4.2.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán.
Việc lập dự toán NSNN huyện Sóc Sơn cần bám sát vào định hướng, chủ trương, chính sách, các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn huyện trong năm kế hoạch và những năm tiếp theo và trên cơ sở nhận định, đánh giá sát thực những thuận lợi, khó khăn của huyện để lập dự toán ngân sách cho phù hợp với thực tiễn.
Phòng TCKH huyện với tư cách là cơ quan tham mưu cho UBND huyện trong việc quản lý toàn diện về tài chính trên địa bàn, phải căn cứ vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán ngân sách do Sở Tài chính gửi về kết hợp với chỉ đạo của UBND huyện về xây dựng dự toán ngân sách trên địa bàn để soạn thảo văn bản hướng dẫn lập dự toán ngân sách thật cụ thể, trình Chủ tịch UBND huyện ký duyệt,
rồi gửi cho UBND các xã, các phòng ban, đơn vị liên quan trong thời hạn do HĐND tỉnh đã qui định (thường là vào 15 tháng 7 năm báo cáo). Đối với năm đầu thời kỳ ổn đinh, bắt buộc phải thảo luận dự toán ngân sách với từng đơn vị liên quan để thống nhất, điều chỉnh các nội dung thu, chi ngân sách cho phù hợp thực tế và đảm bảo theo luật định; những năm tiếp theo của thời kỳ ổn định sẽ thực hiện thảo luận, thống nhất khi các xã, các đơn vị liên quan có đề nghị.
Chỉ đạo, hướng dẫn UBND xã, thị trấn các phòng, ban, đơn vị liên quan đặc biệt là thủ trưởng các đơn vị đó phải phải nghiên cứu kỹ văn bản hướng dẫn lập dự toán và chỉ đạo bộ phận tài chính của đơn vị thực hiện lập ngân sách kỳ kế hoạch theo đúng qui định để trình phê duyệt theo qui định và triển khai thực hiện.
Việc lập dự toán ngân sách huyện phải tính đến các kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo. Lập dự toán ngân sách phải đảm bảo rõ ràng, cụ thể, chính xác, đúng pháp luật và không bỏ xót. Dựa trên các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi ngân sách theo qui định, đồng thời đảm bảo đúng thời gian và qui trình từ dưới cơ sở tổng hợp lên có như vậy mới sát thực với thực tế của từng xã, thị trấn, đơn vị.
Nâng cao chất lượng lập dự toán thu ngân sách.
UBND huyện, phòng TCKH huyện cần tích cực, chủ động hơn nữa trong việc hướng dẫn UBND các xã, thị trấn, các đơn vị lập dự toán thu ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý; đồng thời phối hợp với Chi cục thuế huyện lập dự toán thu NSNN, dự kiến số thuế giá trị gia tăng theo chế độ cho các doanh nghiệp trên địa bàn. Dự toán thu ngân sách phải được xây dựng trên cơ sở tính đúng, tính đủ các khoản thu theo qui định và phân tích, dự báo về yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá cả.
UBND các xã, thị trấn, Chi cục thuế huyện cần rà soát, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu mới và khai thác các nguồn thu hiện có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trường kinh doanh công bằng, lành mạnh, hạn chế đến mức thấp nhất việc bỏ xót nguồn thu.
Chủ tịch UBND các xã, thị trấn chỉ đạo bộ phận tài chính kế toán lập dự toán thu ngân sách cấp xã phải bám sát vào các qui định, chế độ, chính sách và tình hình
thực tiễn phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn quản lý, hạn chế tình trạng lập dự toán thu ngân sách thiếu căn cứ, thiếu định mức, không sát với tình hình thực tế.
Hoàn thiện công tác lập dự toán chi ngân sách huyện.
- Xây dựng dự toán chi ngân sách cần bám sát vào các định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, các chế độ chính sách của Nhà nước, giá cả thị trường hợp lý để tính toán cho phù hợp. UBND huyện, phòng TCKH nghiên cứu thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với từng xã, thị trấn, từng đơn vị để khuyến khích sử dụng hiệu quả các khoản chi tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
- Các xã, thị trấn, các đơn vị liên quan lập dự toán chi ngân sách cần phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng. Việc lập và gửi dự toán ngân sách phải đúng thời gian qui định.
Phòng TCKH tổng hợp và xây dựng dự toán chi NSNN huyện trên cơ sở dự toán của các đơn vị, các xã, thị trấn, đồng thời dự kiến nguồn thu được hưởng để cân đối với nhiệm vụ chi trên địa bàn huyện.
4.2.2.2. Hoàn thiện việc chấp hành ngân sách huyện
Hoàn thiện công tác thu ngân sách huyện.
- Phải thực hiện phân bổ ngân sách huyện đầu năm đúng nội dung, đầy đủ chế độ, chính sách, định mức theo quy định cho từng lĩnh vực chi.
- Tăng cường công tác quản lý thu, chú trọng những lĩnh vực còn thất thu lớn. Khuyến khích UBND các xã, thị trấn, Chi cục thuế và các đơn vị liên quan tích cực chủ động khai thác hiệu quả các nguồn thu trên địa bàn. Các khoản thu tại xã, thị trấn phải được nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN có xác nhận của KBNN huyện.
Tiếp tục duy trì phương án đổi đất lấy cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội: Tổ chức đấu thầu công khai những diện tích đất có thể chuyển đổi mục đích sử dụng. Toàn bộ số tiền thu được chỉ dành để đầu tư cho cơ sở hạ tầng kinh tế theo thứ tự ưu tiên cho các công việc như sau: Xây dựng nông thôn mới, giao thông, điện, thuỷ lợi; Tiến độ đầu tư, chi phí đầu tư, mức độ hoàn thành và chất lượng của các sản phẩm XDCB hoàn thành phải được công khai hoá cho mọi người dân được biết.
- Chi cục thuế huyện tiếp tục tuyên truyền, hướng dẫn, đưa Luật thuế vào đời sống nhân dân. Thông qua việc tuyên truyền, hỗ trợ các đối tượng nộp thuế từ đó thu đúng, thu đủ không để kết dư, tồn đọng thuế. Tiếp tục phối hợp với Chi cục thuế Thành phố cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính trong công tác thu thuế, thực hiện công khai, minh bạch trong công tác thu thuế, tổ chức thu, quản lý thu một cách khoa học, chính xác, đơn giản đảm bảo cho các đối tượng nộp thuế chủ động và tự giác; Tăng cường ứng dụng tin học hóa trong quá trình thu và quản lý thuế.
- Tăng cường sự phối hợp hiệu quả giữa các cơ quan thực hiện thu NSNN. Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thu NSNN trên địa bàn.
Hoàn thiện công tác chấp hành chi ngân sách huyện.
- Thực hiện tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí đối với các cơ quan, đơn vị; Tăng cường kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công.
- Thực hiện nghiêm chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu.
- Thực hiện nghiêm túc chế độ công khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ của nhà nước.
- Nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi. Tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán đảm bảo theo qui định.
- Tăng cường sự kiểm soát của KBNN đối với chi ngân sách. KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo qui định. Cần phải cương quyết từ chối thanh toán đối với các khoản chi chưa đủ điều kiện chi theo Luật NSNN.
4.2.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách huyện.
- Công tác quyết toán ngân sách cần được thực hiện thống nhất theo đúng qui định về: Chứng từ thu – chi ngân sách; Mục lục ngân sách nhà nước; hệ thống tài khoản, sổ sách, biểu mẫu báo cáo; Mã số đối tượng nộp thuế và mã số đối tượng sử dụng ngân sách.
- Các đơn vị dự toán tiến hành lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách gửi phòng TCKH phải đảm bảo thời gian và đúng biểu mẫu theo qui định của Luật ngân sách. Trên cơ sở báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị, các xã, thị trấn, phòng TCKH kiểm tra, rà soát, tiến hành tổng hợp, lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện và báo cáo quyết toán quyết toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND huyện xem xét, gửi Sở tài chính Thành phố Hà Nội, đồng thời trình HĐND huyện phê duyệt.
- KBNN huyện có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo các khoản thu, chi NSNN phát sinh được hạch toán chính xác, trung thực, kịp thời và đẩy đủ theo định kỳ hàng tháng, quí, năm.
- Quyết toán chi NSNN phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của huyện, tình hình thực hiện nghị quyết của HĐND huyện và rút ra bải học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý và điều hành chi NSNN của Huyện trong những năm tiếp theo.
- Tiếp tục hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, quyết toán NSNN. Thực hiện chế độ kiểm toán nội trong các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Nghiên cứu, thiết lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn từ NSNN.
4.2.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, khen thưởng và xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý NSNN.
* Tăng cường kiểm tra, thanh tra:
- Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp và phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan khi tham gia vào quá trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
- Cải tiến kiểm tra, thanh tra việc lập dự toán thu, chi NSNN do phòng TCKH huyện đảm nhận về đảm bảo các yêu cầu, căn cứ và trình tự xây dựng dự toán theo luật định. Trong đó đặc biệt quan tâm hai khâu trọng yếu là: Khâu hướng dẫn và số thông báo kiểm tra về dự toán ngân sách phải thật cụ thể và khâu xét duyệt dự toán phải thực sự chặt chẽ, khách quan giải quyết các vấn đề chưa được đồng thuận giữa các cơ quan tham gia lập dự toán ngân sách.
- Phòng TCKH, KBNN huyện thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách về chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện hành, tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ, ...đặc biệt là hiệu quả và tiết kiệm trong chi tiêu NSNN.
- Phòng TCKH, Chi cục thuế huyện phối hợp với KBNN huyện rà soát, đối chiếu tất cả các khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 bảo đảm các khoản thu, chi NSNN được hạch toán đầy đủ, chính xác, đúng mục lục NSNN. Đồng thời tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ các khoản chi tiêu của các đơn vị dự toán.
- Thực hiện kiểm tra, thanh tra kiểm toán, quyết toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực và đúng pháp luật; xử lý nghiêm minh những sai phạm, tiêu cực trong quản lý thu, chi NSNN và khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu quả kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
- Áp dụng các hình thức kiểm tra linh hoạt và hiệu quả. Đẩy mạnh việc triển khai thực hiện quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, thanh tra, kiểm tra toàn diện các lĩnh vực đối với các đơn vị thụ hưởng NSNN.
HĐND huyện, HĐND các xã, thị trấn cần thực hiện hiệu quả việc giám sát tình hình quản lý NSNN theo định kỳ và đột xuất khi cần thiết để kịp thời phát hiện những sai phạm, kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp.
- Tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành của Thành phố và UBND huyện trong việc quản lý ngân sách.
* Khen thưởng và xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý NSNN.
Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh và hiệu quả trong công tác quản lý thu, chi NSNN và việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN tại các phòng, ban, đơn vị, các xã, thị trấn thì việc khen thưởng và xử lý kịp thời các hiện tượng vi phạm trong quản lý, điều hành NSNN phải thực hiện nghiêm túc và luôn chú trọng, sẽ động viên tinh thần, trách nhiệm của cán bộ quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm và hiệu quả trong quản lý thu, chi ngân sách.
4.2.2.5. Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách.
- Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ cho hợp lý, bố trí đúng người, đúng việc, phù hợp với khả năng và trình độ chuyên môn.
- Cán bộ lãnh đạo huyện cần nhận thức đúng đắn, toàn diện về tầm quan trọng, trách nhiệm trong công tác quản lý NSNN trên địa bàn. Tăng cường giáo dục phẩm chất chính trị, đạo đức, tư tưởng cho cán bộ công chức nói chung và cán bộ quản lý ngân sách nói riêng.
- Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách theo hướng chuyên môn hóa kỹ năng quản lý, thực hiện nghiêm túc các qui trình nghiệp vụ, khai thác và sử dụng thành thạo các ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán bộ về công tác cải cách hành chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hiện nay trong việc nâng cao hiệu quả trong quản lý.
- Có chế độ thưởng, phạt rõ ràng đối với các cá nhân, tổ chức làm công tác quản lý NSNN; Kiểm tra, kiện toàn lại tổ chức bộ máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã. Có cơ chế tuyển chọn phù hợp, ưu tiên những cán bộ trẻ được đào tạo chính quy có kinh nghiệm.
KẾT LUẬN
Ngân sách huyện là một bộ phận cấu thành không thể thiếu của hệ thống NSNN. Ngân sách cấp huyện là nguồn lực tài chính quan trọng và chủ yếu đảm bảo cho chính quyền cơ sở duy trì hoạt thường xuyên, đáp ứng được các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, góp phần nâng cao dân trí, đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân địa phương. Quản lý ngân sách cấp huyện đảm bảo “hợp lệ, hợp pháp, hiệu quả, công khai, minh bạch, dân chủ và đúng Luật Ngân sách Nhà nước” là một công việc khó khăn và phức tạp, đòi hỏi có sự tham gia tích cực của nhiều cấp, nhiều ngành đặc biệt là chính quyền cơ sở. Nhằm khai thác nguồn thu đảm bảo tăng thu cho ngân sách cấp huyện, thoả mãn nhu cầu chi và hướng tới đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của địa phương thì hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện là rất cần thiết.
Từ khi có Luật Ngân sách Nhà nước, ngân sách huyện Sóc Sơn đã có nhiều chuyển biến tích cực, công tác quản lý ngân sách cấp huyện đã đi vào nề nếp. Công tác lập dự toán và triển khai thực hiện dự toán đã được thực hiện theo qui định; các khoản thu ngân sách đã được thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời và được nộp vào NSNN, thực hiện thu năm sau cao hơn năm trước và đáp ứng được các nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện. Các khoản chi đảm bảo kịp thời, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định, đảm bảo mọi hoạt động của bộ máy chính quyền góp phần phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày càng được cải thiện, bộ mặt nông thôn Sóc Sơn có nhiều thay đổi rõ rệt. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, công tác quản lý ngân sách ở huyện Sóc Sơn còn bộc lộ nhiều thiếu sót cần phải hoàn thiện.
Qua nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý ngân sách ở huyện Sóc Sơn tác