Các quy hoạch khác

5. CẤU TRÚC LUẬN VĂN

3.1.2. Các quy hoạch khác

a) Quy hoạch xây dựng

Thực hiện phƣơng án quy hoạch, cuối năm 2009, huyện Kỳ Anh đã chuyển đƣợc 1562,41 ha trong tổng số 12886,12 ha đất nông nghiệp sang đất chuyên dùng; 1544,9 ha trong tổng số 20802,98 ha đất lâm nghiệp sang đất ở, đất chuyên dùng và đất trồng cây lâu năm; 29442,16 ha trong tổng số 65347,2 ha đất chƣa sử dụng sang mục đích khác…

Tháng 5/2010, huyện Kỳ Anh đã hoàn chỉnh và công bố quy hoạch hai bờ sông Trí, quy hoạch hồ Ràng Ràng, chi tiết mặt bằng Cơ quan HĐND- UBND huyện, Chợ nam thị trấn Kỳ Anh; phối hợp với Khu kinh tế Vũng Áng công bố công khai quy hoạch 3 đô thị trung tâm: Đô thị Long - Liên - Phƣơng, đô thị Kỳ Trinh, đô thị Kỳ Ninh; quy hoạch chi tiết thị trấn Kỳ Anh. Hoàn thành 14 quy hoạch điểm dân cƣ mới tại các xã, thị trấn. Tập trung xây dựng 5 khu tái định cƣ để di dời các hộ bị ảnh hƣởng dự án Formosa, dự án hồ sinh thái Tàu Voi…

Tính từ tháng 7/2008 đến 5/2010, trên địa bàn huyện Kỳ Anh đã triển khai thực hiện 87 dự án với tổng diện tích thu hồi đất là 2.653 ha. Dự án khu liên hợp gang thép và cảng Sơn Dƣơng - Formosa là dự án trọng điển của Chính phủ đƣợc triển khai thực hiện từ tháng 7/2008 trên địa bàn 5 xã: Kỳ Thịnh, Kỳ Long, Kỳ Liên, Kỳ Phuơng, Kỳ Lợi thuộc Khu kinh tế Vũng Áng với diện tích thu hồi gần 3000 ha, trong đó có cả diện tích đất liền và mặt nƣớc.

Tháng 12/2011 các huyện, thành phố, thị xã đều đã lập quy hoạch chung hoặc quy hoạch điều chỉnh, mở rộng các thị trấn, phƣờng, thành phố, thị xã; quy hoạch chi tiết các khu chức năng để làm cơ sở cho việc triển khai thực hiện. Một số địa phƣơng đã lập quy hoạch các khu đô thị với quy mô lớn, mang tính hiện đại nhƣ: Khu đô thị Xuân An (huyện Nghi Xuân), khu đô thị Nam Cầu Phủ, khu đô thị Bắc thành phố Hà Tĩnh, khu đô thị Hàm Nghi (thành phố Hà Tĩnh) với tổng diện tích quy hoạch gần 1.000 ha và 4 khu đô thị trong Khu kinh tế Vũng Áng với tổng diện tích 3.983ha.

Một số địa phƣơng, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa thực hiện chƣa đƣợc tốt, không thực hiện việc cắm mốc quy hoạch; việc kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm

65

quy hoạch còn bị buông lỏng, dẫn đến tình trạng một số hộ dân có nhu cầu tự bao chiếm đất ở không theo quy hoạch.

Trên cơ sở rà soát các quy hoạch đƣợc duyệt, dự kiến Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 toàn tỉnh, dự báo phát triển dân số (năm 2010: 1,228 triệu ngƣời; năm 2015: 1,35 triệu ngƣời và năm 2020 lên hơn 1,5 triệu ngƣời); bổ sung quy hoạch và khả năng thực hiện ở các địa phƣơng, tổng quỹ đất toàn tỉnh giai đoạn 2012 - 2020 cần phát triển để phục vụ cho các nhu cầu sử dụng là 11.902ha. Tập trung phát triển quỹ đất gắn với các khu đô thị, khu kinh tế và những vùng có tiềm năng và lợi thế. Các khu đất quy hoạch để giao đất ở cho các đối tƣợng chính sách, cán bộ, công nhân viên chức và lực lƣợng vũ trang; cho thuê đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh, đất du lịch, phát triển thƣơng mại, dịch vụ chỉ đầu tƣ hạ tầng với suất đầu tƣ tối thiểu nhƣng phải đảm bảo tiêu chí về xây dựng nông thôn mới. ( Nghị quyết phê duyệt đề án phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2012 - 2020 tỉnh Hà Tĩnh của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Khóa XVI, kỳ họp thứ 2, tháng 12- 2011)

b) Quy hoạch Nông thôn mới

Nghị quyết số 08 NQ/TƢ ngày 19/5/2009 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Hà Tĩnh giai đoạn 2009 - 2015 và định hƣớng đến năm 2020; Quyết định số 2165/QĐ-UBND ngày 16/7/2009 của UBND tỉnh về ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết 08 của Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh.

Căn cứ Quyết định số 2592/QĐ-UBND ngày 24/10/2011 của UBND huyện Kỳ Anh về việc phê duyệt đề cƣơng nhiệm vụ, dự toán kinh phí lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Kỳ Phú.

Quyết định số 1946/QĐ-UBND ngày 25/07/2011 của Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh về việc phê duyệt Đề cƣơng nhiệm vụ, dự toán kinh phí lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 của xã Kỳ Nam, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.

Quyết định số 907/QĐ-KKT ngày 12 tháng 12 năm 2011 của Khu kinh tế Vũng Áng v/v phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng Khu tái định cƣ Kỳ Nam, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh (tỷ lệ: 1/500).

66

Quyết định số 2468/QĐ-UBDN ngày 23 tháng 8 năm 2010 của UBND tỉnh Hà Tĩnh v/v phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị du lịch Kỳ Nam, Khu kinh tế Vũng Áng, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh (tỷ lệ: 1/2000).

Quyết định 597 /QĐ-UBND ngày 23 tháng 3 năm 2011 của UBND huyện Kỳ Anh về việc phê duyệt đề cƣơng nhiệm vụ và dự toán khảo sát lập quy hoạch nông thôn mới xã Kỳ Phƣơng giai đoạn 2011 - 2015 và định hƣớng đến năm 2020"; Quyết định số 1945/QĐ-UBND ngày 25/07/2011 của Ủy ban nhân dân huyện Kỳ Anh về việc phê duyệt Đề cƣơng nhiệm vụ, dự toán kinh phí lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới đến năm 2020 của xã Kỳ Ninh, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.

Quyết định số 2063/QĐ - UBND ngày 07/07/1009 về việc Quy hoạch chi tiết xây dựng khu đô thị du lịch Kỳ Ninh - Khu kinh tế Vũng Áng, tỉ lệ 1/2000.

Quyết định số 509/QĐ - KKT ngày 30/08/2010 về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu Tiểu thủ công nghiệp - Làng nghề chế biến hải sản tại xã Kỳ Ninh, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh tỉ lệ 1/500

Căn cứ Quyết định 2596/QĐ-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2011 của UBND huyện Kỳ Anh về việc phê duyệt Đề cƣơng nhiệm vụ dự toán kinh phí lập đồ án quy hoạch NTM xã Kỳ Xuân giai đoạn 2011 - 2020.

Phát triển nông thôn mới phải bám sát các quan điểm, mục tiêu của Nghị quyết Trung Ƣơng 7 khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Đảm bảo tăng trƣởng kinh tế với giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội; kết hợp phát triển kinh tế với củng cố hệ thống chính trị, đảm bảo an ninh quốc phòng và bảo vệ môi trƣờng sinh thái.

Phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và thƣơng mại - dịch vụ nông thôn trên cơ sở phát triển nền nông nghiệp hàng hoá; gắn phát triển đô thị với công nghiệp nông thôn và xây dựng nông thôn mới, nhằm đẩy nhanh quá trình công nghiệp, hiện đại hoá nông thôn. Huy động tối đa nội lực, đi đôi với chú trọng thu hút các nguồn lực bên ngoài, nhất là vốn đầu tƣ và khoa học công nghiệp áp dụng vào sản xuất.

67

3.2. Xác định các phân vùng chức năng 3.2.1. Lƣ̣a cho ̣n tiêu chí phân vùng

Phân khu chức năng là bƣớc quan trọng đầu tiên trong định hƣớng không gian phục vụ sử dụng đất bền vững cho một vùng lãnh thổ. Các nguyên lý cảnh quan học đƣợc áp dụng trong bƣớc này. Thực chất của phân khu chức năng là phân chia lãnh thổ thành những đơn vị không gian (hoặc đơn vị lãnh thổ) đảm bảo các tiêu chí về ranh giới khép kín, có đặc điểm riêng về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, sử dụng đất và những vấn đề môi trƣờng. Các phân khu chức năng mang tính chất cá thể, đặc thù, riêng biệt, không lặp lại trong không gian lãnh thổ.

Các tiêu chí phân vùng theo đi ̣nh hƣớng tăng trƣ ởng xanh đối với khu vƣ̣c nghiên cƣ́u:

- Khung pháp lý: Các văn bản pháp lý, các kế hoạch hành động với những khung chính sách để thực hiện mục tiêu “Tăng trƣởng xanh”. Lồng ghép các yếu tố bảo vệ môi trƣờng, biến đổi khí hậu trong các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, định hƣớng phát triển.

- Sản xuất xanh:

Tăng trƣởng GDP bình quân/năm; GDP bình quân đầu ngƣời/năm

Cơ cấu kinh t ế dịch vụ , du li ̣ch , công nghiê ̣p , xây dƣ̣ng , nông, lâm, thủy sản; Giá trị sản phẩm ngành công nghệ cao, công nghệ xanh trong GDP

Cơ sở sản xuất kinh doanh áp d ụng công nghệ thân thiện với môi trƣờng hoặc trang bị các thiết bị xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trƣờng; Cơ sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trƣờng

Khu công nghiệp, khu chế xuất và các cụm công nghiệp có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tƣơng ứng.

Giảm cƣờng độ phát thải khí nhà kính trong các hoạt động năng lƣợng so với phƣơng án bình thƣờng

- Đô thi ̣ xanh, kiến trúc xanh:

Quy hoạch sử dụng đất đô thị hợp lý và bảo đảm diện tích cây xanh đô thị.

68

Hình 2.7. Bản đồ phân khu chức năng khu vực các xã ven biển huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh

69

Khu đô thị mới có hệ thống thu gom nƣớc thải riêng và các trạm xử lý nƣớc thải cục bộ. Tỷ lệ s ố dân đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh. Bảo tồn cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh;Cộng đồng dân cƣ đô thị sống thân thiện với môi trƣờng

Dƣ̣a theo các tiêu chí trên , các xã thuộc khu vực nghiên cứu phục vụ định hƣớng tăng trƣởng xanh đƣ ợc phân chia theo phƣơng án gồm ba cu ̣m xã tiểu vùng chức năng bao gồm:

- Phân khu A: ranh giới bao gồm xã Kỳ Xuân với chƣ́c năng phát triển nông nghiê ̣p và lâm nghiê ̣p.

- Phân khu B: ranh giới bao gồm các xã Kỳ Phú và xã Kỳ Khang với chƣ́c năng phát triển chăn nuôi chuồng tra ̣i tâ ̣p trung , nuôi trồng thủy sản , sản xuất rau sạch, tiểu thủ công nghiê ̣p và kinh doanh di ̣ch vu ̣, du li ̣ch bãi biển và tái đi ̣nh cƣ.

- Phân khu C: ranh giới bao gồm các xã Kỳ Ninh , Kỳ Lợi, Kỳ Phƣơng, Kỳ Nam với chƣ́c năng phát triển kinh tế cảng biển, du li ̣ch biển, thƣơng ma ̣i di ̣ch vu ̣, tiểu thủ công và sản xuất rau sa ̣ch , tái dịnh cƣ , phát triển tiểu thủ công nghiệp , du lịch sinh thái . Phân khu này nằm trọn trong phạm vi quy hoạch của Khu Kinh tế Vũng Áng.

3.2.2. Phân tích điều kiê ̣n tƣ̣ nhiên, kinh tế xã hô ̣i- môi trƣờng và sƣ̉ dụng đất nổi cộm tại các tiểu vùng chức năng

a) Phân khu chức năng A

Phân khu này có diện tích đồi núi khoảng trên 1700 ha (chiếm gần 75% tổng diện tích tự nhiên), phân bố tập trung tại 2 khu vực phía Tây Bắc và phía Nam. Điểm có vị trí cao nhất đạt trên 462 m so với mặt nƣớc biển. Với địa hình nhƣ vậy sẽ tạo điều kiện phát triển các cây lâm nghiệp, cây lâu năm và trang trại chăn nuôi trong tiểu vùng. Tuy nhiên cần chú trọng đến việc sử dụng đất một cách hợp lý phòng tránh tình trạng sạt lở vào mùa mƣa có thể xảy ra làm ảnh hƣởng tới sinh hoạt và sản xuất của cƣ dân.

Trong tiểu vùng có số lƣợng lớn các hồ đập, bao gồm: đập Tây, đập Còi, đập khe Trúc, đập khe Viến, hồ Khe Nậy, hồ Cơn Mợ, hồ Khe Chày... có chức năng cung cấp nƣớc cho ngƣời dân sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp. Ngoài ra

70

trong khu dân cƣ còn có các ao hồ, mặt nƣớc chuyên dùng có tác động tích cực đến việc điều hoà khí hậu và môi trƣờng sinh thái tại khu vực. Nguồn nƣớc ngầm khá dồi dào, qua thực tế sử dụng nguồn nƣớc ngầm tầng nông phân bố khá đều trên địa bàn toàn xã, chất lƣợng nƣớc khá tốt. Riêng khu vực ven biển bị nhiễm mặn mô ̣t phần tầng khai thác nguồn nƣớc này phổ biến từ 3,0 - 8,0 m. Ngoài ra, nguồn nƣớc sinh hoạt còn đƣợc lấy từ nguồn nƣớc mƣa qua hệ thống bể chứa.

Tiểu vùng thƣờng xuyên chịu ảnh hƣởng lớn bởi các cơn bão với lƣợng mƣa trung bình trên 2000 mm/năm. Tuy nhiên, do địa hình cao nên ít chịu ảnh hƣởng nặng bởi ngập lụt do nƣớc thoát đi rất nhanh. Về mùa khô xuất hiện gió Tây Nam, lƣợng bốc hơi nƣớc lớn nên thƣờng gây hạn hán, rất nhiều diện tích đất trồng trọt không đƣợc đáp ứng đủ lƣợng nƣớc để cây trồng phát triển do lƣợng nƣớc bơm thƣờng bị bóc hơi một phần, một phần bị thất thoát do hệ thống mƣơng chủ yếu đang là mƣơng đất.

b. Phân khu chức năng B

Phân khu này bao trùm ranh giới của hai xã Kỳ Phú và Kỳ Khang.

Kỳ Phú là xã đồng bằng ven biển, địa hình thấp dần theo hƣớng Tây Bắc - Đông Nam. Với cao độ trung bình khoảng từ 2 m - 10m, phía Tây Bắc đƣợc chắn bởi núi Đế Cày, phía Đông giáp Biển Đông với chiều dài bờ biển 7 km. Trong cơ cấu sử dụng đất, đất nông nghiê ̣p chi ếm 57%, đất phi nông nghiê ̣p chi ếm 22%, đất chƣa sƣ̉ du ̣ng chi ếm 11% tổng diện tích đất tự nhiên. Trong khi đó , diê ̣n tích đất nuôi trồng thủy sản tâ ̣p chung phần lớn ở xã Kỳ Khang chủ yếu là các đầm nuôi ngao, tôm. Đất lâm nghiệp chủ yếu là rừng phòng hộ chắn cát . Quy hoa ̣ch sƣ̉ du ̣ng đất tại tiểu vùng này đƣợc định hƣớng theo mu ̣c tiêu phát tri ển nông thôn mớ i, hài hòa các ngành kinh tế, đẩy ma ̣nh tiểu thủ công nghiê ̣p di ̣ch vu ̣.

c) Phân khu chức năng C

Phân khu này bao trùm ranh giới của các xã Kỳ Ninh, Kỳ Lợi, Kỳ Phƣơng và Kỳ Nam.

Kỳ Ninh có địa hình tƣơng đối phức tạp, địa hình kéo dài theo hƣớng Tây Bắc - Đông Nam. Phía Đông Bắc giáp biển, phía Tây Nam giáp sông Vịnh. Phía Tây Bắc và phía Đông Nam có các dãy núi và một số vùng đồi đất chuyển tiếp. Cao

71

độ chia làm 3 cấp: Khu vực vùng núi 250 - 270m, gò đồi 100 -150m và khu vực đồng bằng cao độ từ 3 - 10m.

Trong khi đó, Kỳ Phƣơng và Kỳ Lợi là hai xã vừa có đồng bằng, vừa có đồi núi, nhƣng không phân biệt rõ rệt thành 2 vùng, dạng địa hình trải dài không bằng phẳng. Phía Nam là dãy đồi núi có hƣớng dốc theo dạng Tây Nam - Đông Bắc. Khu vực ở vùng giữa là vùng thấp nhất (cạnh Quốc lộ 1A) đƣợc bố trí xây dựng khu trung tâm hành chính của xã cùng các cụm vùng dân cƣ và đất canh tác, địa hình thay đổi không theo quy luật. Khu vực thấp nhất có cao độ dao động từ +1,7m đến +10,0m. Khu vực cao nhất độ dao động từ +15,0m đến + 750,0m so với mực nƣớc biển.

Kỳ Nam vừa có đồng bằng ven biển vừa có đồi núi, có địa hình dạng lòng chảo 3 phía đƣợc bao bọc bởi đồi núi và một phía giáp Biển Đông. Địa hình dốc thoải đều theo hƣớng từ Tây sang Đông Đông Bắc, độ cao khu vực đồng bằng từ 8,72-43,2 so với mực nƣớc biển, độ dốc trung bình khoảng 5%.

72

Bảng3.1. Phân tích SWOT cho các phân khu chức năng theo các tiêu chí tăng trưởng xanh

Phân

khu Lợi thế (S) Hạn chế (W) Cơ hội (O) Thách thức (T)

Phân khu chức năng A

S1: diê ̣n tích tƣ̣ nhiên tƣơng đối lớn , đƣờng bờ biển dài , nhiều khu vƣ̣c có tiềm năng phát triển du lịch biển, vùng biển thuận lơ ̣i cho khai thác đánh bắt cá gần bờ.

W1: khu vực miền núi giáp biển , phân bố dân cƣ và giao thông bị chia cắt bởi đi ̣a hình , khu vƣ̣c giáp biển chịu ảnh hƣởng trực tiếp của thiên tai: bão, xâm nhâ ̣p mă ̣n , và nƣớc biển dâng,…

O1: Khu vƣ̣c có đƣờng tuần tra ven biển đi qua , tạo cơ hội tốt cho việc hình thành xây dựng dịch vụ bãi biển.