V công tác qu n lý gơy nuôi đ ng v t r ng, T ng c c lâm nghi p có nhi m v tham m u cho B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn ban hành các quy chu n qu c gia, các ch đ , chính sách liên quan; h ng d n, ki m tra và ch đ o x lý vi
ph m trong ho t đ ng gây nuôi VR và b o v môi tr ng r ng theo quy đnh c a pháp lu t
V t ch c, T ng c c lâm nghi p có các đ n v tr c thu c g m c quan qu n lý Cites Vi t Nam, C c Ki m lâm, V b o t n thiên nhiên và các v liên quan khác
C ăquanăqu n lý Cites Vi t Nam
C quan qu n lý Cites Vi t Nam th c hi n ch c n ng tham m u, giúp T ng c c tr ng t ng c c lâm nghi p t ch c, th c hi n quy n vƠ ngh a v c a n c thành viên công c Cites. Nh ng nhi m v c th v qu n lý gây nuôi VR:
Xây d ng, trình T ng c c tr ng các v n b n quy ph m pháp lu t, các c ch chính sách th c thi Cites; chi n l c quy ho ch, ch ng trình, đ án, d án, tiêu chu n, quy chu n qu n lý Cites vƠ các c s nuôi VR thu c ph l c c a Cites. T ch c ho t đ ng thông tin, tuyên truy n nâng cao nh n th c vƠ đƠo t o v th c thi Cites, b o t n các loƠi đ ng v t thu c ph l c c a Cites
Qu n lý, c p, thu h i các lo i gi y phép, ch ng ch Cites; gi y phép xu t kh u, nh p kh u, tái xu t kh u m u v t theo quy đ nh hi n hành c a nhƠ n c và Cites.
C c Ki m lâm
C c Ki m lâm có ch c n ng tham m u, giúp T ng c c tr ng t ng c c lâm nghi p th c hi n qu n lý nhƠ n c v b o v r ng, đ m b o vi c th c hi n pháp lu t v b o v , phát tri n r ng và qu n lý lâm s n thu c ph m vi qu n lý nhƠ n c c a T ng c c lâm nghi p.
C c Ki m lâm có nhi m v h ng d n nghi p v qu n lý, b o v r ng nói chung, trong đó có qu n lý gây nuôi VR c a các Chi c c ki m lâm và ch đ o x lý vi ph m trong ho t đ ng gây nuôi VR thu c ph m vi toàn qu c
V t ch c, C c ki m lâm có phòng chuyên môn nghi p v vƠ các c quan tr c thu c là ki m lơm Vùng I (đóng t i t nh Qu ng Ninh, ho t đ ng các t nh phía B c);
ki m lơm Vùng II (đóng t i t nh Thanh Hoá, ho t đ ng t i các t nh t Thanh Hoá đ n Khánh Hoà và Tây Nguyên, tr t nh Lơm ng); ki m lơm Vùng III (đóng t i thành ph H Chí Minh và ho t đ ng 22 t nh phía Nam)
Chi c c ki m lâm
Chi c c ki m lơm lƠ c quan chuyên ngƠnh, tr c thu c S Nông nghi p và PTNT, có ch c n ng tham m u cho S Nông nghi p và PTNT, UBND t nh QLNN v b o v r ng và qu n lý lâm s n trên đ a bàn t nh, bao g m công tác qu n lý gây nuôi
VR, đ m b o ch p hành pháp lu t v qu n lý b o v r ng đ a ph ng.
V t ch c: chi c c ki m lâm có các phòng chuyên môn, các h t ki m lâm tr c thu c vƠ i ki m lơm c đ ng và PCCCR.
Chi c c ki m lơm lƠ c quan chính trong t ch c, th c hi n qu n lý gơy nuôi VR đ a ph ng (tr các loài thu sinh). Các nhi m v c th g m:
Th m đnh h s đ ng ký tr i nuôi, c p gi y ch ng nh n đ ng ký tr i nuôi sinh tr ng, nuôi sinh s n theo quy đ nh đ i v i các loài thu c ph l c II và III Cites. i v i gây nuôi sinh s n các loài thu c Ph l c I Cites, h s th m đnh đ c chuy n cho c quan qu n lý Cites Vi t Nam đ đ ng ký cho Ban Th ký Công
c Cites th gi i xem xét, phê duy t.
nh k báo cáo k t qu đ ng ký tr i nuôi sinh s n, tr i nuôi sinh tr ng t i đ a ph ng đ C c ki m lâm theo dõi và t ng h p
Qu n lý, ki m tra, xác nh n n ng l c s n xu t c a các tr i nuôi sinh s n, tr i nuôi sinh tr ng các loƠi đ ng, th c v t r ng nguy c p, quý, hi m theo quy đnh
C p gi y phép v n chuy n đ c bi t đ i v i các tr ng h p v n chuy n ra ngoài t nh các m u v t, các loài VR nguy c p, quý, hi m
X lý các v vi ph m trong l nh v c qu n lý b o v r ng, qu n lý gây nuôi VR theo th m quy n
V nghi p v chuyên môn: Chi c c ki m lơm đ c s h ng d n c a C c Ki m lâm và s ph i h p, h tr c a Ki m lơm vùng vƠ C quan qu n lý Cites Vi t Nam
H t ki m lâm
H t ki m lâm (bao g m H t ki m lâm huy n và liên huy n) tham m u cho UBND huy n th c hi n ch c n ng QLNN v b o v r ng và qu n lý lâm s n. Th c hi n công tác qu n lý, ki m tra ho t đ ng c a các tr i nuôi sinh s n, sinh tr ng VR t i đ a ph ng (tr các loài thu sinh) d i s ch đ o vƠ h ng d n c a Chi c c ki m lâm.
Ki m tra, xác nh n ngu n g c lâm s n và l p h s theo quy đ nh
X lý các v vi ph m trong l nh v c qu n lý b o v r ng, qu n lý gây nuôi VR theo th m quy n
Ki mălơmăđ a bàn xã
Tu theo đi u ki n t ch c và tình hình nhân s , Chi c c ki m lơm (n i không có H t ki m lâm) và H t ki m lâm b trí ki m lơm đa bàn xã (bao g m 01 xã ho c liên xã) đ tham m u cho UBND c p xã th c hi n ch c n ng QLNN v lâm nghi p, qu n lý BVR t i đ a ph ng. Vi c b trí nƠy đã t o thành h th ng Ki m lâm t trung ng đ n t nh, huy n, xã đ tri n khai và th c thi công tác qu n lý, BVR, trong đó có công tác qu n lý gơy nuôi VR.
(Ngu n: T ng c c lâm nghi p, C quan qu n lý Cities Vi t Nam, n m 2013, “Báo cáo đánh giá th c tr ng nuôi đ ng v t hoang dã t i Vi t Nam”.)
3.3. M i liên h gi a chính sách pháp lu t và ý th c ch p hành pháp lu t
t t c cán b và nhân dân có ý th c ch p hành pháp lu t cao, thì chính sách pháp lu t c n ph i đ c xây d ng và phát tri n đúng v i v trí và vai trò c a nó. Tr c h t là c n ph i xây d ng nh n th c, quan ni m đúng đ n, đ y đ v chính sách pháp lu t, đ t đó có c s lý lu n chuy n hoá thành pháp lu t, thành nguyên t c ng x
pháp lu t ph thu c vào 2 y u t chính: chính sách pháp lu t, v trí c a chính sách pháp lu t và ý th c ch p hành pháp lu t.
Chính sách pháp lu t:
Chính sách pháp lu t, các ch tr ng, chính sách vƠ các bi n pháp thi hƠnh đ c th ch hóa vƠ quy đnh trong pháp lu t c a Chính ph trong các l nh v c chính tr - xã h i nh t đnh. Xây d ng và th c thi pháp lu t là hai m t ho t đ ng c b n c a n n qu n tr qu c gia. M t qu c gia v ng m nh ph i là m t qu c gia có n n qu n tr qu c gia h u hi u khi c ho t đ ng xây d ng pháp lu t và ho t đ ng th c thi pháp lu t đ u hi u qu . có th đ t đ c nh ng đi u trên, khi xây d ng m t chính sách, v n b n pháp lu t ph i đ m b o nh ng đi u sau đơy:
oTính kh thi và hoàn thi n v d báoătácăđ ng: Các quy đ nh c a v n b n lu t, các c s th c ti n ph i v ng ch c, không ch ng chéo, mâu thu n hay tri t tiêu hi u l c c a nhau. B n ch t c a NhƠ n c ta lƠ NhƠ n c c a dân, do dân và vì dân, ng vƠ NhƠ n c ta đã l y con ng i là trung tâm, v a lƠ đi m xu t phát, v a là m c tiêu c a Pháp lu t. Do đó, các quy đ nh, v n b n Pháp lu t ph i mang tính b o v quy n con ng i, mang l i l i ích t t nh t cho xã h i, không d ng vi c ph n ánh l i ích c c b c a ngành. Áp d ng các ph ng pháp khoa h c ki m nghi m chính sách d ki n áp d ng vƠ ph ng pháp so n th o lu t mƠ các n c đã vƠ đang áp d ng nh : Ph ng pháp đánh giá tác đ ng chính sách (RIA), ph ng pháp phơn tích các y u t tác đ ng vào quy trình xây d ng pháp lu t (ROCCIPI). Bên c nh đó, c n m r ng các đ n v tham gia nghiên c u chính sách ph c v cho vi c xây d ng lu t.
o Tính năđnh, minh b ch (rõ ràng): Xây d ng, phát tri n các c ch , quy đ nh, v n b n pháp lu t c n ph i minh b ch, phù h p v i quy n l i chung và s phát tri n c a xã h i. Sao cho chính sách pháp lu t, v n b n pháp lu t sau khi đ c ban hƠnh thúc đ y s phát tri n chung, h n ch quy n l i c c b c a m t b , ngành ho c m t s nhóm l i ít. Khi ban hành m t v n b n pháp lu t, vi c nghiên c u chính sách trên c l nh v c lý thuy t và th c t là h t s c c n thi t, ngoài ra m t
chính sách pháp lu t còn ph i d báo đ c, đánh giá đ c tác đ ng kinh t , xã h i c a chính sách theo chu i th i gian. Chính sách, v n b n pháp lu t ph i phù h p v i chi n l c vƠ đ nh h ng chi n l c phát tri n các ngành kinh t trong t ng th phát tri n c a n n kinh t qu c dân. Có xây d ng chính sách d a trên n n t ng này thì chính sách m i n đ nh. T t nhiên, n đnh đơy không có ngh a lƠ không thay đ i mà chính sách có th thay đ i đ đáp ng v i tình hình phát tri n c a n n kinh t đ t n c m t cách có tiên li u tr c.
oTínhăđ c phê duy t: Các chính sách đ c th ch trong lu t đòi h i ph i
đ c nghiên c u, đánh giá d báo tác đ ng, áp d ng th nghi m, rút kinh nghi m và ch đ a vƠo lu t nh ng chính sách đã đ c đánh giá tác đ ng là phù h p v i th c ti n. M t v n b n pháp lu t có hi u l c khi hoàn thành quá trình phát tri n, đánh giá s tác đ ng th c ti nầ.và đ c phê duy t b i các c p b , ngành liên quan. Th c t , C p phê duy t chính sách quan tâm tho đáng đ n vi c nghiên c u các chính sách giai đo n tr c khi b t đ u quy trình xây d ng lu t thì vi c xây d ng lu t s r t thu n l i và quy ph m c a lu t s mang tính kh thi cao.
o Tínhăđ c tuyên truy n và ph bi n: M t v n b n đ c c quan nhƠ n c
ban hƠnh, th ng đ c đ ngtrên các báo trung ng vƠ đ a ph ng ho c báo ngành đ đ m b o tính tuyên truy n. Th nh ng không ph i v n b n nƠo c ng đ c đ ng trên báo và s theo dõi c a nhân dân, th m chí cán b chuyên ngƠnh c ng nh ng m c đ r t khác nhau. ánh giá vi c ph bi n chính sách pháp lu t đ n đ c t ng l p cán b và nhân dân là r t c n thi t, lƠ chìa khóa vƠng đ chính sách pháp lu t c a ng vƠ NhƠ n c đi đ n đ c v i các cán b , công ch c trong b máy nhà n c, c ng nh đi đ n đ c v i đ i đa s b ph n ng i dân. Th c ti n n c ta, vi c ph bi n các chính sách pháp lu t th ng thông qua các hình th c sau đơy:
+ QuaăđƠoăt o pháp lu t: ơy lƠ ph ng th c ph bi n ki n th c pháp lu t đ y đ , có h th ng nh t trong t t c các hình th c tìm hi u pháp lu t c a nhân dân. Các ch ng trình đƠo t o pháp lu t bao gi c ng bao g m các lo i v n đ c b n cho t i chuyên sơu. Các v n b n, quy đ nh c a pháp lu t đ c l ng ghép vào
Ki n th c lu t ph thông cho ch ng trình đ i c ng b t bu c các tr ng đ i h c cho t i các chuyên ngành, ch ng h n, đƠo t o chuyên gia lu t hành chính, lu t kinh t , v t pháp, công pháp qu c t ,v.vầho c đ i v i cách l nh v c chuyên ngành (tài chính, k toán, ti p thầ)
+ Quaăph ngăti năthôngătinăđ i chúng: Tuyên truy n pháp lu t theo hình
th c nƠy đ c đ c th hi n qua các b n tin, báo, đƠi v pháp lu t. Tuy nhiên, do có s khác bi t r t l n v thông tin đ i chúng gi a thành th , nông thôn, mi n núi và bi n đ oầnên kênh truy n đ t c a c quan, t ch c có th m quy n v n đóng vai trò quy t đnh.
+ăCácăch ngătrìnhăđƠoăt o cán b qu n lý: Ch ng trình đƠo t o cán b
qu n lý, ki n th c pháp lu t th ng ph thu c vƠo c ng đ đƠo t o, h ng (ngành) đƠo t o, tính ch t đƠo t o c ng nh tính ch t, ph m vi công vi c c a cán b qu n lý. Rõ ràng ta có th th y vi c đƠo t o v các lu t b o v r ng, b o v VHD mang l i nh ng hi u ng tích c c qua các ch ng trình đƠo t o các cán b qu n lý C c, Chi c c ki m lơmầ.
Tínhăkh ăthiăvƠăhoƠnăthi nă
Tínhă năđ nh, minhăb chă
Tínhăđ căphêăduy t
Tínhăđ cătuyênătruy năvƠăph ăbi n
Chínhăsáchăphápălu t
Ý th c Pháp Lu t:
Ý th c pháp lu t lƠ th c đo đ đánh giá nh n th c c a con ng i đ i v i các v n đ ý th c l p pháp, lƠ n ng l c trong vi c gi i thích pháp lu t, ý th c ch p hành pháp lu t. Ý th c pháp lu t có m i quan h m t thi t v i chính sách pháp lu t. Ý th c pháp lu t là s n ph m c a quá trình phát tri n xã h i ch u nh h ng sâu s c c a các h t t ng và quan ni m xã h i, nh h ng tr c ti p c a chính sách pháp lu t. Do đó, ụ th c pháp lu t đóng vai trò ch ch t, xác đnh nh ng m i liên h gi a chính sách pháp lu t c a NhƠ n c t i vi c hình thành ý th c pháp lu t. Ý th c pháp lu t ch u nh h ng nh ng m c đ khác nhau c a các y u t :
Trình đ v năhóaăc a ch th : Rõ rƠng Trình đ dơn trí cao lƠ đi u ki n đ u tiên, c b n đ có nh ng hành vi x s h p pháp, v i ng i có trình đ v n hóa cao h s d dàng hi u bi t pháp lu t, nh n th c đúng pháp lu t. Trên c s đó d n đ n vi c th c hi n pháp lu t t t. Còn v i nh ng ng i trình đ v n hóa th p, vi c hi u bi t và th c thi pháp lu t s g p nh ng khó kh n vƠ tr ng i nh t đ nh. Theo