Trung Qu c có đ ng biên gi i dài 22.000 km giáp v i 14 qu c gia trong đó có Campuchia, Hàn Qu c, Lào, Myanmar, Thái Lan và Vi t Nam,ầTuy nhiên, phát tri n kinh t - xã h i c a Trung Qu c có s m t cơn đ i rõ ràng phía ông và phía Tây c a nó (Ph l c 11). Vì v y, nh m thúc đ y s phát tri n phía Tây, Chính ph Trung Qu c ban hành chính sách thành l p các khu kinh t c a kh u. N m 1992, có 14 khu KTCK đ c thành l p trên t ng di n tích 92 km2 cùng v i các chính sách u đưi đ u t , quy đnh h i quan thu n ti n đ thúc đ y phát tri n th ng m i biên gi i.
Trong nghiên c u này s xem xét đ n m t s khu KTCK thu c t nh Vân Nam n m phía Tây Nam c a Trung Qu c, vì s đánh giá nƠy s giúp cho vi c đ xu t gi i pháp chính sách c th h n cho ho t đ ng t i m t đ a ph ng c a vùng biên gi i.
5.2.2. K t qu
T i qu n H ng Hà có hai khu ch c n ng chính lƠ khu công nghi p H ng Hà và khu KTCK Hà Kh u đ c m qua c a kh u biên gi i c a Lào Cai (Vi t Nam). Hà Kh u đ c quy ho ch v i di n tích s d ng là 24,1 km2, nh ng di n tích xây d ng t n m 2003 ậ 2008
đ c 9km2, ngu n v n t trung ng đư đ u t 1,2 t nhân dân t và c a đ a ph ng đư đ u t 20 tri u nhân dân t vào khu v c này, k t qu là t ng giá tr s n ph m công nghi p đ t 24,3 t nhân dân t v i t c đ t ng tr ng bình quơn hƠng n m lƠ 39,6%, t ng kim ng ch xu t nh p kh u đ t 0,55 t đô la. (Yang, Wang, Chen and Yuan, 2011, tr.16)
T i thành ph Th y L , khu KTCK Th y L và Wanding đ c m c a th ng m i qua biên gi i v i Myanmar v i t ng di n tích đ t đ c quy ho ch là 20,06 km2nh ng đư xây d ng 3,86 km2 vào cu i n m 2008. T ng ngu n v n đư đ u t vƠo c s h t ng c a khu v c này là 66 tri u nhân dân t cho khu KTCK Th y L và 1,15 t nhân dân t cho khu KTCK Wanding. n cu i n m 2008, t ng giá tr s n l ng công nghi p đ t 1.367 tri u nhân dân t v i doanh thu thu đ t 65 tri u nhân dân t . (Yang, Wang, Chen and Yuan, 2011, tr.19)
5.2.3. Bài h c kinh nghi m
Trung Qu c đ cao vai trò hoàn thi n c s h t ng c a vùng biên gi i đ t o đi u ki n thu n l i c ng nh nâng cao n ng l c c nh tranh t i vùng biên gi i nh m thu hút đ u t trong vƠ ngoƠi n c.
Chính sách thu hút đ u t n c ngoƠi đ c n l c th c hi n, ch ng h n nh : mi n, gi m thu thu nh p doanh nghi p, gi m thu thu nh p cá nhân c a ng i n c ngoài, chính sách v đ t đai, h tr tài chính, gi m chi phí hành chính, h i quan thu n ti n,.... nh m m c đích khuy n khích đ u t . Tuy v y, chính sách luôn đ nh h ng vào phát tri n c a các ngành công nghi p c th nh m đ t l i ích mong mu n v đ u t , trao đ i công ngh ,... đ nâng cao n ng l c c nh tranh cho đ a ph ng vùng biên gi i. M c dù, l i th v tài nguyên, khoáng s n, lao đ ng giá r đ c khai thác đ h p d n nhƠ đ u t n c ngoài, nh ng t đó c ng đ nh h ng đ c cho phát tri n ngành công nghi p đ c thù c a đ a ph ng.
N m 2007, Trung Qu c có m t đ t c i cách chính sách v thu đư lƠm thay đ i c c di n đ u t vƠo qu c gia, thu thu nh p doanh nghi p đ c bi t áp d ng 15% đ khuy n khích đ u t đ i v i các doanh nghi p s d ng công ngh cao, m i và không phân bi t đ i x đ i v i nhƠ đ u t trong n c hay nhƠ đ u t n c ngoài, t o đ c môi tr ng thân thi n đ thu hút đ u t c trong vƠ ngoƠi n c.
Ngoài ra chính sách v đ i đ t l y h t ng đư đ c Trung Qu c phát huy hi u qu v thu hút đ u t n c ngoài. Các d án đ u t sáng t o và công ngh cao đ c s d ng đ t đ
xây d ng h t ng, đ i l i Trung Qu c h c t p và nâng cao k n ng trong l nh v c công ngh cao, h i nh p đ c v i n n kinh t toàn c u.
5.3. Phát tri n khu KTCK Thái Lan 5.3.1. B i c nh 5.3.1. B i c nh
Thái Lan có đ ng biên gi i dài 4.863 km giáp v i b n qu c gia là Lào, Myanmar, Campuchia và Malaysia. Tình tr ng ng i di c đ n Thái Lan làm vi c m t đ l n và có Campuchia và Malaysia. Tình tr ng ng i di c đ n Thái Lan làm vi c m t đ l n và có nh ng b t n v s c t c. Cho đ n nay các v n đ v tranh ch p biên gi i c a Thái Lan v i Campuchia và Malaysia v n còn t n t i nhi u mâu thu n ch a đ c gi i quy t th a đáng. Tuy nhiên, chính sách v phát tri n vùng biên gi i đư đ c quan tâm t cu i nh ng n m 1980, đ c bi t lƠ sau khi Thaksin đ c c th t ng, nh m gi i quy t tình tr ng ng i nghèo s ng ven biên gi i có vi c lƠm đ nâng cao thu nh p, gi m b t tình tr ng b t n v an ninh xã h i, đ ng th i t ng c ng h p tác v i khu v c, Ông xây d ng các gi i pháp chính sách đ t ng c ng hi u qu ho t đ ng th ng m i ậđ u t v i các n c láng gi ng và t đó đư hình thành nên các khu KTKC.
5.3.2. K t qu
T ng giá tr th ng m i c a Thái Lan v i b n n c láng gi ng t ng d n qua các n m, n m 2000 đ t 311,4 t baht t ng đ n 791,5 t baht vƠo n m 2007, t c đ t ng tr ng bình quân hƠng n m lƠ 14,3% cao h n t c đ t ng tr ng bình quơn hƠng n m v t ng giá tr th ng m i c a Thái Lan (9,8%). T n m 2005 ậ 2007, t l th ng m i biên gi i c a Thái Lan v i b n n c láng gi ng chi m t 60% - 70%. T n m 2000 -2007 t c đ t ng tr ng bình quân hƠng n m v th ng m i biên gi i c a Thái Lan v i b n n c láng gi ng là 20,9%. (Tshuneishi, 2008, tr.8)
5.3.3. Bài h c kinh nghi m
Chính sách v phát tri n khu KTCK c a Thái Lan cho th y nh ng bài h c thi t th c nh sau:
Th nh t, phát tri n c s h t ng là m t trong nh ng v n đ tr ng tơm đ m đ ng cho k t n i th ng m i ậđ u t v i các qu c gia trong khu v c. Vì v y, Chính ph phê duy t các chính sách tài tr và cho vay u đưi đ i v i các d án xây d ng giao thông.
Th hai, chính sách pháp lu t t i Thái Lan đ c tôn tr ng, k th a th c hi n và phát huy tính hi u qu c a nó, k c ch đ chính tr có thay đ i khi h t nhi m k .
Th ba, Chính ph Thái Lan công nh n t m quan tr ng c a phát tri n KTCK đ h p tác biên gi i v i khu v c, m t lo t các gi i pháp chính sách đ c th c thi, các th ch đ c c i thi n nh : th c hi n d ch v m t c a nhanh chóng và hi u qu , đ i m i thi t b và qu n lỦ v n phòng hi n đ i đáp ng t t nhu c u h i nh p n n kinh t toàn c u.
Th t , luôn đ cao vai trò h p tác th ng m i ậđ u t b ng các l i th t ng đ i đ trao đ i hàng hóa thu n ti n và có l i cho nhau. Th ng xuyên m r ng h p tác b ng đƠm phán và th a thu n gi i pháp chính sách v i các qu c gia xuyên biên gi i đ đ y m nh phát tri n kinh t c a kh u, ch ng h n nh : Hi p đnh v n t i qua biên gi i v i Myanmar,
Th n m, xác đnh phát tri n c m ngành đ tr thƠnh n ng l c c nh tranh cho vùng biên gi i, phát tri n ngành công nghi p c th đ tr thƠnh n ng l c tích h p các ngành ngh liên quan.
CH NGă6.K T LU N VÀ G I Ý CHÍNH SÁCH
Qua phơn tích đ đánh giá hi u qu ho t đ ng c a khu v c c a kh u T nh Biên cho k t lu n nh sau:
Ho t đ ng c a khu v c c a kh u T nh Biên ch a đ t hi u qu , l i ích v tài chính và c v kinh t - xã h i v n ch a t ng x ng v i chi phí c a nó. Tuy nhiên, ho t đ ng c a khu th ng m i T nh Biên c ng có tác đ ng lan t a đ n vi c hình thành và phát tri n các hình th c th ng m i khác, đi u này cho th y v dài h n v n có nh ng l i ích ti m n ng n u đ c c i thi n s góp ph n gi m chi phí cho ho t đ ng khu v c c a kh u.
Tác đ ng c a chính sách u đưi bán hàng mi n thu cho th y không thu hút đ c các ti u th ng t i đ a ph ng nh ng l i h p d n các doanh nghi p ngoài t nh. V n đ ch y u là chính sách u đưi giúp các doanh nghi p đ c l i t vi c bán hƠng đ c hoàn thu giá tr gia t ng, đ c bi t r u, bia không ph i ch u thu tiêu th đ c bi t. Ngoài ra, t i m t đa đi m biên gi i, ch cách nhau kho ng 01 km đư có ba đ a đi m th ng m i (khu th ng m i T nh Biên, ch T nh Biên, ch Bách hóa c a kh u T nh Biên) cùng ho t đ ng. S t ng tr nhau đ phát tri n ch t n t i đ i v i khu th ng m i T nh Biên và ch T nh Biên (ho c là ch Bách hóa c a kh u T nh Biên), nh ng ho t đ ng gi a ch T nh Biên và ch Bách hóa c a kh u T nh Biên đư tr thành s lãng phí ngu n l c do s đ c quy n bán hàng c a các tiêu th ng. M t khác, khách du l ch đ n tham quan, mua s m ch t p trung vào n m tháng đ u n m lƠ dp t t và l Bà chúa x . i u này d n đ n ho t đ ng c a khu v c c a kh u không th phát tri n b n v ng.
Ngoài ra, khu v c c a kh u T nh Biên ch a t o đ c l i th c nh tranh c a vùng biên gi i do còn nhi u nhân t s n có c a đ a ph ng ch a đ c phát huy, n ng l c c nh tranh c a đ a ph ng còn h n ch và các doanh nghi p ho t đ ng trên đ a bàn c ng ch a thi t l p đ c l i th đ c thù cho mình. c bi t vi c phát tri n c m ngành ch a đ c hình thành, trong khi đơy lƠ m t trong nh ng chi n l c phát tri n thành công c a khu v c mà th gi i đã vƠ đang áp d ng.
T nh ng v n đ c a khu v c c a kh u Tnh Biên đ c nh n đ nh nh trên và đúc k t kinh nghi m phát tri n khu KTCK c a Trung Qu c và Thái Lan, g i ý chính sách cho phát tri n khu v c c a kh u T nh Biên nên là:
Th nh t, ngu n l c đ u t vào xây d ng c s h t ng c n đ c chú tr ng nh : giao thông đ ng b , kho bãi, h i quan đ thu n ti n cho th ng m i ậđ u t t i c a kh u, đơy là n n t ng đ t o đi u ki n thu n l i đ h p d n đ c các nhƠ đ u t trong vƠ ngoƠi n c. Tuy nhiên, ngu n l c qu c gia có h n nên vi c t p trung đ u t vƠo m t khu v c c a kh u trong các khu v c c a kh u c a tnh An Giang lƠ đi u c n thi t ph i l a ch n. Hi n t i, ngơn sách trung ng và c a đ a ph ng nên t p trung đ u t cho khu v c c a kh u T nh Biên đ c hoàn t t v c s h t ng, đ c bi t là tuy n đ ng b t th xư Chơu c đ n c a kh u, vì đơy lƠ khu v c c a kh u ti m n ng v phát tri n biên gi i so v i các c a kh u còn l i c a t nh An Giang. Cho nên, gói chính sách v cho vay u đưi đ xây d ng h t ng c n đ c tri n khai hi u qu , đ ng th i gi i pháp v thu hút nhƠ đ u t h t ng v i các chính sách u đưi h p d n, k c đ i đ t l y h t ng c n đ c cân nh c và t o đi u ki n phát tri n cho đ a bƠn có đi u ki n kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n.
Th hai, t ng c ng chính sách h p tác th ng m i ậđ u t v i Campuchia b ng các hi p đ nh song ph ng. ng th i, m r ng hi p đ nh đa ph ng v i Thái Lan đ phát tri n khu KTCK xuyên biên gi i là c h i giao th ng đ c m r ng. U ban nhân dân t nh An Giang r t c n đ n s h tr c a Trung ng trong vi c đƠm phán hi p đ nh song ph ng vƠ đa ph ng đ đ y m nh hi u qu ho t đ ng th ng m i ậđ u t c a Vi t Nam v i các qu c gia. Bên c nh đó, y ban nhân dân t nh An Giang có vai trò n ng c t trong vi c thi t k gói chính sách th ng m i ậđ u t có l i và h p tác lâu b n v i n c b n.
Th ba, phát tri n c m ngành là m t trong nh ng đ ng l c chính đ nâng cao l i th c nh tranh cho khu KTCK (Hình 6.1). Vì v y, c n có chính sách u đưi đ c thù đ thu hút các ngành công nghi p c th , lo i hình th ng m i ậ d ch v c th đ phát tri n thành c m ngành. Trên c s c a l i th du l ch v l h i BƠ chúa x , nên kêu g i đ u t b ng cách thu hút các nhƠ đ u t h t ng trong vƠ ngoƠi n c xơy d ng c s h t ng các khu ch c n ng t i c a kh u, đ t o n n móng cho vi c h p d n các doanh nghi p tham gia vƠo kinh doanh.
ng th i, r t c n thi t đ n s h tr c a chính quy n đ a ph ng cho chính sách đƠo t o ngh , nâng cao k n ng lƠm vi c đ s d ng đ c các công ngh hi n đ i c ng nh đáp ng đ c nhu c u lao đ ng k n ng c a các công ty đư qu c gia. i u này c n có chính sách ph i h p gi a chính quy n đ a ph ng v i doanh nghi p vƠ các tr ng đ i h c, v a
đáp ng đ c nhu c u c a doanh nghi p v a t o đ c vi c làm, nâng cao thu nh p cho ng i lao đ ng.
Hình 6.1:ăChínhăsáchăl yăc măngƠnhălƠmătrungătơm
Ngu n: V Thành T Anh (2011)
Th t , chính sách u đưi v bán hàng mi n thu s d n m t giá tr khi Vi t Nam đang càng ti n d n vào xóa b các hàng rào thu quan theo Hi p đnh WTO. Tuy nhiên, trong ng n h n v i đi u ki n c a vùng biên gi i thì chính sách này là chính sách khuy n khích đ h p d n nhƠ đ u t , cho nên chính sách c n đ c duy trì áp d ng đ n h t n m 2015 ho c n m 2018. ng th i các quy đnh pháp lu t v chính sách u đưi đ u t c n đ c nh t quán đ t o đ c lòng tin cho nhƠ đ u t trong vƠ ngoƠi n c.
Th n m, mô hình ch c a kh u vƠ khu th ng m i nên đ c l a ch n vƠ cho phép đ u t xây d ng theo quy ho ch phát tri n t ng th , tránh s đ i tr ng làm lãng phí ngu n l c.