IV Ờ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.4 Nguyên nhân xuất phát từ chắnh sách của nhà nước
Tắnh từ năm 2004 khi Tổng cục Thuế ban hành quy trình quản lý thu thuế ựối với hộ kinh doanh cá thể kèm theo quyết ựịnh số 1201/TCT/Qđ/TCCB ngày 26/07/2004 cùng với sổ tay nghiệp vụ ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 1890TCT/Qđ/DNK ngày 23/12/2004 công tác quản lý thu thuế, cấp mã số thuế hộ cá thể tại cấp Chi cục ựã ựược thực hiện một cách khá bài bản và dễ thực hiện.
Từ ựó ựến nay, nhằm tăng cường hiệu quả trong công tác quản lý thuế ựặc biệt là quản lý NNT là Doanh nghiệp, Quốc hội, Chắnh Phủ, Bộ Tài chắnh liên tục ban hành các Luật, Nghị ựịnh và Thông tư hướng dẫn công tác quản lý thuế cũng như cấp mã số thuế, ựiều này ựã làm thay ựổi một số quy ựịnh trong quy trình 1201. Mặt khác, do chắnh sách thay ựổi thường xuyên nên không tránh khỏi việc quy ựịnh chồng chéo lẫn nhau dẫn ựến khó khăn trong công tác quản lý hộ kinh doanh, cụ thể một vài trường hợp như:
- đối với hộ khoán thuế GTGT thu theo tháng và hạn nộp là ngày cuối tháng, nhưng ựối với thuế TNCN thì lại thu theo quý với hạn nộp thuế là ngày cuối quý, ựiều này gây phiền hà trong công tác quản lý thu ựặc biệt ựối với những hộ bỏ kinh doanh giữa quý thì thuế TNCN hầu như không thu. Mặt khác với chắnh sách thuế hiện nay ựối với hộ thu nhập thấp có mức lương tối thiểu dưới 1.350.000ự/tháng sẽ ựược miễn thuế GTGT, với quy ựịnh này nếu căn cứ vào Doanh thu hàng tháng thì rất nhiều hộ không phải nộp thuế, vì vậy ựể giữ nguyên mức thuế GTGT+TNDN (mà nay là TNCN) như trước ựây các Chi cục ựã phải áp lại Doanh thu của từng hộ bằng cách tắnh ngược lại từ thuế phải nộp nhân với tỷ lệ theo từng ngành nghề ựể ra mức Doanh thu khoán, việc làm này mất nhiều công sức cho cán bộ Chi cục và tờ khai khoán hàng năm của NNT kê khai không áp dụng ựược chưa kể mẫu tờ khai khoán theo thông tư 28/2011/TT-BTC có nhiều chỉ tiêu bất hợp lý.
- đối với hộ kinh doanh có ựơn ựề nghị miễn thuế theo diện có thu nhập thấp, theo quy ựịnh đội thuế hướng dẫn hộ kinh doanh có thu nhập thấp làm ựơn xin miễn thuế và trực tiếp nhận ựơn của hộ kinh doanh. Căn cứ ựơn xin miễn thuế của các hộ kinh doanh đội thuế phối hợp với đội Kiểm tra kiểm tra xác minh thu nhập thực tế ựạt ựược trong quá trình kinh doanh và lấy ý kiến tham gia của Hội
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 92 ựồng tư vấn thuế. Căn cứ kết quả xác minh thu nhập thực tế của hộ kinh doanh, ý kiến của Hội ựồng tư vấn, đội thuế ựối chiếu với các quy ựịnh của chắnh sách, chế ựộ hiện hành về miễn thuế. Nếu ựủ ựiều kiện ựược miễn thuế thì đội thuế làm thủ tục trình lãnh ựạo Chi cục duyệt ban hành thông báo miễn thuế, các trường hợp không ựủ ựiều kiện miễn thuế cũng phải thông báo bằng văn bản ựể hộ kinh doanh biết. Với một công việc ựơn giản là xác ựịnh hộ nghỉ kinh doanh mà phải trải qua rất nhiều công ựoạn cho nhiều bộ phận xử lý dẫn ựến thời gian hoàn thành một thủ tục khá lâu lại mất rất nhiều nhân lực và giấy bút so với việc miễn thuế chỉ 50.000ự ựến 200.000ự của hộ kinh doanh là vấn ựề cần xem xét lại ựể rút ngắn trình tự thủ tục ban hành xét nghỉ, miễn, giảm cho hộ kinh doanh.
Tại các Chi cục ở các thành phố lớn có nhiều hộ cho thuê nhà với số thuế thu ựược tương ựối lớn nhưng chưa có một chắnh sách nào quy ựịnh rõ việc này, vì hộ cho thuê có những ựặc ựiểm riêng của họ như người thuê có thể trả tiền theo hợp ựồng vài năm hoặc trả theo hàng tháng hoặc ựang thuê lại huỷ hợp ựồng không thuê nữa....loại tiền thuê có thể là các ựồng tiền khác tiền VN..., với quy ựịnh tại Thông tư 28 vẫn chưa giải quyết ựược triệt ựể cho loại ựối tượng này.
- Việc xác ựịnh thuế môn bài theo Nghị ựịnh 75/2002/Nđ-CP ngày 30/8/2002 của Chắnh Phủ và Thông tư số 96/2002/TT-BTC hướng dẫn Nghị ựịnh ựến nay không còn phù hợp, vì vậy việc xác ựịnh môn bài rất khó khăn.
- Về vấn ựề Uỷ nhiệm thu (UNT), từ năm 2002 theo chỉ ựạo của BộTài chắnh ngành Thuế cả nước ựã triển khai thực hiện công tác UNT cho UBND xã, phường, thị trấn thu một số loại thuế và phắ phát sinh trên ựịa bàn. đối với các tỉnh, thành phố lớn tập trung ựông dân cư và ựặc biệt ở các chợ, công tác UNT thực hiện một cách khá hiệu quả nhưng với các chi cục nhỏ ở vùng sâu vùng xa thì lại là vấn ựề bất cập vì kinh phắ UNT không ựủ trả cho nhân viên UNT với thời buổi giá cả tăng như hiện nay, có những xã chỉ có 2 hộ kinh doanh với mức thu thuế hàng tháng là 400.000ự trong ựó trắch 50% kinh phắ UNT tương ựương với số tiền trả cho nhân viên UNT là 200.000 chưa kể chi phắ ựi lại ựể nộp tiền vào KBNN và thanh toán tiền biên lai thu với cơ quan thuế, ựây là bài toán cần phải xem xét lại với tình hình UNT của các ựịa bàn vùng sâu vùng xa và hơn nữa là công tác quản lý thuế của cơ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 93 quan thuế có nên thu thuế của NNT này không hay miễn cho họ ựể họ có tiền ựầu tư phát triển kinh doanh. Ngày 11/5/2011 Tổng cục Thuế ban hành Quyết ựịnh 584/Qđ-TCT về việc thành lập Tổ nghiên cứu đề án Ộđánh giá công tác UNT và ựề xuất ựổi mới thu nộp thuế ựối với hộ kinh doanh cá thểỢ và ngày 23/3/2011 Tổng cục ban hành Quyết ựịnh số 342/Qđ-TCT về việc thành lập Tổ soạn thảo Quy trình Quản lý Hộ kinh doanh cá thể.