Từ kế t quả phân tích nêu trên, tác giả khuyế n nghị lự a chọ n ngành du lị ch để ư u tiên phát triể n, tạ m dừ ng các dự án khai thác titanium để dự trữ quố c gia; đồ ng thờ i triể n khai mộ t số chính sách theo thứ tự ư u tiên như sau:
5.2.1. Giả i pháp ngắ n hạ n.
5.2.1.1. Quy hoạ ch phân vùng kinh tế .
Bãi bỏ chính sách tậ n thu khai thác titanium trên diệ n tích các dự án du lị ch. Chính sách hiệ n đang làm cả n trở tiế n độ đầ u tư các dự án và cũ ng là cơ sở cho các chủ đầ u tư thiế u năng lự c biệ n minh cho sự chậ m tiế n độ đầ u tư các dự án du lị ch. Kiế n nghị Chính phủ tách quy hoạ ch phát triể n du lị ch ven biể n ra khỏ i diệ n tích dự kiế n thăm dò; đồ ng thờ i, đố i vớ i các dự án kinh tế xã hộ i khác, dự án nào triể n khai đầ u tư trư ớ c, hiệ u quả hơ n thì cho triể n khai; dự án khai thác titanium liề n kề sau đó phả i thự c hiệ n đầ y đủ các biệ n pháp môi trư ờ ng và giao cho các dự án trong vùng giám sát.
5.2.1.2. Giớ i hạ n khu vự c khai thác titanium vì phóng xạ .
Các khu vự c khai thác cầ n cách xa khu đông dân cư do nguy cơ nhiễ m phóng xạ đế n ngư ờ i dân đị a phư ơ ng. Vớ i quy mô công nghiệ p công suấ t trên 200 nghìn tấ n quặ ng/năm, mứ c độ ả nh hư ở ng củ a phóng xạ có thể tăng lên mứ c độ 3 (Bả ng 5.6). Do vậ y, tỉ nh Bình Thuậ n cầ n đầ u tư , nghiên cứ u tác độ ng củ a chấ t phóng xạ trong nguồ n nư ớ c thả i ven biể n lên ngành thủ y sả n và nguồ n nư ớ c ngầ m ven biể n để xác đị nh chi phí xả thả i củ a các dự án titanium cho phù hợ p để làm cơ sở thẩ m đị nh, cấ p phép dự án; đồ ng thờ i, giớ i hạ n cấ p phép các dự án khai thác vớ i quy mô không quá 50 nghìn tấ n quặ ng/năm nhằ m giả m thiể u tác độ ng môi trư ờ ng củ a khu vự c.
5.2.2. Giả i pháp trung và dài hạ n.
5.2.2.1. Bổ sung tiêu chí môi trư ờ ng trong thẩ m đị nh, cấ p phép các dự án titanium.
Các dự án đư ợ c cấ p phép trong thờ i gian qua chỉ dự a trên báo cáo dự án và giả i pháp môi trư ờ ng củ a doanh nghiệ p mà chư a có tiêu chí hoặ c ư ớ c lư ợ ng chi phí tác độ ng củ a hoạ t độ ng khai thác đố i vớ i môi trư ờ ng trong khu vự c để tính toán trong phầ n phân tích, thẩ m đị nh dự án. Việ c bổ sung các tiêu chí ư ớ c lư ợ ng ngoạ i tác củ a việ c xả thả i, đấ t đai nhiễ m mặ n, phí khử phóng xạ và nguồ n nư ớ c ngầ m là cầ n thiế t để đánh giá tính hiệ u quả củ a dự án.
5.2.2.2. Tăng cư ờ ng giám sát môi trư ờ ng và xây dự ng chính sách thuế phù hợ p.
Giớ i hạ n cấ p phép mớ i các dự án khai thác titanium ven biể n, đồ ng thờ i tậ p trung kiể m soát môi trư ờ ng các dự án đang khai thác. Cụ thể như sau:
- Đố i vớ i các chính sách xử phạ t vi phạ m môi trư ờ ng: hiệ n nay quy đị nh phạ t vi phạ m hành chính tố i đa khoả ng 20 triệ u đồ ng cho mỗ i lầ n phạ t nên hiệ u quả răn đe không cao. Các vị trí mỏ quặ ng quá xa khu trung tâm nên công tác giám sát xả thả i và nư ớ c tuyể n quặ ng rấ t khó khăn. Do quy đị nh mứ c phạ t vi phạ m hành chính thuộ c thẩ m quyề n củ a Bộ Tài chính, tỉ nh cầ n xây dự ng bả ng cam kế t môi trư ờ ng, trong đó nế u vi phạ m bị phát hiệ n từ 2 lầ n liên tụ c trong tháng sẽ thu hồ i giấ y phép và buộ c hoàn nguyên môi trư ờ ng. - Xây dự ng giấ y phép xả thả i và giấ y phép khai thác nư ớ c ngầ m dự a trên tiêu chuẩ n xử lý
- Theo quy đị nh, mứ c thuế suấ t tài nguyên do Chính phủ quy đị nh, Hộ i đồ ng nhân dân cấ p tỉ nh quy đị nh các loạ i phí và lệ phí. Hiệ n nay, phí môi trư ờ ng đư ợ c quy đị nh theo giá trị tuyệ t đố i, không dự a trên mứ c xả thả i thự c tế củ a doanh nghiệ p. Do vậ y, khả o sát thự c tế để xây dự ng lạ i chính sách tính phí môi trư ờ ng đố i vớ i từ ng loạ i dự án22.
- Xây dự ng mứ c phí đóng góp xây dự ng cơ sở hạ tầ ng dự a trên mứ c kinh phí sử a chữ a hệ thố ng giao thông thư ờ ng xuyên trên các tuyế n đư ờ ng mà dự án sử dụ ng.
- Khuyế n khích phát triể n các công ty giám sát môi trư ờ ng hạ ch toán độ c lậ p dư ớ i sự hỗ trợ củ a tổ chứ c môi trư ờ ng thế giớ i hoặ c ngư ờ i dân đị a phư ơ ng để tổ chứ c giám sát hoạ t độ ng môi trư ờ ng trên đị a bàn tỉ nh.
5.2.2.3. Đấ u giá quyề n khai thác mỏ titanium và du lị ch.
Khuyế n khích tư nhân thăm dò các mỏ quặ ng trên đị a bàn tỉ nh theo quy hoạ ch. Trên cơ sở kế t quả thẩ m đị nh trữ lư ợ ng củ a cơ quan thẩ m đị nh độ c lậ p để xây dự ng tiêu chí đấ u giá, như ợ ng quyề n khai thác mỏ , trong đó các giả i pháp về môi trư ờ ng và khắ c phụ c môi trư ờ ng chiế m tỷ trọ ng ư u tiên. Chính sách này vừ a bả o đả m giả m thiể u rủ i ro cho nhà nư ớ c khi thự c hiệ n khả o sát, thăm dò trữ lư ợ ng vừ a tố n kém lạ i ẩ n chứ a nhiề u rủ i ro.
5.2.2.4. Đầ u tư phát triể n công nghệ khai thác và chế biế n sâu titanium.
Mộ t trong nhữ ng bài họ c kinh nghiệ m từ sự vư ơ n lên trong ngành khai thác khoáng sả n đó là đầ u tư cho công nghệ chế biế n. Hàm lư ợ ng công nghệ trong đóng góp tăng trư ở ng ngành khai thác titanium ở Bình Thuậ n chiế m đế n 52%, do vậ y cầ n quan tâm đặ c biệ t đế n cả i tiế n công nghệ khai thác quặ ng ở Bình Thuậ n. Giá trị quặ ng titanium nguyên chấ t trên thị trư ờ ng thế giớ i có giá trị cao gấ p nhiề u lầ n so vớ i xuấ t khẩ u quặ ng thô, trong đó titanium thỏ i (100% TiO2) có giá trị khoả ng 25 nghìn USD/tấ n (quặ ng titanium khoả ng 100 USD/tấ n). Cùng vớ i việ c giả m tố c độ mở rộ ng các dự án khai thác titanium, tỉ nh Bình Thuậ n cầ n xây dự ng chính sách đầ u tư , chuyể n giao công nghệ chế biế n sâu titanium để vừ a đả m bả o đủ nguồ n nguyên liệ u chế biế n trong tư ơ ng lai cũ ng như thự c hiệ n chính sách phát triể n kinh tế theo chiề u sâu.
22
5.2.2.5. Tăng hiệ u quả đầ u tư các dự án du lị ch.
Việ c tăng trư ở ng mở rộ ng các dự án du lị ch trong thờ i gian qua chủ yế u phát triể n theo chiề u rộ ng, trong đó năm 2009, vố n đóng góp trên 53% tố c độ phát triể n ngành du lị ch. Suấ t sinh lợ i bình quân trên mỗ i diệ n tích sử dụ ng đấ t củ a dự án du lị ch thấ p hơ n so vớ i ngành titanium. Do vậ y, tỉ nh Bình Thuậ n cầ n tậ p trung rà soát các “siêu dự án” du lị ch sử dụ ng diệ n tích ven biể n lớ n (trên 20 hecta) để tính toán lạ i hiệ u quả đầ u tư và xem xét nguồ n vố n thự c tế để đầ u tư 23.
Triể n khai bấ t kỳ mộ t dự án nào, dù là dự án du lị ch hay khai thác titanium đề u mang lạ i nhữ ng lợ i ích, chi phí và các yế u tố bấ t ổ n đị nh trong suố t vòng đờ i củ a dự án. Việ c tính toán giả m thiể u rủ i ro, tăng hiệ u quả sử dụ ng nguồ n tài nguyên và quan tâm đế n môi trư ờ ng là việ c làm cầ n thiế t để đả m bả o cho mộ t nề n kinh tế phát triể n thậ t sự bề n vữ ng. Mặ c dù có nhiề u cố gắ ng, song, vớ i đề tài đánh giá tổ ng thể ngành khó có thể tính toán đầ y đủ các thông số , đặ c biệ t là kỹ thuậ t tính toán, đị nh lư ợ ng đầ y đủ chi phí tác độ ng đế n xã hộ i, môi trư ờ ng. Do vậ y, các tác giả hy vọ ng, các nghiên cứ u tiế p theo sẽ khắ c phụ c nhữ ng thiế u sót mà đề tài còn chư a tính đế n để có thể đánh giá toàn diệ n và có giả i pháp hữ u hiệ u để phát triể n bề n vữ ng tỉ nh Bình Thuậ n.
23
TÀI LIỆ U THAM KHẢ O
Tài liệ u tiế ng Việ t
1. Bộ Tài chính (2009), Thông tư 124/2009/TT-BTC ngày 17/06/2009 về Hư ớ ng dẫ n Nghị đị nh số 05/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 01 năm 2009 củ a Chính phủ Quy đị nh chi tiế t thi hành Pháp lệ nh Thuế tài nguyên và Pháp lệ nh sử a đổ i Điề u 6 Pháp lệ nh Thuế tài nguyên.
2. Công ty Đư ờ ng Lâm (2008), Báo cáo đánh giá tác độ ng môi trư ờ ng Dự án khai thác, tậ n thu sa khoáng Ilmenit-Zircon tạ i các dự án du lị ch tạ i Thiệ n Ái, xã Hòa Thắ ng, huyệ n Bắ c Bình, Bình Thuậ n.
3. Chính phủ (2009), Nghị đị nh 05/2009/NĐ-CP ngày 19/01/2009 về Quy đị nh chi tiế t thi hành Pháp lệ nh thuế Tài nguyên và Pháp lệ nh sử a đổ i Điề u 6, Pháp lệ nh Thuế tài nguyên.
4. Cụ c Thuế tỉ nh Bình Thuậ n (2011), Báo cáo số 426/CT-KT2 ngày 09/4/2011 về Báo cáo tình hình thự c hiệ n quả n lý thu thuế lĩ nh vự c kinh doanh ăn uố ng, khách sạ n, du lị ch năm 2010.
5. Võ Thành Danh, Đặ ng Hoàng Thố ng (2010), “Phân tích các yế u tố tác độ ng đế n tăng trư ở ng củ a thành phố Cầ n Thơ : Các tiế p cậ n tổ ng năng suấ t các yế u tố ”, Tạ p chí Phát triể n và Hộ i nhậ p, Số 8, tr. 20 – 30.
6. Glenn P. Jenkins, Arnolf C. Harberger, Quý Tâm, Xinh Xinh, Trư ơ ng Sĩ Ánh, Từ
Nguyên Vũ b.d (1995), Nguyễ n Xuân Thành, Quý Tâm h.đ. (1995), Phân tích chi phí và lợ i ích cho các quyế t đị nh đầ u tư , Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế Fulbright, TP.
HCM.
7. Tăng Văn Khiên (2006), Tố c độ tăng năng suấ t các nhân tố tổ ng hợ p thờ i kỳ 1996 – 2005 trong toàn nề n kinh tế quố c dân, Việ n Khoa họ c Thố ng kê.
8. Phạ m Khánh Nam (2005), Bài giả ng phát triể n bề n vữ ng, Tài liệ u giả ng dạ y môn “Kinh
tế phát triể n 1”, Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế Fulbright, TP. HCM.
9. Ngân hàng thế giớ i (2010), Báo cáo phát triể n Việ t Nam năm 2010: Báo cáo chung củ a các đố i tác phát triể n cho Hộ i nghị Nhóm tư vấ n các nhà tài trợ cho Việ t Nam, Hà Nộ i.
10.Ngân hàng thế giớ i (1993), Lử a Hạ , Xinh Xinh b.d. (2008), Nguyễ n Xuân Thành h.đ
(2008), “Chư ơ ng 1. Tăng trư ở ng, công bằ ng và thay đổ i về kinh tế ”, Sự thầ n kỳ củ a Đông Á – Tăng trư ở ng và chính sách công, Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế Fulbright,
11.Malcolm Gillis et. al. (2008), Chư ơ ng 4: Sự phát triể n và phúc lợ i cho con ngư ờ i, Tài liệ u giả ng dạ y môn “Kinh tế phát triể n 1”, Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế Fulbright,
TP. HCM.
12.Nellor, David C. L., Nguyễ n Trọ ng Hoài b.d. (2003), Thuế tài nguyên khoáng sả n và dầ u mỏ , Tài liệ u giả ng dạ y môn “Public Finance”, Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế
Fulbright, TP. HCM.
13.Perkins, Dwight H., Gillis, Malcolm, Radelet, Steven C., Snodgrass, et. al., Lê Việ t Ánh
b.d., Châu Văn Thành h.đ (2001), “Chư ơ ng 20: Phát triể n bề n vữ ng”, Kinh tế họ c củ a sự phát triể n, Chư ơ ng trình Giả ng dạ y Kinh tế Fulbright, TP. HCM.
14.Soubbotina, Tatyana P. (2005), Không chỉ là tăng trư ở ng kinh tế , NXB Văn hóa –
Thông tin, Hà Nộ i.
15.Trầ n Võ Hùng Sơ n (2003), Nhậ p môn phân tích Lợ i ích – Chi phí, NXB Đạ i họ c Quố c
gia TP. Hồ Chí Minh, TP. HCM.
16.Thủ tư ớ ng Chính phủ (2007), Quyế t đị nh số 104/2007/QĐ-TTg ngày 13/7/2007 về Quyế t đị nh phê duyệ t Quy hoạ ch thăm dò, khai thác, chế biế n và sử dụ ng quặ ng titan giai đoạ n 2007 – 2015, đị nh hư ớ ng đế n năm 2025.
17.Ủ y ban Nhân dân tỉ nh Bình Thuậ n (2009), Quy hoạ ch tổ ng thể phát triể n kinh tế - xã hộ i tỉ nh Bình Thuậ n đế n 2020, Bình Thuậ n.
18.Ủ y ban Nhân dân tỉ nh Bình Thuậ n (2011), Báo cáo số 39/BC-UBND ngày 18/4/2011 về Báo cáo tình hình quả n lý nhà nư ớ c về khoáng sả n, đấ t đai, môi trư ờ ng và tài nguyên nư ớ c trong hoạ t độ ng khai thác titan trên đị a bàn tỉ nh Bình Thuậ n.
19.Việ n Khoa họ c Thố ng kê (2005), Mộ t số phư ơ ng pháp luậ n thố ng kê, Hà Nộ i.
Tài liệ u tiế ng Anh
20.Bolt, Katherine, Ruta, Giovanni and Sarraf, Maria (2005), Estimating the Cost of Environmental Degradation: A Training Manual in English, French and Arabic, The
World Bank.
21.Dixon, John A., Scura, Louise F., Carpenter, Richard A., et al. (1994), Economic