II. Cỏc khoản giảm chi NSNN 2.731,6 2.730,1 1,
2.2.2. Kiểm toỏn chương trỡnh đầu tư xõy dựng cơ bản
Chất lượng hoạt động kiểm toỏn dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản ngày càng được nõng lờn rừ rệt theo thời gian, gúp phần tớch cực vào việc phũng chống thất thoỏt, lóng phớ trong đầu tư cụng.
Ngày 4/4/2012, Tổng KTNN ban hành QĐ số: 03/2012/QĐ-KTNN về quy trỡnh kiểm toỏn dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh.
• Thành tựu:
KTNN đó kiểm toỏn bỏo cỏo quyết toỏn cỏc chương trỡnh trọng điểm quốc gia, chương trỡnh mục tiờu của Chớnh phủ và nhiều chương trỡnh xõy dựng cơ bản của cỏc địa phương (năm 2011, đó kiểm toỏn 37 dự ỏn đầu tư; 9 chương trỡnh mục tiờu, dự ỏn quốc gia). Qua đú thu hồi, giảm cấp phỏt cho NSNN hàng trăm tỷ đồng.
• Hạn chế:
- Tuy nhiờn trong sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa, cỏc mục tiờu đầu tư cụng ngày càng mở rộng đũi hỏi quy mụ ngõn sỏch đầu tư ngày càng tăng thỡ kết quả đạt được của KTNN vẫn chưa đỏp ứng yờu cầu.
- Quy mụ hoạt động của KTNN cũn rất nhỏ. Số dự ỏn, chi phớ đầu tư được kiểm toỏn chỉ chiếm một tỷ lệ rất thấp trong tổng chi NSNN cho lĩnh vực này, vỡ
vậy kết quả thực hiện của kiểm toỏn cũn hạn chế.
- Thực tế, cỏc đơn vị được kiểm toỏn trong những năm gần đõy tuy đó tăng dần, nhưng chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số cỏc dự ỏn thuộc phạm vi kiểm toỏn của KTNN.
- Hàng năm, KTNN mới chỉ kiểm toỏn được khoảng 50% số tỉnh, thành phố và hơn 40% số bộ, cơ quan trung ương, trong mỗi tỉnh (bộ) cũng chỉ kiểm toỏn được khoảng 50% số huyện (đơn vị dự toỏn cấp II trực thuộc bộ) và mỗi huyện chỉ kiểm toỏn được khoảng 2 đến 3 xó).
- Quy mụ chọn mẫu trong từng cuộc kiểm toỏn cũng cũn hạn chế. Đối với cỏc dự ỏn, mỗi năm, KTNN chỉ kiểm toỏn khoảng 200 dự ỏn trong khi cả nước cú đến hàng chục ngàn dự ỏn được triển khai.
- Chưa thực hiện kiểm toỏn điều tra trong quỏ trỡnh kiểm toỏn. Thực tế đó chứng minh về thực trạng thất thoỏt, lóng phớ và tham nhũng và tiờu cực trong đầu tư xõy dựng cơ bản cú nhiều sai phạm là do cỏc đơn vị đó thụng đồng, múc ngoặc làm giả hồ sơ, rỳt tiền ngõn sỏch để chia nhau và chỉ bị phỏt hiện khi cơ quan điều tra vào cuộc.
• Nguyờn nhõn:
- Nguyờn nhõn cơ bản là do khuụn khổ phỏp lý về tổ chức và hoạt động của KTNN chưa tương thớch, đầy đủ và đồng bộ.
- Những sai lầm bắt nguồn từ lợi ớch nhúm, tư duy nhiệm kỳ, tư tưởng địa phương cục bộ tỏc động đến khõu quy hoạch ngành, quy hoạch lónh thổ, lựa chọn cụng trỡnh, địa điểm thỡ tỏc hại rất lớn song hoạt động kiểm toỏn khú cú thể phỏt hiện và xỏc định được chớnh xỏc quy mụ sai phạm, lóng phớ vỡ ở cỏc khõu này chưa phỏt sinh chi phớ, chứng từ. Mặc dự Luật KTNN đó quy định rừ địa vị phỏp lý của KTNN nhưng hiện nay vẫn chưa cú quy định trong Hiến phỏp như hầu hết cỏc nước trờn thế giới. Trong khi đú, nhận thức của cỏc cấp, cỏc ngành, cụng chỳng và xó hội núi chung về vị trớ phỏp lý, vai trũ, tổ chức và chức năng nhiệm vụ của KTNN cũn chưa đầy đủ và toàn diện.
- Đội ngũ cỏn bộ kiểm toỏn cú trỡnh độ chuyờn mụn cao cũn mỏng, cơ cấu tổ chức bộ mỏy cũn đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện.
- Cơ chế phối hợp cụng tỏc giữa cỏc cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm toỏn, giỏm sỏt chưa thật hiệu quả, đụi khi cũn trựng lặp, chồng chộo, bỏ sút đối tượng. Chưa cú quy định về trỏch nhiệm của cơ quan điều tra trong việc thụng bỏo cho cỏc
cơ quan chức năng và KTNN kết quả điều tra, xử lý vụ việc.