- Quyết định.
2/ Uỷ ban nhõn dõn
a) Hệ thống tổ chức bộ mỏy:
a.1/ Uỷ ban nhõn dõn được tổ chức ở cỏc đơn vị hành chớnh sau đõy:
Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh);
Huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện);
Xó, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xó).
a.2/ Uỷ ban nhõn dõn:
Uỷ ban nhõn dõn do Hội đồng nhõn dõn cựng cấp bầu ra gồm cú Chủ tịch, Phú Chủ tịch và cỏc Uỷ viờn. Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn là đại biểu Hội đồng nhõn dõn. Cỏc thành viờn khỏc của Uỷ ban nhõn dõn khụng nhất thiết phải là đại biểu Hội đồng nhõn dõn.
Kết quả bầu cỏc thành viờn của Uỷ ban nhõn dõn phải được Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn trực tiếp phờ chuẩn; kết quả bầu cỏc thành viờn của Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh phải được Thủ tướng Chớnh phủ phờ chuẩn.
Trong nhiệm kỳ nếu khuyết Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn thỡ Chủ tịch Hội đồng nhõn dõn cựng cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn để Hội đồng
nhõn dõn bầu. Người được bầu giữ chức vụ Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn trong nhiệm kỳ khụng nhất thiết là đại biểu Hội đồng nhõn dõn.
a.3/ Số lượng thành viờn của Uỷ ban nhõn dõn cỏc cấp được quy định như sau: sau:
1. Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh cú từ chớn đến mười một thành viờn; Uỷ ban nhõn dõn thành phố Hà Nội và Uỷ ban nhõn dõn thành phố Hồ Chớ Minh cú khụng quỏ mười ba thành viờn;
2. Uỷ ban nhõn dõn cấp huyện cú từ bảy đến chớn thành viờn; 3. Uỷ ban nhõn dõn cấp xó cú từ ba đến năm thành viờn.
Số lượng thành viờn và số Phú Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn của mỗi cấp do Chớnh phủ quy định.
a.4/ Cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ Ban Nhõn dõn cỏc cấp, giỳp Uỷ Ban Nhõn dõn thực hịờn chức năng quản lý nhà nước trờn lĩnh vực và nhằm bảo đảm hoạt Nhõn dõn thực hịờn chức năng quản lý nhà nước trờn lĩnh vực và nhằm bảo đảm hoạt động thống nhất quản lý ngành.
Về nguyờn tắc, số lượng cỏc cơ quan chuyờn mụn được xỏc định trờn nhu cầu hoạt động quản lý tại địa phương. Khụng nhất thiết ở trung ương cú cơ quan chuyờn mụn nào (bộ) thỡ ở địa phương phải cú những cơ quan tương ứng.
Số lượng cỏc cơ quan chuyờn mụn do chớnh phủ quy định.
b) Vị trớ:
Địa vị của Uỷ ban nhõn dõn được quy định chủ yếu trong Hiến phỏp 1992; Luật Tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn.
Theo điều 123 Hiến phỏp 1992, Uỷ ban nhõn dõn do Hội đồng nhõn dõn bầu ra, cơ quan hành chớnh Nhà nước ở địa phương, chịu trỏch nhiệm chấp hành Hiến phỏp, luật, cỏc văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trờn và Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn. Như vậy, Uỷ ban nhõn dõn là cơ quan cú hai tư cỏch:
- Là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhõn dõn, Uỷ ban nhõn dõn cú nghĩa vụ chấp hành cỏc nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn, chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước Hội đồng nhõn dõn, chịu sự giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn, đụn đốc, kiểm tra của thường trực Hội đồng nhõn dõn.
- Là cơ quan hành chớnh Nhà nước ở địa phương, Uỷ ban nhõn dõn cú trỏch nhiệm chấp hành Hiến phỏp, luật, cỏc văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trờn, chịu trỏch nhiệm bỏo cỏo trước Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn (đối với cấp tỉnh thỡ chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cụng tỏc trước Chớnh phủ), điều hành cỏc quỏ trỡnh kinh tế - xó hội, hành chớnh - chớnh trị ở địa phương dưới sự lónh đạo chung của Chớnh phủ. Để tăng cường tớnh thống nhất và thứ bậc của bộ mỏy hành chớnh, Hiến phỏp, Luật Tổ chức Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn quy định: Thủ tướng Chớnh phủ phờ chuẩn việc bầu cử; miễn nhiệm, điều động cỏch chức Chủ tịch, cỏc phú Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ương; Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn phờ chuẩn kết quả bầu cử Uỷ ban nhõn dõn cấp dưới; điều động, miễn nhiệm, cỏch chức Chủ tịch, phú Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp dưới trực tiếp; phờ chuẩn việc miễn nhiệm, bói nhiệm cỏc thành viờn khỏc của Uỷ ban nhõn dõn cấp dưới trực tiếp...
c) Nhiệm vụ, quyền hạn chung:
- Tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến phỏp, luật và cỏc văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trờn và nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp trong cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhõn dõn và cụng dõn ở địa phương;
- Bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xó hội, thực hiện nhiệm vụ xõy dựng lực lượng vũ trang và xõy dựng quốc phũng toàn dõn... quản lý hộ khẩu, hộ tịch ở địa phương, việc cư trỳ, đi lại của người nước ngoài ở địa phương;
- Phũng chống thiờn tai, bảo vệ tài sản của nhà nước và của cụng dõn, chống tham nhũng, buụn lậu, làm hàng giả và cỏc tệ nạn xó hội khỏc;
- Quản lý tổ chức, biờn chế, lao động, tiền lương, đào tạo cỏn bộ, cụng chức, bảo hiểm xó hội;
- Tổ chức và chỉ đạo cụng tỏc thi hành ỏn ở địa phương;
- Tổ chức thực hiện việc thu, chi ngõn sỏch của địa phương; phối hợp cỏc cơ quan hữu quan để đảm bảo thu đỳng, thu đủ, thu kịp thời cỏc loại thuế của cỏc khoản thu khỏc ở địa phương.
Ngoài ra, Uỷ ban nhõn dõn cũn cú nhiệm vụ quản lý địa giới đơn vị hành chớnh ở địa phương, phối hợp với thường trực Hội đồng nhõn dõn và cỏc ban của Hội đồng nhõn dõn cựng cấp chuẩn bị nội dung cỏc kỳ họp của Hội đồng nhõn dõn, xõy dựng đề ỏn trỡnh Hội đồng nhõn dõn xột và quyết định.
Để thực hiện cỏc nhiệm vụ và quyền hạn của mỡnh, Uỷ ban nhõn dõn ban hành quyết định, chỉ thị, tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện cỏc văn bản đú.
Cỏc quyền hạn và nhiệm vụ của Uỷ ban nhõn dõn được thực hiện thụng qua cỏc phiờn họp của Uỷ ban nhõn dõn, hoạt động của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn và cỏc thành viờn UBND.
Những vấn đề quan trọng thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhõn dõn phải được thảo luận tập thể và quyết định theo đa số như: lập chương trỡnh làm việc, kế hoạch và ngõn sỏch, cỏc biện phỏp thực hiện nghị quyết của HĐND về kinh tế - xó hội, thụng qua bỏo cỏo của UBND trước HĐND, đề ỏn thành lập mới, sỏp nhập, giải thể cỏc cơ quan chuyờn mụn; phõn vạch và điều chỉnh địa giới đơn vị hành chớnh ở địa phương.
Là người lónh đạo và điều hành cụng việc của Uỷ ban nhõn dõn, chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn về việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mỡnh, cựng với tập thể uỷ
ban nhõn dõn chịu trỏch nhiệm về hoạt động của UBND trước hội đồng nhõn dõn cựng cấp và trước cơ quan nhà nước cấp trờn. Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cú những quyền do phỏp luật quy định: Phờ chuẩn việc miễn nhiệm, bói nhiệm cỏc thành viờn khỏc của UBND cấp dưới trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cỏch chức, khen thưởng, kỷ luật cỏn bộ, cụng chức nhà nước theo sự phõn cấp quản lý; đỡnh chỉ việc thi hành hoặc bói bỏ những văn bản sai trỏi của cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn cấp mỡnh và những văn bản sai trỏi của uỷ ban nhõn dõn, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn cấp dưới; đỡnh chỉ việc thi hành nghị quyết sai trỏi của Hội đồng nhõn dõn cấp dưới trực tiếp và đề nghị Hội đồng nhõn dõn cấp mỡnh bói bỏ.
Cõu 10: Nờu khỏi niệm về tổ chức, cơ quan Nhà nước trong cơ quan hành chớnh Nhà nước ?
Trả lời:
Khỏi niệm về tổ chức: là một hệ thống tập hợp 2 hay nhiều người cú sự phối
hợp hoạt động, cú ý thức nhằm đạt được những mục tiờu chung.
Khỏi niệm về cơ quan Nhà nước: là bộ phận chủ yếu cấu thành bộ mỏy nhà
nước. Đú là một tổ chức Nhà nước cú tớnh độc lập tương đối, cú thẩm quyền và được thành lập theo quy định của phỏp luật, nhõn danh Nhà nước, thể hiện ý chớ Nhà nước thực hiện nhiệm vụ và chức năng Nhà nước bằng những phương phỏp và hỡnh thức đặc thự.
Ở Việt Nam, cỏc cơ quan Nhà nước bao gồm:
• Cơ quan quyền lực Nhà nước: Quốc hội và HĐND cỏc cấp ở địa phương (lập phỏp).
• Cơ quan hành chớnh Nhà nước: Chớnh phủ, Bộ - cơ quan ngang Bộ, UBND cỏc cấp ở địa phương (hành phỏp).
• Cỏc cơ quan xột xử: TAND tối cao, TAND cỏc cấp (tư phỏp). • Cỏc cơ quan kiểm sỏt: VKSND tối cao, VKSND cỏc cấp (tư phỏp).
Cơ quan Nhà nước được thành lập và được trao một loại quyền lực chớnh trị đặc biệt - quyền lực Nhà nước, để thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước do phỏp luật quy định;
Khỏi niệm cơ quan hành chớnh Nhà nước: là một loại cơ quan thực hiện
quyền hành phỏp, bao gồm chức năng lập quy và hành chớnh.
Cơ quan hành chớnh Nhà nước bao gồm:
• Chớnh phủ.
• UBND địa phương (cỏc cấp).
Cơ quan hành chớnh Nhà nước là một cơ quan trong hệ thống cỏc cơ quan Nhà
nước, được thành lập theo quy định của phỏp luật (Hiến phỏp, Luật, Phỏp lệnh) cú tổ chức và hoạt động theo quyết định của phỏp luật; sử dụng quyền lực nhà nước thực thi chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi thẩm quyền do phỏp luật quy định;
Cơ quan hành chớnh Nhà nước là một loại cơ quan thuộc quyền lực hành phỏp, được lập ra để thực thi phỏp luật do cơ quan quyền lực nhà nước ban hành.
Thẩm quyền của chỳng chỉ giới hạn trong phạm vi chấp hành, điều hành và chịu sự giỏm sỏt của cơ quan quyền lực cựng cấp;
Tất cả cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước (cũn gọi là cỏc cơ quan quản lý nhà nước liờn kết với nhau thành một thể thống nhất được sắp xếp theo cấp và theo phõn hệ một trật tự cú quan hệ ràng buộc chặt chẽ với nhau tớnh thống nhất của hệ thống ngày xuất phỏt từ tớnh thống nhất của chức năng nhiệm vụ của hoạt động chấp hành và điều hành hệ thống này phải thực hiện.
Hệ thống cơ quan hành chớnh nhà nước được xõy dựng xuất phỏt từ việc đũi hỏi quản lý thường xuyờn liờn tục cỏc lĩnh vực khỏc nhau của đời sống xó hội như: hành chớnh, chớnh trị, kinh tế, văn hoỏ, xó hội. Chớnh phủ là trung tõm chỉ đạo điều hành hoạt động của toàn bộ hệ thống Hiến phỏp và phỏp luật quy định trỡnh tự thành lập nguyờn tắc tổ chức của cỏc hệ thống.
Hệ thống cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước là bộ phận tập hợp bộ mỏy nhà nước được thành lập để thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
Vỡ thế cú những đặc điểm riờng bao gồm: là bộ mỏy chấp hành của cơ quan quyền lực Nhà nước. Chớnh phủ, cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ và UBND cỏc cấp do cơ quan quyền lực thành lập vỡ thế nú chịu sự lónh đạo kiểm tra giỏm sỏt của cơ quan thường trực tương ứng, chịu trỏch nhiệm và bỏo cỏo cơ quan quyền lực nhà nước. Tuy 1 số cơ quan hành chớnh nhà nước khụng phải do cơ quan hành chớnh cấp trờn thành lập trường hợp này nú vẫn chịu sự kiểm tra giỏm sỏt của cơ quan quyền lực tương ứng.
Hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước là hoạt động mang tớnh chấp hành và điều hành nhằm thi hành Hiến phỏp và phỏp luật đưa phỏp luật vào đời sống.
Hệ thống cơ quan hành chớnh nhà nước được liờn kết với nhau chặt chẽ thành 1 thể thống nhất. Hệ thống cơ quan nhà nước cú cơ cấu phức tạp số lượng cơ quan và biờn chế rất lớn gấp nhiều lần số lượng cơ quan và biờn chế của cỏc cơ quan biờn chế cũn lại.
Cõu 11: Trỡnh bày phõn loại cơ quan hành chớnh Nhà nước.
Cỏc cơ quan hành chớnh Nhà nước phõn loại theo thẩm quyền, được chia thành: cơ quan hành chớnh Nhà nước thẩm quyền chung và cơ quan hành chớnh Nhà nước thẩm quyền riờng.