c ng, s l ng cán b , công ch c qua các l p, các khoá đào t o, b i d ng khá l n, nh ng nhìn chung ch t l ng, nh t là nh ng ki n th c qu n lỦ nhà n c v i k n ng nghi p v hành chính th c s phù h p v n ch a đ t đ c đ n m c đ hài lòng. B ng c p, ch ng ch có t ng, nh ng ch t l ng th t s c a cán b , công ch c có b ng c p, có ch ng ch l i đang là v n đ đáng tr n tr , v n còn nhi u cán b , công ch c đi h c ch a v i t th t giác nâng cao, trau d i ki n th c nghi p v . Hi n nay Qu n ch y u c cán b , công ch c đi đào t o b i d ng các l p t p hu n nghi p v ng n h n, các l p Trung c p do S N i v thành ph t ch c ho c đ a đi đào t o các l p i h c Lu t, Kinh t , Xư h i h c mà ch a ph i h p t ch c đ a đi đào t o các l p chuyên sâu, các l p Sau i h c.
Th ba, v công tác qu n lỦ cán b , công ch c, vi c b trí cán b , công
ch c nhi u c quan, đ n v ch a có t l phù h p v i đ c đi m, tính ch t và yêu c u chuyên môn, nghi p v c a t ng c quan, đ n v .
Nh n th c c a m t s lưnh đ o v đ i m i công tác qu n lỦ cán b , công ch c ch a chuy n bi n k p th i ngang t m đòi h i c a th i k m i. Trong t ch c ch đ o thi u kiên quy t, ph i h p ch a ch t ch nên nhi u n i dung yêu c u m i v qu n lỦ đ i ng cán b , công ch c ch a th t s đ c tri n khai m t cách đ y đ .
Nh n th c c a m t b ph n cán b , công ch c v vai trò, v trí, nhi m v c a mình trong b máy nhà n c ch a rõ ràng, ch a th y rõ đòi h i v ki n th c và k n ng công tác trong th c thi công v c a mình, t đó d n đ n ch a th t s tích c c ph n đ u v n lên, tu d ng rèn luy n v m i m t.
M t khác, t ch c công vi c còn ch a rõ ràng, ch a phân đ nh thành các công đo n đ th c hi n công vi c. Cán b , công ch c ch a chú tr ng th c
hi n b n mô t công vi c c th và quy trình công vi c hoàn ch nh. Do v y, tính chuyên nghi p c a đ i ng cán b , công ch c v n còn khá m nh t, ch a phát huy h t kh n ng c a mình, ch a t n d ng tri t đ các công ngh tiên ti n hi n đ i c a các thi t b v n phòng.
Th t , c ch qu n lỦ, s d ng và ch đ chính sách đ i v i cán b , công ch c còn nhi u b t h p lỦ, ch a t o đ c đ ng l c khuy n khích đ i ng cán b , công ch c nâng cao trách nhi m, ph n đ u rèn luy n nâng cao ph m ch t đ o đ c, n ng l c công tác. Bên c nh đó công tác thi đua khen th ng ch a th t s khuy n khích cán b , công ch c vì còn h n ch t l khen th ng, yêu c u ng i đ c khen th ng ph i có sáng ki n trong công tác.
i u này làm gi m đi s l ng đ ngh khen th ng.
Công tác đánh giá cán b ch a có s th ng nh t trong vi c ban hành
quy ch đánh giá c ng nh công tác tuy n d ng, s d ng, b nhi m, đ b t cán b , công ch c. Vi c đánh giá cán b , công ch c ch a đ c quan tâm đ y đ . Quan đi m, tiêu chí, đánh giá không rõ ràng, ch a g n v i ch c trách nhi m v và k t qu hoàn thành công vi c c a cán b , công ch c.
2.3.3ăNguyênănhơnăc aăcácăm tăh năch
Th nh t, công tác qu n lỦ, tuy n d ng, s d ng, thi tuy n, thi nâng
ng ch, công tác đánh giá, luân chuy n, đ b t cán b , công ch c còn ph thu c nhi u vào Ủ ki n ch quan, ch a th t s t o đ ng l c phát tri n cho cán b , công ch c.
Ch ng h n nh đ i v i công tác tuy n d ng công ch c nh hi n nay v n theo hình th c thi tuy n nh ng ch a hoàn toàn g n v i v trí vi c làm, v n còn nhi u công ch c d thi tuy n có trình đ chuyên môn ch a t ng ng v i v trí c n tuy n d ng.
Công tác đánh giá cán b , công ch c ch a d a trên m t tiêu chu n c th nào, ch a h ng tr ng tâm v các chu n m c d a trên vi c làm c th g n
v i ch c trách, nhi m v đ c giao; ch y u còn xét theo các tiêu chu n nh vi c ch p hành các ch tr ng, chính sách c a ng và Nhà n c, Ủ th c t ch c k lu t, tính trung th c trong công tác. Và m t khi đánh giá ch a đúng v i n ng l c th t s s khi n cho công ch c có th ch quan r ng mình đư hoàn thành t t nhi m v mà không c n ph i c g ng ho c ng c l i công ch c s c m th y th t v ng khi h đư làm r t t t công vi c c a mình mà không đ c nhìn nh n. Qua đó cho th y n u quan đi m, tiêu chí ch a rõ ràng, ch a g n v i yêu c u, ch c trách nhi m v và k t qu hoàn thành công vi c thì s d n đ n k t qu đánh giá không chính xác.
Th hai, v công tác đào t o, b i d ng cán b , công ch c tuy có c i ti n nh ng ch a g n v i yêu c u xây d ng m t đ i ng công ch c chuyên nghi p, hi n đ i, ph c v nhu c u c a s nghi p đ i m i. N i dung đào t o, b i d ng v n còn n ng v hình th c tiêu chu n b ng c p, ch a chú tr ng b i d ng nâng cao n ng l c th c hành và không g n v i ch c trách nhi m v c a t ng lo i công ch c. Ph ng th c đào t o ch a chú tr ng khuy n khích tính tích c c c a ng i h c.
Th ba, vi c đ a các ph n m m qu n lỦ vào v n hành còn ch m m t
ph n do công tác k thu t c a b ph n qu n tr m ng ch a t t, bên c nh đó còn do m t s cán b , công ch c ch a ch u làm quen v i ph ng pháp làm vi c hi n đ i, còn quen v i n p làm truy n th ng, th công. Nh ng gi i pháp mang tính đ i m i, theo h ng hi n đ i, chuyên nghi p nh xây d ng h th ng thông tin, k t n i m ng gi a các c quan, đ n v ho c ph n m m qu n lỦ h s v n b n (eDMS), ph n m m khi u n i t cáo, ph n m m qu n lỦ v thi đua khen th ng, k lu t v.v… còn ch m tri n khai ho c trong quá trình tri n khai còn x y ra nh ng b t c p, nh ng v ng m c khó kh n d n đ n tình tr ng cán b , công ch c c a các c quan hành chính v n ôm đ m nhi u vi c, thao tác ch a th t s mang tính chuyên nghi p hoàn toàn, ch a phát huy tính
n ng đ ng, sáng t o trong công vi c; x y ra tình tr ng có ph n m m khi đ a vào v n hành ch a đ c thông su t, còn nhi u tr c tr c v v n đ k thu t nh ph n m m eDMS hay ph n m m khi u n i, t cáo thì ch a nh n đ c s quan tâm nhi u, v n còn tình tr ng cán b l u theo dõi công tác khi u n i t cáo trên h s , s sách mà ch a c p nh t qua ph n m m, cách làm vi c còn theo truy n th ng c .
H th ng pháp lu t đi u ch nh đ i v i công ch c và n n công v ch a hoàn ch nh, ch tài ch a ch t ch . C ch qu n lỦ m i đ c hình thành, nh ng th c ti n áp d ng còn nhi u b t c p gây tr ng i cho công ch c trong quá trình th c hi n nhi m v c a mình.
S phân công, phân c p v trách nhi m, quy n h n qu n lỦ cán b , công ch c v a trùng l p, ch ng chéo, v a phân tán thi u t p trung, thi u s phân công h p lỦ gi a các ngành và các c quan chuyên môn, d n đ n ch a xây d ng đ c m t quy trình công vi c hoàn ch nh.
Công tác ch đ o t ch c th c hi n và ki m tra vi c th c hi n các th ch v cán b , công ch c còn ch m và ch a có bi n pháp kh c ph c nh ng y u kém m t cách hi u qu . Th t , v ch đ đưi ng , qu n 6 ch a có m t ch đ chính sách đưi ng đ i v i cán b , công ch c m t cách đ y đ ; chính sách ti n l ng, ph c p và các ch đ b o hi m xư h i ch a t ng x ng v i công vi c h đ m nh n và ch a phù h p v i n n kinh t th tr ng nh hi n nay nên ch a t o đ ng l c khuy n khích cán b t n tâm, t n l c v i công vi c. Vi c h tr cán b , công ch c t nâng cao trình đ chuyên môn ch d ng l i đ i v i cán b , công ch c thu c di n quy ho ch, cán b ch ch t. ng th i l ng c a công ch c ch h ng theo ng ch b c thang b ng l ng Nhà n c nên r t khó thu hút và gi chân nhân tài, l ng công ch c ch y u g n v i trình đ đào t o và thâm niên công tác, ch a g n v i k t qu và hi u su t c a công vi c nên ch a
tr thành đ ng l c th t s đ công ch c ph n đ u trong hoàn thành nhi m v . Ch ng h n, hi n nay Chính ph m i quy đ nh h s l ng đ i v i trình đ Trung c p, Cao đ ng và i h c, theo đó m c l ng kh i đi m c a ng ch Cán s t ng ng v i trình đ Trung c p là 1,86 còn m c l ng kh i đi m c a ng ch Chuyên viên t ng ng v i trình đ i h c là 2,34; ch a có quy đ nh h s l ng đ i v i cán b , công ch c có trình đ Th c s tr lên. Do v y, ng i có trình đ đào t o Th c s và i h c v n h ng l ng nh nhau, ch a t o đ ng l c khuy n khích cán b , công ch c.
Song song đó, ch đ thanh tra công v ch a th t s phát huy h t vai trò c a nó. Vi c ki m tra còn mang tính hình th c, n nang, ch a có m t bi n pháp m nh đ mang tính r n đe, giáo d c nh ng cán b , công ch c có nh ng bi u hi n, hành vi nh ng nhi u, không ch p hành k lu t, n i quy, quy đ nh c a c quan, đ n v .
M t quy trình công vi c ch a đ c xây d ng m t cách hoàn ch nh nh t đ i v i các b ph n, l nh v c t i các c quan chuyên môn c a qu n. Quy trình mu n đ c p đây là toàn b s v n hành, l u đ c ng nh thành ph n h s , trình t , th t c c a b t k m t v n đ hành chính nào x y ra có liên quan đ n ng i dân hay ch là quy trình khép kín trong n i b các c quan chuyên môn v i nhau; b i vì hi n nay th c hi n án 30 c a Chính ph thì ch m i có phòng Tài nguyên và Môi tr ng; Phòng Qu n lỦ đô th và Phòng Kinh t th c hi n và đ a vào áp d ng m t s quy trình hành chính.
Ch ngăIII.
QUANă I M,ăM CăTIểUăVÀăM TăS ăGI IăPHÁPăCH ăY UăNH Mă
NÂNG CAOăCH TăL NGă IăNG ăCÁNăB ,ă
CỌNGăCH CăHÀNHăCHÍNHăTRểNă AăBÀNăQU Nă6ă GIAIă O Nă2011-2015 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.1ăS ăc năthi tăkháchăquanăvƠănh ngăquanăđi măc ăb nătrongăvi că xơyăd ng,ăphátătri năđ iăng ăcánăb ,ăcôngăch c
Theo t t ng H Chí Minh, mu n xây d ng thành công Ch ngh a xư h i thì tr c h t ph i hoàn thi n đ c y u t ch đ o là t t ng và con ng i Xư h i ch ngh a. Xác đ nh đ c v trí và vai trò c a cán b là cái g c c a m i công vi c nên Ch t ch H Chí Minh yêu c u ng i cán b m u m c ph i có đ c có tài l y đ c là chính, ph i kh c ph c m i bi u hi n c a ch ngh a cá nhân, xa r i qu n chúng, quan liêu, tham nh ng, vô trách nhi m d n đ n chia r , c c b đ a ph ng và k t qu t t y u là h ng vi c. T t ng v cán b c a Ng i bao g m m t h th ng nh m hoàn thi n và nâng cao nh ng ph m ch t t t đ p c a cán b , đ ng viên, th hi n sinh đ ng s phát tri n t t y u c a con ng i m i Xư h i ch ngh a. Nh ng tiêu chu n c th c a cán b công ch c Nhà n c theo t t ng H Chí Minh là: Ph i trung thành v i T qu c v i cách m ng, ch đ xư h i ch ngh a, có trình đ chuyên môn, nghi p v gi i, ph i có m i liên h m t thi t v i m i ng i xung quanh, dám ph trách, dám quy t đoán, dám ch u trách nhi m, nh t là trong nh ng tình hu ng khó kh n. Th t b i không hoang mang, t ti, th ng l i không kiêu ng o, t mưn.
Theo quan đi m c a ng, t i V n ki n i h i đ i bi u toàn qu c l n th XI đư nêu: xây d ng đ i ng cán b , công ch c trong s ch, có n ng l c đáp ng yêu c u trong tình hình m i. Rà soát, b sung, hoàn thi n quy ch
qu n lỦ cán b , công ch c; phân đ nh rõ ch c n ng, nhi m v , trách nhi m và th m quy n c a m i cán b , công ch c; t ng c ng tính công khai, minh b ch, trách nhi m c a ho t đ ng công v . Nâng cao ch t l ng đ i ng cán b , công ch c c v b n l nh chính tr , ph m ch t đ o đ c, n ng l c lưnh đ o, ch đ o, đi u hành, qu n lỦ nhà n c. Có chính sách đưi ng , đ ng viên, khuy n khích cán b , công ch c hoàn thành nhi m v và có c ch lo i b , bưi mi n nh ng ng i không hoàn thành nhi m v , vi ph m k lu t, m t uy tín v i nhân dân. T ng k t vi c th c hi n “nh t th hóa” m t s ch c v lưnh đ o ng, Nhà n c đ có ch tr ng phù h p. Th c hi n b u c , b nhi m l i ch c v lưnh đ o theo h ng c p tr ng gi i thi u c p phó đ c p có th m quy n xem xét, quy t đ nh (V n ki n i h i đ i bi u toàn qu c l n th XI, 2011).
D a trên c s t t ng H Chí Minh và quan đi m c a ng, công tác nâng cao ch t l ng đ i ng cán b , công ch c c n quán tri t các nguyên t c sau:
Th nh t, c n nâng cao nh n th c c a các c p y ng và chính quy n
đ i v i công tác đào t o b i d ng cán b , công ch c, vì đây là ho t đ ng quan tr ng trong t ch c nh m đ m b o nâng cao n ng l c công tác cho đ i ng cán b , công ch c. Nhìn nh n đúng đ n v đào t o b i d ng s t o c h i có đ c s đ u t đúng m c mà m c tiêu cu i cùng là s phát tri n nâng cao n ng l c, ch t l ng c a đ i ng cán b , công ch c. Do đó đòi h i t cán b qu n lỦ đ n t ng cán b , công ch c, nh ng ng i th c thi công v , v n hành b máy nhà n c, c n ph i nhìn nh n đúng đ n v vai trò c a công tác đào t o b i d ng trong t ch c, xây d ng và hoàn thi n ch ng trình, n i dung, ph ng th c đào t o, b i d ng theo h ng nâng cao ki n th c đang