tổ chức kiểm tra lại định mức thực tế nguyên vật liệu trong trường họp có nghi vấn hay phát hiện có dấu hiệu gian lận. Từ cách đặt vấn đề và biện pháp xử lý vấn đề như trên trong thực tế đã phát sinh những tồn tại vướng mắc sau:
+ Trên thực tế việc sản xuất ra một loại sản phẩm phải từ rất nhiều loại nguyên vật liệu, việc phân chia nguyên vật liệu chính, nguyên vật liệu phụ hoàn toàn theo khai báo của doanh nghiệp, mang tính chủ quan, tương đối.
+ Cơ quan hải quan khó có thể đối chiếu mẫu giữa sản phẩm với nguyên vật liệu khi nguyên vật liệu đã thay đổi hình dạng trong quá trình sản xuất ra sản phẩm xuất khẩu.
+ Trong sản xuất định mức kỹ thuật sản xuất là khoảng thời gian, lượng nguyên vật liệu... được quy định để hoàn thành một sản phẩm trên cơ sở quy trình công nghệ đã định và tố chức sản xuất hợp lý. Ngay từ khi bắt đầu sản xuất ra một
40
sản phẩm mới, định mức đưa ra thường không chính xác, qua quá trình sản xuất mói có thể dần rút kinh nghiệm để xây dựng được những định mức tương đối đúng. Đối với sản xuất, định mức là một yếu tố dùng để so sánh, đánh giá hiệu quả sản xuất kinh doanh. Hải quan và nhà doanh nghiệp chỉ có thể xác định và kiểm tra phần nguyên vật liệu trực tiếp cấu thành vào một số sản phẩm giản đon như quần áo, giày dép, còn phần tiêu hao thực tế chỉ có thể biết được qua hạch toán kết quả của một quá trình sản xuất kinh doanh cụ thể. Mức tiêu hao khai báo như thế nào cho chính xác là một bài toán khó trong thực tế.
+ Thực tế cơ quan hải quan không đủ khả năng để kiểm tra xác định chính xác mức tiêu hao nguyên vật liệu sử dụng sản xuất hàng xuất khẩu khi có nghi vấn.
2.2.3.2. Đối với việc quản lý nợ thuế, thanh khoản thuế
Các văn bản quy phạm hiện nay đã quy định thời hạn nộp thuế, thời hạn nộp hồ sơ hoàn thuế...nhưng không quy định thời hạn cuối cùng nộp hồ sơ thanh khoản đối với doanh nghiệp nhập khẩu nguyên vật liệu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu. Do vậy nếu không có biện pháp quản lý chặt chẽ sau khi doanh nghiệp đã nộp đủ thuế, có thể doanh nghiệp sẽ lợi dụng: đến thời hạn nộp thuế doanh nghiệp vẫn nộp thuế đầy đủ nhưng không xuất khẩu sản phẩm.
Tại điểm 5.2.2 mục I phần E Thông tư số 59/2011/TT-BTC quy định“Doanh
nghiệp nhập khẩu nguyên liệu, vật tư để sản xuất hàng hóa tiêu thụtrong nước sau
đó tìm được thị trường xuất khẩu (thời gian tốt đa là 2 năm kể từ ngày đăng kỷ tờ
khai hải quan nguyên liệu, vật tư nhập khẩu) và đưa số nguyên liệu, vật tư này vào
sản xuất hàng hóa xuất khau, đã thực xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài”được phép hoàn thuế.
Điểm 5.2.5, 5.2.6 mục I phần E Thông tư số 59/2011/TT-BTC quy
định“Doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu, vật tư sản xuất sản phấm bán cho
doanh nghiệp khác để trực tiếp xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài. Sau khi doanh nghiệp mua sản phấm của doanh nghiệp sản xuất đã xuất khấu sản phẩm ra nước ngoài thì doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu, vật tư được hoàn thuế nhập khấu
tưoĩig ứng với so ỉưọĩig sản phẩm xuất khẩu”.“Doanh nghiệp nhập khẩu nguyên
41
gia công hàng hóa xuất khấu thì sau khi doanh nghiệp sản xuất, gia công hàng hóa
xuất khẩu đã xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài; doanh nghiệp nhập khẩu nguyên
liệu, vật tư được hoàn thuế nhập khẩu tưong ứng vói phần doanh nghiệp khác dùng
sản xuất sản phấm và đã thực xuất khẩu”.
Nhưng hai trường hợp trên chỉ được xem xét hoàn thuế nhập khẩu đối với nguyên vật liệu nhập khẩu để sản xuất hàng hóa xuất khẩu trong thời hạn tối đa 01 năm (tính tròn 365 ngày) kể từ khi nhập khẩu nguyên vật liệu (tính theo ngày đăng ký tờ khai hải quan hàng hóa nhập khẩu) đến khi thực xuất khẩu sản phẩm.
Cùng là nội dung được hoàn thuế đối với nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu nhưng thời hạn tối đa để được xem xét hoàn thuế là khác
2.3. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAN LẬN THUẾ, GIAN LẬN THƯƠNG MẠI TRONG LĨNH VỰC NSXXK TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂM PA SẮC