2.91 5.43 3.91 0 1 2 3 4 5 6 Kinh-Hoa Khmer S ăn m ăđ iăh c
69%. Do trình đ giáo d c th p h nghèo th p h n nên h h n ch kh n ng ti p c n các ho t đ ng phi nông nghi p có thu nh p cao h n, công vi c ch y u ph thu c vào nông nghi p (chi m đ n 31%).
B ngă5.4 Tìnhătr ngăthamăgiaăho tăđ ngăphiănôngănghi păc aăhaiănhómăh
(Ngu n: Kh o sát th c t n m 2013)
Tóm t t ch ng, k t qu nghiên c u cho th y ch có chính sách tín d ng u đưi có tác đ ng đ n xác su t thoát nghèo. Riêng chính sách giáo d c l i có tác đ ng âm, trái v i k v ng nghiên c u, và chính sách h tr nhà , đ t /s n xu t l i ch có tác đ ng m t s
đa bàn nh t đính. NgoƠi ra, kh n ng thoát nghèo c a h còn b tác đ ng b i các y u t
nh ho t đ ng phi nông nghiêp, tu i, trình đ h c v n, dân t c, t l ng i ph thu c và di n tích đ t bình quân. 69% 31% H ănghèo 83% 17% H ăthoátănghèo Có Không
Ch ngă6 : K T LU N VÀ G I Ý CHÍNH SÁCH
Ch ng 6 s đ a ra k t lu n chung c a nghiên c u, qua đó tác gi g i ý m t s chính sách nh m góp ph n c i thi n t l thoát nghèo c a T nh trong th i gian t i
6.1K t lu n
Sau 10 n m tri n khai, Ch ng trình X GN đư góp ph n kéo gi m t l nghèo c a T nh, c th t 18,84% (theo chu n nghèo Quy t đ nh 1143/2000/Q -L TBXH) n m 2002 đ n
n m 2012 còn 16,69% (theo chu n nghèo Quy t đnh 09/2011/Q -L TBXH) (S
L TB&XH TrƠ Vinh, 2013). Các chính sách X GN mƠ T nh đư vƠ đang áp d ng có tác
đ ng tích c c góp ph n nâng cao thu nh p c a h nghèo/thoát nghèo trên đ a bàn.
Chính sách tín d ng u đưi có nh h ng l n đ n kh n ng thoát nghèo c a HG . Nh ng
HG nh n đ c h tr s có xác su t thoát nghèo cao h n nh ng h khác. Chính sách
đ c ng i dân đánh giá v i m c đ hài lòng và tính thi t th c khá cao, vì h có th đ u
t vƠo phát tri n s n xu t, c i thi n ch t l ng nhà và n đ nh cu c s ng. Tuy nhiên, t l HG nh n đ c h tr còn h n ch (trung bình kho ng 20% HG ) do công tác truy n thông ch a đ c chú tr ng, 65% h đ c kh o sát ch a bi t thông tin ho c không bi t
mình lƠ đ i t ng h ng l i c a chính sách. Bên c nh đó, chính sách c ng th hi n m t s b t c p trong công tác tri n khai nh c p bò có ch t l ng kém, thi u giám sát d n đ n HG s d ng sai m c đích, bình xét h thoát nghèo ch a h p lý.
Nghiên c u ch a phát hi n tác đ ng c a các chính sách nh h tr nhà , đ t /s n xu t, tr c p y t , giáo d c và ti n m t. Tuy nhiên, chính sách h tr nhà , đ t /s n xu t l i có
tác đ ng m t s đa bàn nh t đnh, c th huy n C u Ngang. Và chính sách tr c p giáo d c có tác đ ng ơm đ n xác su t thoát nghèo, k t qu đi ng c l i m c tiêu, do kho n h tr còn khá th p và l i ích t đ u t giáo d c ch a đ c nhìn nh n đúng đ n t phía
HG .
Ngoài ra, nh ng nhân t nh trình đ h c v n, tu i, dân t c c a ch h , t l ng i ph thu c, di n tích đ t bình quân và h có ngu n thu nh p t ho t đ ng phi nông nghi p c ng có tác đ ng l n đ n xác su t thoát nghèo. Nh ng HG có t l ng i ph thu c th p, di n
tích đ t canh tác cao và có thu nh p khác ngoài nông nghi p s có c h i thoát nghèo cao
h n. VƠ nh ng h nghèo lƠ ng i dân t c Khmer s thoát nghèo khó h n ng i Kinh và
ng i Hoa, vì h có trình đ h c v n th p, h n ch trong giao ti p, đ c bi t v i t p quán sinh ho t c ng đ ng cao, t duy lƠm ch c n đ n.
6.2G i ý chính sách
T k t qu nghiên c u k t h p v i tham kh o ý ki n chuyên gia (Ph l c 8), tác gi đ
xu t m t s g i Ủ chính sách nh sau:
Th nh t, c n có chính sách riêng cho t ng nhóm h nghèo/c n nghèo phù h p v i hoàn c nh c a h và t ngăđa bàn c th .
Th c hi n công tác rà soát và phân lo i nhóm h nghèo/c n nghèo theo m c đ kh n ng thoát nghèo đ có bi n pháp h tr phù h p. Ch ng h n, nh ng h không ho c khó có kh
n ng thoát nghèo nh h không có s c lao đ ng do b nh t t, già y u thì c n đ y m nh
chính sách cho ắcon cá”. Ng c l i, nh ng h có kh n ng lao đ ng thì c n h tr ắc n
cơu” nh h tr vay v n phát tri n s n xu t, đƠo t o ngh phù h p v i yêu c u c a th
tr ng,… h n ch chính sách tr c p ti n m t. iv i nh ng h không ph i là h nghèo kinh niên thì c n xác đnh rõ th i h n, l trình h tr vƠ đi u ki n h tr đ tránh tính l i c a h .
Các h đư thoát nghèo c n ti p t c đ c nh n h tr ít nh t 2 n m sau khi thoát nghèo. M t m t, giúp h có th tránh đ c các cú s c do h tr b c t gi m đ t ng t và t o đi u ki n thu n l i cho h đ y m nh phát tri n n đnh kinh t gia đình. M t khác, h n ch tình tr ng l i vì có nhi u h không mu n ph n đ u thoát nghèo do s m t h tr .
i v i t ng đa bàn c th c ng c n có nh ng chính sách riêng phù h p v i đ c đi m c a
đ a bƠn đó. Nh đư phơn tích tr c, m i huy n có nh ng đ c đi m khác nhau, có chính sách ch có hi u qu n i nƠy nh ng l i không có tác d ng n i khác. i v i vùng đông đ ng bào dân t c Khmer c n có chính sách h tr đ c bi t nh bên c nh cho vay v n ch n
nuôi, tr ng tr t c n k t h p đ a cán b k thu t h ng d n, t p hu n k thu t nuôi tr ng tr c ti p cho h ; tuyên truy n nâng cao nh n th c v vai trò c a giáo d c, s c kh e và k ho ch hóa gia đình.
Th hai, rƠă soátă vƠă đi u ch nh l i công tác th c thi chính sách tín d ngă đ m b o ch ngătrìnhăđ tăđ c m c tiêu.
M c dù, chính sách tín d ng có vai trò quan tr ng trong công tác gi m nghèo c a T nh
nh ng v n còn t n t i nhi u h n ch . ánh giá, phơn lo i các đ i t ng c n vay v n m t cách rõ ràng, minh b ch và n m b t rõ m c đích vay v n c a h . Nên đa d ng hóa ngu n v n vay v i nhi u ph ng th c vay và tr khác nhau, xem xét th i h n và m c cho vay
t ng lên phù h p v i nhu c u và m c đích vay v n c a HG . ng th i, giao quy n t ch
h n cho h nh n đ c h tr tín d ng, h n ch tr ng h p c p con gi ng tr c ti p vì có th không phù h p v i nhu c u c a h . Bên c nh đó, c n có c ch giám sát ch t ch m c đích
s d ng v n vay c a h và hình th c x lỦ đ i v i nh ng tr ng h p s d ng sai m c đích
vay. Ngoài ra, ph bi n ki n th c và quy trình vay v n đ n các h đ h m nh d n vay v n n u h có đ đi u ki n và nhu c u, đ c bi t nh ng h DTTS.
Th ba, xây d ng tiêu chí bình xét h nghèo/thoátănghèoătheoăh ng ti p c n nghèo đaăchi uăđ nh n di năđúngătìnhătr ng c a h
Linh ho t h n trong xơy d ng tiêu chí xét ch n h nghèo/thoát nghèo phù h p v i đa
ph ng. Hi n t i, chu n nghèo đang áp d ng th p h n nhi u so v i giá tr th c do giá c và chi phí sinh ho t gia t ng r t nhanh trong nh ng n m g n đơy. T ng b c xóa b c ch
giao khoán t l thoát nghèo t phía trên xu ng đ m b o k t qu thoát nghèo ph n ánh
đúng hoƠn c nh c a h . C n c n c theo th c tr ng c a đ a ph ng mƠ xơy d ng các tiêu chí phù h p đ bình xét h nghèo, đ i v i nh ng đa bàn có m c s ng cao c n nâng chu n
nghèo lên, h ng t i xây d ng chu n nghèo đa chi u liên quan đ n các khía c nh nh y t , giáo d c, nhà , kh n ng ti p c n th tr ng,…
Th ỏ , c n có chính sách khuy n khích đ uăt ăđ t o thêm nhi u vi c làm phi nông nghi păgiúpăđaăd ng hóa ngu n thu nh păchoăng i dân vùng nông thôn.
Chính quy n đ a ph ng c n có chính sách khuy n khích đ u t ho c h tr các doanh nghi p nh t i đ a ph ng m r ng s n xu t đ đa d ng hóa vi c làm, g n v i n đnh thu nh p t các ngu n l c s n có vƠ đ c thù c a t ng đa bàn. Ch ng h n, trong quá trình kh o sát th c t và trò chuy n v i cán b p Th t L t, xư Ng L c, đ c bi t ng i dân khu
v c này thoát nghèo ch y u nh mô hình h p tác xã nông s n s ch. Theo đó, nh ng h
gia đình có ru ng đ t ít ho c nh ng gia đình có ru ng đ t b hoang không ng i canh tác liên k t v i nhau, áp d ng mô hình tr ng rau s ch đ xu t kh u sang n c ngoài (Ph l c 7). Trong gi i h n, đ tài không t p trung nghiên c u sơu tác đ ng c a mô hình này mang l i, mà ch mang tính g i ý v m t mô hình thoát nghèo m i, c n đ c nhân r ng và s quan tâm h tr c a chính quy n h n n a đ duy trì phát tri n. Vì mô hình này t n d ng
đ c ngu n l c, l i th c a đ a ph ng, góp ph n gi i quy t vi c lƠm đ i v i các h nghèo
không có đ t canh tác, đ c bi t là ph n và tr em nghèo.
Bên c nh đó, c n l ng ghép nhi u ch ng trình h tr , nh t lƠ nên thông qua ch ng trình
c a H i ph n đ g n k t ph n v i ph n s đ t hi u qu t i u trong v n đ s c kh e sinh s n, t ng c ng kh n ng kinh doanh nh , đƠo t o ngh , truy n ngh , c y ngh nh t là ngh th công g n v i truy n th ng c a đ ng bào dân t c nh đan lát, th công m ngh b ng tre n a, tr v n đ kh i s kinh doanh, tr v n theo nhóm ph n .
Cu i cùng, chính sách tr c p giáo d c không ch d ng l i mi n gi m h c phí cho h nghèo/c n nghèo.
Theo các nghiên c u tr c đ u cho th y đ u t cho giáo d c lƠ c h i giúp ng i nghèo c i thi n đ i s ng và nâng cao thu nh p. Tuy nhiên nghiên c u này l i phát hi n chính sách giáo d c l i không có tác đ ng tích c c đ n kh n ng thoát nghèo c a ng i dơn. Nh đư phơn tích trên, ngu n h tr t mi n gi m h c phí không đ bù đ p kho n chi phí đ HG cho con đ n tr ng, vì đ i v i h nghèo thì tr em c ng lƠ m t ngu n lao đ ng quan tr ng, đ c bi t lƠ ng i Khmer nghèo. Do đó, chính sách tr c p giáo d c c n m r ng s h tr h n n a, t o đi u ki n cho tr em đ n tr ng nh tr c p m t ph n chi phí đ dùng h c t p, h c b ng cho HSSV nghèo v t khó v i s l ng và giá tr cao h n. ng th i, các t ch c oƠn th đ a ph ng c n v n đ ng, tuyên truy n theo h ng giúp h nghèo nh n th c đ c l i ích lâu dài t giáo d c, khuy n khích HG đ a con em đ n tr ng.
Tóm t t ch ng,đ tƠi đ a ra n m g i ý chính sách nh m góp ph n nâng cao t l thoát nghèo c a T nh trong th i gian t i, g m: i) c n có chính sách riêng cho t ng nhóm h nghèo/c n nghèo; ii) rƠ soát vƠ đi u ch nh l i công tác th c thi chính sách tín d ng; iii) xây d ng tiêu chí bình xét h nghèo/thoát nghèo theo h ng ti p c n nghèo đa chi u; iv) c n
có chính sách khuy n khích đ u t đ t o thêm nhi u vi c làm; và v) nâng m c h tr chính sách tr c p giáo d c.
TÀI LI U THAM KH O
Ti ng Vi t
1. B L TB&XH (2004). H th ng ố n b n v B o tr xã h i ốà Xóa đói gi m nghèo, NXB Lao đ ng ậ Xã h i, Hà N i.
2. Bùi Quang Minh (2007), Nh ng y u t ỏác đ ng đ n nghèo tnh Bình Ph c và m t s gi i pháp, Lu n v n th c s , i h c Kinh t Tp.HCM.
3. D án di n đƠn mi n núi Ford (2004), Y u t nh h ng đ n nghèo đói mi n núi phía B c.
4. inh Phi H và Chiv, Vanndy (2009), ắNghèo vƠ môi tr ng t nhiên trong quá trình phát tri n b n v ng BSCL”, T p chí Phát tri n kinh t tháng 2.
5. Nguy n Tr ng Hoài và c ng s (2006), Công nghi p hóa, hi n đ i hóa nông nghi p nông thôn t nh Bình Ph c 2006 – 2020, S Khoa h c và Công ngh t nh Bình
Ph c.
6. Lâm Quang L c (2014), Nh ng nhân t nh h ng đ n tình tr ng nghèo c a ng i Khmer t i ng b ng sông C u Long, Lu n v n th c s Chính sách công, tr ng i h c Kinh t Tp.HCM.
7. Lê V n ToƠn (2009), ắNh ng y u t tác đ ng đ n phân t ng m c s ng Vi t Nam”, T p chí khoa h c, S 10(103).
8. Mai Th Xuân Trung (2012), QỐy ỏrình xác đnh h nghèo và các v n đ chính sách: tr ng h p huy n k Mil, ỏ nh k Nông, Lu n v n th c s Chính sách công,
tr ng i h c Kinh t Tp.HCM.
9. Ngân hàng Phát tri n Châu Á (2012), ánh giá nghèo Vi t Nam v i t a đ “Kh i
đ u t ỏ, nh ng ch a ph i đã hoàn ỏhành: Thành ỏ u n ỏ ng c a Vi t Nam trong Gi m nghèo và Nh ng Thách th c M i”.
10.Ngân hàng th gi i (2000), Báo cáo phát tri n Vi t Nam: T n công nghèo đói
11.Ngân hàng th gi i (2004), Báo cáo phát tri n Vi t Nam: Nghèo.
12.Ngân hàng th gi i (2004), Báo cáo c p nh t nghèo 2006: Nghèo và gi m nghèo Vi ỏ Nam giai đo n 1993 – 2004.
13.Ngân hàng th gi i (2007), Báo cáo phát tri n Vi t Nam: H ng t i t m cao m i. 14.Ngân hàng th gi i (2012), Báo cáo đánh giá nghèo Vi ỏ Nam n m 2012
15.Nguy n Ng c và Tr n Thanh Bé (2003), ắNg i Khmer ng b ng sông C u Long: nh ng đi u ki n đ thoát nghèo”, T p chí khoa h c, Tr ng i h c C n Th , S 04 (2005), trang 163-172.
16.Nguy n Tr ng Hoài (2005), Nghiên c u ng d ng các mô hình kinh t l ng phân tích các nhân t nh h ng đ n nghèo đói ốà đ xu t gi i pháp xóa đói gi m nghèo
ông Nam B , tài Khoa h c và Công ngh c p B , Tr ng H Kinh t Tp. HCM. 17.Nguy n Tr ng S n (2012), Các nhân t nh h ng đ n nghèo đói ốùng kinh
t tr ng đi m ốùng BSCL giai đo n 2006 – 2008.
18.Pincus, Jonathan R. (2010), ắGhi chú bƠi gi ng: Thoát nghèo”, Tài li u môn h c