T k t qu nghiên c u k t h p v i tham kh o ý ki n chuyên gia (Ph l c 8), tác gi đ
xu t m t s g i Ủ chính sách nh sau:
Th nh t, c n có chính sách riêng cho t ng nhóm h nghèo/c n nghèo phù h p v i hoàn c nh c a h và t ngăđa bàn c th .
Th c hi n công tác rà soát và phân lo i nhóm h nghèo/c n nghèo theo m c đ kh n ng thoát nghèo đ có bi n pháp h tr phù h p. Ch ng h n, nh ng h không ho c khó có kh
n ng thoát nghèo nh h không có s c lao đ ng do b nh t t, già y u thì c n đ y m nh
chính sách cho ắcon cá”. Ng c l i, nh ng h có kh n ng lao đ ng thì c n h tr ắc n
cơu” nh h tr vay v n phát tri n s n xu t, đƠo t o ngh phù h p v i yêu c u c a th
tr ng,… h n ch chính sách tr c p ti n m t. iv i nh ng h không ph i là h nghèo kinh niên thì c n xác đnh rõ th i h n, l trình h tr vƠ đi u ki n h tr đ tránh tính l i c a h .
Các h đư thoát nghèo c n ti p t c đ c nh n h tr ít nh t 2 n m sau khi thoát nghèo. M t m t, giúp h có th tránh đ c các cú s c do h tr b c t gi m đ t ng t và t o đi u ki n thu n l i cho h đ y m nh phát tri n n đnh kinh t gia đình. M t khác, h n ch tình tr ng l i vì có nhi u h không mu n ph n đ u thoát nghèo do s m t h tr .
i v i t ng đa bàn c th c ng c n có nh ng chính sách riêng phù h p v i đ c đi m c a
đ a bƠn đó. Nh đư phơn tích tr c, m i huy n có nh ng đ c đi m khác nhau, có chính sách ch có hi u qu n i nƠy nh ng l i không có tác d ng n i khác. i v i vùng đông đ ng bào dân t c Khmer c n có chính sách h tr đ c bi t nh bên c nh cho vay v n ch n
nuôi, tr ng tr t c n k t h p đ a cán b k thu t h ng d n, t p hu n k thu t nuôi tr ng tr c ti p cho h ; tuyên truy n nâng cao nh n th c v vai trò c a giáo d c, s c kh e và k ho ch hóa gia đình.
Th hai, rƠă soátă vƠă đi u ch nh l i công tác th c thi chính sách tín d ngă đ m b o ch ngătrìnhăđ tăđ c m c tiêu.
M c dù, chính sách tín d ng có vai trò quan tr ng trong công tác gi m nghèo c a T nh
nh ng v n còn t n t i nhi u h n ch . ánh giá, phơn lo i các đ i t ng c n vay v n m t cách rõ ràng, minh b ch và n m b t rõ m c đích vay v n c a h . Nên đa d ng hóa ngu n v n vay v i nhi u ph ng th c vay và tr khác nhau, xem xét th i h n và m c cho vay
t ng lên phù h p v i nhu c u và m c đích vay v n c a HG . ng th i, giao quy n t ch
h n cho h nh n đ c h tr tín d ng, h n ch tr ng h p c p con gi ng tr c ti p vì có th không phù h p v i nhu c u c a h . Bên c nh đó, c n có c ch giám sát ch t ch m c đích
s d ng v n vay c a h và hình th c x lỦ đ i v i nh ng tr ng h p s d ng sai m c đích
vay. Ngoài ra, ph bi n ki n th c và quy trình vay v n đ n các h đ h m nh d n vay v n n u h có đ đi u ki n và nhu c u, đ c bi t nh ng h DTTS.
Th ba, xây d ng tiêu chí bình xét h nghèo/thoátănghèoătheoăh ng ti p c n nghèo đaăchi uăđ nh n di năđúngătìnhătr ng c a h
Linh ho t h n trong xơy d ng tiêu chí xét ch n h nghèo/thoát nghèo phù h p v i đa
ph ng. Hi n t i, chu n nghèo đang áp d ng th p h n nhi u so v i giá tr th c do giá c và chi phí sinh ho t gia t ng r t nhanh trong nh ng n m g n đơy. T ng b c xóa b c ch
giao khoán t l thoát nghèo t phía trên xu ng đ m b o k t qu thoát nghèo ph n ánh
đúng hoƠn c nh c a h . C n c n c theo th c tr ng c a đ a ph ng mƠ xơy d ng các tiêu chí phù h p đ bình xét h nghèo, đ i v i nh ng đa bàn có m c s ng cao c n nâng chu n
nghèo lên, h ng t i xây d ng chu n nghèo đa chi u liên quan đ n các khía c nh nh y t , giáo d c, nhà , kh n ng ti p c n th tr ng,…
Th ỏ , c n có chính sách khuy n khích đ uăt ăđ t o thêm nhi u vi c làm phi nông nghi păgiúpăđaăd ng hóa ngu n thu nh păchoăng i dân vùng nông thôn.
Chính quy n đ a ph ng c n có chính sách khuy n khích đ u t ho c h tr các doanh nghi p nh t i đ a ph ng m r ng s n xu t đ đa d ng hóa vi c làm, g n v i n đnh thu nh p t các ngu n l c s n có vƠ đ c thù c a t ng đa bàn. Ch ng h n, trong quá trình kh o sát th c t và trò chuy n v i cán b p Th t L t, xư Ng L c, đ c bi t ng i dân khu
v c này thoát nghèo ch y u nh mô hình h p tác xã nông s n s ch. Theo đó, nh ng h
gia đình có ru ng đ t ít ho c nh ng gia đình có ru ng đ t b hoang không ng i canh tác liên k t v i nhau, áp d ng mô hình tr ng rau s ch đ xu t kh u sang n c ngoài (Ph l c 7). Trong gi i h n, đ tài không t p trung nghiên c u sơu tác đ ng c a mô hình này mang l i, mà ch mang tính g i ý v m t mô hình thoát nghèo m i, c n đ c nhân r ng và s quan tâm h tr c a chính quy n h n n a đ duy trì phát tri n. Vì mô hình này t n d ng
đ c ngu n l c, l i th c a đ a ph ng, góp ph n gi i quy t vi c lƠm đ i v i các h nghèo
không có đ t canh tác, đ c bi t là ph n và tr em nghèo.
Bên c nh đó, c n l ng ghép nhi u ch ng trình h tr , nh t lƠ nên thông qua ch ng trình
c a H i ph n đ g n k t ph n v i ph n s đ t hi u qu t i u trong v n đ s c kh e sinh s n, t ng c ng kh n ng kinh doanh nh , đƠo t o ngh , truy n ngh , c y ngh nh t là ngh th công g n v i truy n th ng c a đ ng bào dân t c nh đan lát, th công m ngh b ng tre n a, tr v n đ kh i s kinh doanh, tr v n theo nhóm ph n .
Cu i cùng, chính sách tr c p giáo d c không ch d ng l i mi n gi m h c phí cho h nghèo/c n nghèo.
Theo các nghiên c u tr c đ u cho th y đ u t cho giáo d c lƠ c h i giúp ng i nghèo c i thi n đ i s ng và nâng cao thu nh p. Tuy nhiên nghiên c u này l i phát hi n chính sách giáo d c l i không có tác đ ng tích c c đ n kh n ng thoát nghèo c a ng i dơn. Nh đư phơn tích trên, ngu n h tr t mi n gi m h c phí không đ bù đ p kho n chi phí đ HG cho con đ n tr ng, vì đ i v i h nghèo thì tr em c ng lƠ m t ngu n lao đ ng quan tr ng, đ c bi t lƠ ng i Khmer nghèo. Do đó, chính sách tr c p giáo d c c n m r ng s h tr h n n a, t o đi u ki n cho tr em đ n tr ng nh tr c p m t ph n chi phí đ dùng h c t p, h c b ng cho HSSV nghèo v t khó v i s l ng và giá tr cao h n. ng th i, các t ch c oƠn th đ a ph ng c n v n đ ng, tuyên truy n theo h ng giúp h nghèo nh n th c đ c l i ích lâu dài t giáo d c, khuy n khích HG đ a con em đ n tr ng.
Tóm t t ch ng,đ tƠi đ a ra n m g i ý chính sách nh m góp ph n nâng cao t l thoát nghèo c a T nh trong th i gian t i, g m: i) c n có chính sách riêng cho t ng nhóm h nghèo/c n nghèo; ii) rƠ soát vƠ đi u ch nh l i công tác th c thi chính sách tín d ng; iii) xây d ng tiêu chí bình xét h nghèo/thoát nghèo theo h ng ti p c n nghèo đa chi u; iv) c n
có chính sách khuy n khích đ u t đ t o thêm nhi u vi c làm; và v) nâng m c h tr chính sách tr c p giáo d c.
TÀI LI U THAM KH O
Ti ng Vi t
1. B L TB&XH (2004). H th ng ố n b n v B o tr xã h i ốà Xóa đói gi m nghèo, NXB Lao đ ng ậ Xã h i, Hà N i.
2. Bùi Quang Minh (2007), Nh ng y u t ỏác đ ng đ n nghèo tnh Bình Ph c và m t s gi i pháp, Lu n v n th c s , i h c Kinh t Tp.HCM.
3. D án di n đƠn mi n núi Ford (2004), Y u t nh h ng đ n nghèo đói mi n núi phía B c.
4. inh Phi H và Chiv, Vanndy (2009), ắNghèo vƠ môi tr ng t nhiên trong quá trình phát tri n b n v ng BSCL”, T p chí Phát tri n kinh t tháng 2.
5. Nguy n Tr ng Hoài và c ng s (2006), Công nghi p hóa, hi n đ i hóa nông nghi p nông thôn t nh Bình Ph c 2006 – 2020, S Khoa h c và Công ngh t nh Bình
Ph c.
6. Lâm Quang L c (2014), Nh ng nhân t nh h ng đ n tình tr ng nghèo c a ng i Khmer t i ng b ng sông C u Long, Lu n v n th c s Chính sách công, tr ng i h c Kinh t Tp.HCM.
7. Lê V n ToƠn (2009), ắNh ng y u t tác đ ng đ n phân t ng m c s ng Vi t Nam”, T p chí khoa h c, S 10(103).
8. Mai Th Xuân Trung (2012), QỐy ỏrình xác đnh h nghèo và các v n đ chính sách: tr ng h p huy n k Mil, ỏ nh k Nông, Lu n v n th c s Chính sách công,
tr ng i h c Kinh t Tp.HCM.
9. Ngân hàng Phát tri n Châu Á (2012), ánh giá nghèo Vi t Nam v i t a đ “Kh i
đ u t ỏ, nh ng ch a ph i đã hoàn ỏhành: Thành ỏ u n ỏ ng c a Vi t Nam trong Gi m nghèo và Nh ng Thách th c M i”.
10.Ngân hàng th gi i (2000), Báo cáo phát tri n Vi t Nam: T n công nghèo đói
11.Ngân hàng th gi i (2004), Báo cáo phát tri n Vi t Nam: Nghèo.
12.Ngân hàng th gi i (2004), Báo cáo c p nh t nghèo 2006: Nghèo và gi m nghèo Vi ỏ Nam giai đo n 1993 – 2004.
13.Ngân hàng th gi i (2007), Báo cáo phát tri n Vi t Nam: H ng t i t m cao m i. 14.Ngân hàng th gi i (2012), Báo cáo đánh giá nghèo Vi ỏ Nam n m 2012
15.Nguy n Ng c và Tr n Thanh Bé (2003), ắNg i Khmer ng b ng sông C u Long: nh ng đi u ki n đ thoát nghèo”, T p chí khoa h c, Tr ng i h c C n Th , S 04 (2005), trang 163-172.
16.Nguy n Tr ng Hoài (2005), Nghiên c u ng d ng các mô hình kinh t l ng phân tích các nhân t nh h ng đ n nghèo đói ốà đ xu t gi i pháp xóa đói gi m nghèo
ông Nam B , tài Khoa h c và Công ngh c p B , Tr ng H Kinh t Tp. HCM. 17.Nguy n Tr ng S n (2012), Các nhân t nh h ng đ n nghèo đói ốùng kinh
t tr ng đi m ốùng BSCL giai đo n 2006 – 2008.
18.Pincus, Jonathan R. (2010), ắGhi chú bƠi gi ng: Thoát nghèo”, Tài li u môn h c Chính sách phát tri n, Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright.
19.Phan Th N (2012), ắ ánh giá tác đ ng c a tín d ng đ i v i gi m nghèo nông thôn Vi t Nam”, T p Chí Khoa H c, i h c Hu , T p 72B (S 3).
20.Tr ng Thanh V (2007), Các nhân t ỏác đ ng đ n nghèo đói vùng ven bi n
BSCL giai đo n 2003 – 2004, Lu n v n th c s i h c Kinh t Tp.HCM.
21.Th t ng Chính ph (2005), Chi n l c toàn di n v T ng ỏr ng ốà Xóa đói
gi m nghèo (CPRGS).
22.S L TB&XH TrƠ Vinh (2013), Báo cáo k t qu th c hi n n m 2013 ốà k ho ch th c hi n án gi m nghèo b n v ng n m 2014.
23.S L TB&XH TrƠ Vinh (2013), Báo cáo nhanh k t qu tri n khai th c hi n 10
n m công ỏác gi m nghèo và th c hi n chính sách an sinh xã h i ỏrên đa bàn t nh Trà Vinh.
24.Vietnam Open Educational Resources (VOER), ắ nh ngh a ố đói nghèo”,
http://old.voer.edu.vn/module/kinh-te/khai-niem-ve-doi-ngheo.html.
25.Vi n Khoa h c Xã hôi Vi t Nam (2011), Gi m nghèo Vi t Nam: Thành t u và Thách th c.
26.Xuân Thân (2013), ắCu i 2013, t l h nghèo c n c gi m còn 7,6%”, VOV.vn, truy c p ngày 11/03/2015 t i đa ch :
http://vov.vn/xa-hoi/cuoi-2013-ty-le-ho-ngheo-ca-nuoc-giam-con-76-268534.vov
Ti ng Anh
27. Andersson, M., Engvall, A., & Kokko, A. (2006), ắDeterminants of poverty in Lao DPR”, EIJ Working Papers Series.
28.Antolin, Pablo and Dang, Thai-Thanh and Oxley, Howard (2000), ắPoverty Dynamics in Four OECD Countries”, OECD Working Paper, (No. 212).
29.Cunguara, Benedito Armando (2008), Pathways out of poverty in rural Mozambique, Deparment of Agricultural Economics, Michigan State University.
30.Cecchini, Simone and Uthoff, Andras (2008), Poverty and Employment in Latin America: 1990-2005, CEPAL Review, (No. 94), pp. 41-56.
31.Sea to Sea Project (2005), ắEnding the Cycle of Poverty”, CRNA Ministries. 32.Guijarati, D. N. (2003), Basic Econometrics, McGraw Hill
33.Krishna (2004), ắEscaping poverty and becoming poor: Who gains, Who loses, and
Why?”, World Development, Vol. 32, (No. 1), pp. 121ậ136.
34.Khandker, Shahidur R. (2009), Welfare Impacts of Rural Electrification: An Evidence From Viet Nam, World Bank.
35.Marc Wuyts (2011), ắT ng tr ng, Công n vi c lƠm vƠ n ng su t Kho ng cách ti n l ng: Xét l i Quan h T ng tr ng ậNghèo đói”.
36.Minot, M., M. Epprecht, D. Roland ậHolst, Tran T. T. A and Le Q. T. (2004),
ắIncome diversification and poverty in the Northern Uplands of Vietnam”, International Food Policy Research Institute and Japan Bank for International Cooperation, Agricultural Publishing House in Hanoi.
37.Polin, Veronica and Raitano, Michele (2012), ắPoverty Dynamics in Clusters of
European Union Countries: Related Events and Main Determinants”, Social Science Research Network.
38.Owuor, G., Ngigi, M., Ouma, A. and Birachi, E. (2007), ắDeterminants of Rural Poverty in Africa: The Case of Small Holder Farmers in Kenya”, Journal of Applied Sciences, Vol. 7, pp. 2539-2543.
39.Tabachnick, B.G., & Fidell, L.S. (1996), Using multivariate statistics – 3rded., New York: HarperColins.
40.Steven, Haggblade, Hazell, Peter B. R. and Reardon, Thomas (2004), ắThe Rural Nonfarm Economy: Prospects for Growth and Poverty Reduction”, World Development, Vol. 38, (Issue 10), pp. 1429ậ1441.
41.Walle, D. and Cratty, D. (2004), Is the emerging non-farm market economy the route out of poverty in Vietnam?, Wiley Online Library, USA.
PH L C
Ph l c 1. B ng câu h i kh o sát
S PHI U:
NgƠy ……Tháng 01 n m 2015 Xin kính chào ông (bà) !
Tôi tên là Nguy n Th Thúy Loan, hi n là h c viên cao h c c a Ch ng trình Gi ng d y Kinh t Fulbright, tr ng i h c Kinh t Thành ph HCM. Tôi th c hi n kh o sát này nh m ph c v đ tài nghiên c u “Các y u t nh h ng đ n kh n ng thoát nghèo c a ng i dân tnh Trà Vinh”. Ý ki n c a ông/bà s có Ủ ngh a đ i v i đ tài nghiên c u c a tôi; và các thông tin ông/bà cung c p s đ c gi kín và ch đ ph c v cho m c đích nghiên c u khoa h c. R t mong nh n đ c s giúp đ c a ông/bƠ đ ng ý tr l i b ng câu h i này! Xin chân thành c m n! A. PH N QU N LÝ 1. H và tên Ph ng v n viên: ………..