k h ô n g nh ỏ khi tham g ia v à o thị trư ờng của cá c thành v iê n khác;
- T ham g ia vào G A T S ch ú n g ta h ọ c đư ợc n h iều từ các doanh n gh iệp nư ớ c n g o à i tron g lĩnh vự c dịch vụ n ói ch u n g và bưu chính v iễ n th ô n g nói riêng. C ác doanh n gh iệp bưu chính v iễ n th ô n g sẽ h ọ c tập đư ợc cách thức quản lý , cá ch thức đ iều hành cũ n g như nh ữ ng kinh n g h iệm để làm thế nào có thể tồn tại trong m ô i trường cạnh tranh k h ốc liệt h iện nay.
2.4. N h ữ n g q u y tắc q u ả n lý áp d ụ n g đối v ó i n g à n h Bưu c h í n hv i ễ n t h ô n g . v i ễ n t h ô n g .
V iệ c tham g ia v à o W T O là m ột th ách thức th ự c 'sự v à ở đó n h ữ ng sai lầm rất ít khi c ó c ơ hội sửa chữ a. D o đó v iệ c quản lý nhà n ư ớ c trong lĩnh v ự c này c ũ n g đ ó n g m ộ t vai trò v ô cù n g quan trọng v ì nhà nư ớ c có thể điều tiết và tạo ra n h ữ n g ch ín h sách th ích hợp đ ể thúc đẩy lĩn h v ự c này phát triển. D ù cho thị trường bưu ch ín h v iễ n th ô n g trên thế g iớ i k h ô n g n g ừ n g phát triển nh ư ng nh ữ n g x u h ư ớ n g thay đổi v ề c ơ bản là sẽ g iố n g nhau tại hầu hết các nư ớ c. V à ch ú n g ta k h ô n g h ề n g ạ c nh iên khi cá c n g u y ên tắc quản lý hiệu quả củ a thế g iớ i luân đ ư ợ c h ộ tụ lại và đ ư ợ c áp dụ ng rất n h iều n ư ớ c trên thế g iớ i. Ở đây câu hỏi đ ư ợ c đặt ra là? n h ữ n g n g u y ên tắc c ơ bản m ặ c dù chỉ có v ậy nh ư ng làm th ế nào đ ể áp dụ n g ch ú n g thành c ô n g v à thành c ô n g v ớ i nhữ ng m ứ c độ nào. Đ iề u n ày tù y th u ộc v à o từ n g n ư ớ c, từ n g nền kinh tế, n g u ồ n lực của từng q u ốc g ia , khuân kh ổ pháp luật v à khả n ăn g quản lý nhà nư ớc. K hả năng quản
lý nh à nư ớ c này đ ó n g m ộ t vai trò v ô cù n g quan trọng. X é t v à o thực tê V iệ t N am tron g thời g ia n v ừ a qua, nhà nư ớc đã có n h ữ n g đ iều chỉnh hợp lý hơn để tạo m ặt b ằ n g th ô n g th o á n g ch o các doanh n g h iệp phát triến. N h ữ n g thủ tục hành ch ín h rườm rà đã bị lo ạ i bỏ. V í dụ nh ư v ừ a rồi C hính phủ đã có chỉ thị ch o các c ơ quan hành nhà n ư ớ c như: c ô n g an, th uế v ụ , hải quan..phải đi làm v à o n g à y thứ bảy để g iú p c á c doanh n g h iệp giả i q u y ết các thủ tục v ề hải quan, thuế v ụ h o ặ c g iú p n g ư ờ i dân làm thủ tục đ ăn g ký hộ khẩu. M ộ t ví dụ điển hìn h k h ác củ a m ặt g iả m b ó t các thủ tục hành ch ín h là vừ a quan C ục xuất nhập cảnh - B ộ C ô n g an v à T ập đoàn B ư u ch ỉn h V iễ n th ô n g V iệ t N a m đã k ý m ột th ỏ a thuận hợp tác m à th eo đó nh ữ ng cá nhân m u ố n cấp h ộ ch iếu ph ổ th ô n g thì k h ô n g cần phải đ ến tại trụ sở củ a C ục xuất nhập cảnh nữa m à có thể vào trang W eb củ a C ục để in bản khai và làm th eo các h ư ớ n g dẫn trên đó v à sau đó ra B ư u đ iện g ử i lệ p h í, c á c hồ sơ cần th iết để B ư u đ iện ch u y ển đ ến C ục x u ấ t nhập cảnh. X o n g m ộ t th ời g ia n k iể m tra, x e m x ét, C ụ c sẽ cấp, k h ô n g cấp h o ặ c y ê u cầu bổ su n g th êm cá c ch i tiết phụ v ào hồ sơ sau đó gử i kết quả ch o cá nhân y ê u cầu th ô n g qua đ ư ờ n g B ư u điện.
T uy n h iên , đ ó là n h ữ n g cải cách tích c ự c, nh ư n g v ừ a rồi cũ n g th eo m ột đ iều tra củ a V iệ n n g h iên cứ u quản lý k in h tế T rung ư ơ n g thì doanh n g h iệp phải đ ó n g thuế 3 2 lần tron g m ộ t năm v à tiêu tốn 1 .0 5 0 g iờ /n ă m dành ch o v iệ c đ ó n g thuế - m ộ t co n số quả là k hủng k h iếp đối v ớ i n g ư ờ i n g h e. D o đó làm thế n à o để cỏ các n g u y ên tắc quản lý h iệu quả củ a nhà nư ớ c đổi v ớ i lĩn h v ự c bưu ch ín h v iễ n th ô n g ? Sau đây c h ú n g ta cù n g x e m x ét nh ữ ng n g u y ên tắc quản lý c ơ bản v ề nhà n ư ớ c c ó thể áp dụ ng trong lĩn h v ự c bưu ch ín h v iễ n th ôn g
Nguyên tắc 1: Tối thiểu hóa sự can thiệp của quản lý nhà nươc sau khi cạnh tranh được thiết lập.
Q uản lý nhà n ư ớ c cần đ ư ợ c g iữ ở m ứ c tố i th iểu , đặc b iệt là n h ữ n g thị trư ờ ng cạnh tranh m à h iệ n n ay V iệ t N a m c h ú n g ta đang chập ch ữ n g b ư ớ c vào
thị trư ờng này. N h ừ n g k iểm n g h iệm thực tế và b ằ n g ch ứ n g của thế g iớ i chỉ ra rằng các thị trư ờ ng cạnh tranh tự do th ư ờ n g có khả n ăn g đáp ứng nhu cầu của n g ư ờ i tiêu d ù ng tốt hơn nh ữ ng thị trường do nhà n ư ớ c k iểm soát. N h ữ n g ưu đ iểm của v iệ c cổ phần h ó a v à m ở cử a thị trư ờng sẽ bị m ất đi h o ặ c bị hạn chế n g h iêm trọn g bởi các b iện pháp quản lý nhà n ư ớ c n ặ n g nề, c h ồ n g ch éo . V ừ a qua, C hỉnh phủ cũ n g đã sát nhập m ộ t số bộ, c ơ quan n g a n g b ộ để thành n h ữ n g bộ quản lý đa n gàn h , đa lĩnh vự c nhầm m ụ c đ ích trách m ộ t tổ chứ c bộ m áy ch ín h phủ nặn g n ề, c h ô n g c h é o . V í dụ: B ộ T h ủ y sản đ ư ợ c sáp nhập v à o B ộ N ô n g n g h iệp và Phát triển N ô n g thôn; m ả n g th ô n g tin, xuất bản của B ộ V ăn hóa đư ợc sáp nhập v ào B ộ B ư u c h ín h ,V iễ n th ô n g thành B ộ T h ô n g tin và truyền thông; T ổ n g cụ c D u lịch , ủ y ban thể dục thể thao v à m ột phần củ a B ộ V ăn hóa đư ợc sáp nhập để trở thành B ộ V ăn h ó a T h ể thao v à D u l ị c h ...
Nguyên tắc 2: Cân đổi các tiêu chuẩn quản lý nhà nước của khu vực và toàn cầu.
N en tảng c ô n g n g h ệ và kinh tể củ a ngành c ô n g n gh iệp viễn thôn g, bưu ch ín h là g iố n g nhau trên thế g iớ i. X u h ư ớ n g hài h òa h ó a c ô n g n gh ệ v iễn th ô n g n g à y cà n g tăn g. Thị trư ờng bưu chín h v iễ n th ô n g đ a n g n g à y cà n g trở thành khu vự c và toàn cầu.
C ác c ơ quan quản lý quan tâm tới v iệ c du y trì tính cạnh tranh trong các thị trường bư u c h ín h v iễ n th ô n g nội địa của h ọ cần th eo dõi các xu hư ớ n g quản lý q u ố c tế v à sớm chấp thuận các xu h ư ớ n g tă n g cư ờ n g hiệu quả v à cạnh tranh trong thị trư ờng của h ọ. T ron g đa số cá c trư ờng hợp, k ỹ thuật quản lý nhà n ư ớ c n ếu đã đ ư ợ c k h ẳn g định trong m ộ t số thị trường thì sẽ hoạt đ ộn g đ ư ợ c trong c á c thị trường tư ơ n g tự khác.
Nguyên tắc 3: Tạo cạnh tranh
M ọ i n g ư ờ i đ ều c ó thể nhận thấy đư ợ c m ộ t cách rộn g rãi rằng lợi ích của v iệ c cạnh tranh trong lĩn h v ự c cu n g cấp các d ịch v ụ v à thiết bị viễn th ô n g
vư ợ t x a n h ữ n g k h u y ết điểm của nó. V í dụ như tại V iệ t N am sự cạnh tranh giữ a các nh à cu n g cấp d ịch vụ v iễ n thông: M o b ile ph on e, V in a p h o n e. V iettel. S -p h o n e. H T -m o b ile đã làm ch o g iá cá c cu ộ c g ọ i đ iện thoại rẻ đi rất n h iều kèm th eo đó là v iệ c nâng cao chất lư ợ n g dịch vụ của các h ãng, các ch ư ơ n g trình k h u y ến mãi khách h àn g liên t ụ c ...v à n g ư ờ i ở đây đư ợc lợi đ ư ơ n g nh iên là khách h à n g và xã hội.
Đ a s ổ các q u ôc g ia trên thế g iớ i, các thị trư ờng bưu ch ín h viễn th ô n g đã được m ở cử a vớ i nh iều m ứ c độ cạnh tranh khác nhau. Sự can th iệp của quản lý nhà n ư ớ c th ô n g th ư ờn g là cần thiết đế đảm bảo v iệ c th iết lập v à du y trì cạnh tranh.
Nguyên tắc 4: Quản lý theo nguyên tắc.
C h ậm trễ trong v iệ c qu yết định các vấn đề quản lý ch ín h sẽ trì hoãn sự phát triển củ a ngành. M ột v í dụ h àn g đầu c ó thể đưa ra là vấn đề kết n ố i m ạ n g trong lĩn h v ự c v iễ n thông. N ế u c ơ quan quản lý nhà n ư ớ c k h ô n g đưa ra trước những ch ỉ dẫn rõ ràng v à hợp lý v ề n g u y ên tắc kết nổi m ạ n g thì các doanh n gh iệp có thể phải đàm phán hàng th áng hay h à n g n ăm ,v à v iệ c cu n g cấp dịch vụ sẽ bị ch ậ m trễ. T ron g nh iều trư ờng hợp, c ơ quan quản lý c ó thể th iết lập những n g u y ê n tắc để doanh n g h iệp áp dụ n g m à k h ô n g cần phải tiêu tốn thời gian v à o n h ữ n g ch i tiết của v iệ c thực th i. N h ữ n g chi tiết này th ư ờ n g dành cho doanh n g h iệp th ự c hiện.
N h ữ n g kinh n g h iệm tốt của thể g iớ i đã đ ư ợ c tập h ợ lại thành nh ữ n g n g u y ên tắc đ ể g iả i q u yết rất n h iều loại vấ n đề quản lý. M ộ t v í dụ là vấn đề v ề g iá các th iết bị k ết nối v iễ n th ôn g. V iệ c tính toán các chi phí v iễ n th ôn g c ó thể sẽ rất p h ứ c tạp v à tiêu tổn n h iều thời g iờ ch o c ơ quan quản lý. T uy n h iên , v iệ c ra qu yết địn h dựa trên n g u y ên tắc các th iết bị k ết nối cần phải đư ợc định giá v ớ i m ứ c b ằ n g v ớ i chi phí lư ợ n g g iá dài h ạ n ...
Nguyên tắc 5: Tạo hiệu quả hoạt động
V iệ c ch ia s ẽ kin h n g h iệ m v ớ i cá c c ơ qu an quản lý k hác c ó th ể tạo c á c hiệu quả hoạt đ ộ n g . C á c h o ạ t đ ộ n g quản lý n h à n ư ớ c n g à y n ay cần phải c ó hiệu quả hơn n h iều so v ớ i trư ớc đây. C ác ứ n g d ụ n g quản lý dựa v à o Internet và c ô n g n gh ệ đ iện tử v à v iệ c x u ấ t bản đ iện tử c á c q u y ết định quản lý nhà nư ớc đã thúc đ ấy m ạn h h iệ u qu ả v à tín h m in h b ạ ch c ủ a quản lý nhà n ư ớ c.
Nguyên tắc 6: Chiến lược quản lý nhà nước hiệu quả trong các nền kinh tế đang phát triển.
M ặc dù cá c q u y tắc quản lý nhà n ư ớ c h iệ u quả là tư ơ n g đ ồ n g tron g ph ần lớn các q u ố c g ia , m ộ t số c ó th ể đ ư ợ c áp d ụ n g m ộ t c á ch k h á c tron g cá c nền kinh tế đ an g phát triển. C ó sự k h ác b iệt đ á n g k ể tro n g cá c ràng b u ộ c v ề n g u ồ n lự c và các ràng b u ộ c khác tron g các n ền kin h tế đ a n g phát triển . Đ iề u n ày h iể n nhiên có liên quan đến quản lý nhà n ư ớ c. C ác c ơ qu an qu ản lý tron g n ền k in h tế đang phát triển và quá đ ộ c ó m ộ t n h u cầu lớ n h ơ n đ ố i v ớ i c á c p h ư ơ n g p háp tiếp cận thự c tế.
C h ư ơ n g 3
H Ư Ớ N G H O À N T H I Ệ N C Ủ A P H Á P L UẬ T
V È T H Ư Ơ N G MẠI DỊ CH v ụ BƯ U C H Í N H V IỄ N T H Ô N G• • • 3.1. Đị nh h u ó n g của Nhà nước về lĩnh vực Bưu chính viễn thông Đ ịn h h ư ớ n g củ a N h à n ư ớ c đối v ớ i n gh ành bưu ch ín h v iễ n th ô n g đ ư ợ c thể hiện nh ư sau:
v ề m ặ t q u a n đ iể m
a) B ư u ch ín h , v iễ n th ô n g V iệ t N a m tro n g m ố i liê n kết vớ i tin h ọc, truyền th ô n g tạo thành c ơ sở hạ tần g th ô n g tin q u ốc g ia , phải là m ột n gàn h m ũi nhọn, phát triến m ạn h hơn nữa, cập nhật th ư ờ n g x u y ê n c ô n g n gh ệ và k ỹ thuật h iện đại. Phát triển đi đôi vớ i quản lý v à khai thác có h iệu quả, nhàm tạo đ iều kiện ứ n g d ụ n g v à th ú c đẩy phát triển c ô n g n g h ệ th ô n g tin tron g m ọi lĩnh v ự c của toàn x ã h ộ i, g ó p phần phát triển kinh tế - xã h ộ i đất n ư ớ c v à nâng cao dân trí.
b) Phát h u y m ọi n g u ồ n lực củ a đất n ư ớ c, tạo đ iều k iện ch o tất cả các thành p h ầ n k in h tế th am g ia phát triển b ư u c h ín h , v iễ n th ô n g , tin h ọ c tro n g m ô i tr ư ờ n g c ạ n h tranh c ô n g b ằ n g , m in h b ạ c h d o N h à n ư ớ c quản lý v ớ i n h ữ n g c ơ c h ế th íc h h ợ p . Phát triển n h a n h , c h iế m lĩn h v à đ ứ n g v ữ n g ở thị tr ư ờ n g tr o n g n ư ớ c , đ ồ n g th ời ch ủ đ ộ n g v ư ơ n ra h o ạ t đ ộ n g k in h d oan h trên thị tr ư ờ n g q u ố c tế.
c) C hủ đ ộ n g hội nhập kinh tế q u ốc tế, phát triển đi đôi vớ i đảm bảo an ninh, an toàn th ô n g tin , g ó p phần bảo v ệ v ữ n g ch ắ c T ổ q u ốc V iệ t N am x ã h ộ i ch ủ n gh ĩa.
v ề m u c tiê u
a) X â y d ự n g v à phát triển c ơ sở hạ tầ n g th ô n g tin q u ốc g ia c ó c ô n g n gh ệ h iện đại n g a n g tầm các n ư ớ c tiên tiến tron g khu v ự c , có độ bao phủ rộng khắp trên cả n ư ớ c v ớ i th ô n g lư ợ n g lớn, tố c độ v à chất lư ợ n g ca o , h oạt đ ộ n g hiệu quả, tạo đ iều k iệ n để toàn xã hội cù n g khai th ác, ch ia sẻ th ô n g tin trên nền x a
lộ th ông tin quốc gia đã x â y dựng; làm nền tảng ch o v iệ c ứng dụng và phát triển côn g n gh ệ th ôn g tin phục vụ sự nghiệp c ô n g ngh iệp hoá, hiện đại h oá đất nước.
b) C u n g cấp ch o x ã h ộ i, ngư ờ i tiêu dùng các d ịch vụ bưu ch ín h , viễn th ôn g h iện đại, đa d ạn g, p h o n g phú v ớ i g iá cả thấp hơn hoặc tư ơ n g đ ư ơ n g m ức bình quân của cá c n ư ớ c trong khu vự c; đáp ứ n g m ọi nhu cầu th ô n g tin phục vụ kin h tế - xã h ộ i, an ninh, q u ốc p h ò n g . T hự c h iện p h ổ cập các d ịch vụ bưu ch ín h , v iễ n th ô n g , tin h ọ c tới tất cả các v ù n g , m iề n trong cả n ư ớ c v ớ i chất lư ợ n g p h ụ c v ụ n g à y c à n g ca o . Đ en năm 2 0 1 0 , số m áy đ iện thoại, số n g ư ờ i sử dụng Internet trên 100 dân đạt m ứ c trung bình trong khu vự c.
c) X â y d ự n g bưu ch ín h , v iễn th ô n g trong xu thế hội tụ c ô n g n g h ệ thành ngành kin h tế - kỹ thuật m ũ i nh ọn h oạt đ ộ n g h iệu quả, đ ó n g g ó p n g à y càng cao v à o tă n g trư ởng G D P củ a cả nư ớc, tạo th êm n h iều v iệ c làm c h o x ã h ộ i.
v ề định hướng phát triển các lĩnh vực
a ) P h á t triê n c ơ s ở h ạ tầ n g m ạ n g lư ớ i v iễn th ôn g, tin h ọ c
- X â y d ự n g và phát triển cơ s ở hạ tần g m ạ n g lưới v iễ n th ô n g , tin học q u ốc g ia tiên tiến , h iện đại, h oạt đ ộ n g h iệu quả, an toàn v à tin cậ y , phủ trong cả n ư ớ c, đ ến v ù n g sâu , v ù n g x a . b iên g iớ i hải đảo, hình thành xa lộ th ô n g tin qu ốc g ia c ó d u n g lư ợ n g lớ n , tố c độ ca o , trên c ơ sở hội tụ c ô n g n g h ệ v à dịch vụ v iễ n th ô n g , tin h ọ c, tru yền th ô n g qu ảng bá. ứ ng d ụ ng các p h ư ơ n g th ứ c truy nhập b ăn g rộn g tới tận h ộ tiêu dù ng : cáp qu ang, v ô tu yến băng rộn g, th ô n g tin v ệ tinh ( V I N A S A T ) v .v ..., làm n ền tản g ch o ứ n g dụng v à phát triển c ô n g n gh ệ th ô n g tin, th ư ơ n g m ại đ iện tử, C hín h phủ đ iện tử, d ịch vụ c ô n g v à các lĩnh v ự c k hác.
- N ă m 2 0 0 5 , tất c ả cá c tỉnh, thành p h ố trong cả nư ớc đư ợc kết n ố i bằng cáp q u an g b ă n g rộng. N ă m 2 0 1 0 , xa lộ th ô n g tin q u ốc g ia n ố i tới tất c ả các h u y ện v à n h iều x ã trong cả n ư ớ c b ằn g cáp q u ang v à các p h ư ơ n g thức truyền dẫn b ăn g rộ n g khác; ít nhất 30% số th u ê b ao có kh ả n ăn g truy cập v iễ n th ô n g và Internet b ă n g rộng.
b) P h á t triê n m ạ n g lư ớ i bư u chính
- Phát triển bư u chính V iệ t N a m th eo h ư ớ n g c ơ g iớ i hoá, tự đ ộ n g h o á , tin h ọc hoá, nhằm đạt trình độ h iện đại n g a n g tầm các n ư ớ c tiên tiến tro n g khu v ự c. T ố c h ứ c bư u chính tách kh ỏi v iễ n th ô n g , hoạt đ ộ n g đ ộc lập có h iệu quả, cu n g cấp cá c d ịch vụ đa dạn g th eo tiêu chuẩn q u ố c tế.
- N ă m 2 0 1 0 đạt m ứ c độ p hục vụ bìn h quân dưới 7 .0 0 0 n g ư ờ i dân trên m ột đ iêm p h ụ c v ụ bưu ch ính - v iễ n th ô n g , bán kính phục vụ bình quân d ư ớ i 3 km . Đ ạ t c h ỉ tiêu 100% số xã đ ồ n g b ằn g v à hầu hết các x ã m iền núi có b á o đến trong n gày.
c) P h á t tr iể n c á c m ạ n g th ô n g tin d ù n g r iê n g
- Phát triển các m ạ n g th ô n g tin d ù n g riên g h iện đại, phù hợp vớ i sự phát triển củ a m ạ n g c ô n g c ộ n g qu ốc gia; v ừ a đáp ứ n g nhu cầu th ô n g tin r iên g củ a các ngàn h, v ừ a sử dụng h iệu quả c ơ sở hạ tần g th ô n g tin củ a m ạ n g c ô n g c ộ n g đã x â y dự n g.
- Ư u tiên phát triển m ạn g th ô n g tin d ù n g riên g h iện đại phục vụ Đ ả n g , C h ín h phủ, q u ốc p h òn g, an ninh; đảm b ả o chất lư ợ n g ph ục vụ, y êu cầ u bảo m ật v à an toàn th ô n g tin.
d ) P h á t triể n d ịc h vụ
- Phát triển nhanh, đa dạng hoá, khai thác c ó hiệu quả các loại h ìn h d ịch v ụ trên nền cơ s ở hạ tần g th ô n g tin q u ố c g ia nhàm cu n g cấp ch o n g ư ờ i sử d ụ ng các d ịch v ụ bưu ch ín h , v iễ n th ô n g , Internet vớ i chất lư ợ n g cao, an toàn , bảo m ật, g iá c ư ớ c thấp hơn hoặc tư ơ n g đ ư ơ n g m ứ c bình quân của các n ư ớ c tron g khu v ự c , p h ục vụ sự n g h iệp phát triển k in h tế - x ã h ộ i, an ninh, q u ố c p h ò n g , c ô n g n g h iệp hoá, h iện đại h o á đất nư ớc.
- Đ ẩ y nhanh tố c độ p h ổ cập các d ịch vụ bư u chín h , v iễ n th ôn g, Internet trong cả n ư ớ c. B ê n cạnh các d ịch v ụ c ơ bản c ổ định, đẩy m ạnh phát triển d ịch v ụ di đ ộ n g , Internet, th ư ơn g m ại đ iện tử, d ịch vụ phục v ụ C hính phủ đ iệ n tử, d ịch v ụ c ô n g , d ịc h vụ c ộ n g đ ồ n g v à các d ịch v ụ g iá trị g ia tăn g khác.
N ă m 2 0 1 0 , m ật đ ộ đ iện thoại bình quân đạt 1 5 - 1 8 m á y /100 dân; đạt