B ng 4.2: Chun nghèo theo qui mô h khu vc nông thôn
1.5.1 Các quan đi mv nghèo
Theo Nguy n Tr ng Hoài (2010), nghèo là m t khái ni m có nhi u m t. Cho nên không có m t khái ni m duy nh t v nghèo. Có th hi u nghèo là tình tr ng thi u th n nhi u ph ng di n: thu nh p h n ch ho c thi u c h i t o thu nh p, thi u tài s n đ đ m b o tiêu dùng trong nh ng lúc khó kh n, và d b t n th ng tr c nh ng đ t bi n b t l i, ít có kh n ng truy n đ t nhu c u và nh ng khó kh n c a mình t i nh ng ng i có kh n ng gi i quy t, ít đ c tham gia vào quá trình ra quy t đ nh, c m giác d b t n th ng
quá nhi u khía c nh nh v y mà khái ni m nghèo ch a bao gi đ ng nh t. Các t chúc, cá nhân nghiên c u nghèo đói th ng s d ng khái ni m riêng c a mình v nghèo tu theo góc trong quan sát, y u t th i gian c ng nh quan đi m c a riêng h .
1.5.2 Chu n nghèo:
đo l ng nghèo, hi n nay các t ch c qu c t , các qu c gia, các nhà nghiên c u chia ra hai lo i chu n nghèo tu theo m c đích s d ng: chu n nghèo tuy t đ i và chu n nghèo t ng đ i.
1.4.2.1 Chu n nghèo tuy t đ i:
Robert McNamara, khi là giám đ c c a Ngân hàng Th gi i, đã đ a ra khái ni m nghèo tuy t đ i. Ông đ nh ngh a khái ni m nghèo tuy t đ i nh sau: "Nghèo m c đ tuy t đ i... là s ng ranh gi i ngoài cùng c a t n t i. Nh ng ng i nghèo tuy t đ i là nh ng ng i ph i đ u tranh đ sinh t n trong các thi u th n t i t ".
Theo World Bank (2005), chu n nghèo tuy t đ i là m c s ng t i thi u đ cá nhân ho c h gia đình có th t n t i kh e m nh. Ph ng pháp chung đ xác đ nh ng ng nghèo này s d ng m t r các lo i l ng th c đ c coi là c n thi t, đ đ m b o m c đ dinh d ng t t cho con ng i. R l ng th c-
th c ph m đó s tính đ n c c c u tiêu dùng c a các h gia đình đ c thù c a m t n c. Trên c s đó, hai chu n nghèo tuy t đ i đ c phân ra:
Chu n nghèo l ng th c - th c ph m: đo l ng m c chi tiêu c n thi t đ đ m b o m t gia đình có th đ mua m t l ng l ng th c, th c ph m đ cung c p cho m i thành viên trong h m t l ng calo là 2.100 Calori m t ngày. Ng ng nghèo này th ng th p vì nó không tính đ n chi tiêu cho các s n ph m phi l ng th c-th c ph m khác.
Chu n nghèo chung: đo l ng chi phí đ mua đ m t l ng hàng hóa l ng th c, th c ph m cung c p l ng calo là 2.100 Calori và m t s m t hàng phi l ng th c.
-Chu n nghèo l ng th c - th c ph m:
Các qu c gia khác nhau s d ng các chu n khác nhau đ xác đ nh chu n nghèo.
Malaysia s d ng tiêu chu n 9.910 Calori m t ngày tính trên m t gia đình có hai ng i l n và ba tr em đ làm đ ng nghèo.
n áp d ng ng ng nghèo v i chu n m c tiêu th bình quân đ u ng i hàng ngày 2.400 Calori đ i v i vùng nông thôn và 2.100 Calori đ i v i vùng đô th .
Pakistan l y đ ng nghèo là tiêu th 2.350 Calori bình quân m t ng i l n qui c hàng ngày.
Philippine l i l y ng ng nghèo m c 2.000 Calori. T ng t , Sri Lanka: 2.500 Calori; Nepal: 2.124 Calori; Thái Lan: 2.099 Calori; Bangladesh: 2.122 Calori; Adezbaizan: 2.200 Calori; m t s qu c gia khác l i s d ng ng ng nghèo là tiêu th m t ngày 2.100 Calori m t ng i, nh Lào, Cam-pu-
chia, Trung Qu c, Indonesia,... Ngay trong m t qu c gia mà ng i ta c ng s d ng các tiêu chu n nghèo khác nhau, ví d Xri Lan-ca, các nhà nghiên c u không ph i lúc nào c ng l y 2.500 Calori làm ng ng nghèo.
Tiêu chu n đ c T ng c c Th ng kê Vi t Nam (2010) s d ng trong các cu c đi u tra m c s ng dân c là m c tiêu th 2.100 Calori/ngày/ng i (nghèo l ng th c, th c ph m) gi ng nh m t s qu c gia khu v c và t tr ng l ng th c - th c ph m là 52,97% cho
Chu n nghèo chung:
Các qu c gia khác nhau s d ng các chu n khác nhau đ xác đ nh chu n nghèo chung, vì có c c u tiêu dùng khác nhau.
đ m b o tính so sánh qu c t c a ch tiêu t l dân s s ng d i m c nghèo, Ngân hàng Th gi i đ a ra 2 m c chu n là thu nh p d i 1 đô la M 1 ngày và thu nh p d i 2 đô la M 1 ngày đ c chuy n đ i theo s c mua t ng đ ng (PPP - Purchasing Power Parity) c a đô la M n m 1993, có ngh a là t ng đ ng v i m c 1,08 USD/ngày/ng i và m c 2,16 USD/ngày/ng i c a n m 2002.
N m 2004, chu n nghèo c a Trung Qu c, Philippines đã m c 2USD, còn Thái Lan, Malaysia đã m c 3 USD,... thì chu n nghèo áp d ng Vi t Nam t i th i đi m n m 2004 đ c quy đ i theo s c mua t ng đ ng ch m i là: 0,95 USD khu v c mi n núi, 1,2 USD khu v c nông thôn đ ng b ng và 1,7 USD khu v c thành th .
N c M áp d ng m c chu n t nh ng n m 60 c a th k tr c, c th : thu nh p 18.600 đô la/n m là ng ng nghèo đ i v i các h có b n ng i (g m b m và hai con); thu nh p 9.573 đô la/n m là ng ng nghèo đ i v i ng i đ c thân trong đ tu i lao đ ng. Theo chu n này thì n m 1993 n c M có 15,1% dân s nghèo kh , n m 2000 t l đó gi m xu ng còn 11,3%, nh ng t i n m 2003 thì t l ng i nghèo c a n c M t ng lên 12,5% (t c là kho ng 35,9 tri u ng i dân M s ng trong tình tr ng nghèo đói) và m i đây nh t vào n m 2011 là 15,2%.
Vi t Nam c ng không n m ngoài tình tr ng y, v ncòn tình tr ng thi u th ng nh t v tiêu chu n nghèo đói qu c gia.
N m 2001, Th t ng chính ph đã ban hành quy t đ nh s 143/2001/Q -TTg ngày 27/9/2001 xác đ nh chu n nghèo cho giai đo n 2001
– 2005. Ng ng nghèo đói đ c n đ nh cho t ng khu v c: nông thôn mi n núi, h i đ o: 80.000 đ ng/ng i/tháng (0,96 tri u/ng i/n m); nông thôn đ ng b ng: 100.000 đ ng/ng i/tháng (1,2 tri u đ ng/ng i/n m); thành th : 150.000 đ ng ng i/tháng (1,8 tri u đ ng/ng i/n m).
Ngày 8/7/2005, Th t ng đã ban hành chu n nghèo cho giai đo n
2006-2010 v i nông thôn là 2,4 tri u đ ng/ng i/n m, v i thành th là 3,12tri u đ ng/ng i/n m. N m 2008, B Lao đ ng th ng binh và xã h i cùng T ng c c Th ng kê đ ngh nâng chu n chu n nghèo lê nh sau: nông thôn là 3,6 tri u đ ng/ng i/n m; thành th là 4,68 tri u đ ng/ng i/n m.
Ngày 30/01/2011, Th t ng đã ban hành chu n h nghèo, áp d ng cho giai đo n 2011 – 2015: h nghèo nông thôn là 4,8 tri u đ ng/ng i/n m, h nghèo thành th là 6,0 tri u đ ng/ng i/n m.
1.5.2.2 Chu n nghèo t ng đ i:
Nghèo t ng đ i là tình tr ng m t b ph n dân c s ng d i m c trung bình c a xã h i. B phân đó chi m bao nhiêu ph n tr m, tu thu c vào đ nh ngh a c a m i qu c gia. Cách thông th ng nh t là chia các h dân thành 5 nhóm (m i nhóm chi m 20% -quintile), c n c vào thu nh p ho c chi tiêu t cao xu ng th p; nhóm 20% th p nh t th ng đ c g i nhóm nghèo. Theo cách phân chia này, nghèo t ng đ i t n t i m i qu c gia.
Trong nghiên c u này, gi đ nh nhóm nghèo là nhóm 20% nghèo nh t.