Vềđiều kiện sản xuất thức ăn chăn nuụi
Nghị định Số: 08/2010/NĐ-CP Về quản lý thức ăn chăn nuụi ngày 05 thỏng 02 năm 2010 điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp, kốm theo đú là
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 20 Thụng tư Số: 66/2011/TT-BNNPTNT Quy định chi tiết một số điều Nghị định số 08/2010/NĐ-CP.
Điều kiện đối với cơ sở sản xuất, gia cụng thức ăn chăn nuụi
Địa điểm: Cú vị trớ phự hợp: thuận tiện cho việc sản xuõt, kinh doanh; khụng bị ngập ỳng; khụng gần cỏc nguồn hoỏ chất, vi sinh vật cú nguy cơảnh hưởng đến chất lượng và an toàn vệ sinh thực phẩm thức ăn chăn nuụi; cú tường bao hoặc hàng rào cốđịnh cỏch biệt với bờn ngoài.
Bố trớ mặt bằng, nhà xưởng: Bố trớ mặt bằng nhà xưởng thuận lợi cho việc bốc dỡ, chế biến, bảo quản nguyờn liệu và sản phẩm; Cú nhà xưởng đủ diện tớch cho việc bố trớ cỏc trang thiết bị bảo đảm thuận tiện cho việc vận hành sản xuất, làm vệ sinh và an toàn lao động; Dõy chuyền sản xuất phải được bố trớ hợp lý nhằm hạn chế thấp nhất khả năng gõy nhiễm chộo giữa cỏc cụng đoạn sản xuất; Khu vực xử lý nguyờn liệu dạng lỏng phải được thiết kế bảo đảm thoỏt ẩm, thoỏt mựi, dễ làm sạch và khử trựng; Khu xử lý nhiệt phải bảo đảm thụng thoỏng, thoỏt nhiệt và an toàn.
Kết cấu nhà xưởng sản xuất: Nhà xưởng phải cú kết cấu vững chắc phự hợp với tớnh chất và quy mụ sản xuất của cơ sở, bảo đảm an toàn và phũng chống chỏy nổ; Phải cú hệ thống thụng giú bảo đảm loại trừ được hơi núng, hơi nước và khớ thải; Tường và mỏi nhà phải được làm bằng vật liệu bền; nền nhà xưởng phải cứng, phẳng, chịu được tải trọng, khụng trơn trượt, dễ làm vệ sinh; Cửa ra vào, cửa sổ phải được chế tạo bằng vật liệu phự hợp, ngăn chặn được cụn trựng và động vật gõy hại, dễ làm vệ sinh và khử trựng.
Thiết bị và dụng cụ: Hệ thống mỏy múc, thiết bị phải được lắp đặt, vận hành bảo đảm an toàn cho người lao động, dễ dàng cho việc vệ sinh, bảo dưỡng và thuận lợi cho cụng tỏc kiểm tra; Thiết bị tiếp xỳc trực tiếp với sản phẩm phải làm bằng vật liệu phự hợp, khụng độc, khụng gỉ, bảo đảm vệ sinh thức ăn chăn nuụi; Thiết bị phải được kiểm tra, bảo dưỡng định kỳ về cỏc thụng số kỹ thuật.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21 Khu vực sõn bói và đường đi nội bộ: Sõn bói và đường đi phải cú mặt bằng đủ rộng thuận tiện cho việc vận chuyển và bốc dỡ hàng hoỏ; Mặt sõn, đường đi phải cú độ dốc hợp lý để khụng đọng nước và thuận tiện cho vệ sinh, khử trựng.
Hệ thống kho: Hệ thống kho phải thoỏng mỏt, khụ rỏo bảo đảm thuận tiện cho việc xuất nhập nguyờn liệu và sản phẩm; Khu chứa nguyờn liệu, thức ăn chăn nuụi thành phẩm phải tỏch riờng và phải cỏch biệt với chất dễ chỏy nổ, cỏc loại hoỏ chất độc hại; Cỏc loại nguyờn liệu phải được bảo quản bảo đảm yờu cầu kỹ thuậtđể khụng bịẩm mốc, mối mọt và sự xõm hại của cụn trựng và động vật gặm nhấm; Đối với cỏc chất phụ gia, vitamin và cỏc loại thức ăn bổ sung khỏc phải được bảo quản trong điều kiện phự hợp với yờu cầu kỹ thuật cho từng loại;Đối với thức ăn chăn nuụi thành phẩm phải được lưu giữ trờn cỏc kệ gỗ hoặc vật liệu cú độ cao phự hợp với mặt nền kho, trừ trường hợp nền kho đó được thiết kế chống ẩm.
Hệ thống cung cấp điện, nước: Phải cú hệ thống cung cấp điện an toàn và cú hệ thống cung cấpnước sạch bảo đảm yờu cầu kỹ thuật phục vụ cho quỏ trỡnh sản xuất.
Nhõn viờn kỹ thuật trong sản xuất và kiểm soỏt chất lượng: Đối với sản xuất, gia cụng thức ăn gia sỳc, gia cầm: nhõn viờn kỹ thuật cú trỡnh độ từ trung cấp trở lờn về chuyờn ngành chăn nuụi, thỳ y, chế biến thực phẩm, hoỏ thực phẩm.. Đối với sản xuất, gia cụng thức thủy sản: nhõn viờn kỹ thuật cú trỡnh độ từ trung cấp trở lờn về chuyờn ngành chế biến thực phẩm, hoỏ thực phẩm, nuụi trồng thủy sản.
Điều kiện đối với cơ sở sản xuất, gia cụng thức ăn chăn nuụi
Tổ chức, cỏ nhõn sản xuất, gia cụng thức ăn chăn nuụi phải cú đủ cỏc điều kiện sau đõy:
a) Cú Giấy đăng ký kinh doanh về sản xuất thức ăn chăn nuụi do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22 b)Cú nhà xưởng, trang thiết bị, quy trỡnh cụng nghệđể sản xuất thức ăn chăn nuụi bảo đảm tiờu chuẩn chất lượng theo quy định của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn.
c) Cú phũng phõn tớch kiểm nghiệm chất lượng thức ăn chăn nuụi hoặc thuờ phõn tớch kiểm nghiệm tại cơ sở đó được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cụng nhận
d)Cú hệ thống xử lý chất thải bảo đảm khụng gõy ụ nhiễm mụi trường;cú cỏc điều kiện đảm bảo về an toàn lao động, an toàn vệ sinh mụi trường theo quy định của phỏp luật về lao động và phỏp luật về mụi trường.
e) Cú nhõn viờn kỹ thuật cú trỡnh độ từ trung cấp trở lờn về chuyờn ngành liờn quan, đỏp ứng yờu cầu cụng nghệ sản xuất và kiểm soỏt chất lượng thức ăn chăn nuụi.
Trỏch nhiệm của tổ chức, cỏ nhõn sản xuất thức ăn chăn nuụi
a) Cụng bố tiờu chuẩn ỏp dụng hoặc cụng bố hợp chuẩn, hợp quy theo quy định. b)Ghi và lưu nhật ký quỏ trỡnh sản xuất ớt nhất là 03 năm.
c)Kiểm nghiệm, lưu kết quả kiểm nghiệm và lưu mẫu nguyờn liệu, sản phẩm xuất xưởng; bảo quản cỏc mẫu lưu 01 năm kể từ khi hết hạn sử dụng sản phẩm.
d)Thể hiện cỏc thụng tin về chất lượng trờn nhón hàng hoỏ, bao bỡ hoặc tài liệu kốm theo đỳng quy định của phỏp luật.
e) Thu hồi, xử lý hàng hoỏ thức ăn chăn nuụi khụng đảm bảo chất lượng và đền bự thiệt hại gõy ra cho người chăn nuụi.
f) Chấp hành sự kiểm tra vềđiều kiện sản xuất và chất lượng hàng hoỏ theo quy định của phỏp luật.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23 g)Bỏo cỏo khi cú yờu cầu của cơ quan quản lý nhà nước về cỏc hoạt động liờn quan đến thức ăn chăn nuụi.
Nhập khẩu thức ăn chăn nuụi
a) Đối với thức ăn chăn nuụi đó cú trong Danh mục thức ăn chăn nuụi được phộp lưu hành tại Việt Nam, khi nhập khẩu, tổ chức, cỏ nhõn làm thủ tục tại cơ quan hải quan và thực hiện kiểm tra chất lượng theo Chương III Thụng tư 66/2011/TT- BNNPTNT.
b)Đối với thức ăn chăn nuụi chưa cú trong Danh mục thức ăn chăn nuụi được phộp lưu hành tại Việt Nam khi nhập khẩu phải cú cụng nhận chất lượng của Tổng cục Thủy sản hoặc Cục Chăn nuụi và thực hiện kiểm tra chất lượng theo Chương III Thụng tư này.
c) Nhập khẩu thức ăn chăn nuụi khụng cú trong Danh mục được phộp lưu hành tại Việt Nam để giới thiệu tại cỏc hội chợ triển lóm hoặc để sản xuất, gia cụng nhằm mục đớch tỏi xuất: phải nộp cho Tổng cục Thủy sản hoặc Cục Chăn nuụi đơn đề nghị nhập khẩu.
2.1.5. Cỏc quy định về kinh doanh thức ăn chăn nuụi
Cơ sở kinh doanh thức ăn chăn nuụi phải đỏp ứng cỏc điều kiện theo Điều 7 Nghịđịnh số 08/2010/NĐ-CP ngày 05/02/2010 của Chớnh phủ về quản lý thức ăn chăn nuụi
Điều kiện đối với cơ sở kinh doanh thức ăn chăn nuụi; Tổ chức, cỏ nhõn kinh doanh thức ăn chăn nuụi phải đỏp ứng đủcỏc điều kiện sau đõy (i)
a) Cú Giấy đăng ký kinh doanh mặt hàng thức ăn chăn nuụi do cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cấp.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 24 c) Cú cụng cụ, thiết bị, phương tiện để chứa đựng, lưu giữ hoặc vận chuyển phự hợp với từng loại sản phẩm hàng hoỏ thức ăn chăn nuụi; cú nơi bày bỏn hàng hoỏ bảo đảm chất lượng, vệ sinh an toàn thức ăn chăn nuụi theo quy định của phỏp luật.
d)Nơi bày bỏn và bảo quản hàng húa thức ăn chăn nuụi phải thụng thoỏng, đủ ỏnh sỏng, khụng ẩm ướt; hạn chế được cỏc ảnh hưởng của nhiệt độ,độ ẩm, cụn trựng, động vật, bụi bẩn, mựi lạ và cỏc tỏc động xấu của mụi trường để đảm bảo chất lượng thức ăn chăn nuụi.
e) Cú thiết bị cõn đo chớnh xỏc và được định kỳ bảo dưỡng; dụng cụ chứa đựng và dụng cụ đong, xỳc hàng húa thức ăn chăn nuụi phải bảo đảm vệ sinh, khụng bị han gỉ hoặc nhiễm mốc.
f) Nơi bày bỏn, bảo quản và cỏc phương tiện vận chuyển, dụng cụkinh doanh hàng húa thức ăn chăn nuụi phải riờng biệt đối với thuốc bảo vệ thực vật và cỏc loại húa chất độc hại khỏc.
Trỏch nhiệm của tổ chức, cỏ nhõn kinh doanh thức ăn chăn nuụi
a) Kiểm tra nguồn gốc hàng húa, nhón hàng húa hoặc dấu hợp chuẩn, dấu hợp quy và cỏc tài liệu liờn quan đến chất lượng thức ăn chăn nuụi.
b)Áp dụng cỏc biện phỏp kiểm soỏt chất lượng nhằm duy trỡ chất lượng hàng hoỏ thức ăn chăn nuụi.
c) Chấp hành sự kiểm tra về điều kiện kinh doanh và chất lượng hàng hoỏ thức ăn chăn nuụi theo quy định của phỏp luật.
d)Niờm yết giỏ và chấp hành sự kiểm tra về giỏ thức ăn chăn nuụi theo qui định của phỏp luật.
e) Xử lý, thu hồi thức ăn chăn nuụi khụng đảm bảo chất lượng hoặc tiờu huỷ đối với thức ăn chăn nuụi gõy hại cho vật nuụi, ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm chăn nuụi và an toàn vệ sinh thực phẩm.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25
Cỏc hành vi bị nghiờm cấm trong lĩnh vực thức ăn chăn nuụi
a) Sản xuất, kinh doanh và sử dụng cỏc loại thức ăn chăn nuụi khụng cú trong Danh mục được phộp lưu hành tại Việt Nam hoặc cú trong Danh mục cấm sản xuất và lưu hành ở Việt Nam do Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn ban hành.
b)Sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu, tiếp thị thức ăn chăn nuụi khụng đảm bảo quy chuẩn kỹ thuật tương ứng do Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn ban hành.
c) Kinh doanh, quảng cỏo thức ăn chăn nuụi chưa cụng bố tiờu chuẩn ỏp dụng hoặc chưa được chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy.
d)Thụng tin, quảng cỏo sai sự thật về chất lượng, nguồn gốc và xuất xứ của thức ăn chăn nuụi.
e) Cỏc hành vi vi phạm khỏc theo quy định của phỏp luật.
2.1.6. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến kết quả quản lý nhà nước đối với sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp kinh doanh thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp
a. Số lượng, chất lượng cỏn bộ cụng chức làm cụng tỏc quản lý nhà nước đối với thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp.
Số lượng và trỡnh độ của cỏc cỏn bộ quản lý là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, kết quả quản lý thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp. Hai yờu tố này tương tỏc và ảnh hưởng đến kết quả quản lý. Đội ngũ cỏn bộ cú đủ về mặt số lượng, cú trỡnh độ học vấn cao, cú kiến thức về quản lý, tiếp cận được những tri thức mới, cú khả năng tư duy sỏng tạo, cập nhật nắm bắt nhanh cỏc chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của nhà nước, cỏc qui định mới của ngành, ý thức được vai trũ, nhiệm vụ của cơ quan, cỏ nhõn, để từ đú lờn kế hoạch triển khai cỏc qui định, chớnh sỏch mới xuống cơ sở, địa phương, nắm bắt nhanh những thay đổi tại địa phương và đưa ra cỏc giải phỏp phự hợp.
b. Tài chớnh.
Hoạt động quản lý nhà nước là một hoạt động đặc thự mang tớnh phi lợi nhuận, do đú để đạt được hiệu quả trong quỏ trỡnh thực thi cụng vụ, đạt được mục
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26 đớch, ý đồ ngắn hạn, dài hạn của nhà quản lý đưa ra, phải đảm bảo một nguồn lực tài chớnh đầy đủ, kịp thời. Cụ thể trong quỏ trỡnh quản lý nhà nước về thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp, nhà nước đảm bảo hằng năm cấp đầy đủ, đỳng thời gian, nguồn kinh phớ theo dự toỏn để cỏc cơ quan chuyờn mụn thực hiện cỏc hoạt động thường xuyờn trong quản lý như thống kờ, bỏo cỏo, kiểm tra, giỏm sỏt cỏc đối tượng quản lý. Nếu nguồn tài chớnh khụng được nhà nước đảm bảo thỡ cỏc hoạt động sẽ ngay lập tức bị ngưng trệ dẫn đến cỏc hậu quả về kinh tế, xó hội nghiờm trọng.
c. Nhận thức của cỏc tổ chức cỏ nhõn sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp.
Thức ăn chăn nuụi là nguồn cung cấp dinh dưỡng chớnh giỳp vật nuụi tăng trọng và phỏt triển. Khi cỏc tổ chức cỏ nhõn sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuụi khụng cú ý thức tuõn thủ theo đỳng cỏc qui định về hàm lượng cỏc chất cấm, cỏc kim loại nặng, về khỏng sinh sẽ cho ra cỏc sản phẩm thịt, trứng, sữa... khụng đạt yờu cầu về vệ sinh an toàn thực phẩm để lại tồn dư cỏc chất khụng cú lợi cho sức khỏe con người, lõu ngày sẽ dẫn đến đến cỏc bệnh về tim mach, tiờu húa, thậm chớ ung thư....Do đú cần nõng cao nhận thức của cỏc tổ chức, cỏ nhõn sản xuất kinh doanh thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp trong tuõn thủ cỏc qui định chuyờn mụn, kĩ thuật của phỏp luật về thức ăn chăn nuụi. Mặt khỏc tăng cường ý thức trong đạo đức, trỏch nhiệm xó hội cho cỏc tổ chức cỏ nhõn trờn.
d. Cơ chế phối hợp liờn ngành giữa cỏc cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước đối chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm.
Nhiệm vụ quản lý nhà nước về thức về thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp cần một hệ thống cơ quan từ trung ương đến địa phương với cỏc quan hệđan xen ngang dọc, mà ởđú mỗi một cơ quan cú chức năng nhiệm vụ riờng biệt được qui định cụ thể. Đểđạt được hiệu lực, hiệu quả cao trong quỏ trỡnh quỏ trỡnh quản lý cấn cú mụt cơ chế phối hợp đồng bộ, chặt trẽ giữa cỏc cơ quan này với nhau. Chỉ cấn một trong cỏc cơ quan hữu quan này khụng cú sự phối hợp đồng bộ sẽ khụng đạt được mục đớch yờu cầu
e. Chế tài xử phạt cỏc vi phạm cỏc qui định phỏp luật về sản xuất và kinh doanh thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27 Mức độ và hỡnh thức chế tài xử phạt cho từng loại hành vi vi phạm phỏp luật liờn quan đến sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuụi ảnh hưởng đến ý thức chấp hành phỏp luật. Đõy là một cụng cụ tương đối hiệu quả trong ngắn hạn, buộc cỏc tổ chức cỏ nhõn chịu sự ỏp chế thực hiện ngay cỏc qui định của nhà nước về sản xuất và kinh doanh thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp nếu khụng thực hiện sẽ chịu những chế tài về tài chớnh. Tuy nhiờn sự vận động của xó hội và cỏc đối tượng chịu sự quản lý và điều chỉnh của phỏp luật luụn biến động, vỡ vậy cỏc văn bản phỏp luật khụng theo kịp cỏc tỡnh huống quản lý mới nảy sinh bởi cỏc đối tượng tham gia vào sản xuất, kinh doanh thức ăn chăn nuụi cụng nghiệp thiếu lương tõm luụn luụn tỡm cỏch lỏch cỏc kẽ hở của văn bản nhăm trục lợi bất chớnh.
Cỏc chế tài xử phạt trong nhiều trường hợp vị phạm cũn chưa đủ mạnh để mang tớnh ren đe. Số tiền xử lý cho một lần vi phạm so với lợi nhuận mà hàng húa đú đem lại là quỏ chờnh lệch do đú người sản xuất, kinh doanh sẽ chạy theo lợi ớch kinh tế chấp nhận bị xử phạt nếu hành vi vi phạm phỏp luật đú bị phỏt hiện.
Thời gian để thực hiện cỏc bước thu thập chứng cứ, thẩm định, ra quyết định (Chu trỡnh xử phạt) quỏ rườm rà gõy rất nhiều khú khăn trong quỏ trỡnh thanh tra,