dụng trong một số ngành và khả năng cắt giảm:
Với tính chất là một nền kinh tế trong giai đoạn chuyển đổi Việt Nam đã sử dụng nhiều biện pháp phi thuế đồng thời cho nhiều ngành. Tuy vậy do tính chất của đề tài tôi chỉ xin đề cập đến những biện pháp mà Việt Nam đã áp dụng trong một số ngành đó là mía đờng, ximăng và sắt thép. Trong đó ngành mía đờng là một ngành có đặc thù là sử dụng nguyên liệu đầu vào của ngành nông nghiệp, thu hút khá nhiều lao động và có tầm quan trọng trong quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp do đó cần có sự bảo hộ của chính phủ. Hai ngành công nghiệp thép và ximăng cũng là hai ngành nhà nớc đặt nhiều tham vọng và đợc sự u tiên u tiên rất lớn trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.
1.Mía đờng:
1.1. Các NTM Việt Nam đã sử dụng trong ngành mía đờng:
- Cấm nhập khẩu: cấm nhập không thời hạn đờng trắng.
- Hạn ngạch nhập khẩu: đờng thô, đờng trắng, đờng tinh luyện. - Cấp phép nhập khẩu:đờng thô đờng tinh luyện.
- Yêu cầu xuất khẩu ít nhất 30% sản phẩm trừ những dự án nằm ở vùng khó khăn.
- Giá mua mía tối thiểu của nông dân - Giá bán đờng tối đa
- Trị giá tính thuế tối thiểu
1.2. Tác động:
Từ khi triển khai chơng trình mía đờng năm 1995 tới cuối năm 1999 cả nớc đã có 44 nhà máy đờng đi vào hoạt động trong đó có 5 nhà máy đợc mở rộng công suất và đầu t chiều sâu. Tổng công suất của toàn ngành mía đ- ờng đã đạt tới 78.200 tấn/ngày tăng gấp 8 lần so với năm 1994. Theo số liệu thống kê của ngân hàng đầu t và phát triển thì riêng tổng số vốn đầu t của ngân hàng này vào ngành mía đờng đã là 929 tỷ đồng trong đó 685 tỷ là vốn cho vay trung hạn và dài hạn, 101 tỷ đồng cho vay ngắn hạn và bảo lãnh nhập thiết bị 11 triệu USD. Tính đến năm 1999 tổng số vốn xây dựng các nhà máy đờng là 725 triệu USD tơng đơng 82% tổng vốn xây lắp dự kiến cho tr- ơng trình một triệu tấn đờng vào năm 2000.
Nhờ có sự bảo hộ của nhà nớc cho đến nay ngành công nghiệp mía đờng đã có nhiều bớc tiến bộ đáng kể, không những đáp ứng đợc nhu cầu trong n- ớc mà còn có khả năng xuất khẩu (năm 2000 đã xuất khẩu đợc 100.000 tấn). Các giống mía cũng đợc cải tạo bằng những giống cho năng suất và chất l- ợng cao hơn.
1.3. Tiềm năng:
Theo đánh giá chung ngành mía đờng có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển do thị trờng nội địa lớn, tốc độ tăng trởng cao, có lực lợng lao động dồi dào, có quĩ đất lớn và thích hợp cho việc trồng mía và trên hết đợc sự hỗ trợ rất lớn từ chính phủ. Do đó trong thời gian tới chắc chắn ngành mía đờng còn có thể thu đợc nhiều thành tựu cao hơn nếu đợc đầu t hợp lí của nhà nớc
1.4. Khả năng cắt giảm các NTM:
Việc chính phủ qui định giá mua tối thiểu của nông dân và giá bán tối đa trong thời gian qua có vẻ nh không cần thiết. Mặc dù mức giá sàn qui định đối với mía thu mua của nông dân tăng từ 180 đồng lên 220đồng/1 kg thì mức giá các doanh nghiệp trả cho nông dân vẫn cao hơn rất nhiều. Tơng tự nh vậy mức giá bán ra của đờng tinh luyện cũng cha bao giờ cao hơn mức giá trần nhà nóc qui định.
Yêu cầu các doanh nghiệp phải xuất khẩu ít nhất 30% sản phẩm cũng là một yêu cầu chỉ có thể nằm trên lí thuyết . Trong thời điểm hiện tại giá thành sản phẩm của các doanh nghiệp mía đờng Việt Nam còn quá cao so với mức giá thế giới (giá đờng trên thị trờng thế giới từ 97-2000 dao động trong khoảng 200-315 usd/tấn trong khi giá thành sản xuất của Việt Nam cha bao giờ thấp hơn 350 usd/tấn) do đó các doanh nghiệp mía đờng Việt Nam khó có thể xuất khẩu mặt hàng này ra nớc ngoài.
Việc cấp phép nhập khẩu đợc chính phủ giao cho hai cơ quan là bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn và bộ thơng mại trong đó bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn chỉ định doanh nghiệp đợc phép nhập khẩu đờng thô, bộ thơng mại chỉ định doanh nghiệp dợc phép nhập khẩu đờng trắng. Hiện tại các doanh nghiệp trong nớc đã đáp ứng đủ nhu cầu đờng tinh luyện trong n- ớc nên chính phủ nên loại bỏ giấy phép nhập khẩu sản phẩm này. Trong khi đó nhu cầu về đờng thô còn rất cao do các vùng nguyên liệu trong nớc cha đáp ứng đủ nhu cầu của các nhà máy đờng, nhiều nhà máy chỉ hoạt động với vài % công suất nh Trị An 6,5%;Linh Cẩm 6,7%,Bình Thuận 8%), giá đầu
vào của nguyên liệu cũng quá cao-cao hơn cả giá nhập khẩu dờng thô đã bao gồm thuế nhập khẩu từ Nga. Do vậy trớc mắt chính phủ nên tiếp tục cho phép nhập khẩu đờng thô để giảm bớt gánh nặng cho các nhà máy sản xuất đờng. Gần đây bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn đã kiến nghị với chính phủ yêu cầu các tỉnh,thành phố địa bàn của các nhà máy đờng xây dựng lại qui hoạch vùng nguyên liệu của các địa phơng. Bên cạnh đó cũng có đề nghị chính phủ thực hiện một số biện pháp trợ cấp nh cho nông vay u đãi đối với những diện tích trồng mới lần đầu mà không cần thế cháp, miễn thuế đối với các sản phẩm từ phụ phẩm đờng trong vòng 1-3năm; hỗ trợ xây dựng hạ tầng cơ sở vùng mía nh giao thông ,thuỷ lợi...Những giải pháp này có thể coi là những giải pháp tích cực nhất tại thời điểm này để duy trì mức bảo hộ tơng đơng đối với ngành mía đờng.
2.Thép:
2.1.Các NTMs đợc sử dụng trong ngành thép:
- Cấm nhập khẩu
Năm 1997: với một số thép xây dựng loại tròn trơn phi 6 đến phi 60 mm; thép xây dựng tròn gai (đốt, vằn, xoắn, gân) phi 10 đến phi 36 mm; các loại thép góc đều (chữ V) từ 20 đến 75 mm; các loại thép hình I (H), U (C) từ 60 - 120 mm... và một số loại thép lá;
Năm 1998: với một số thép xây dựng loại tròn trơn phi 6 đến phi 40 mm; thép xây dựng tròn gai (đốt, vằn, xoắn, gân) phi 10 đến phi 40 mm; thép góc đều (V), góc lệch (L) từ 20 đến 100 mm; các loại thép hình dạng C (U), L, I, H từ 120 mm trở xuống ... và một số loại thép lá.
- Hạn ngạch nhập khẩu
Năm 1996 và 1997: với một số loại thép xây dựng (trừ các loại thuộc danh mục cấm nhập).
- Cấp giấy phép nhập khẩu
Năm 1996 và 1997: với số loại thép xây dựng (trừ các loại thuộc danh mục cấm nhập);
Năm 1998: với thép phế liệu và thép phá dỡ tầu cũ;
Năm 1999 và 2000: với chủng loại thép xây dựng loại tròn trơn phi 6 đến phi 40 mm; thép xây dựng tròn gai phi 10 đến phi 40 mm; thép góc đều (V), góc lệch (L) từ 20 đến 125 mm; các loại thép hình dạng C (U), L, H từ 160 mm trở xuống... và một số loại thép lá.
- Giá tối thiểu để xác định trị giá tính thuế nhập khẩu; - Phụ thu nhập khẩu (1996 và 1997) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Giá bán tối đa trong nớc (giá trần).
2.2.Tác động:
Nhờ có sự bảo hộ khá vững chắc của nhà nớc trong thời gian qua mà đầu t vào ngành thép tăng rất nhanh, hiện nay Việt Nam đã có 6 công ty thép nội địa và 13 liên doanh với vốn đầu t lên tới 299 triệu USD. Ngoài ra một số dự án liên doanh đang đợc nhanh chóng triển khai nh liên doanh sản xuất phôi thép từ lò điện có công suất 50 vạn tấn một năm ở Quảng Ninh giữa tổng công ty thép Việt Nam(VSC) và công ty NKK của Nhật, liên doanh sản xuất sắt xốp ở Vũng Tàu với công suất trên 1 triệu tấn một năm giữa VSC và 5 công ty khác của Mĩ Nhật, Đức, Singapore. Với nỗ lực nhằm đa dạng hoá chủng loại thép sản xuất trong nớc VSC cũng thơng thảo với 2 công ty Daewoo và Posco của Hàn Quốc về các điều kiện để xây dựng dự án sản xuất thép tấm cán ở Quảng Ninh với công suất 2 triệu tấn một năm nhằm cung cấp đầu vào cho các nhà máy sản xuất ống thép, đóng tầu, cơ khí.
2.3.Tiềm năng phát triển:
Tiềm lực thực sự của ngành thép Việt Nam là trung bình so với các nớc khác trong khu vực và trên thế giới. Nguồn nguyên liệu của Việt Nam bị đánh giá là quá nghèo nàn; trữ lợng quặng sắt ở mức tơng đối thấp và chất l- ợng không phù hợp cho khai thác công nghiệp. Khả năng khai thác của các nhà máy cũng còn rất hạn chế - hiện các nhà máy khai thác quặng trong nớc chỉ đáp ứng đợc 30% nguyên liệu phôi cho sản xuất thép cán 70% còn lại phải nhập khẩu từ nớc ngoài với giá khá cao (khoảng 270 usd/tấn. Sản phẩm của ngành cũng chỉ dừng lại ở mức đáp ứng nhu cầu phục vụ dân dụng, các loại thép chất lợng cao nh thép tấm, thép lá ,thép kết cấu, thép đặc chủng dùng làm nguyên liệu cho các ngành cơ khí chế tạo và các ngành công nghiệp khác còn phải nhập khẩu hoàn toàn.
Thuận lợi có thể nói là duy nhất của ngành thép Việt Nam trong giai đoạn hiện nay là nhu cầu thép nội địa xây dựng hạ tầng cơ sở tơng đối lớn và sự dễ dãi của khách hàng. Chính vì vậy cần đặt ra một câu hỏi sự u đãi rất lớn của chính phủ cho một ngành công nghiệp ít tiềm năng nh vậy có là cần thiết?.
2.4.Khả năng cắt giảm các NTM:
Trong thời gian qua các NTM đã tạo ra đợc những tác động khá tích cực. Việc cấm nhập khẩu thép xây dựng và cơ chế nhập khẩu phôi thép thông thoáng đã tạo cơ hội cho các nhà máy cán thép có sức cạnh tranh thấp và trung bình tạm thời tồn tại đợc trớc khi thu hút đợc đủ vốn để cải tiến công nghệ - do đó biện pháp cấm nhập khẩu khó có thể loại bỏ ngay lập tức ít nhất là ở thơì điểm này. Tơng tự nh vậy việc cấp phép không tự động với những tiêu chí không rõ ràng đối với các loại thép hình, thép góc, thép lá,.. cũng hỗ trợ đáng kể cho các doanh nghiệp ngành thép gặp khó khăn trong khâu tiêu thụ. Tuy nhiên để tạo thuận lợi cho công tác quản lí có thể chính phủ sẽ thay thế phơng thức này bằng phơng thức đấu thầu hạn ngạch. Đối với biện pháp phụ thu việc loại bỏ chỉ còn là vấn đề thời gian bởi đã tồn tại quá nhiều biện pháp bảo hộ khác có tác dụng tơng tự nh biện pháp cấp phép không tự động và qui định mức thuế suất cao với các loại thép nhập khẩu.
Chơng III: Kiến nghị các biện pháp phi thuế quan việt nam có thể áp dụng trong thời gian tới