3.2.2.1. Tổ chức quản lý chặt chẽ các khoản chi theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả. quả.
Cùng với những khó khăn chung của cả nước do ảnh hưởng của tình hình suy thoái kinh tế, việc chi tiêu tiết kiệm hiệu quả mà vẫn đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế là một yêu cầu đạt lên hàng đầu. Để làm được điều đó cần phải có những giải pháp đồng bộ thích hợp với nhu cầu phát triển của xã. Các khoản chi NSX phải được thực hiện trên cơ sơ dự toán đã được duyệt, đảm bảo đúng chế độ định mức do Nhà nước quy định. Với giải pháp cụ thể:
- Trong thời gian tới cần đẩy mạnh công tác xây dựng dự toán chi hàng quý, hàng tháng để làm căn cứ thực hiện chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu quả các khoản chi.
- Chính quyền xã cần được rà soát nhằm xây dựng bộ máy gọn nhẹ nhưng vẫn đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm trong công tác quản lý hành chính, các hoạt động kinh tế xã hội của xã, qua đó để tiết kiệm chi cho hoạt động hành chính của NSX.
- Xây dựng định mức chi tiêu nội bộ phù hợp với tình hình thực tế làm căn cứ khi phát sinh nhu cầu chi tiêu. Xác lập thứ tự yêu tiên các khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn trước sau mới chi mua sắm sữa chữa… khi chi cần cân nhắc khả năng của NSX. Thực hiện tiết kiệm trong chi hội nghị, tiếp khách.
SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 65 Lớp: K35-ĐHTCNH2
- Các công trình xây dựng cơ bản có các khoản chi hết sức phức tạp đòi hỏi phải quản lý ngay từ khâu lập kế hoạch thiết kế, đồng thời kết quả đầu tư và quyết toán công trình hoàn thành phải được thông báo cho công khai cho dân được biết. Trong quá trình thi công cần có sự giám sát của đại diện do dân tín nhiệm bầu ra.
3.2.2.2. Đổi mới nội dung quản lý chi tiêu công
- Nâng cao năng lực hoạt động của các cơ quan quản lý và đơn vị sử dụng ngân sách. Cung cách quản lý tập trung, quan liêu là đặc tính của hệ thống lập ngân sách theo truyền thống mà kết quả của nó là nguồn lực tài chính công sử dụng kém hiệu quả và hiệu lực, các cơ quan nhà nước không chịu trách nhiệm về hàng hóa, dịch vụ công cung cấp cho xã hội. Những người quản lý và sử dụng ngân sách hoạt động trong một môi trường bị kiểm soát hết sức cứng. Những công cụ truyền thống để thực hiện kiểm soát là định mức và khoản mục hóa các khoản chi tiêu, mua sắm đầu vào. Thế nhưng, chính sự kiểm soát đầu vào đã gây ra tính kém hiệu quả trong hoạt động bởi vì nó không khuyến khích tiết kiệm, không tạo ra sự gắn kết giữa khối lượng chi tiêu với khối lượng đầu ra. Từ những hạn chế đó, để nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động, quản lý chi tiêu công đòi hỏi:
- Những người quản lý được trao quyền tự chủ trong việc điều hành hoạt động và nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của họ về kết quả. Những kết quả cần được chi tiết hóa trong ngân sách và trong những kế hoạch tài chính có liên quan, qua đó tạo điều kiện cho những người quản lý thấy trước kết quả thực hiện và giúp cho chính phủ so sánh được kết quả mục tiêu và kết quả thực tế. - Những người quản lý có năng lực đủ mạnh trong việc chủ động đề ra những
giải pháp để giảm bớt chi phí hoạt động và nâng cao khối lượng hoặc chất lượng đầu ra.
- Tạo ra những đòn bẩy kinh tế khuyến khích những người quản lý cải thiện và nâng cao chất lượng hoạt động.
Chuyển sang lập kế hoạch dài hạn với những giới hạn ngân sách bằng việc xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm ràng buộc các cấp chính quyền từ
SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 66 Lớp: K35-ĐHTCNH2
trung ương đến địa phương sử dụng các nguồn lực tài chính phải gắn liền với các ưu tiên tổng thể của quốc gia.
Từng bước chuyển quản lý ngân sách theo đầu vào sang quản lý ngân sách theo đầu ra một cách có hiệu quả. Một khi đã thay đổi quy trình lập ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, thì phương thức quản lý ngân sách cũng phải có những thay đổi nhất định cho tương hợp. Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra là một hoạt động quản lý dựa vào cách tiếp cận thông tin đầu ra qua đó giúp cho chính phủ và các cơ quan sử dụng ngân sách phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính hiệu quả và hiệu lực hơn.
Phát triển hệ thống thông tin quản lý tài chính và hệ thống kế toán công. Những vấn đề này là trong số các yếu tố cơ bản góp phần làm nâng cao năng lực của chính phủ để phân phối và sử dụng các nguồn lực có hiệu quả và hiệu lực.
3.3. Điều kiện thực hiện các nhóm giải pháp trên
Để công tác quản lý NSX được hoàn chỉnh, đem lại hiệu quả cao cần thực hiện đồng bộ một số điều kiện sau:
3.3.1. Về khuôn khổ pháp lý
- Rà soát, sửa đổi, hoàn thiện các chế độ chính sách tài chính, xây dựng các định mức thu – chi hợp lý và ổn định, tránh việc thay đổi chế độ chính sách khiến cho các cán bộ tài chính chưa quen với công việc lại phải thay đổi tiếp.
- Bộ tài chính và các cơ quan ban ngành cần ban hành chế độ thu chi ngân sách hợp lý phù hợp cho từng thời kỳ phát triển kinh tế.
3.3.2. Về đội ngũ cán bộ
- Nâng cao được vai trò của thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ hợp lý nhất với đơn vị.
- Trong thời gian tới cần có những biện pháp nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tài chính xã. Chỉ tuyển chọn những người được đào tạo đúng chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo công việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt. Thành phố cần tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, hướng dẩn các xã thi hành thực hiện luật NSNN cho các cán bộ tài chính. Tạo điều kiện cho cán bộ tài chính được tiếp tục học tập nâng cao trình độ chuyên môn phục vụ công tác tài chính lâu dài.
SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 67 Lớp: K35-ĐHTCNH2
- Tăng cường được vai trò lãnh đạo của Đảng và quản lý của HĐND, UBND các cấp nhằm củng cố, tăng cường công tác quản lý NSX, vận dụng một cách sáng tạo luật NSNN phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội.
3.3.3. Về công tác thông tin tuyên truyền
- Cần đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền tại xã để nhân dân năm bắt được các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, từ đó nhân dân hiểu được quyền lợi và nhiệm vụ của mình với NSX.
- Cần thực hiện tốt tuyên truyền giáo dục pháp luật trong nhân dân để mọi người hiểu và thực hiện tốt các nghĩa vụ thu nộp ngân sách.
3.3.4. Về cơ sở vật chất
Để cho công tác quản lý ngân sách được hiệu quả, góp phần đẩy mạnh kinh tế phát triển ổn định và bền vững, cần phải đầu tư nâng cao cơ sở vật chất như đầu tư trang thiết bị máy tính, phần mềm kế toán, … một cách đồng bộ để công tác quản lý ngân sách và điều hành ngân sách Nhà nước tại địa phương đạt hiệu quả cao.
3.4. Một số kiến nghị
Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống ngân sách Nhà nước. Nó giữ một vị trí, vai trò rất quan trọng trong hệ thống ngân sách Nhà nước, nó góp phần tăng nguồn lực tài chính cho ngân sách Nhà nước. Như vậy, ngân sách xã, phường, thị trấn là một hệ thống cấp ngân sách, nó góp phần thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước cấp xã đồng thời nó giúp cho sự duy trì hoạt động thường xuyên liên tục của bộ máy Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định an ninh chính trị, thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại đại phương. Để góp phần xây dựng ngân sách Nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả ngân sách Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân phải tăng cường công tác kiểm soát ngân sách Nhà nước đặc biệt là các hoạt động tài chính ở xã, phường, thị trấn. Việc chấp hành đúng trình tự thủ tục, chế độ tài chính theo luật ngân sách ở địa phương cần phải thực hiện đúng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của địa phương, thực hiện tốt quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách xã, tăng cường hiệu lực quản lý nhằm đáp ứng mọi hoạt động thu chi hợp lòng dân góp phần tăng sự tin tưởng của nhân dân đối với bộ máy quản lý tài chính góp phần vào sự
SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 68 Lớp: K35-ĐHTCNH2
nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn trong giai đoạn hiện nay. Để thực hiện các yêu caaif này, bản thân em có một số kiến nghị như sau:
3.4.1. Đối với Nhà nước
Khi sửa đổi luật ngân sách thì phải có sự kiểm tra, giám sát thực hiện từ trên xuống các đại phương để xem xét việc tổ chức thực hiện của các xã đã nghiêm túc chưa và tự kiểm tra xem xét thấy xem luật có chỗ nào chưa hợp lý đối với xã, phường, thị trấn để đề xuất phương án sửa đổi.
Việc phân bổ nguồn thu và nhiệm vụ chi nên có sự phân cấp ổn định giúp cho chính quyền cơ sở chủ động trong quản lý điều hành ngân sách, tổ chức khai thác tốt các nguồn thu trên địa bàn, tổ chức thu nộp kịp thời vào ngân sách Nhà nước. Quản lý tài chính Nhà nước là sự kết hợp giữa yếu tố con người và yếu tố tài chính. Vì vậy, việc kiểm tra, kiểm soát, hướng dẫn đối với hoạt động của người làm công tác tài chính là hết sức quan trọng. Ngoài vấn đề đó thì chuyên môn nghiệp vụ của người làm công tác tài chính cũng không kém phần quan trọng. Vì vậy, trong quản lý tài chính, nếu không lựa chọn mà bỏ qua yếu tố con người thì sẽ không đạt được hiệu quả dẫn đến tình trạng tham ô, lãng phí, thất thoát tài sản của Nhà nước.
Vì vậy, đối với Nhà nước việc phân cấp quản lý tài chính giữa các cấp chính quyền phải bằng các mệnh lệnh hành chính. Mọi hoạt động tài chính của Nhà nước phải nhằm vào việc phát triển kinh tế - xã hội, chính trị, an ninh – quốc phòng của đất nước.
3.4.2. Đối với cấp tỉnh, thành phố
- Tiếp tục thực hiện chính sách đầu tư hỗ trợ phát triển nông nghiệp nông thôn trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi. Ngoài việc hỗ trợ về giống, vốn thì cần phải đầu tư hỗ trợ giúp nhân dân có kiến thức sản xuất hợp lý, tìm đầu ra cho các sản phẩm nông nghiệp.
- Liên kết thực hiện bốn nhà gồm: Nhà nông – nhà nước – nhà khoa học và nhà doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho người sản xuất như đầ ra cho sản phẩm, các tiến bộ khoa học tiên tiến nhất về trồng trọt và chăn nuôi.
- Thường xuyên mở các lớp đào tạo về chuyên môn và nghiệp vụ cho bộ phận chuyên môn của ủy ban nhân dân xã, tạo điều kiện bồi dưỡng trình độ tin học cho cán bộ cơ sở, thực hiện quản lý ngân sách xã theo chương trình kế toán máy.
SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 69 Lớp: K35-ĐHTCNH2
3.4.3. Đối với xã
- Thực hiện chế độ quản lý kinh tế theo đúng chế độ chính sách của Nhà nước.
- Cấp ủy Đảng HĐND cần tăng cường vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát thường xuyên trong lĩnh vực hoạt động quản lý tài chính ngân sách xã.
- Đối với HĐND xã, mỗi đại biểu HĐND phải phát huy vai trò đại biểu HĐND trách nhiệm giám sát mọi lúc mọi nơi, việc quản lý thu chi tài chính ngân sách xã nhất là các nguồn thu về cho ngân sách xã.
- Tăng cường vai trò quản lý chỉ đạo sát sao cụ thể tới đội ngũ cán bộ chuyên môn trong việc lập dự toán, thực hiện thu chi tài chính ngân sách xã theo đúng hướng dẫn của cấp trên.
- Thực hiện công tác khoán chi cho các đoàn thể, phân bổ dự toán chi từ đầu năm. - Chi cho đầu tư xây dựng cơ bản cần quan tâm hơn nữa đến chất lượng hiệu quả công trình.
- Thường xuyên kiểm tra hoạt động của tài chính xã để kịp thời phát hiện những thiếu xót trong tổ chức thu, chi ngân sách xã.
SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 70 Lớp: K35-ĐHTCNH2
KẾT LUẬN
Ngân sách Nhà nước có vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc gia, quyết định tới tốc độ tăng trưởng cũng như đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn lạc hậu.
Trong tiến trình hội nhập kinh tế thế giới của Việt Nam, một vai trò quyết định đến sự phát triển kinh tế - xã hội, đó chính là sự ổn định và vững chắc của ngân sách Nhà nước. Như vậy, quản lý ngân sách Nhà nước là vấn đề được toàn xã hội quan tâm và ngày càng được đổi mới để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu quả phục vụ công cuộc xây dựng đất nước Việt Nam công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thời gian qua, công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn xã An Tường đã đạt được nhiều kết quả góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống nhân dân. Song bên cạnh đó, vẫn còn một số mặt tồn tại cần được khắc phục và giải quyết kịp thời, vừa làm sao phát huy được tính sáng tạo của địa phương mà vẫn đảm bảo được những nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước. Trong đề tài này, em đã mạnh dạn trình bày một số giải pháp với nguyện vọng góp phần giúp cho công tác quản lý ngân sách trên địa bàn xã An Tường được hoàn thiện hơn trong quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn xã từ khâu xây dựng dự toán đến quyết toán ngân sách Nhà nước.
Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của thầy Nguyễn Văn Thế và các cán bộ phòng Tài chính- Kế toán xã An Tường đã giúp đỡ em hoàn thiện đồ án chuyên ngành này.
Em xin trân thành cảm ơn!
Sinh viên
SVTH: Đoàn Ánh Tuyết 71 Lớp: K35-ĐHTCNH2
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Phòng Tài chính-Kế toán xã An Tường, thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang.
2. www.tailieu.vn 3. www.123doc.org 4. www.moj.gov.vn
5. Giáo trình tài chính công xuất bản năm 2009 của Học Viện Tài Chính do Phó giáo sư-tiến sĩ Dương Đăng Chinh và Tiến sĩ Phạm Văn Khoan đồng chủ biên.