NPV tài chính NPV tài chính NPV kinh t @ WACC @ ECOC @ ECOC Chênh l ch Ch đ u t H gia đình N n kinh t L i ích
Doanh thu t các lo i cây
tr ng - - 143.280 143.280 143.280 Chi phí Gi ng 10.251 10.251 10.251 Phân bón 20.528 20.528 20.528 Thu c BVTV 3.426 3.426 3.426 Công lao đ ng 7.075 7.075 7.075 Chi phí ch bi n hàng xu t kh u 12.526 12.526 12.526 Chi phí v n chuy n 757 757 757 Chi phí qu n lý, duy tu 2.971 2.971 2.971 - Chi phí đ u t 64.613 64.613 54.553 (10.061 ) NPV (67.584) (67.584) 31.193 98.777 (67.584) 88.717 - D án H ch a n c T u D u đ c xây d ng còn góp ph n t o vi c làm n đnh cho ng i dân trên đa bàn – m t v n đ đang r t đ c quan tâm nh m m c tiêu xóa đói, gi m nghèo. M c tiêu cu i cùng c a d án là nh m t i nh ng đ i t ng nghèo, không có đ t s n xu t. Tuy nhiên, v i ngu n l c ngân sách còn h n h p nh hi n nay thì kh n ng t o c s v t ch t riêng cho chính nh ng đ i t ng này còn là v n đ nan gi i. Do đó, gi i pháp tr c m t ch có th là khai thác ti m n ng t o vi c làm t nh ng h gia đình có kh n ng
m r ng s n xu t, t đó làm ti n đ phát tri n kinh t chung, t ng ngu n thu ngân sách đ có th th c hi n b c ti p theo là xây d ng n ng l c s n xu t cho nh ng đ i t ng m u sinh b ng ngh làm thuê này.
Tóm l i, d án H ch a n c T u D u có tính kh thi v m t kinh t . Xác su t đ d án đ t đ c hi u qu khi đ a vào s d ng m c 52,81% là có th ch p nh n đ c v i đi u ki n khi d án đi vào ho t đ ng ph i có s chú tr ng k t h p nh ng gi i pháp k thu t nông nghi p đ h n ch r i ro do n ng su t th p. D án mang l i l i ích cho nh ng h gia đình s h u đ t trên vùng d án, góp ph n t o vi c làm cho ng i dân nh ng c ng đ ng th i t o ra gánh n ng cho ngân sách là v n đ s đ c nghiên c u trong Ch ng 4.
CH NG 4: PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH TRÊN QUAN I M CH U T
4.1. K t qu phân tích tài chính trên quan đi m ch đ u t
Vì ngu n v n d ki n c a d án là ngu n ngân sách, do đó, phân tích tài chính trên quan đi m ch đ u t c ng chính là phân tích tài chính trên quan đi m ngân sách. Tác gi l ng hóa gánh n ng ngân sách thông qua vi c xác đ nh ngân l u ròng th c trên quan đi m ngân sách. Do d án đ c xây d ng trên đ a bàn đ c h ng chính sách u đãi mi n thu thu nh p t nông nghi p, mi n th y l i phí nên ngân sách không có ngu n thu, ngân l u vào b ng 0. Ngân l u ra bao g m chi phí đ u t (đã lo i b chi phí t v n đ u t xây d ng, quy v giá th c n m 2012 t ng t nh cách tính chi phí đ u t kinh t ) và chi phí qu n lý, duy tu.
Sau khi tính toán ngân l u tài chính th c trên quan đi m ngân sách, s d ng chi phí v n ngân sách th c là 10%, k t qu NPV ngân sách b ng – 67.584 tri u đ ng (B ng 4-1). B ng 4-1: Ngân l u tài chính d án trên quan đi m ngân sách ( n v tính: Tri u VN )
2012 2013 2014 - 2038
Ngân l u tài chính trên quan đi m ngân sách
Ngân l u ra 33.845 33.845 360 Chi phí đ u t 33.845 33.845 Chi phí qu n lý, duy tu 360 Ngân l u ròng (33.845) (33.845) -360 NPV (67.584) Hình 4-1: th gánh n ng ngân sách
Nh n xét: Ngân sách ch y u t p trung tài tr cho chi phí đ u t ban đ u c a d án, chi ngân sách cho giai đo n v n hành là không đáng k . Do đó, Trung ng nên có k ho ch h p lý đ b trí ngu n v n c p cho d án.
Tuy nhiên, đây ch là k t qu đ c tính toán trên c s các giá tr k v ng, trong khi đó thông s chi phí đ u t là bi n b t đ nh, có biên đ giao đ ng l n. i u này d n đ n NPV ngân sách âm nhi u h n hay gánh n ng ngân sách l n h n khi chi phí đ u t t ng lên. B ng 4-2: Phân tích đ nh y tài chính PHÂN TÍCH NH Y Chi phí đ u t M c t ng 0% 10% 20% 30% 40% 50% NPV tài chính ngân sách -67.584 -74.045 -80.507 -86.968 -93.429 -99.891 M c t ng NPV 0% 10% 19% 29% 38% 48%
B ng phân tích đ nh y trên cho th y m c đ t ng c a gánh n ng ngân sách t ng đ ng v i m c t ng chi phí đ u t . Tuy nhiên, trong giai đo n n n kinh t khó kh n nh hi n nay, ngu n v n đ u t cho các công trình đang b thi u h t tr m tr ng cùng v i vi c nhà n c ch tr ng c t gi m đ u t công thì nhu c u v ngu n nguyên v t li u c ng gi m theo, ngu n cung t n kho l n, do đó kh n ng t ng v n đ u t c a d án do t ng giá nguyên v t li u d i tác đ ng c a cung c u đ c k v ng s không t ng quá cao đ có th nh h ng l n đ n kh n ng cung ng v n c a ngân sách.
4.2. ánh giá kh n ng tài tr ngu n v n cho d án t ngân sách
Giai đo n 2006 - 2011, t ng v n đ u t công cho tam nông t ngu n ngân sách nhà n c và trái phi u Chính ph là h n 432 nghìn t đ ng, b ng g n 50% t ng v n ngân sách nhà n c và trái phi u Chính ph đ u t cho phát tri n; v n ODA u đãi dành cho đ u t nông nghi p, th y l i, lâm nghi p, th y s n ph c v phát tri n nông nghi p và nông thôn, gi m nghèo là 3,833 t USD.35 Nh v y, có th th y r ng ngu n v n đ u t chol nh v c nông nghi p và nông thôn t ng đ i l n.
Tuy nhiên, theo Báo cáo giám sát vi c th c hi n chính sách, pháp lu t v đ u t công cho nông nghi p, nông dân, nông thôn, vi c đ u t ngu n v n v n còn r i r c, n i th a, n i
35
Giao thông V n t i, u t công cho tam nông: Dàn tr i, thi u hi u qu , 26/06/2012,
http://giaothongvantai.com.vn/kinh-te/co-so-ha-tang/201206/dau-tu-cong-cho-tam-nong-dan-trai-thieu-hieu- qua-45943/
thi u.36 Hi u qu đ ng v n ch có th đ c phát huy khi các m c tiêu đ u t ph i g n k t ch t ch v i nhau, ch ng h n nh đ u t c s h t ng, cung ng v n s n xu t kinh doanh cho các h gia đình ph i g n li n v i t o vi c làm. M t b ng ch ng v vi c đ ng v n ngân sách ch a đ c s d ng th c s hi u qu : N m 2011 ch riêng trên đa bàn t nh Gia Lai, v n tín d ng Ngân hàng Chính sách xã h i đã c p cho 21.043 h nghèo đ đ u t vào s n xu t kinh doanh nh ng ch m i cho vay t o vi c làm cho 3.500 lao đ ng.37 Nh v y, s ng i dân ti p c n đ c c h i vi c làm không đ nhi u đ ngu n v n tín d ng cho h nghèo phát huy đ c hi u qu .
Vi c tái c c u l i ngu n v n, phân b v n có tr ng tâm tr ng đi m, g n k t các m c tiêu đ u t là nh ng vi c c n làm đ đ t đ c hi u qu t i u. i v i đ a bàn xã C An, khi d án đ c xây d ng, ngu n v n cho vay t o vi c làm đ c phân b cho các gia đình có đ t trên vùng d án đ ti n hành canh tác m i s góp ph n t o vi c làm, gia t ng ngu n thu t đó gia t ng hi u qu s d ng v n. Vi c làm này c ng s giúp tránh đ c tình tr ng công trình xây d ng xong không đ c đ a vào khai thác ho c v n vay h tr s n xu t kinh doanh đ n tay ng i dân nh ng s n xu t không hi u qu do thi u s h tr v m t c s h t ng.
Thêm vào đó, Ngh quy t phân b ngân sách n m 2012 đã đ c Qu c h i thông qua, th ng nh t v h tr v n đ u t cho các d án, công trình c p bách c a đ a ph ng, ngân sách trung ng t p trung h tr m t ph n v n đ u t cho l nh v c nông nghi p, nông thôn đ i v i các tnh có đi u ki n kinh t - xã h i khó kh n và đ c bi t khó kh n ch c n đ i đ c ngân sách đ a ph ng t 50% tr xu ng, u tiên các tnh Tây B c, Tây Nguyên, Tây Nam B ; h tr đ u t các d án, công trình theo quy t đnh c a c quan có th m quy n.38 ây chính là ti n đ thu n l i đ đ a ph ng đ ngh tái c c u ngu n chi ngân sách, c p v n đ u t d án H ch a n c T u D u.
Vi c tái c c u l i ngu n v n nh v y v a nâng cao hi u qu s d ng v n v a không làm t ng gánh n ng cho ngân sách do không ph i t ng thêm m c cung v n, t ng thêm gánh
36
Sài Gòn Gi i phóng Online, u t công cho nông nghi p, nông dân, nông thôn: C n c ch huy đ ng
nhi u ngu n l c khác nhau, 27/06/2012, http://www.sggp.org.vn/kinhte/2012/4/286558/
37
Gia Lai Online, Ngân hàng Chính sách Xã h i t nh Gia Lai: Cho trên 21 ngàn h nghèo vay v n đ u t
s n xu t, 27/06/2012, http://www.baogialai.com.vn/channel/721/201201/Ngan-hang-Chinh-sach-Xa-hoi-
tinh-Gia-Lai-Cho-tren-21-ngan-ho-ngheo-vay-dau-tu-san-xuat-2122451/
38
C ng Thông tin i n t B Tài chính, Qu c h i thông qua Ngh quy t phân b ngân sách n m 2012, 27/06/2012,
n ng n n n cho n n kinh t , đáp ng đ c nguyên t c phát tri n b n v ng: “Phát tri n nh m th a mãn nhu c u c a th h ngày nay mà không làm h i đ n kh n ng đáp ng nhu c u c a các th h t ng lai”39.
D án đem đ n gánh n ng cho ngân sách, tuy nhiên, ngân sách hoàn toàn có kh n ng tài tr cho d án b ng bi n pháp tái c c u l i ngu n v n cung ng cho các ch ng trình phát tri n nông nghi p nông thôn. Gi i pháp này v a nâng cao hi u qu s d ng v n v a không làm t ng gánh n ng cho ngân sách.
39Dower, Michael, ng H u V nh dch (2010), “B c m nang đào t o và thông tin v Phát tri n Nông thôn toàn di n - C m nang 2: Khái ni m và nguyên t c c a phát tri n nông thôn”, B Nông nghi p và Phát tri n
CH NG 5: K T LU N VÀ XU T CHÍNH SÁCH
Qua ph n th m đnh cho th y d án “H ch a n c T u D u” kh thi v m t kinh t . D án có tác d ng khai thác nh ng di n tích đ t ch a đ c s d ng hi u qu vào s n xu t nông nghi p, đ c bi t u tiên tr ng lúa là cây tr ng đ m b o ngu n cho v n đ an ninh l ng th c. Bên c nh đó, d án góp ph n đ t đ n m c tiêu l n h n là phát tri n nông nghi p b n v ng trong xu h ng di n tích đ t canh tác ngày càng b thu h p, t o vi c làm cho ng i dân, góp ph n xóa đói, gi m nghèo.
K t qu phân tích c ng cho th y ngân sách hoàn toàn có kh n ng tài tr cho d án thông qua bi n pháp tái c c u l i ngu n v n hi n đang đ u t cho nông nghi p, nông thôn. Trong đó, s ph i k t h p gi a các c p ban ngành là yêu c u đ u tiên đ có th v ch ra chính sách, k ho ch th c hi n c th , th ng nh t cho t ng khu v c, tránh hi n t ng các chính sách ch ng chéo lên nhau gây lãng phí ngu n l c và kém hi u qu .
Bên c nh đó, v n đ tác gi mu n đ c p đ n không ch d ng l i vi c Nhà n c nên có k ho ch b trí s m ngu n v n cho d án mà Nhà n c còn c n quan tâm đ n giai đo n sau khi d án hoàn thành và đi vào ho t đ ng đ d án có th phát huy hi u qu . N c tuy là y u t quan tr ng nh ng không ph i là y u t quy t đ nh đ có th m r ng di n tích canh tác. Ng i dân mu n có m t v mùa b i thu ph i đ m b o đ ngu n l c tài chính đ u t trong kho ng th i gian t lúc gieo tr ng đ n khi tiêu th đ c s n ph m. ây chính là c h i đ v n cho vay t o vi c làm t Ngân hàng Chính sách Xã h i phát huy tác d ng. Ho t đ ng đ u t c s h t ng t o vi c làm ph i g n li n v i ho t đ ng cung ng ngu n v n c a ch ng trình xóa đói gi m nghèo m i có th đem l i hi u qu cao thay vì ch c p v n cho vay m t cách c ng nh c mà không quan tâm đ n kh n ng phát tri n c u lao đ ng c a xã h i.
M t khác, công tác qu n lý công trình th y l i c ng ph i chú tr ng đ n vi c th ng xuyên ki m tra m c n c các công trình th y l i, áp d ng các bi n pháp s d ng n c h p lý, hi u qu , tránh tình tr ng tranh ch p n c gi a m t s lo i cây tr ng, u tiên n c cho cây lúa. Ki n th c tr ng tr t c ng c n đ c ph bi n đ n các h gia đình cùng v i ki n th c v s d ng ti t ki m ngu n n c khan hi m nh m c t i, s l n t i và th i gian t i nh m đ m b o cây tr ng phát tri n đ t n ng su t cao. Ph ng th c canh tác, ch m bón, phòng tr d ch b nh, thu ho ch và b o qu n c ng c n đ c chú tr ng.
ninh l ng th c b ng bi n pháp m r ng di n tích đ t canh tác ch có th n m trong m t gi i h n nh t đ nh. L nh v c nông nghi p ch có th phát tri n n đnh và b n v ng nh thâm canh, t ng v , b o v đ dinh d ng c a đ t; xây d ng các vùng chuyên canh cây tr ng;c i t o t nhiên b ng ho t đ ng tr ng m i và b o v r ng đ u ngu n.
TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t
1. Ngân Anh (2012), “ u t công cho tam nông: Dàn tr i, thi u hi u qu ”, Giao thông V n t i, truy c p ngày 26/06/2012 t i đa ch : http://giaothongvantai.com.vn/kinh-te/co-so- ha-tang/201206/dau-tu-cong-cho-tam-nong-dan-trai-thieu-hieu-qua-45943/
2. B Công Th ng (2011), “Nh p kh u ngô 10 tháng n m 2011 t ng c v l ng và giá tr ”, Vinanet, truy c p ngày 16/02/2012 t i đa ch : http://vinanet.com.vn/tin-thi-truong- hang-hoa-viet-nam.gplist.294.gpopen.196134.gpside.1.gpnewtitle.nhap-khau-ngo-10- thang-nam-2011-tang-ca-ve-luong-va-tri-gia.asmx
3. Chinhphu.vn (2011), “Qu c h i thông qua Ngh quy t phân b ngân sách n m 2012”,
C ng Thông tin i n t B Tài chính, truy c p ngày 27/06/2012 t i đ a ch : http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/cttk?p_itemid=48300470&p_itemtype=