IV. THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP CỦA VIỆT NAM
4.2.1Số Thu Thuế Theo PLTNĐ
Theo báo cáo của Chính phủ, thuế nhà, đất có số thu bình quân khoảng 500 tỷ mỗi năm và tốc độ tăng bình quân hàng năm 13%. Đây là nguồn thu ổn định và đã góp phần thực hiện các nhiệm vụ chi ngân sách địa phương.22 Số thu thuếđạt được qua các năm như sau:23
Hình 5. Bảng tổng kết số thu thuế theo PLTNĐ
Năm Chỉ tiêu (tỷđồng) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Bìnhquân 2002-2008 Tổng thunội địa 61.376 78.686 104.577 119.825 132.000 151.800 189.300 119.652
Tổng các khoản thu liên quan đến
đất 7.590 12.514 20.201 20.065 19.935 21.974 27.068 18.567
Số thu thuế
đất
Số tuyệt đối 336 359 438 515 490 584 698 489
Năm sau so năm trước 106,85% 122,01% 117,58% 95,15% 119,18% 119,52% 113,38%
So với tổng thu nội địa 0,55% 0,46% 0,42% 0,43% 0,37% 0,38% 0,37% 0,43%
So với tổng các khoản thu
liên quan đến đất 4,43% 2,87% 2,17% 2,57% 2,46% 2,66% 2,58% 2,82%
(Nguồn: Chính phủ (2010), Tài liệu phục vụ xây dựng Dự án Luật thuế nhà, đất)
So sánh kết quả này với kết quả thực hiện thuế bất động sản của các nước như đã phân tích trong Phần III bên trên cho thấy:
22 Chính phủ (2010), Tài liệu phục vụ xây dựng Dự án Luật thuế nhà, đất.
(i) Số thu từ thuế nhà, đất của Việt Nam tăng bình quân trên 10%/năm, xấp xỉ mức tăng trung bình của Jamaica. Tuy nhiên, kết quả này chưa hẳn do công tác hành thu thuế được cải thiện. Theo PLTNĐ, số thu thuếđược tính toán dựa trên diện tích đất nhân với mức thuế. Mức thuếđược tính bằng kilôgam thóc trên một héc-ta của từng hạng
đất căn cứ vào mục đích sử dụng và khả năng thu hoa lợi trên đất. Mức thuế thường thay đổi rất ít qua các năm.24 Do vậy, có thể suy đoán, kết quả tăng số thu thuế này chủ yếu do tăng diện tích đất bịđánh thuế mà không phải do độ nổi của cơ sở thuế. Sở dĩ có điều này là do quá trình đô thị hóa và chuyển đổi mục đích sử dụng từđất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp làm tăng diện tích đất phi nông nghiệp bị đánh thuế.25
(ii) So với tổng thu nội địa, thuế nhà, đất đạt 0,43%, nằm dưới ngưỡng 1% (mức thấp nhất của các nước bên trên). Nếu cộng thêm thu từ các nguồn ngoại thương và viện trợ không hoàn lại vào trong tổng thu ngân sách thì con số này còn nhỏ hơn nữa. (iii) So với tổng các khoản thu từđất, số thu thuế nhà, đất trung bình đạt 2,82%, trong
khi các khoản thu từ nhà, đất chiếm một tỷ trọng đáng kể (9,17%) trong tổng thu ngân sách nhà nước (Hình 6). Điều này có nghĩa là nguồn thuchủ yếu của ngân sách
địa phương không phải từ thuế nhà, đất (nguồn thu ổn định và có độ nổi cao) mà từ
nguồn tiền do Nhà nước giao đất và cho thuê đất.
24 Hạng đất được xác định căn cứ vào các yếu tố chất đất, vị trí, địa hình, khí hậu, thời tiết và điều kiện tưới tiêu...; từđó tính ra mức thuế (số kilogram thóc) mà người nộp thuế phải nộp cho phần diện tích
đất cụ thể. Mức thuế tính bằng kilogram thóc này thường không thay đổi qua các năm. Thay đổi thường do thay đổi giá danh nghĩa của thóc.
25 Theo quy hoạch đến năm 2010 diện tích đất phi nông nghiệp chịu thuếđất tăng khoảng 49% so với thời điểm kiểm kê đất năm 2005 (nguồn: Chính phủ (2010), báo cáo tình hình thực hiện PLTNĐ của Chính phủ trình Quốc Hội).
Hình 6. Cơ cấu thu ngân sách nhà nước năm 2008
(Nguồn: Tác giả tổng hợp từ Tổng Cục Thống Kê)