Đặt chung trong sự ngiệp của toàn Đảng, toàn dõn trong giai đoạn CNH – HĐH của đất nước, đấu tranh trờn cỏc mặt kinh tế, chớnh trị, văn húa, xó hội cho sự phồn vinh của đất nước thỡ cụng cuộc XĐGN là một cuộc đấu tranh cỏch mạng lõu dài, gian khổ và phức tạp. XĐGN là sự nghiệp của toàn dõn, thế nhưng sự nghiệp đú phải do Đảng tiờn phong dày dặn kinh nghiệm để chiến đấu, biết tự đổi mới khụng ngừng lónh đạo và một nhà nước của dõn, do dõn, vỡ dõn, trong sạch vững mạnh và cú hiệu lực quản lý thỡ cụng cuộc XĐGN mới thành cụng. Nhà nước khuyến khớch người dõn làm giàu hợp phỏp, mở rộng dần về cỏc trỡnh độ phỏt triển và mức sống của cỏc vựng, cỏc dõn tộc và cỏc tầng lớp dõn cư.
Nhà nước và chớnh quyền địa phương đó ban hành nhiều chớnh sỏch như: chớnh sỏch đầu tư cơ sở hạ tầng (đường, tường, trạm, điện, nước), chớnh sỏch khuyến khớch sản xuất, chớnh sỏch trợ giỳp cho gia đỡnh chớnh sỏch, chớnh sỏch đào tạo cỏn bộ hướng dẫn, chớnh sỏch ưu tiờn đồng bào dõn tộc thiểu số và cựng với hàng loạt hoạt động dự ỏn, chương trỡnh mục tiờu quốc gia về phỏt triển xó hội như: chương trỡnh mục tiờu quốc gia về XĐGN, giải quyết việc làm cho cỏc xó đặc biệt khú khan, chương trỡnh nước sạch và vệ sinh mụi trường là điều kiện cần thiết kế để phỏt triển đất nước gúp phần XĐGN
Sự hỗ trợ của cộng đồng xõy dựng và phỏt triển cỏc chương trỡnh dành cho người nghốo, những người cú hoàn cảnh khú nhăn nhằm gúp phần cải thiện điều kiện cuộc sống của họ. Tuy nhiờn ngoài cỏc nguồn lực trong nước và nguồn hỗ trợ tài chớnh của cỏc cụng đồng quốc tế, và sự tiếp thu cú hiệu quả sự trợ giỳp kỹ thuật của bạn bố quốc tế, từ đú rỳt ra được nhiều bài học kinh nghiệm và mụ hỡnh tốt về XĐGN gúp phần nõng cao chất lượng, hiệu quả và tớnh bền vững của cụng cuộc XĐGN. Cựng với chớnh quyền địa phương, cỏc tổ chức cỏc đoàn thể đó giỳp cỏc hội viờn nghốo khụng chỉ vay vốn, lao động mà đặc biệt là kinh nghiện làm ăn giỳp cỏc hội viờn thoỏt khỏi nghốo đúi .
4.4.1. Cỏc tổ chức quốc tế:
Trong xu hướng hội nhập ngày càng sõu vào nền kinh tế thế giới và khu vực bờn cạnh việc đưa lại nhiều thuận lợi cho quỏ trỡnh CNH- HĐH đất nước, mở rộng lĩnh vực kinh tế đối ngoại, tuy nhiờn thỏch thức lớn nhất do hội nhập là mụi trường cạnh tranh khốc liệt.
Mặc dự cú những chớnh sỏch ưu đói nhất định của Đảng và nhà nước, nhưng xó Thạch Lõm là tỉnh cú nhiều rủi ro về thiờn tai, đất đai kộm màu mỡ, thị trường nội tại nhỏ, tất cỏc cơ sở hạ tầng cũn yếu kộm nờn thu hỳt đầu tư của tỉnh vào xó Thạch Lõm cũn hạn chế, đặc biệt là cỏc xúa đúi giảm nghốo, vựng nghốo. Do đú ngõn sỏch đầu tư cho cỏc hộ nghốo, xó nghốo chủ yếu vẫn là trong nước, ngõn sỏch từ cỏc tổ chức quốc tế cũn khiờm tốn chưa thể giải quyết được triệt để nghốo đúi.
4.4.2 Nhà nước:
Xúa đúi giảm nghốo là chủ trương, chớnh sỏch lớn của Đảng và Nhà nước.Đảng đó cú đường lối, chiến lược phỏt triển kinh tế- xó hội đến năm 2010.Muốn cho đường lối đi vào chớnh sỏch, Nhà nước phải thể chế hoỏ nú. Tuy nhiờn, chớnh sỏch của Nhà nước cũn những điểm khụng đầy đủ và nhiều bất cập: chớnh sỏch đầu tư cơ sở hạ tầng (điện, đường, nước), chớnh sỏch
khuyến khớch phỏt triển sản xuất, tự tạo việc làm, xoỏ đỳi giảm nghốo (chớnh sỏch thuế, tớn dụng ưu đói), chớnh sỏch hỗ trợ giỏo dục cho người nghốo cũng cũn những mặt hạn chế, nhiều người nghốo tuy được miễn, giảm học phớ nhưng học sinh vẫn khụng cú tiền mua vở, sỏch giỏo khoa, mua BHYT, việc thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp đối với người cú cụng và cỏc đối tượng hưởng chớnh sỏch xó hội cũn cỳ sơ hở, để xẩy ra tiờu cực, gõy bất bỡnh trong nhõn dõn.
4.4.3. Chớnh quyền địa phương và cỏc tổ chức chớnh trị xó hội:
Sự chỉ đạo, điều hành của UBND cỏc cấp, trước hết là cấp tỉnh chưa chủ động tập trung vào việc hoạch định chiến lược phỏt triển, ban hành cỏc cơ chế, chớnh sỏch vĩ mụ, trỡnh độ và năng lực cỏn bộ tham gia cụng tỏc XĐGN cũn non kộm. Ngõn sỏch địa phương cũn hạn chế nờn chỉ hỗ trợ nhất định XĐGN.
Hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, cỏc đoàn thể và tổ chức chớnh trị xó hội mặc dự đó chỳ trọng phối hợp với cỏc ngành triển khai thực hiện cỏc chương trỡnh, cỏc phong trào như: “xúa đúi, giảm nghốo, xoỏ nhà tranh tre dột nỏt”, quỹ “đền ơn đỏp nghĩa”, “quỹ vỡ người nghốo” cũng hạn hẹp và mức độ tỏc dụng khụng cao. Một số bộ phận cỏn bộ giảm nghốo cũn xa dừn, cỳ biểu hiện tham nhũng, quan liờu… gõy ảnh hưởng đến cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo. Đồng thời mặt khỏc, việc hướng dẫn cỏch làm ăn cho thớch ứng với cơ chế mới chưa được triển khai rộng khắp, việc chuyển giao cụng nghệ cho người nghốo cũn gặp nhiều trở ngại lớn. Số hộ thiếu kiến thức làm ăn, thiếu kỹ thuật cơ bản, chưa biết cỏch tổ chức buụn bỏn, hoạt động dịch vụ chiếm đa số. Đặc biệt nhiều hộ cũn khụng biết chi tiờu, tổ chức lao động. Do vậy, nhiều hộ được vay tớn dụng song cũng khụng biết sử dụng số vốn vay đú như thế nào, bờn cạnh đú người nghốo chưa được thường xuyờn hỗ trợ trong suốt quỏ trỡnh sản xuất. Chưa biết gắn sản xuất với thị trường tiờu thụ sản phẩm, khụng cú điều kiện học hỏi kinh nghiệm phỏt triển vốn, cỏc chớnh sỏch giải quyết ruộng đất và hỗ trợ cụng cụ sản xuất cho người nghốo cũn chưa được chỳ trọng đỳng mức.
Việc cung cấp tớn dụng với định lượng tiền cho vay cũn nhỏ so với nhu cầu mong muốn mở rộng sản xuất nhất là phỏt triển ngành nghề phi nụng nghiệp. Nhiều người nghốo, hộ nghốo chưa được tiếp cận với hệ thống tớn dụng nhà nước do điều kiện vay quỏ khắt khe, nờn những hộ được vay vốn lại là những người khụng thuộc diện đúi nghốo, hầu hết cỏc hộ đúi khụng được tiếp cận đến nguồn vốn vay này.
CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG NGHẩO ĐểI VÀ CễNG TÁC XĐGN Ở XÃ
THẠCH LÂM – HUYỆN THẠCH THÀNH – TỈNH THANH HểA.
I. THỰC TRẠNG NGHẩO ĐểI VÀ CễNG TÁC XểA ĐểI GIẢM
NGHẩO Ở XÃ THẠCH LÂM.
Những thành tựu Đảng bộ nhõn dõn xó Thạch Lõm đó đạt được khẳng định 1 bước đi đỳng hướng, tạo một bước đà quan trọng cho Đảng bộ và nhõn dõn trong xó núi riờng và cho cả tỉnh núi chung để cú thờm sức mạnh bước vào một thời kỳ mới – thời kỳ hội nhập và phỏt triển của CHN – HĐH.
1. Thực trạng đúi nghốo ở xó Thạch Lõm.
Thạch Lõm là 1 xó miền nỳi, đường xỏ đi lại khú khăn.Xó cú tổng là 7 thụn với 606.0 hộ.Xó Thạch Lõm là một trong năm xó nghốo đứng thứ hai của huyện Thạch Thành.Cả xó tớnh đến cuối năm 2012 cú 374.0 hộ nghốo và cận nghốo.vỡ thế xó luụn đứng trước những khú khăn tất cả về mọi mặt, nhất là trong cụng tỏc xúa đúi giảm nghốo cũng khụng được thuận lợi. tỷ lệ nghốo đúi của xó con rất cao, 60,2 %
Bảng 1: Tổng số hộ cận nghốo năm 2012
STT Tờn đơn vị Tổng số tự nhiờn Tổng số hộ cận nghốo Tỷ lệ hộ cận nghốo/hộ tự nhiờn(%) Hộ Khẩu Hộ Khẩu 01 Thụn Biện 96.0 395.0 3.0 9.0 3.1 02 Thụn Đồi 73.0 336.0 4.0 17.0 5.5 03 Thụn Nghộo 91.0 413.0 1.0 4.0 1.1 04 Thụn Thống Nhất 33.0 45.0 0.0 0.0 0.0 05 Thụn Nội Thành 173.0 723.0 1.0 2.0 0.6 06 Thụn Cao Đăng 56.0 282.0 0.0 0.0 0.0 07 Thụn Thượng 84.0 371.0 0.0 0.0 0.0 Tổng 606.0 2565.0 9.0 32.0 1.5
• Ưu điểm, thành tựu:
Về cơ bản đó cú đường lối đổi mới đỳng đắn của Đảng, được sự quan tõm chỉ đạo giỳp đỡ của Trung Ương, của Tỉnh, của Huyện. Đảng bộ luụn giữ được sự đoàn kết thống nhất, khơi dậy được truyền thống cỏch mạng của quờ hương, phỏt huy tốt cỏc thành tựu và kinh nghiệm trong những năm qua, tạo điều kiện và là tiền đề cho năm 2008 – 2012. Trong những năm qua chớnh nhờ sự quan tõm của Đảng, Nhà nước, tỉnh, huyện và nhõn dõn đến nay chương trỡnh XĐGN đó và đang phỏt triển mạnh mẽ, trở thành việc làm thường xuyờn của cỏc cấp, ủy, chớnh quyền cỏc cấp trong năm qua. Đồng thời kết hợp việc khảo sỏt, điều tra tỡm ra cỏc yếu tố giỳp cỏc hộ thoỏt nghốo, xỏc định nguyờn nhõn tỏi nghốo, thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ người nghốo về giỏo dục về nhà ở về y tế. UBND xó Thạch Lõm đó chỉ đạo triển khai việc lồng ghộp cỏc chương trỡnh, dự ỏn đang triển khai trờn địa bàn như: Chương trỡnh 135, 134, 139, 143,167 ở địa phơng đợc nhà nớc đầu t đã và đang sử dụng nguồn vốn có hiệu qủa. Dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng thụn dựa vào cộng đồng (CBRIP), Chương trỡnh dõn số và KHHGĐ, Dự ỏn đầu tư cơ sở hạ tầng, cỏc Dự ỏn vay vốn để giải quyết việc làm, cỏc dự ỏn tớn dụng người nghốo của cỏc tổ chức đoàn thể và nhiều hỡnh thức khỏc về hoạt động giỳp nhau để làm tốt cụng cuộc XĐGN. Coi trọng đào tạo nghề cho người lao động để cho những ai khụng cú khả năng tiếp tục theo học nghề. Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước dưới sự lónh đạo và chỉ đạo của Tỉnh Ủy, HĐND, UBND Tỉnh; Phong trào XĐGN đó cú cuộc vận động lớn cú tỏc dụng thiết thực gúp phần giảm tỷ lệ cỏc hộ đúi nghốo một cỏch thiết thực. Đõy là thành cụng lớn tạo điều kiện cho người nghốo vươn lờn hũa nhập với sự phỏt triển của cộng đồng, đồng thời gúp phần vào cụng cuộc XĐGN cua tỉnh và của cả nước.
Bảng 2: Bảng tổng hợp hộ nghốo năm 2011 - 2012 Tờn đơn vị Số hộ đầu kỳ Số hộ nghốo đầu kỳ Số hộ thoỏt nghốo Số hộ phỏt sinh Tổng số hộ cuối Số hộ nghốo cuối kỳ Số hộ Tỷ lệ Tổng số Hộ tỏi nghốo Số hộ Tỷ lệ Thụn Biện 81.0 70.0 86.4 11.0 0.0 32.0 96.0 49.0 51.0 Thụn Đồi 61.0 47.0 77.0 14.0 0.0 38.0 73.0 42.0 57.5 Thụn Nghộo 76.0 62.0 81.6 14.0 0.0 54.0 91.0 61.0 67.0 Thụn Thống Nhất 27.0 15.0 55.6 12.0 0.0 10.0 33.0 12.0 36.4 Thụn Nội Thành 138.0 121.0 87.7 17.0 0.0 94.0 173.0 114.0 65.9 Thụn Đăng 45.0 39.0 86.7 6.0 0.0 28.0 56.0 38.0 67.9 Thụn Thượng 63.0 55.0 87.3 8.0 0.0 30.0 84.0 49.0 58.3 Tổng 491.0 409.0 83.3 82.0 0.0 286.0 606.0 365.0 60.2 ( nguồn ban thống kờ xó).
• Bờn cạnh những mặt thuận lợi núi trờn thỡ xó cũng gặp cỏc hạn chế như sau:
- Thạch Lõm được xếp vào nhúm 5 xó nghốo nhất và khú khăn nhất của huyện Thạch Thành.
- Tốc độ giảm nghốo khụng đồng đều.
- Chờnh lệch giàu nghốo cú xu hướng ngày càng gia tăng.
- Thời tiết thay đổi đột ngột chưa thực sự cú biện phỏp ứng phú. - Sai lệch kết quả thống kờ.
- Vốn đầu tư cũn thiếu, người dõn sử dụng vốn chưa đỳng mục đớch nờn
hiệu quả sử dụng vốn chưa chưa cao.
- Người dõn ỉ lại và trụng chờ vào sự giỳp đỡ của chớnh quyền. - Đất đai bạc màu, người dõn làm kinh tế nhưng chưa cú kỹ thuật. - Tỷ lệ gia tang dõn số cũn cao.
- Nghốo đúi phổ biến ở những hộ cú thu nhập thấp và bấp bờnh.
Tại hội nghị Cấp cao Đại hội đồng Liờn Hợp Quốc về kiểm điểm thực hiện cỏc Mục tiờu phỏt triển Thiờn niờn kỷ Phú Chủ tịch nước Trương Mỹ Hoa dự Hội nghị Cấp cao Đại hội đồng Liờn Hợp Quốc về kiểm điểm thực hiện cỏc Mục tiờu phỏt triển Thiờn niờn kỷ, đó cú lời đỏnh giỏ về kết quả XĐGN chung của cả nước như sau:
XĐGN là một chủ trương lớn, một quyết sỏch lớn và nhất quỏn của Đảng và Nhà nước Việt Nam.Chủ trương này được hỡnh thành ngay từ những ngày đầu khai sinh nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa và ngày càng được hoàn thiện hơn trong quỏ trỡnh phỏt triển. Nú khụng những đỏp ứng được nhu cầu, nguyện vọng của đụng đảo cỏc tầng lớp nhõn dõn Việt Nam mà cũn phự hợp với xu hướng chung của thời đại, phự hợp với cỏc mục tiờu phỏt triển thiờn niờn kỷ mà Liờn Hợp Quốc đề ra.
Chương trỡnh mục tiờu quốc gia về giảm nghốo giai đoạn 2005 - 2010đó về đớch trước thời hạn một năm. Vào cuối năm 2004, tỷ lệ hộ nghốo ở Việt Nam chỉ cũn ở mức trờn 8%, trong khi kế hoạch Đại hội Đảng IX đề ra là năm 2005 hạ tỷ lệ hộ nghốo xuống dưới 10%. Tỡnh trạng tỏi đúi kinh niờn cơ bản đó khụng cũn diễn ra. Người nghốo ngày càng được tiếp cận với cỏc dịch vụ sản xuất và đời sống dõn sinh, được vay vốn tớn dụng, chuyển giao kỹ thuật chăn nuụi và trồng trọt, xõy dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và cỏc dịch vụ xó hội cơ bản như y tế và giỏo dục và nước sinh hoạt. Bờn cạnh đú, người nghốo cũng được thụ hưởng cỏc cương trỡnh văn húa, phỏt thanh, truyền hỡnh. Tổng nguồn lực huy động cho xúa đúi giảm nghốo bao gồm cả chương trỡnh 143 (Chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo và việc làm), chương trỡnh 135 (Chương trỡnh phỏt triển kinh tế-xó hội cỏc xó đặc biệt khú khăn) và cỏc dự ỏn quốc tế trong 5 năm (2001-2005) khoảng 40.950 tỷ đồng. Riờng nguồn lực đầu tư cho chương trỡnh mục tiờu xúa đúi giảm nghốo khoảng 21.000 tỷ đồng. Về chương trỡnh hỗ trợ xõy dựng nhà ở cho hộ nghốo đặc biệt khú khăn trờn toàn địa bàn dõn cư, xúa nhà tạm theo Chỉ thị số 08 của Tỉnh ủy (Chương trỡnh 08): Trong 5 năm, Thạch Thành huy động sự đúng gúp, ủng hộ từ cỏc tổ chức và nhõn dõn trờn địa bàn được 3.288 triệu đồng và 13.947 triệu đồng từ vốn gia đỡnh, dũng họ giỳp hộ nghốo, hỗ trợ xõy dựng xong 1.145 căn nhà, sỏu thỏng đầu năm 2008 tiếp tục xõy dựng thờm 52 căn nhà mới phỏt sinh, cơ bản xúa được tỡnh trạng nhà tạm trờn đia bàn huyện. Chương trỡnh thực hiện Đề ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội theo Quyết định số
253 của Thủ tướng Chớnh phủ bao gồm: Dự ỏn hạ tầng kinh tế - xó hội (giao thụng, thủy lợi, điện, nước, bưu chớnh viễn thụng, kiờn cố trường lớp học và cụng trỡnh văn húa - thể thao); Dự ỏn phỏt triển sản xuất kinh doanh (phỏt triển chăn nuụi miền nỳi; trồng rừng mới trong Dự ỏn trồng mới 5 triệu hộc-ta rừng, phỏt triển cụng nghiệp sản xuất, chế biến, dịch vụ). Về đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng gồm 2 tuyến đường giao thụng liờn xó, liờn huyện với tổng vốn đươc duyệt trong 3 năm (2010 - 2012) là 10.248 triệu đồng, trong đú đó thực hiện được 5.200 triệu đồng; đang thi cụng cụng trỡnh hồ chứa nước K32 với tổng vốn đầu tư 5.517 triệu đồng. Huyện cũng đang được Nhà nước quan tõm cấp vốn cho một dự ỏn nõng cấp, tu bổ đờ sụng Bưởi và Chương trỡnh “chung sống với lũ”, giỏ trị mức huy động đầu tư đạt tới hàng trăm tỉ đồng. Về cỏc dự ỏn sản xuất kinh doanh, từ 2006 đến nay, huyện đó thực hiện trồng mới gần 500 ha rừng bảo đảm theo yờu cầu chất lượng và kỹ thuật. Tuy nhiờn, trong bối cảnh hiện nay, việc thực hiện cỏc dự ỏn đang phải đối diện với nhiều khú khăn như: tốc độ gia tăng giỏ cỏc loại nguyờn vật liệu và hàng húa, suất đầu tư cỏc dự ỏn lại quỏ thấp, nhiều cơ chế, quy định khụng cũn phự hợp... Nhà nước cần kịp thời nghiờn cứu thay đổi và bổ sung chế độ chớnh sỏch cho phự hợp như: tăng giỏ trị suất đầu tư cỏc dự ỏn, cho phộp địa phương và cơ sở được vận dụng lồng ghộp cỏc dự ỏn để trỏnh tỡnh trạng kộo dài, kộm hiệu quả.
