(i) Tr n thu - khóăkh năch ng ch tăkhóăkh năchoăDNăXNKăcƠăphêătrongăn c.
Trong giai đo n 2010 – 2013, th tr ng cà phê xu t hi n tình tr ng DN đ c thành l p đ
kinh doanh chi m d ng thu VAT (sau đây g i là DN “ma”, nh gi i kinh doanh cà phê th ng g i).
L i d ng cà phê là m t hàng khuy n khích XK và đ c hoàn thu VAT; v i nh ng th thu t
đ n gi n, các DN “ma” đã chi m d ng hàng tr m t đ ng ti n thu c a Nhà n c. C th cách
th c chi m d ng thu c a các DN “ma” đ c mô t trong hình 4.13.
H̀nhă4.13:ăS ăđ ph ngăth c kinh doanh tr n thu
Ngu n: Tác gi t v
Theo cách th c kinh doanh thôngth ng, các DN mua cà phê nguyên li u t các ti u th ng
ho c doanh nghi p T nhân Th ng m i (DNTNTM) s ph i tr 5% thu VAT, bên bán xu t
Tuy nhiên, trong chu i cung ng c a ngành hàng cà phê có nhi u khâu trung gian, và t i đây
xu t hi n các DN “ma”, các DN này mua hàng t nông dân ho c ti u th ng hay DNTNTM và không l y hóa đ n, do đóDN “ma” không c n ph i tr 5% thu VAT cho bên bán. Khi DN
“ma”bán hàng cho DN XNK thì DN “ma” xu t hóa đ n và nh n 5% Thu VAT do DN XNK tr . S thu này s đ c Nhà n c hoàn l i cho DN XNK sau khi làm th t c XK. DN “ma” có trách nhi m n p thu VAT này cho c quan thu , nh ng h l i không làm nh v y, mà
chi m d ng luôn s thu này. n khi đ t “đ doanh s ” mong mu n thì DN “ma” tuyên b phá s n và bi n m t kh i th tr ng. Lúc này vi c tìm ra ch DN “ma”không h đ n gi n. S thu th t thoát doDN “ma” chi m d ng là r t l n trong nh ng n m t 2010-2012. Riêng t i
đ a bàn th xã Buôn H , tnh k L k, ch tính 4 tr ng h p DN “ma” b phát hi n, doanh s
mua hàng đã lên t i h n 114,7 t đ ng (Th i báo ngân hàng, 2013).
có đ c ngu n hàng, các DN “ma” đ y giá mua cà phê cao h n giá th tr ng kho ng 1.000 - 1.500 đ ng/kg và mua bán v i các DNTNTM theo ph ng th c tr ti n li n, không
c n hóa đ n VAT. Vi c c nh tranh không lành m nh v giá d n đ n nh ng DN làm n chân chính không th mua đ c hàng,và th tr ng cà phê b bi n d ng.
Có th th y, vi c kinh doanh ch p gi t, vi ph m pháp lu t c a các DN “ma” nói trên xu t phát
t nh ng k h trong chính sách thu và s y u kém trong công tác qu n lỦ th tr ng. Nhìn góc đ v mô, Công v n 547/TCT-CS v vi c gia h n n p thu VAT c a T ng c c Thu là m t
v n b n có tính ch t tích c c, th c hi n đúng ch tr ng Ngh quy t s 02/NQ-CP c a Chính
ph v m t s gi i pháp tháo g khó kh n cho s n xu t kinh doanh. Tuy nhiên, d a vào th i h n 6 tháng gia h n chính th c, c ng v i nh ng kho n th i gian gia h n không chính th c
khác các DN “ma” đã t n d ng đ tr c l i thu VAT, v a gây th t thoát l n ngân sách Nhà n c, v a gây khó kh n cho DN làm n chân chính.
N u câu chuy n v gian l n thu VAT ch đ n đây, thì khó kh n đ c chia đ u lên các DNTNTM làm n chân chính, vì h s không mua đ c hàng đ bán cho DN XNK. Còn các
DN XNK v n mua đ c hàng t DN “ma”. Tuy nhiên, gi i pháp c a t ng c c Thu đ a ra
nh m kh c ph c tình tr ng này đã đ y khó kh n v phía các DN XNK. C th , b ng Công v n
2149/TCT-KK ngày 3/7/2013 c a T ng c c Thu v vi c t m d ng hoàn thu VAT. Theo
XNK. Thay vào đó, Chi c c Thu t i các tnh ti n hành truy thu các ti n thu đã hoàn tr c
đó.Các DN trong n c v n đã khó ti p c n ngu n v n vay, l i chu thêm cách x lỦ không
h p lỦ c a T ng c c Thu v “t m d ng hoàn thu ” và “truy hoàn Thu ”. Nhi u DN đ ng
tr c nguy c phá s n đã g i đ n khi u n i lên T ng c c Thu và B Tài chính. B i vì, t t c
các th t c c a DN đã đ c ho c s đ c hoàn thu đ u hoàn toàn đúng Pháp lu t. Theo k t qu kh o sát, h u h t các DN trong n c đ u cho r ng hành lang pháp lỦ v thu nh h ng
nghiêm tr ng t i ho t đ ng kinh doanh c a DN (hình 4.14) và k t qu kh o sát nh h ng c a
công v n Công v n 2149/TCT-KK đ n DN trong n c nh hình 4.15.
H̀nh 4.14: Kh oăsátăDNătrongăn c v nhăh ngăhƠnhălangăphápălýăThu VAT
Ngu n: Tác gi kh o sát
H̀nhă4.15: Kh oăsátăDNătrongăn c v nhăh ngăcôngăv năCôngăv n 2149/TCT-KK
Ngu n: Tác gi kh o sát
Có th nh n th y r ng, các DN trong n c r t d b tác đ ng tr c nh ng cú s c c a th tr ng hay nh ng cú s c v hành lang pháp lỦ. Các DN FDI c ng gánh ch u thi t thòi t ng t , tuy
nhiên v i ngu n tài chính d i dào, c ng v i kinh nghi m x lỦ các tình hu ng kh ng ho ng t t, các DN FDI d dàng v t qua, và v n ti p t c m r ng thu mua cà phê trên th tr ng. Th m chíDN FDI còn t n d ng nh ng cú s c này đ ti p t c chi m l nhtrên th tr ng.
Qua tình hu ng kh ng ho ng này cho th y DN FDI có n ng l c qu n lỦ t t h n, khi ít b tác đ ng b i công v n “t m hoàn thu ”, vì DN FDI ít liên quanđ n DN “ma”. Lãnh đ o công ty Cà phê Hà Lan chia s , khi th y th tr ng có b t n v vi c tr n thu , lãnh đ o công ty đã l ng tr c đ c s vi c, và yêu c u b ph n thu mua hàng ch mua hàng t nh ng DN có hóa đ n, t c là ch ng minh đ c ngu n g c c a lô hàng, do đó công ty Cà phê Hà Lan hoàn toàn không b ch m b t c kho n hoàn thu nào.
C ng t tình hu ng này cho th y s y u kém trong vi c x lỦ kh ng ho ng c a T ng c c Thu
và B Tài Chính. Trong toàn b quy đnh c a ngành Thu không có quy đ nh nào v vi c truy
hoàn thu VAT đ i v i các kho n thu đã đ c hoàn m t cách h p pháp. H n n a, t t c 441 th t c thu còn hi u l c thi hành đ n nay c ng không có th t c nào v truy hoàn thu .
(ii) Cácăchínhăsáchăh tr DNătrongăn căkhôngăhi u qu
Tr c tình tr ng l n át c a DN FDI đ i v i các DN trong n c, Chính ph đã ban hành Ngh đnh 23/2007/N -CP và Thông t 08/2013/TT-BCT. Theo hai v n b n này, DN FDI không đ c mua mua hàng hóa nông s n tr c ti p t nông dân, và ch đ c mua thông qua các DN
trong n c. M c đích c a quy đ nh trên nh m khuy n khích dòng v n FDI đ u t ch bi n sâu các s n ph m nông s n, trong đó có cà phê. Bên c nh đó Chính ph c ng mong mu n h tr
các DN trong vi c thu mua nguyên li u. Tuy nhiên, các chính sách này đã khôngđ t đ c k t qu nh mong đ i, vì lu t đâu t tr c ti p n c ngoàiban hành n m 2006 l i không c m. C th , các DN FDI d dàng lách lu t b ng cách thu mua qua h th ng đ i lỦ ho c DNTNTM
trong n c do chính h thành l p.
Tuy chính sách này không làm t ng thêm s l n át c a kh i DN FDI đ i v i DN trong n c,
nh ng có th th y DN trong n c ch u thi t thòi khi chính sách h tr h không ho t đ ng. N u có m t chính sách t t h n, v a h p lỦ v i th tr ng, v a hài hòa l i ích c a các DN FDI và v a mang l i l i th cho DN trong n c, thìDN trong n c đã b t khó kh n.
