C m ngƠnh nƠy đ c hình thƠnh trên nguôn nguyên liêu dôi dao và có l ch s lâu đ i c a đ a ph ng vƠ các tnh lân c n, đơy la môt l i thê l n đê c m ngƠnh phát tri n. Tuy nhiên,
n ng su t mía gi m d n và th p h n trung bình c n c g n 7 t n/ha. C th , n m 2010 n ng su t mía trung bình trên th gi i h n 70 t n mía/ha trong khi t i Vi t Nam ch kho ng 58.6 t n/ha và Qu ng Ngãi là 51.8 t n/ha (Hi p h i mía, 2010 và GSO, 2011).
Kinh nghiêm san xuât v̀ nguôn lao đông t o ra môt l i thê cho cum nganh , s nôi tiêng trong lich s tao ra s tin t ng cua ng i tiêu dung vê cac san phơm t mia đ ng co nguôn gôc t Quang Ngai. Tuy v y, lao đ ng ph n nhi u ch a qua đƠo t o chuyên môn, c tnh không có tr ng đƠo t o liên quan các chuyên ngành này. Ngoài ra, CSHT y u kém nh h ng t i v n chuy n c a c m ngành vì h n 90% ch t l ng đ ng giao thông c a đa ph ng t trung bình tr xu ng.
b. i u ki n c u
Theo Công ty ch ng khoán Hà Thành (2011), hƠng n m Vi t Nam nh p kh u kho ng 30% l ng đ ng, c u trong n c kho ng 1.4-1.5 tri u t n trong khi s n xu t ch 0.9-1.1 tri u t n, lƠ đi u ki n quan tr ng đ tiêu th đ ng. Tuy nhiên, đ ng trong n c đ t ch t l ng th p, giá c cao h n th gi i vì nhƠ n c b o h b ng h n ng ch nh p kh u, đ n v tiêu th đ ng trong n c thi u l a ch n d n đ n không có khách hàng khó tính và t o áp l c đ các DN c i thi n ch t l ng và m u mã.
c. Các ngành công nghi p h tr
Giá đ ng trong n c cao h n th gi i, trung bình kho ng 15-20% (công ty ch ng khoán Hà Thành, 2011), cung th p h n c u, do v y không có nhi u áp l c đ các ngành công nghi p h tr phát tri n mà ch t p trung vào s n xu t đ ng.
Theo Hi p h i mía đ ng Vi t Nam (2010), đ ng là ng̀nh đ c b o h , đ ng nh p kh u ch u thu trong h n ng ch 40% v i đ ng tinh luy n và 25% v i đ ng thô, ngoài h n ng ch 85% đ i v i l trình gia nh p WTO và thu nh p kh u trong khu v c AFTA là 5% . Kh i l ng đ ng nh p kh u t ng lên 5% hƠng n m tính t 55,000 t n n m 2005. Do v y tính đ n th i đi m này ngƠnh mía đ ng ch a chu áp l c l n t c nh tranh n c ngoài nên thi u đ i m i sáng t o, c i thi n n ng su t. Bên c nh đó, vì đ c nhƠ n c b o h nên các công ty s n xu t đ ng t o s c ép lên ban hành chính sách đ có l i cho h nh vi c c p h n ng ch nh p kh u, chính sách v lãi su t và giá mua mía nguyên li u. UBND t nh m i ch h tr vê quy hoach vung nguyên liêu, ch a hô tr cho nghiên c u, phát tri n, thi u các vi n nghiên c u và tr ng đ i h c.
C m ngƠnh th t ra là công ty cô phơn đ ng Quang Ngai v i nhi u công ty con. Khu v c t nhân chi tham gia san xuât m c đ th công nh l vƠ tiêu th n i t nh. Do vơy, không nhi u các công ty c nh tranh v i nhau đ lo i b nh ng Ủ t ng kém vƠ phát huy s c sáng t o m i, c i thi n NLCT.
Ngu n: Tác gi t v i u ki n các nhân t đ u vào i u ki n c u Các ngành công nghi p h tr
Chi năl c công ty, c u trúc và c nh tranh n iăđa + C u n i đa cao. + Phát tri n đ c 1 s s n ph m sau đ ng hi u qu . - Không có khách hàng khó tính. - ng là m t hƠng đang đ c b o h . - Ch a phát tri n m nh, không có nhi u thành ph n
kinh t tham gia cùng phát tri n. M i ch d ng l i m c đ t ph c v , các công ty con c a 1 công ty m .
- Thi u tính lan t a.
-Th ch h tr ch a hi u qu .
-Các DN mía đ ng trong n c t o s c ép lên chính sách và l i vào s b o h c a NhƠ n c.
-Có trung tâm phát tri n gi ng mía nh ng thi u trung tơm đƠo
t o nhân l c, vi n nghiên c u ho c tr ng đ i h c h p tác v i c m ngành.
+ Danh ti ng l ch s lơu đ i. + G n vùng nguyên li u l n.
- N ng su t mía th p.
- S l ng lao đ ng l n nh ng ch a qua đƠo t o chuyên môn nhi u.
Ngu n: Tác gi t v k t h p tham kh o c m ng̀nh ḿa đ ng Colombia ng S a Bánh k o,ă n c gi i khát Bia C n công nghi p Các s n ph m sau đ ng khác n v phân ph i, tiêu th Công nghiêpăphuă tr : Bao bi, thiêt bi c khí, gi y, cht đ t, phân bón, container… D chăv ă logistics Trung tâm giông Thu gom và v n chuy n X ălyămôiă tr ngăvaă n căsach Vùng cây nguyên li u C ăgi iă nông nghiêp
Cácăc ăs phân bón, thu c b o v th c v t
D ch v b oăhi m
D chăv ătƠiăch́nh
T ăv n chuyên gia
Hiêpăhôiămốaăđ ng,ăn c gi i khát, bánh k o
UBNDătốnh Chính ph Vi n nghiên c u,
tr ngăđ i h c
Quyă c màu n ngă l c c nh tranh:
Khá Trung bình
Ch ngă4
Kêtăluơnăvaăkiênănghi ch́nhăsách 4.1.Kêtăluơn
Qu ng Ngãi là m t t nh nghèo tài nguyên, b t l i v v trí đa lý, giao thông và không có nhi u l i th đ phát tri n nông nghi p và du l ch. i m n i b c nh t c a t nh là n n kinh t d a vào s n xu t công nghi p khi xu t hi n Nhà máy l c d u và KKT Dung Qu t. Có 6 đi m ngh n chính đ i v i s phát tri n kinh t c a t nh bao g m:
Th nh t, CSHT y u kém, u tiên chính sách không đi kèm v i u tiên v chi tiêu: giáo d c, y t , trình đ lao đ ng, ch t l ng KCN vƠ đ ng giao thông đa ph n th p h n các t nh trong vùng và c n c. V i ngu n l c h n ch t quy t đ u t CSHT nh ng chính quy n t nh l i đ u t dƠn tr i, không u tiên cho nh ng h t ng nh m ph c v phát tri n công nghi p.
Th hai, kinh t c a Qu ng Ngãi b chi ph i m nh m b i m t vài DN l n: Th m nh đ t phá c a t nh ch xu t hi n t n m 2009 tr l i đơy khi Nhà máy l c d u và công ty Doosan b t đ u ho t đ ng. Các DN này không ph i xu t phát t n i l c c a tnh mƠ đ n t bên ngoài do v y r t d phát sinh r i ro. T đó các chính sách tƠi khóa, c c u kinh t c a t nh c ng ph thu c theo. N u không có cách qu n lý r i ro hi u qu , khi các công ty này d ng ho t đ ng ho c chuy n đi n i khác thì Qu ng Ngãi s quay l i v trí cách nay kho ng 10 n m v i s n xu t nông nghi p, công nghi p và d ch v nh l , l c h u. S thnh v ng c a kinh t Qu ng Ngƣi đ n t bên ngoƠi. Nh đƣ nói trên, s thnh v ng đ n t bên ngoài ho c d a vào tài nguyên thiên nhiên s không b n v ng, d t o ra tham nh ng vƠ các chính sách t i.
Th ba, NLCT c a c m ngành th p: L c hóa d u Dung Qu t là m t c m ngành y u nên đ n lúc này không có vai trò đ ng l c đ nơng cao n ng su t c a các DN trong t nh ch a k c vùng. Ngoài ra, c m ngƠnh mía đ ng có nh ng y u đi m nh n ng su t mía th p, liên k t gi a nhà s n xu t v i các th ch y u, đ ng là m t hƠng đ c b o h . Do v y c m ngƠnh nƠy c ng không đóng góp nhi u vào vi c nơng cao n ng su t c a t nh. Các ngành còn l i nh tinh b t s n và d m g ch m i d ng l i m c s n xu t thô v i giá tr gia t ng r t th p.
Th t , s l n át rõ r t c a khu v c KTNN đ i v i khu v c ngoài qu c doanh: nh t là v v n đ u t vƠ c c u tín d ng. Khu v c KTNN đóng góp h n 90% t ng thu NSNN vƠ h n 50% giá tr GDP trên đa bàn, trong khi không t o ra nhi u vi c làm và hi u qu kinh doanh không cao, khu v c I n ng su t có xu h ng gi m nh ng s l ng lao đ ng t ng lên hƠng n m.
Th n m, vai trò c a khu v c dân doanh h n ch và hƠm l ng giá tr gia t ng c a s n ph m xu t kh u th p: vi c b qua hai giai đo n đ u tiên c a quá trình phát tri n công nghi p đƣ đ y các DN dân doanh không tìm đ c ch đ ng trong chu i cung ng c a các DN l n, nh t là công nghi p n ng. T đó, các s n ph m xu t c a c a t nh có giá tr gia t ng th p, ch y u là xu t thô hàng thâm d ng tƠi nguyên, lao đ ng. Thông qua ch s PCI có th th y chính quy n đ a ph ng ch a quan tơm nhi u đ i v i khu v c này. Ví d , các ch s v thi t ch pháp lý, tính minh b ch trong vi c th c thi chính sách r t th p nên nh ng chính sách c a nhƠ n c r t khó t o ra tính lan t a khi kh i dân doanh thi u thông tin, không d đoán đ c chính sách c a t nh. S b đ ng trong đi u hành kinh t , d ch v h tr DN vƠ đƠo t o lao đ ng c ng lƠ đi m y u c a chính quy n đ a ph ng.
Th sáu, gánh n ng chính sách xã h i v i mi n núi và ng i nghèo, t p quán lao đ ng nông nghi p gi n đ n, đ c tính con ng i. Mi n núi có di n tích b ng 2/3 di n tích c a t nh và c 6 huy n đ u là huy n nghèo, đ u t CSHT t i đơy là gánh n ng đ i v i đ ng b ng vì m i km đ ng trên mi n núi mang l i giá tr kinh t r t th p. V i h n 60% dơn s làm nông nghi p, h n 13% lƠ dơn t c thi u s thói quen làm vi c l c h u, khi lao đ ng chuy n t khu v c có n ng su t th p sang khu v c có n ng su t cao s g p khó kh n trong tác phong công nghi p. NgoƠi ra, đ c tính con ng i v̀ng đ t ít nhi u nh h ng đ n kh n ng thƠnh công khi ho t đ ng kinh t t i đ a ph ng.
4.2.Ki năngh ăch́nhăsách
V i đ c đi m kinh t xã h i c a Qu ng Ngƣi, tr c m t trong ng n và trung h n, công nghi p lƠ con đ ng có tính kh quan cao đ a kinh t c a t nh t ng tr ng. nâng cao NLCT ngành công nghi p, 6 nhóm chính sách sau đ c đ xu t.
C i thi n ch t l ng c s h t ng: chính quy n c n th hi n nh ng u tiên v chính sách b ng nh ng u tiên v chi tiêu NSNN, c th là chi tiêu cho c s h t ng. C s h t ng t t thì t o đi u ki n cho hƠng hóa l u thông vƠ kinh t t ng tr ng. V i ngu n l c h n ch
c a đ a ph ng không th cùng lúc đ u t nhi u d án nh phát tri n đô th, xây d ng tr c đ ng ven bi n, xây d ng giao thông mi n núi và h t ng các KCN, KKT. Tr c h t, t nh nên t p trung đ u t c s h t ng trong KKT Dung Qu t, nh t là tuy n đ ng n i t KKT đ n đ ng cao t c Ơ N ng- Qu ng Ngãi. Chính quy n tnh nên có c ch u tiên ngu n thu NSNN t các DN nh Nhà máy l c d u, các công ty FDI đ đ u t có hi u qu vào c s h t ng.
Nâng cao ch t l ng giáo d c và y t : Qu ng Ngãi hi n t i đang giai đo n dân s vàng đ phát tri n kinh t , nh ngđ bi n thành vàng th t c n ph i c i thi n ch t l ng giáo d c. Bên c nh c i ti n ch t l ng giáo d c ph thông, các tr ng đ i h c t i đ a ph ng nên t p trung đƠo t o các chuyên ngành mà t nh c n nh hóa d u, c khí, s n ph m liên quan đ n đ ng, g và b t s n. L i th kêu g i đ u t c a t nh s nhanh chóng bi n m t khi ch d a vào lao đ ng giá r . N u t c đ t ng tr ng c a n ng su t th p h n t c đ t ng tr ng c a l ng so v i các đ i th c nh tranh thì lao đ ng r không còn là l i th . V y t , trong tr ng h p tnh không đ ngu n l c nâng c p ch t l ng thì có th h p tác v i các đa ph ng lơn c n s d ng chung CSHT đ c i thi n h th ng này.
L y c m ng̀nh l̀m trung tâm đ phát tri n công nghi p: tr c m t Qu ng Ngãi có 3 c m ngành n i b t là c m ngành l c hóa d u Dung Qu t; mía đ ng; d m g và tinh b t s n. M t khi kh c ph c nh ng đi m y u, phát huy đi m m nh và t n d ng c h i đ phát tri n nh phơn tích ch ng 3, các c m ngành này s giúp thúc đ y n ng su t, đ i m i, th ng m i hóa, h p tác gi a DN và th ch (Porter, 2008) t đó chính sách s lan t a và phát tri n khu v c dân doanh.
Khuy n khích phát tri n kinh t dân doanh: đ gi m r i ro c a s quá ph thu c vƠo đ u t bên ngoài và l n át c a KTNN trong n n kinh t t nh, t nh nên khuy n khích phát tri n kinh t khu v c dân doanh đ khu v c này tr thành m t b ph n quan tr ng c a n n kinh t . lƠm đ c đi u nƠy, đòi h i chính quy n ph i có thái đ c i m , ch đ ng, t o ni m tin cho các DN đ u t vƠ th hi n s công b ng, minh b ch trong vi c ti p c n các ngu n l c nh đ t đai, v n, th tr ng so v i DN nhƠ n c và FDI. Thông tin v quy ho ch, k ho ch ph i công khai và chính sách ph i có tính d đoán đ c. Các chính sách c a t nh nên t o s liên k t ch t ch gi a đ u t bên ngoƠi vƠ đ u t bên trong, bi n nh ng y u t ngo i sinh thành n i sinh đ t o ra t ng tr ng kinh t b n v ng. Ngh a lƠ chính sách ph i có tính lan t a và có kh n ng đ i tho i gi a nhƠ n c và DN, nh t là DN dân doanh. Suy cho
cùng, vi c kêu g i đ u t t bên ngoài nh m m c đích nơng c p n n công nghi p c a t nh hay nói cách khác là giúp cho các DN ngoài qu c doanh nâng cao NLCT thông qua s vi c h c t p, lan t a công ngh , di chuy n lao đ ng và ki n th c t các công ty bên ngoài. Chính quy n t nh c n t n d ng c h i VSIP đ u t vào đ a ph ng đ kh i dân doanh tham gia phát tri n công nghi p. Trong giai đo n đ u tiên c a quá trình phát tri n công nghi p