V ớ i sự phát triển nhanh c h ó n g củ a nền kinh tế, nhu cầu sử dụng các dịch v ụ th ôn g tin liê n lạc là v ô cù n g lớn. s ố lư ợ n g n g ư ờ i sử dụ ng các dịch vụ v iễ n th ô n g tăn g m ạnh. N g à n h c ô n g n gh iệp v iễ n th ô n g đ an g trong quá trình thay đ ổ i c ơ cấu v à tă n g trưởng nhanh c h ó n g nh ữ n g c ô n g ty đ ộc q u yền v ề viễn th ô n g tại các q u ốc g ia đ ang phải đối p h ó v ớ i sự cạnh tranh, v à ở n h iều nước đ a n g đ ư ợ c tư nhân hóa. N h ờ đ ộ n g lự c cạnh tranh v à thay đôi c ô n g n gh ệ, các d ịch vụ m ớ i đ ư ợ c phát triển liê n tục. Q uá trình n ày đ ư ợ c phản ảnh v à đẩy m ạnh b ằ n g n h ữ n g cam k ết trong đàm phán G A T S v ề cá c lĩn h v ự c v iễn th ô n g c ơ bản c ó h iệu lự c từ th áng 2 /1 9 9 8 . B áo cá o T e leg e o g ra p h y m ớ i nhất đã x ác nhận rằng v à o th án g 7 /1 9 9 8 c ó h ơ n 100 0 nhà khai thác h ệ th ố n g th iết bị v iễn th ô n g q u ố c tế đang họat đ ộ n g trên toàn thế g iớ i so v ớ i chỉ có chư a đến 5 0 0 nh à cu n g cấp hai năm trước đó. Tại C ộ n g đ ồ n g C hâu  u , nơ i m à tự do hóa c ủ a các n ư ớ c thành v iê n có h iệu lự c hoàn toàn, lần đầu tiên v à o tháng 1 /1 9 9 8 , m ộ t làn só n g cá c nhà cạnh tranh m ới đan g trở n ên rõ rệt. T ron g đó, trước tiên là các h ã n g cu n g cấp d ịch v ụ th ô n g qua các p h ư ơ n g tiện bán lại và nhờ v ậ y có kh ả n ăn g triển khai trước các h ãn g cu n g cấp m ớ i dựa v à o h ệ th ố n g th iết bị. T u y nhiên, nhiều hãng đang trong quá trình xây dựng các hệ thống thiết bị đế có thể bẳt đầu cạnh tranh với các hãng viễn th ông chủ đạo trong những năm tói.
T ron g thị trư ờng của cá c nên k in h tê c ô n g n g h iệ p v à đ a n g n ô i lên đã đư ợc tự do h óa, nhu cầu và cá c vấn đ ề v ề cấp g iấ y p h ép đã g ia tăn g nhanh ch ó n g . C ác nhà cạnh tranh đã đ ây m ạ n h v iệ c g iả m g iá c ư ớ c các d ịch vụ đ ư ờ n g dài q u ố c g ia và q u ốc tế. ở cá c n ền k in h tế đ a n g n ổi lên , n ơ i m à n h ữ n g cam kết v ề c ơ s ở hạ tầng hữu tu y ến v à c á c d ịch v ụ đ iện th oại c ô n g c ộ n g thư ờn g đư ợc đưa v à o cam k ết sau đ ó , thì c á c h ã n g m ớ i c u n g cấp d ịc h vụ k h ô n g dây đã đư ợ c tự do h óa đ an g tă n g c ư ờ n g thâm nhập v à o thị trư ờng d ịch vụ nội hạt để c u n g cấp d ịch v ụ tớ i n h ữ n g k h á ch h à n g đ a n g c h ờ đợ i lắp m áy c ố định. H iện n a y , trên 4 0 nư ớ c đã chấp nhận cạ n h tranh v iễ n th ô n g , n h ờ v ậ y đã đ em lại lợi ích k h ô n g ch ỉ c h o n g ư ờ i tiêu d ù n g v à c á c nhà c u n g cấp d ịch vụ v iễ n th ô n g q u ố c tế m ớ i, n h ữ n g h ã n g c ổ g ắ n g đạt đ ư ợ c trên 11% thị phần v iễ n th ông thế g iớ i, m à cả m ộ t số h ã n g chủ đ ạo h iệ n tại, n h ữ n g h ã n g đạt đ ư ợ c m ứ c tăn g trưởng ấn tư ợ n g nhờ g iả m g iá đ ế đối p h ó v ớ i cạn h tranh. H ơ n nữa, cá c hàng cạnh tranh m ớ i cũ n g phải x â y d ự n g h ìn h ảnh tố t đẹp củ a m ìn h tron g m ắt khách hàn g lớ n củ a nh ữ ng h ãn g v iễ n th ô n g c h ủ đ ạo.
V iễ n cản h cạnh tranh đã đẩy m ạ n h trào lư u đổi m ớ i, đ em lại các d ịch vụ m ới m à rất k h ó c ó thể dự đ o á n v à o hai năm trư ớ c, đ em lại c á c d ịch v ụ m ớ i m à rất khó có th ể dự đoán v à o hai năm trư ớc đ â y , khi cá c c u ộ c đàm phàn W T O kết thúc. C ác th iết bị c ô n g n g h ệ m ớ i v à c h ín h sá ch nớ i lò n g đ an g g ó p phần nhanh c h ó n g ch ấm dứt sự phân m ả n g d ịc h v ụ . C ác h ã n g c u n g cấp h iện nay đang n ỗ lự c đ ể k ết hợp các d ịch v ụ lại.
V í du: cá c h ã n g d ịch v ụ di đ ộ n g v à c ố đ ịn h đ ư ợ c k ết h ợ p lại thành m ột dịch vụ tích h ợ p . N h ữ n g m áy thu phát cầ m ta y c ó th ể c h u y ể n đổi g iữ a hai loại dịch vụ n à y sẽ sớ m xu ất h iện p h ổ b iến . C á c nhà v ậ n hàn h m ạ n g cũ v à m ớ i đang đẩy n h an h v iệ c tích h ọ p m ạ n g đ ư ờ n g trục dự a trên c ô n g n g h ệ Internet vào hạ tần g m ạ n g củ a họ. S ự kh ả thị v ề m ặt k ỹ th u ật c u n g cấp các d ịch v ụ fax và đ iện thoại qua Internet đã tạo ra m ộ t b ư ớ c đ ột ph á lớ n . C ác d ịch v ụ chi
thuê dung lư ợ ng và thậm chí “trao đ ổ i” dung lư ợ n g hoặc “phút đàm thoại” m ang tính thương mại đã xuất hiện. V ớ i các dịch vụ v ệ tinh (G M P C S ) vừa xuất hiện, vẫn cấn nhữ ng tiến b ộ tiếp theo trong lĩnh vự c dịch vụ qua v ệ tinh với khả năng đa phương tiện hoàn toàn - g ọ i là các cô n g n gh ệ thế hệ thứ ba - hy v ọ n g sẽ được đưa vào khai thác thương mại trong v ò n g bốn đến năm năm tới.
N g à y 5 .2 .1 9 9 8 , với v iệ c nghị định thứ tư củ a G A T S và nhữ ng cam k ết v ề v iễn th ô n g c ơ bản k èm theo có h iệu lự c, m ộ t phần rộng lớ n của thị trư ờng thế g iớ i, tính th e o doan h thu, là đối tư ợ n g cần m ở cử a thị trường c h o v iệ c cu n g cấp các d ịch vụ v iễ n th ô n g c ơ bản trên c ơ sở bán lại h oặc trên c ơ sở hạ tầng của chính h ãn g cu n g cấp.
V ai trò th iết y ể u của v iễn th ô n g đối v ớ i v iệ c tạo thuận lợ i cho th ư ơn g m ại q u ốc tế, phát triển kinh tế v à ph ục vụ c u ộ c s ổ n g củ a m ọ i n g ư ờ i đã được c ô n g nhận rộn g rãi. C ác p h ư ơ n g tiện v iễ n th ô n g h iện đại đư ợc tăn g cư ờ n g nhờ cạnh tranh, sẽ tạo khả n ăn g cho tất cả các n ư ớ c tham g ia n đầy đủ hơn nữa v ào th ư ơ n g m ại q u ổ c tế, đặc b iệt nếu đ ư ợ c tự do cu n g cấp x u y ê n b iên g iớ i nhiều dịch v ụ phân p h ối đ iện tử. Đ ổ i m ớ i tron g v iễ n th ô n g là đ iều k iện tiên q u y ết để đảm b ảo c h o sự tăn g trư ởng của th ư ơ n g m ại đ iện tử sẽ đư ợc h iện thự c hoá hoàn toàn. N h iề u ch ín h phủ ở các nền kinh tế n ổ i lên đan g tham g ia x â y dựng các cam kết củ a G A T S đ ối v ớ i v iễ n th ô n g c ơ bản đã nhận thức đư ợc rằng các m ạ n g lưới d ịch vụ v à m ạn g lư ới v iễ n th ô n g k h ô n g phù h ợ p sẽ là m ột trở ngại để phát huy h ết tiềm năn g kinh tế củ a m ình. T h êm v à o đ ó khả năng truy cập g ia tăn g và h à n g loạt các dịch v ụ v à m ạ n g lư ớ i v iễ n th ô n g k h ô n g phù hợp sẽ là m ột trở n g ạ i để phát hu y hết tiềm n ăn g k in h tế của m ình. T h êm vào đ ó, khả n ăn g truy cập ra tăn g v à hàng lo ạ t các d ịch v ụ v iễ n th ô n g bổ su n g sẽ là tiềm tàng ch o cá c sá n g k iến xã h ộ i th ô n g tin q u ố c g ia v à toàn cầu thành c ô n g cũ n g như các lợi ích cũ n g như sá n g k iến n à y m a n g lại.
Q ua x e m x é t v à phân tích trên đây, c h ú n g ta hãy x e m x é t G A T S định n g h ĩa như thế nào v ề ngành v iễ n th ông?
T h eo tài liệu D anh m ụ c phân loại ngành d ịch vụ củ a G A T S :
M T S .G N S /W /1 2 0 ( W /1 2 0 ) phân ch ia ngành v iễ n th ô n g thành 14 phân ngành (từ a đến n) và m ộ t phân ngành “các d ịch vụ k h á c” (o ). V í dụ nh cơ như phân ngành a là: cá c d ịch vụ đ iện th oại tiế n g , phân n gàn h b: các d ịch vụ truyền sổ liệu , c h u y ể n m ạ ch g ó i, phân ngành m: c h u y ể n đổi m ã và g ia o thức, phan ngành n: th ô n g tin trực tu yến và x ử lý số liệu (k ể cả xử lý g ia o d ịch )...P h ụ c vụ m ụ c đ ích đàm phán v ề v iễ n th ô n g c ơ bản, các phân ngành a đến g củ a danh m ụ c này cũ n g nh ư hàn g loạt cá c d ịch v ụ khác như th ô n g tin di đ ộn g, cu n g cấp truyền tải thời gian thực cho k hách h àn g ...n ó i chun g được x em là dịch v ụ v iễn th ô n g c ơ bản. Phân ngành h đ ến n v à bất kỳ dịch vụ nào khác kh ôn g được cu n g cấp trên cơ sở thời gian thự c hoặc thay đổi hình thức hoặc nội dung của th ô n g tin khách hàng, đư ợc x em x é t là các dịch vụ v iễ n th ôn g g iá trị g ia tăng. T uy n h iên , c ũ n g phải thừa nhận rằng v iệ c phân loại này k h ôn g nhất th iết phản ánh và k h ôn g cần phải phù hợp v ớ i th ô n g lệ quốc g ia của m ột chính phủ cụ thể nào trong v iệ c phân loại các dịch vụ c ơ bản hay g iá trị g ia tăng.
V í dụ: k h ô n g phải là k h ô n g ph ổ biển khi đ iện th oại di đ ộ n g , nhắn tin hay truyền số liệ u (dù ch o thời gian thực hay k h ô n g ) đ ư ợ c xác định là các dịch vụ g ia tăng ở m ộ t s ổ nư ớ c, ơ các thị trư ờng đ ư ợ c tự do h oá, sự phân định g iữ a hai loại hình d ịch v ụ n ày c ó thể ít quan trọng, trừ phi x e m x ét trong m ố i quan hệ vớ i v iệ c x á c địn h m ụ c tiêu cu n g cấp d ịch vụ c h o c ộ n g đ ồ n g hay toàn cầu. T u y n h iên , cá c thị trư ờng m ớ i tự do h o á từ n g phần, sự phân b iệt có thể vẫn cò n ý n g h ĩa tro n g phạm vi x ác định các dịch v ụ vẫn đ ư ợ c duy trì đ ộc q u yền và k h ô n g du y trì đ ộ c q u y ền .
M ột tron g n h ữ n g k h ó khăn trong danh m ụ c các d ịch vụ v iễ n th ô n g của G A T S là v iệ c phân b iệt rất n h iều phân n gàn h trở lên khó khăn khi áp dụ ng các c ô n g n g h ệ truyền dẫn m ớ i, k h ả n ăn g g ia tă n g tích hợp cá c c ô n g n g h ệ khác nhau và sự h iện d iện củ a cá c h ãng cu n g cấp d ịch v ụ k h ô n g tự phân biệt căn cứ
th eo các d ịch vụ v iê n th ô n g cụ th ê m à b ă n g cá c m ả n g thị trư ờ n g họ c u n g câp d ịch vụ. Đ iệ n th oại, số liệ u , fa x v à h à n g lo ạ t cá c d ịc h v ụ v iễ n th ô n g g iá trị g ia tăn g có thể v à đ an g đ ư ợ c tru y ền c h u n g , k h ô n g c ó sự phân b iệ t tron g lu ồ n g th ô n g tin số h oá trên m ạ n g đ iệ n th oại h o ặ c trên k ên h c h o th u ê củ a bất kỳ h ãn g c u n g cấp nào. T hậm ch í sự phân b iệt g iữ a đ iện th oại c ố địn h v à di đ ộ n g cũ n g đ an g b iến m ất khi m à m ộ t h ãn g cu n g cấp h iệ n n ay c ó thể đ ồ n g thời m ộ t lúc đưa ra cả hai d ịch vụ n à y tron g m ộ t g ó i k ết h ợ p , c ó th ể c h u y ể n h ư ớ n g cá c c u ộ c g ọ i đến m ộ t m á y đ iệ n th o ạ i c ố đ ịn h củ a k h ách h à n g sa n g đ iện thoại di đ ộ n g th eo y ê u cầu và c ó thể sẽ sớ m x u ấ t h iệ n c á c m á y cầ m tay k h ô n g dây tự c h u y ển đ ổi từ d ịch vụ c ố định sa n g d ịch vụ di đ ộ n g n ếu m a n g ra k h ỏ i phạm v i trạm m áy g ố c c ố định. N h ữ n g th a y đ ổ i n h an h c h ó n g tro n g n g à n h này k h ô n g ch ỉ có ý n g h ĩa rằng p hân loại h iệ n n a y củ a G A T S là k h ô n g c ò n ch ín h x á c , m à c ó ngh ĩa là bất k ỳ danh m ụ c n à o đưa ra đ ều c ó thể trở lên lỗ i th ời nhanh ch ó n g . V iệ c sử d ụ n g c á c phân lo ạ i d ịc h v ụ đ ư ợ c x â y d ự n g tro n g cá c c u ộ c đàm phán v iễ n th ô n g c ơ bản là cự c k ỳ cần th iết đ ể lấp k h o ả n g trố n g này. N h ữ n g phân loại này đư ợ c c h ia thành 4 nhóm :
1. Phân b iệt th eo đ ịa lý , đ ịa p h ư ơ n g , đ ư ờ n g dài tro n g n ư ớ c v à q u ố c tế; 2. Phân b iệ t th eo c ô n g n g h ệ - dự a trên hữ u tu y ế n (h o ặ c h ạ tần g c ổ đ ịn h ) v à v ô tuyến;
3. C ác p h ư ơ n g tiệ n ph ân p h ố i trên c ơ s ở bán lại h a y dựa trên th iết bị; 4. N h ó m k h ách h à n g - ch o v iệ c sử d ụ n g c ô n g c ộ n g h a y v iệ c sử d ụ n g phi c ô n g c ộ n g (v í dụ các d ịc h vụ đ ư ợ c bán ch o c á c n h ó m sử d ụ n g k h ép kín ).
Đ ố i v ớ i các thể c h ế ch ỉ đ ư ợ c tự d o h o á từ n g p h ần , tín h rõ ràng củ a cá c cam kết đã đ ư ợ c tăn g c ư ờ n g b ằ n g v iệ c sử d ụ n g cá c ph ân lo ạ i d ịch v ụ khi cần th iết để x á c định phạm v i củ a m ộ t cam k ết h o ặ c đ ể chỉ địn h m ứ c độ ca m k ết tuỳ th u ộc v à o ch ủ n g lo ạ i liê n quan. Đ ố i v ớ i c á c th ể c h ế h o ặ c các d ịch v ụ đã đ ư ợ c tự d o h o á h oàn to à n thì k h ô n g cần sử d ụ n g cá c ch ỉ đ ịn h v ề c h ủ n g loại
nữa vì sự cam kêt bao hàm tât cả các ch ủ n g lo ạ i có thê, phù hợp vớ i tính trung lập c ô n g n g h ệ của các cam kết. T h eo đó m ột sổ m ộ t số hình thức cam kết th eo G A T S đã đư ợ c đưa ra đó là
• M ứ c độ cam k ết theo các p h ư ơ n g th ú c cu n g cấp; • V à cá c hình thức hạn ch ế đư ợc duy trì.
M ứ c độ cam kết th eo các p h ư ơ n g thức cu n g cấp từ g ó c độ các cam kết m ở rộn g tiếp cận thị trường th eo các p h ư ơ n g thức cu n g cấp khác nhau, có những k h ác b iệt đáng kể khi cá c d ịch vụ c ơ bản (cá c phân ngàn h từ a đề g ) đư ợc so sánh v ớ i các d ịch vụ g iá trị g ia tăn g (c á c phân ngành từ h đến n). Tại bản g A ở trên ch o thấy rằng có ít các hạn ch ế hơn đối v ớ i các d ịch vụ g iá trị g ia tăn g ch o tất cả các p h ư ơ ng thức cu n g cấp. Đ ố i v ớ i p h ư ơ n g thứ c cu n g cấp qua b iên g iớ i của nhiều d ịch vụ g iá trị g ia tăn g ch o tất cả các p h ư ơ n g thức cu n g cấp. Đ ố i với ph ư ơ n g thứ c cu n g cẩp qua b iên g iớ i củ a n h iều dịch vụ g iá trị gia tăn g, từ 3 1 -3 7 % các thành v iê n cam k ết k h ô n g hạn ch ế, trong khi đối v ớ i các d ịch v ụ c ơ bản chỉ c ó 12-20% cam k ết k h ô n g hạn ch ế hoàn toàn. Đ ố i v ớ i tiêu d ù n g ở nước n g o à i, 4 4 - 51% các thành v iê n cam kết k h ô n g hạn ch ế d ịch vụ g iá trị g ia tăng, trong khi co n số tư ơ n g ứ ng ch o các d ịch vụ c ơ bản là 3 1 -4 9 % . C ũ n g như v ậ y , h iện diện th ư ơ n g m ại ch o các d ịch v ụ g iá trị g ia tăn g đ ư ợ c tự d o h oá hoàn toàn k h ô n g hạn ch ế ở 17-21% các cam kết, n h ư n g chỉ từ 9-11% c h o cá c d ịch vụ v iễ n th ô n g c ơ bản. T uy n h iên , số lư ợ n g các thành v iê n c ố tình k h ô n g cam kết (tức là đưa ra “k h ô n g ràng b u ộ c ”) đối vớ i h iện d iện th ư ơn g m ại ít hơn số thành v iê n k h ô n g cam k ết đối vớ i các p h ư ơ n g thức cu n g cấp khác. Đ iề u này đúng ch o cả d ịch v ụ c ơ bản v à g iá trị g ia tăng.
M ô h ìn h cam kết củ a các n ền kin h tế c ô n g n g h iệp v ớ i vấn đề tiếp cận thị trường đ ối v ớ i tất cả các p h ư ơ n g thứ c cu n g cấp có sự k hác nhau ở m ộ t m ứ c đ ộ nào đ ó , như đư ợc trình b à y khái quát ở trên. C ác nền kinh tế c ô n g n g h iệp có khả n ă n g gấp hai h o ặ c ba lần so v ớ i m ứ c chuẩn để cam kết tiếp cận thị
trường k h ô n g hạn ch ế ch o cu n g cấp qua b iên g iớ i các d ịch vụ v iễ n th ô n g cơ bản; từ 3 6 -4 3 % tron g số cá c nước đó đã đạt đ ư ợ c như v ậ y rồi. H ơn nữa, các nền kinh tế n à y c ó khả năng gấp hai lần để có thể đưa ra cam k ết k h ôn g hạn ch ế v ề cu n g cấp cá c dịch vụ v iễ n th ô n g c ơ bản th ô n g qua hai p h ư ơ n g thức cu n g cấp k h ác, 6 4 -7 0 % c h o tiêu dù ng ở n ư ớ c n g o à i v à 14% c h o h iện d iện th ư ơn g m ại. C u ối cù n g , tất cả các n ư ớ c c ô n g n g h iệp đã cam k ết hoàn toàn hoặc từng phần v ề tất cả cá c dịch vụ c ơ bản, k h ô n g có các trường hợp đưa ra k h ôn g ràng b u ộ c v ề các d ịch vụ c ơ bản đối v ớ i cá c p h ư ơ n g thức cu n g cấp cụ thể là do cá c nền kinh tế đang nổi lên. Đ iề u này th ư ờ n g được, thực h iện đối vớ i p h ư ơ n g thứ c cu n g cấp qua b iên g iớ i v à tiêu d ù n g ở n ư ớ c n g o à i hơn so v ớ i hiện d iện th ư ơ n g m ại.
Phân tích trên chỉ ra ràng các p h ư ơ n g thức ưu tiên v ề p h ư ơ n g thức cu n g cấp là khác nhau g iữ a các nền kinh tế c ô n g n g h iệp v à đang nổi lên. Đ ổ i vớ i các nền kinh tế c ô n g n g h iệp , cu n g cấp qua b iên g iớ i và tiêu dùng ở nư ớc n go à i, có tỷ lệ cam kết cao hơn v ề h iện d iện th ư ơ n g m ại, xét cả cam kết hoàn toàn v à từ n g phần. C ác c ô n g ngh ệ m ớ i liê n quan đến v ệ tinh v à các p h ư ơ n g pháp kỹ thuật bán lại đơn giản sẽ tạo khả n ă n g c u n g cấp các dịch v ụ v iễ n th ông b ằn g p h ư ơ n g thức c u n g cấp qua b iên g iớ i v à tiêu dùng nư ớc n g o à i để g iả định rằng n h ữ n g p h ư ơ n g thức này sẽ c h iế m v a i trò quan trọng h ơ n rất nhiều so v ớ i tron g quá khứ. T uy n h iên , các lợ i ích kinh tế của x u hư ớ n g này chỉ có thể trở thành h iện th ự c ở hầu hết các thị trư ờng đư ợc tự d o hoá. H iện diện th ư ơ n g m ại dư ới hình thức này h ay hìn h th ứ c khác sẽ vẫn là m ột tiền đề quan trọng c h o cá c nhà c u n g cấp d ịch v ụ m u ố n tham g ia vào các thị trường đang n ổ i iên . C ác cam kết của các nền kinh tế n ày m in h h oạ ch o tầm quan trọng củ a v iệ c h ọ gắn đầu tư trực tiếp n ư ớ c n g o à i nh ư m ột c ô n g cụ để cải thiện v à m ở rộ n g m ạ n g v iễ n th ô n g q u ốc g ia v à truy nhập toàn cầu.
B ên cạnh đó cá c hình thức hạn ch ế đư ợ c tiếp tục du y trì. X é t v ề tổ n g thể, có 3 loại hạn ch ế tiế p cận thị trường, đó là:
• H ạn ch ê v ê sô lư ợ n g nhà cu n g câp; • H ạn ch ế v ề loại hình pháp nhân;