Gợ iý chính sách

Một phần của tài liệu Khai thác titanium và du lịch Lựa chọn nào là ưu tiên cho sự phát triển kinh tế xã hội bền vững của tỉnh Bình Thuận (Trang 51)

Từ kế t quả phân tích nêu trên, tác giả khuyế n nghị lự a chọ n ngành du lị ch để ư u tiên phát triể n, tạ m dừ ng các dự án khai thác titanium để dự trữ quố c gia; đồ ng thờ i triể n khai mộ t số chính sách theo thứ tự ư u tiên như sau:

5.2.1. Giả i pháp ngắ n hạ n.

5.2.1.1. Quy hoạ ch phân vùng kinh tế .

Bãi bỏ chính sách tậ n thu khai thác titanium trên diệ n tích các dự án du lị ch. Chính sách hiệ n đang làm cả n trở tiế n độ đầ u tư các dự án và cũ ng là cơ sở cho các chủ đầ u tư thiế u năng lự c biệ n minh cho sự chậ m tiế n độ đầ u tư các dự án du lị ch. Kiế n nghị Chính phủ tách quy hoạ ch phát triể n du lị ch ven biể n ra khỏ i diệ n tích dự kiế n thăm dò; đồ ng thờ i, đố i vớ i các dự án kinh tế xã hộ i khác, dự án nào triể n khai đầ u tư trư ớ c, hiệ u quả hơ n thì cho triể n khai; dự án khai thác titanium liề n kề sau đó phả i thự c hiệ n đầ y đủ các biệ n pháp môi trư ờ ng và giao cho các dự án trong vùng giám sát.

5.2.1.2. Giớ i hạ n khu vự c khai thác titanium vì phóng xạ .

Các khu vự c khai thác cầ n cách xa khu đông dân cư do nguy cơ nhiễ m phóng xạ đế n ngư ờ i dân đị a phư ơ ng. Vớ i quy mô công nghiệ p công suấ t trên 200 nghìn tấ n quặ ng/năm, mứ c độ ả nh hư ở ng củ a phóng xạ có thể tăng lên mứ c độ 3 (Bả ng 5.6). Do vậ y, tỉ nh Bình Thuậ n cầ n đầ u tư , nghiên cứ u tác độ ng củ a chấ t phóng xạ trong nguồ n nư ớ c thả i ven biể n lên ngành thủ y sả n và nguồ n nư ớ c ngầ m ven biể n để xác đị nh chi phí xả thả i củ a các dự án titanium cho phù hợ p để làm cơ sở thẩ m đị nh, cấ p phép dự án; đồ ng thờ i, giớ i hạ n cấ p phép các dự án khai thác vớ i quy mô không quá 50 nghìn tấ n quặ ng/năm nhằ m giả m thiể u tác độ ng môi trư ờ ng củ a khu vự c.

5.2.2. Giả i pháp trung và dài hạ n.

5.2.2.1. Bổ sung tiêu chí môi trư ờ ng trong thẩ m đị nh, cấ p phép các dự án titanium.

Các dự án đư ợ c cấ p phép trong thờ i gian qua chỉ dự a trên báo cáo dự án và giả i pháp môi trư ờ ng củ a doanh nghiệ p mà chư a có tiêu chí hoặ c ư ớ c lư ợ ng chi phí tác độ ng củ a hoạ t độ ng khai thác đố i vớ i môi trư ờ ng trong khu vự c để tính toán trong phầ n phân tích, thẩ m đị nh dự án. Việ c bổ sung các tiêu chí ư ớ c lư ợ ng ngoạ i tác củ a việ c xả thả i, đấ t đai nhiễ m mặ n, phí khử phóng xạ và nguồ n nư ớ c ngầ m là cầ n thiế t để đánh giá tính hiệ u quả củ a dự án.

5.2.2.2. Tăng cư ờ ng giám sát môi trư ờ ng và xây dự ng chính sách thuế phù hợ p.

Giớ i hạ n cấ p phép mớ i các dự án khai thác titanium ven biể n, đồ ng thờ i tậ p trung kiể m soát môi trư ờ ng các dự án đang khai thác. Cụ thể như sau:

- Đố i vớ i các chính sách xử phạ t vi phạ m môi trư ờ ng: hiệ n nay quy đị nh phạ t vi phạ m hành chính tố i đa khoả ng 20 triệ u đồ ng cho mỗ i lầ n phạ t nên hiệ u quả răn đe không cao. Các vị trí mỏ quặ ng quá xa khu trung tâm nên công tác giám sát xả thả i và nư ớ c tuyể n quặ ng rấ t khó khăn. Do quy đị nh mứ c phạ t vi phạ m hành chính thuộ c thẩ m quyề n củ a Bộ Tài chính, tỉ nh cầ n xây dự ng bả ng cam kế t môi trư ờ ng, trong đó nế u vi phạ m bị phát hiệ n từ 2 lầ n liên tụ c trong tháng sẽ thu hồ i giấ y phép và buộ c hoàn nguyên môi trư ờ ng. - Xây dự ng giấ y phép xả thả i và giấ y phép khai thác nư ớ c ngầ m dự a trên tiêu chuẩ n xử lý

- Theo quy đị nh, mứ c thuế suấ t tài nguyên do Chính phủ quy đị nh, Hộ i đồ ng nhân dân cấ p tỉ nh quy đị nh các loạ i phí và lệ phí. Hiệ n nay, phí môi trư ờ ng đư ợ c quy đị nh theo giá trị tuyệ t đố i, không dự a trên mứ c xả thả i thự c tế củ a doanh nghiệ p. Do vậ y, khả o sát thự c tế để xây dự ng lạ i chính sách tính phí môi trư ờ ng đố i vớ i từ ng loạ i dự án22.

- Xây dự ng mứ c phí đóng góp xây dự ng cơ sở hạ tầ ng dự a trên mứ c kinh phí sử a chữ a hệ thố ng giao thông thư ờ ng xuyên trên các tuyế n đư ờ ng mà dự án sử dụ ng.

- Khuyế n khích phát triể n các công ty giám sát môi trư ờ ng hạ ch toán độ c lậ p dư ớ i sự hỗ trợ củ a tổ chứ c môi trư ờ ng thế giớ i hoặ c ngư ờ i dân đị a phư ơ ng để tổ chứ c giám sát hoạ t độ ng môi trư ờ ng trên đị a bàn tỉ nh.

5.2.2.3. Đấ u giá quyề n khai thác mỏ titanium và du lị ch.

Khuyế n khích tư nhân thăm dò các mỏ quặ ng trên đị a bàn tỉ nh theo quy hoạ ch. Trên cơ sở kế t quả thẩ m đị nh trữ lư ợ ng củ a cơ quan thẩ m đị nh độ c lậ p để xây dự ng tiêu chí đấ u giá, như ợ ng quyề n khai thác mỏ , trong đó các giả i pháp về môi trư ờ ng và khắ c phụ c môi trư ờ ng chiế m tỷ trọ ng ư u tiên. Chính sách này vừ a bả o đả m giả m thiể u rủ i ro cho nhà nư ớ c khi thự c hiệ n khả o sát, thăm dò trữ lư ợ ng vừ a tố n kém lạ i ẩ n chứ a nhiề u rủ i ro.

5.2.2.4. Đầ u tư phát triể n công nghệ khai thác và chế biế n sâu titanium.

Mộ t trong nhữ ng bài họ c kinh nghiệ m từ sự vư ơ n lên trong ngành khai thác khoáng sả n đó là đầ u tư cho công nghệ chế biế n. Hàm lư ợ ng công nghệ trong đóng góp tăng trư ở ng ngành khai thác titanium ở Bình Thuậ n chiế m đế n 52%, do vậ y cầ n quan tâm đặ c biệ t đế n cả i tiế n công nghệ khai thác quặ ng ở Bình Thuậ n. Giá trị quặ ng titanium nguyên chấ t trên thị trư ờ ng thế giớ i có giá trị cao gấ p nhiề u lầ n so vớ i xuấ t khẩ u quặ ng thô, trong đó titanium thỏ i (100% TiO2) có giá trị khoả ng 25 nghìn USD/tấ n (quặ ng titanium khoả ng 100 USD/tấ n). Cùng vớ i việ c giả m tố c độ mở rộ ng các dự án khai thác titanium, tỉ nh Bình Thuậ n cầ n xây dự ng chính sách đầ u tư , chuyể n giao công nghệ chế biế n sâu titanium để vừ a đả m bả o đủ nguồ n nguyên liệ u chế biế n trong tư ơ ng lai cũ ng như thự c hiệ n chính sách phát triể n kinh tế theo chiề u sâu.

22

5.2.2.5. Tăng hiệ u quả đầ u tư các dự án du lị ch.

Việ c tăng trư ở ng mở rộ ng các dự án du lị ch trong thờ i gian qua chủ yế u phát triể n theo chiề u rộ ng, trong đó năm 2009, vố n đóng góp trên 53% tố c độ phát triể n ngành du lị ch. Suấ t sinh lợ i bình quân trên mỗ i diệ n tích sử dụ ng đấ t củ a dự án du lị ch thấ p hơ n so vớ i ngành titanium. Do vậ y, tỉ nh Bình Thuậ n cầ n tậ p trung rà soát các “siêu dự án” du lị ch sử dụ ng diệ n tích ven biể n lớ n (trên 20 hecta) để tính toán lạ i hiệ u quả đầ u tư và xem xét nguồ n vố n thự c tế để đầ u tư 23.

Triể n khai bấ t kỳ mộ t dự án nào, dù là dự án du lị ch hay khai thác titanium đề u mang lạ i nhữ ng lợ i ích, chi phí và các yế u tố bấ t ổ n đị nh trong suố t vòng đờ i củ a dự án. Việ c tính toán giả m thiể u rủ i ro, tăng hiệ u quả sử dụ ng nguồ n tài nguyên và quan tâm đế n môi trư ờ ng là việ c làm cầ n thiế t để đả m bả o cho mộ t nề n kinh tế phát triể n thậ t sự bề n vữ ng. Mặ c dù có nhiề u cố gắ ng, song, vớ i đề tài đánh giá tổ ng thể ngành khó có thể tính toán đầ y đủ các thông số , đặ c biệ t là kỹ thuậ t tính toán, đị nh lư ợ ng đầ y đủ chi phí tác độ ng đế n xã hộ i, môi trư ờ ng. Do vậ y, các tác giả hy vọ ng, các nghiên cứ u tiế p theo sẽ khắ c phụ c nhữ ng thiế u sót mà đề tài còn chư a tính đế n để có thể đánh giá toàn diệ n và có giả i pháp hữ u hiệ u để phát triể n bề n vữ ng tỉ nh Bình Thuậ n.

23

TÀI LIỆ U THAM KHẢ O

Tài liệ u tiế ng Việ t

1. Bộ Tài chính (2009), Thông tư 124/2009/TT-BTC ngày 17/06/2009 về Hư ớ ng dẫ n Nghị đị nh số 05/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 01 năm 2009 củ a Chính phủ Quy đị nh chi tiế t thi hành Pháp lệ nh Thuế tài nguyên và Pháp lệ nh sử a đổ i Điề u 6 Pháp lệ nh Thuế tài nguyên.

2. Công ty Đư ờ ng Lâm (2008), Báo cáo đánh giá tác độ ng môi trư ờ ng Dự án khai thác, tậ n thu sa khoáng Ilmenit-Zircon tạ i các dự án du lị ch tạ i Thiệ n Ái, xã Hòa Thắ ng, huyệ n Bắ c Bình, Bình Thuậ n.

3. Chính phủ (2009), Nghị đị nh 05/2009/NĐ-CP ngày 19/01/2009 về Quy đị nh chi tiế t thi hành Pháp lệ nh thuế Tài nguyên và Pháp lệ nh sử a đổ i Điề u 6, Pháp lệ nh Thuế tài nguyên.

4. Cụ c Thuế tỉ nh Bình Thuậ n (2011), Báo cáo số 426/CT-KT2 ngày 09/4/2011 về Báo cáo tình hình thự c hiệ n quả n lý thu thuế lĩ nh vự c kinh doanh ăn uố ng, khách sạ n, du lị ch năm 2010.

5. Võ Thành Danh, Đặ ng Hoàng Thố ng (2010), “Phân tích các yế u tố tác độ ng đế n tăng trư ở ng củ a thành phố Cầ n Thơ : Các tiế p cậ n tổ ng năng suấ t các yế u tố ”, Tạ p chí Phát triể n và Hộ i nhậ p, Số 8, tr. 20 – 30.

6. Glenn P. Jenkins, Arnolf C. Harberger, Quý Tâm, Xinh Xinh, Trư ơ ng Sĩ Ánh, Từ

Nguyên Vũ b.d (1995), Nguyễ n Xuân Thành, Quý Tâm h.đ. (1995), Phân tích chi phí và lợ i ích cho các quyế t đị nh đầ u tư , Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế Fulbright, TP.

HCM.

7. Tăng Văn Khiên (2006), Tố c độ tăng năng suấ t các nhân tố tổ ng hợ p thờ i kỳ 1996 – 2005 trong toàn nề n kinh tế quố c dân, Việ n Khoa họ c Thố ng kê.

8. Phạ m Khánh Nam (2005), Bài giả ng phát triể n bề n vữ ng, Tài liệ u giả ng dạ y môn “Kinh

tế phát triể n 1”, Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế Fulbright, TP. HCM.

9. Ngân hàng thế giớ i (2010), Báo cáo phát triể n Việ t Nam năm 2010: Báo cáo chung củ a các đố i tác phát triể n cho Hộ i nghị Nhóm tư vấ n các nhà tài trợ cho Việ t Nam, Hà Nộ i.

10.Ngân hàng thế giớ i (1993), Lử a Hạ , Xinh Xinh b.d. (2008), Nguyễ n Xuân Thành h.đ

(2008), “Chư ơ ng 1. Tăng trư ở ng, công bằ ng và thay đổ i về kinh tế ”, Sự thầ n kỳ củ a Đông Á – Tăng trư ở ng và chính sách công, Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế Fulbright,

11.Malcolm Gillis et. al. (2008), Chư ơ ng 4: Sự phát triể n và phúc lợ i cho con ngư ờ i, Tài liệ u giả ng dạ y môn “Kinh tế phát triể n 1”, Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế Fulbright,

TP. HCM.

12.Nellor, David C. L., Nguyễ n Trọ ng Hoài b.d. (2003), Thuế tài nguyên khoáng sả n và dầ u mỏ , Tài liệ u giả ng dạ y môn “Public Finance”, Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế

Fulbright, TP. HCM.

13.Perkins, Dwight H., Gillis, Malcolm, Radelet, Steven C., Snodgrass, et. al., Lê Việ t Ánh

b.d., Châu Văn Thành h.đ (2001), “Chư ơ ng 20: Phát triể n bề n vữ ng”, Kinh tế họ c củ a sự phát triể n, Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế Fulbright, TP. HCM.

14.Soubbotina, Tatyana P. (2005), Không chỉ là tăng trư ở ng kinh tế , NXB Văn hóa –

Thông tin, Hà Nộ i.

15.Trầ n Võ Hùng Sơ n (2003), Nhậ p môn phân tích Lợ i ích – Chi phí, NXB Đạ i họ c Quố c

gia TP. Hồ Chí Minh, TP. HCM.

16.Thủ tư ớ ng Chính phủ (2007), Quyế t đị nh số 104/2007/QĐ-TTg ngày 13/7/2007 về Quyế t đị nh phê duyệ t Quy hoạ ch thăm dò, khai thác, chế biế n và sử dụ ng quặ ng titan giai đoạ n 2007 – 2015, đị nh hư ớ ng đế n năm 2025.

17.Ủ y ban Nhân dân tỉ nh Bình Thuậ n (2009), Quy hoạ ch tổ ng thể phát triể n kinh tế - xã hộ i tỉ nh Bình Thuậ n đế n 2020, Bình Thuậ n.

18.Ủ y ban Nhân dân tỉ nh Bình Thuậ n (2011), Báo cáo số 39/BC-UBND ngày 18/4/2011 về Báo cáo tình hình quả n lý nhà nư ớ c về khoáng sả n, đấ t đai, môi trư ờ ng và tài nguyên nư ớ c trong hoạ t độ ng khai thác titan trên đị a bàn tỉ nh Bình Thuậ n.

19.Việ n Khoa họ c Thố ng kê (2005), Mộ t số phư ơ ng pháp luậ n thố ng kê, Hà Nộ i.

Tài liệ u tiế ng Anh

20.Bolt, Katherine, Ruta, Giovanni and Sarraf, Maria (2005), Estimating the Cost of Environmental Degradation: A Training Manual in English, French and Arabic, The

World Bank.

21.Dixon, John A., Scura, Louise F., Carpenter, Richard A., et al. (1994), Economic

Một phần của tài liệu Khai thác titanium và du lịch Lựa chọn nào là ưu tiên cho sự phát triển kinh tế xã hội bền vững của tỉnh Bình Thuận (Trang 51)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(84 trang)