4.2.2.ă iăv iăcácăđ aăph ngăkhácăngoƠiăt nh
Có đ a ph ng th c hi n nh tnh Qu ng Ngãi, có đ a ph ng có nhi u sáng ki n th c hi n hi u qu , nh t là đ a ph ng có s h tr c a các c quan phát tri n qu c t , nh k L k ki m soát ch t l ng DVHCC t bên trong l n bên ngoài: bên trong thì ban hành B ch s theo dõi và thang đi m đánh giá CCHC t c p tnh đ n huy n, trong đó có nhi u n i dung liên quan đ n CCMC; bên ngoài thì b ng cách đi u tra ý ki n công dân v hi u qu c a d ch v m t c a. Nh v y k L k đã thi t l p đ c c ch ki m soát, đánh giá, đo l ng đ c tr i nghi m c a ng i dân. V i c ch ki m soát nh trên s giúp lãnh đ o có đ thông tin, c s đánh giá, ki m soát ch t l ng m t c a và k t qu CCHC, đ có nh ng đi u ch nh, b sung nh m cung c p DVHCC t t h n.
Ngoài ra, có m t s đ a ph ng khác áp d ng nhi u cách th c ki m soát bên ngoài: Ban hành quy ch ti p nh n, x lý ph n ánh c a công dân; t ch c ng i s d ng d ch v góp ý, ch m đi m cán b -công ch c làm vi c t i B ph n m t c a; đo l ng s hài lòng c a ng i dân thông qua đi u tra xã h i h c, l y ý ki n góp Ủ qua website, thùng th góp ý... Thông qua cách làm này, đã d n hình thành các quy đ nh và bi n pháp th c hi n c ch giám sát c ng đ ng trong vi c ki m soát ch t l ng DVHCC t i B ph n m t c a.
B ng 2. Nh ngăđi m t tăvƠăch aăt t c a mô hình m t c a huy nă c Ph và mô hình m t c a hi u qu
Mô hình m t c a hi u qu
Mô hình hình m t c a huy nă c Ph
Th c hi n Lý do Có đ a đi m v trí thu n ti n Có đ a đi m v trí thu n ti n B ph n m t c a đ t t i tr s UBND huy n Có c s v t ch t đ m b o, trang thi t b h tr hi n đ i Phòng làm vi c di n tích nh , thi u thi t trang thi t b h tr hi n đ i
a ph ng ch a có chi n l c c i cách và cân đ i đ c ngân sách đ đ u t , mua s m
S cam k t và quy t Có cam k t và quy t tâm chính tr Nh n th c đ c yêu c u thay đ i
35
tâm chính tr c a lãnh đ o
nh ng m c đ th p nh ng không bi t thay đ i t đâu
Có đ i ng cán b - công ch c gi i chuyên môn, nghi p v , có kinh nghi m và đ c đào t o, b i d ng c p nh t th ng xuyên. Có đ i ng cán b -công ch c hi u chuyên môn, nghi p v , nh ng ch a đ c đào t o, b i d ng th ng xuyên. Không có k ho ch đào t o, b i d ng c p nh t ki n th c cho cán b -công ch c B ph n m t c a, mà ch l ng ghép vào k ho ch chung đào t o chung, ch a có đào t o theo chuyên đ
Quy trình th t c, bi u m u, phí và l phí đ c công khai minh b ch
Th c hi n đúng quy đ nh nh ng ch y u công khai b ng hình th c dán v n b n b ng tin, hi u qu th p
Ch a ng d ng công ngh thông tin và trang thi t b h tr trong vi c công khai, niêm y t h s , th t c
Có quy ch ho t đ ng, phân công trách nhi m, giám sát và x lý vi ph m
Có quy đnh ho t đ ng, phân công trách nhi m ti p nh n, th lý gi i quy t h s và tr k t qu .
Cán b -công ch c c a B ph n m t c a đ u kiêm nhi m, nên V n phòng H ND và UBND huy n ch qu n lý ho t đ ng, c quan ch qu n lý biên ch nên lúng túng trong vi c x lý vi ph m
Chi n l c truy n thông rõ ràng
Ch thông tin, tuyên truy n chung chung thông qua cu c h p thôn, t dân ph , ho c b ng h th ng truy n thanh huy n, xã và niêm y t công khai B ph n m t c a.
Ch a xây d ng chi n l c truy n thông rõ ràng nên ch làm theo cách truy n th ng, ch a có hình th c đa d ng phong phú trong công tác tuy n truy n
Có c ch ki m tra, giám sát, ki m soát hi u qu
S d ng các quy đnh chung v ho t đ ng, th c thi công v đ ki m tra, giám sát nên hi u qu ch a cao, nhi u lúc mang tính hình th c, thi u trách nhi m gi i trình và ch tài x lý vi ph m Ch a có quy đnh c th v ki m tra, đánh giá ch t l ng d ch v t i B ph n m t c a và quy đnh c th v c ch ki m soát n i b l n ki m soát bên ngoài và ch tài x lý ng d ng công ngh thông tin Máy tính ch y u s d ng so n th o v n b n, ch a s d ng vào quá trình ti p nh n, gi i quy t h s Ch a xây d ng đ c c s d li u v d ch v hành chính công
4.3.1.ăLỦădoăl aăch năm u
Huy n c Ph là m t huy n đ ng b ng, n m phía Nam t nh Qu ng Ngãi, có trình đ phát tri n kinh t -xã h i khá trong t nh và đang xây d ng phát tri n tr thành th xã tr c thu c tnh n m 2015 nên đang trong th i k chuy n đ i, mang nhi u đ c tr ng c a nông thôn và đô th , đã đ t ra nhi u v n đ trong công tác qu n lỦ HCNN, trong đó có nhu c u l n v c i cách trong quá trình cung ng DVHCC đ nâng cao hi u su t, hi u qu và ch t l ng ho t đ ng c a chính quy n đ thúc đ y quá trình phát tri n-kinh t xã h i nh m đáp ng nhu c u càng cao c a ng i dân.
4.3.2.ăThi tăk ănghiênăc u
Vi c nghiên c u đ c ti n hành: kh o sát ý ki n ng i s d ng DVHCC, ph ng ph n sâu đ l y ý ki n theo ch đ và kh o sát quá trình làm vi c t i B ph n m t c a. Kh o sát theo m u th c hi n v i 160 ng i theo phi u h i; T ng h p t k t lu n, ý ki n phát bi u t i h i ngh , h i th o, báo cáo chuyên đ v th c hi n CCMC; Tham v n chuyên gia và lãnh đ o c p t nh; Ph ng v n lãnh đ o c p huy n và cán b -công ch c làm B ph n m t c a.
4.3.3.ă K tă qu ă nghiênă c uă đi mă đ ă phátă hi nă khi mă khuy tă trongă quyă đ nhă th căhi năCCMC
4.3.3.1.ă ánhăgiáăd iăgócănhìnăc aăchuyênăgia
Thành công ban đ u c a vi c áp d ng CCMC trong quá trình gi i quy t công vi c gi a nhà n c và công dân, t ch c nên nhi u lãnh đ o xem đây chính là “chi c đ a th n” đ nâng cao ch t l ng DVHCC, n ng l c ho t đ ng c a nhà n c. S tung hô quá m c v CCMC khi n lãnh đ o có cái nhìn nh n phi n di n, ch quan và xem đây là mô hình thành công ch không có th t b i nên đã c g ng gò ép trong quá trình tri n khai th c hi n mà xem nh nh ng vi c đánh giá, xác đ nh khi m khuy t, h n ch c a mô hình.
T vi c thí đi m đ n tri n khai th c hi n r ng rãi mà ch a có nghiên c u, đánh giá c th nào v mô hình này đ thi t k mô hình, t ch c ho t đ ng sao cho phù h p t ng c p chính quy n, đ c đi m vùng mi n, đi u ki n phát tri n c a đ a ph ng. T t c đa ph ng trong c n c đ u th c hi n m t mô hình, trong khi đó t ng đa ph ng có đ c đi m khác, rõ nh t là gi a thành th và nông thôn, đ ng b ng và mi n núi nên s l ng d ch v ph c v cho ng i dân c ng khác nhau, d n đ n s không hi u qu v chi phí36.
C ch ki m tra, ki m soát ch t l ng DVHCC ch a phù h p, đ trách nhi m và tính gi i trình lên trên, xu ng d i ch a cao. Nhi u đ a ph ng th c hi n mang hình th c đ i phó, tình tr ng ti p dân c a sau, tình tr ng “cò” giao dch gi i quy t h s th t c hành chính v i c quan HCNN di n ra kh p n i, kh p m i l nh v c. Nguyên nhân do c ch ki m soát bên trong và bên ngoài ch a phát huy hi u qu trong quá trình cung c p DVHCC c a các c quan HCNN, dù trong th c t đã có r t nhi u v n b n khác nhau c a quá trình ki m soát, bên trong l n bên ngoài.
H p 3. Ý ki n c aăđ ng chí Nguy n Xuân Phúc-Phó Th t ng Chính ph
CCMC, m t c a liên thông hi n đ i có Ủ ngh a quan tr ng trong c i cách hành chính nói chung và c i cách th t c hành chính nói riêng; mang l i nhi u k t qu tích c c nh : nâng cao ch t l ng ph c v nhân dân và doanh nghi p; môi tr ng đ u t kinh doanh đ c c i thi n; gi m chi phí c a ng i dân và doanh nghi p; phòng, ch ng tham nh ng; công khai, minh b ch hóa ho t đ ng c a c quan nhà n c. Tuy nhiên, vi c nhân r ng CCMC, m t c a liên thông hi n đ i còn ch m, công tác c i cách th t c hành chính còn nhi u t n t i y u kém. Do v y, đ tri n khai CCMC, m t c a liên thông hi n đ i trong th i gian t i, các b , ngành trung ng và đ a ph ng có liên quan th c hi n các nhi m v sau:
1. D th o v n b n thay th Quy t đnh s 93/2007/Q -TTg ngày 22/6/2007 c a Th t ng Chính ph , trong đó c n làm rõ các n i dung sau:
- Khái ni m v CCMC, m t c a liên thông hi n đ i. B ph n m t c a thu c V n phòng H ND và UBND c p huy n là đ u m i t p trung h ng d n, ti p nh n h s c a cá nhân, t ch c sau đó chuy n giao cho các c quan chuyên môn x lý.
- Quy đnh l i nh ng th t c hành chính th c hi n theo CCMC liên thông hi n đ i.
- Quy đnh trách nhi m, s ph i h p gi a các c quan, các ngành trong vi c gi i quy t th t c hành chính th c hi n theo CCMC liên thông hi n đ i.
- Quy đnh v c s v t ch t, k thu t, cán b -công ch c th c hi n CCMC liên thông hi n đ i và m t s v n đ liên quan khác.
2. Xây d ng án nhân r ng tri n khai CCMC, m t c a liên thông hi n đ i t i UBND c p huy n giai đo n 2013-2020. M c tiêu c a án là ti p t c nâng cao ch t l ng ph c v c a c quan HCNN thông qua vi c nhân r ng tri n khai CCMC, m t c a liên thông hi n đ i t i UBND c p huy n.
3. Các đ a ph ng c n quan tâm, ch đ o quy t li t h n n a vi c th c hi n CCMC, m t c a liên thông hi n đ i; phân công trách nhi m, quy n h n, ki m tra, đôn đ c cán b -công ch c th c hi n công v theo CCMC, m t c a liên thông hi n đ i; b trí hòm th góp Ủ c a công dân và t ch c v
vi c th c hi n CCMC, m t c a liên thông hi n đ i t i đ a ph ng.
4. Công b công khai và niêm y t đ y đ thông tin t i n i gi i quy t công vi c cho t ch c và công dân. Th c hi n có hi u qu v công tác ti p nh n, x lý ph n ánh, ki n ngh c a t ch c và công dân v quy đ nh hành chính. cao trách nhi m ng i đ ng đ u trong vi c ch đ o, ki m tra, đôn đ c th c hi n; t ng c ng k lu t, k c ng hành chính trong thi hành công v và ph c v nhân dân.
Ngu n: V n phòng Chính ph (2012)
4.3.3.2.ă ánhăgiáăd iăgócănhìnăc aălưnhăđ oăc păt nh
Sau khi có chính sách c a Chính ph , quy đnh c a UBND t nh v cung c p DVHCC b ng CCMC, các đ a ph ng xây d ng án trình c p có th m quy n phê duy t đ th c hi n. Nhìn chung, vi c th c hi n CCMC, m t c a liên thông t i c p huy n đã đem l i nhi u k t qu thi t th c, gi m m i tr l c trong quan h gi i quy t công vi c gi a nhà n c v i t ch c và công dân.
Tuy nhiên, vi c th c hi n CCMC m t s ngành, đ a ph ng còn hình th c, hi u qu th p; trang thi t b h tr , ph c v cho B ph n ti p nh n và tr k t qu ch a đ c đ u t đ y đ ; vi c tri n khai th c hi n m t c a liên thông c p huy n còn nhi u lúng túng, đ a ph ng ch a xây d ng đ án trình UBND t nh phê duy t đ th c hi n37. Công tác ch đ o, đi u hành tri n khai th c hi n thi u kiên quy t; th c hi n niêm y t công khai ch a th c hi n t t; phòng làm vi c c a B ph n m t c a ch a đ m b o v di n tích, thi t b ch a trang b đ y đ ; vi c ng d ng công ngh thông tin trong vi c gi i quy t công vi c còn h n ch 38.
Nguyên nhân do m t s lãnh đ o và cán b -công ch c hi u ch a đ y đ v m c đích, Ủ ngh a c a vi c th c hi n CCMC, m t c a liên thông; thi u thanh tra, ki m tra và x lỦ các tr ng h p vi ph m quy đnh trong ho t đ ng HCNN mà d lu n cho r ng còn gây phi n hà, nh ng nhi u; ng x thi u v n hóa công s , gây khó kh n cho t ch c và công dân; quy trình gi i quy t công vi c và m i quan h ph i h p gi a c quan, đ n v liên quan còn b t c p, thi u đ ng b , còn gây phi n hà cho t ch c và công dân.