3.3.2.1V năđ v th m quy n ra quy tăđnh
Quá trình ra quy t đnh c a đ a ph ng s có tác d ng tích c c h n b ng cách trao quy n cho c ng đ ng tham gia trong các quy t đ nh ti p theo25. Trên th c t , ng i dân v n có quy n tham gia đóng góp Ủ ki n đ i v i các ho t đ ng xây d ng NTM nh ng k t qu cu i cùng đ u do BC các c p quy t đnh th c hi n. Các quy t đnh c a chính quy n đôi khi không trùng kh p v i nguy n v ng c a ng i dân, khi đó chính sách không nh n đ c s
ng h .
Vi c th c hi n các công vi c c a án xây d ng NTM xã m c dù có l y ý ki n ng i dân nh ng các giai đo n sau ph i thông qua các c p huy n, tnh và Trung ng phê duy t trên c s các ngu n v n đ c phân b và l ng ghép m i có th tri n khai th c hi n, do đó th m quy n ra quy t đnh cu i cùng v n là chính quy n các c p. C ch này có th d n đ n nguy c phân b v n không theo mong mu n ban đ u c a ng i dân v nh ng công trình c p bách.
Hình 3.7 S ăđ Quy trình l p k ho chăđ uăt ăth c hi nă án NTM
(Ngu n: Tác gi v theo h ng d n c a TTLT 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKH T-BTC).
25
Lowery và c ng s (1992), trích trong Halvorsen (2001). BC xã xây d ng k ho ch th c hi n n m ti p theo có l y Ủ ki n đóng góp c a ng i dân trình H ND xã thông qua BQL xã g i k ho ch cho UBND huy n t ng h p, phê duy t và trình UBND
t nh, S KH& T, TC, NN&PTNT phê duy t
C p t nh g i B KH& T,Tài chính và NN&PTNT t ng h p làm c n c b trí v n UBND t nh c n c vào ngu n v n đ c phân b , ch đ o các s ngành có liên quan xây d ng ph ng
án phân b trình H ND t nh quy t đ nh Theo quy t đ nh c a H ND t nh, UBND t nh ch đ o các s , ngành liên quan l p k ho ch phân b v n và thông báo cho các
huy n UBND huy n t p h p các ngu n v n đ c phân b và v n t huy đ ng, phân b v n cho t ng xã UBND xã ch đ o BQL NTM xã phân b v n cho t ng công trình, trình H ND xã thông qua Tri n khai th c hi n
Ngoài ra, ng i dân không có quy n quy t đnh công vi c u tiên đã d n đ n phân b ngu n l c b t h p lý. Trong đi u ki n h n ch v ngu n l c, s phân b ngân sách nghiêng v xây d ng c s h t ng ch a th t s c n thi t đã làm m t đi c h i kinh phí cho nhu c u v phát tri n s n xu t và c s sinh ho t cho ng i dân. Thay vì h tr cho các h có hoàn c nh khó kh n xây nhà ho c phát tri n s n xu t, c ng là th c hi n tiêu chí NTM, xã đã đ u t xây d ng hai c m v n hóa – th thao p v i t ng kinh phí 3.957 tri u đ ng t ngu n ngân sách t nh và huy n26. Hi u qu s d ng c a hai công trình này ch a đ c xác đnh b i chúng ch đ c dùng t ch c vài cu c h p trong n m, còn l i đa s th i gian không ho t đ ng, m t khác, m i xã ch c n xây d ng m t c m v n hóa – th thao là đã đ c công nh n đ t ch tiêu này27. Nh v y, b h n ch tham gia trong quy t đ nh công trình u tiên làm ch m c i thi n đ i s ng, đi u này chính nó l i ti p t c là nguyên nhân d n đ n h n ch tham gia.
3.3.2.2Tháiăđ c a chính quy năđ i v i c ngăđ ng
Chính quy n cho r ng ng i dân không đ ki n th c đ tham gia đóng góp Ủ ki n chính sách, cùng v i vi c h n ch v th i gian trong xây d ng NTM làm cho các quy trình th c hi n th ng không coi tr ng giai đo n tham v n c ng đ ng.
tránh s ph n kháng c a c ng đ ng, chính quy n th ng không thông qua ng i dân đ i v i m t s công vi c c n th c hi n g p rút ho c bi t tr c kh n ng không đ c ch p nh n. th c hi n đúng ti n đ đ t xã NTM vào n m 2014, BC xã đã quy t đ nh đi u ch nh c t gi m Quy ho ch xây d ng NTM mà không thông qua ý ki n ng i dân. Theo đó, BC xã ph i h p v i Phòng NN&PTNT l p t trình trình UBND huy n phê duy t chuy n m t s công trình ch a tri n khai th c hi n sang phân k đ u t giai đo n 2016-2020 đ đ m b o hoàn thành các tiêu chí NTM. V i vi c đi u ch nh l ng l này, mong đ i c a ng i dân đ i v i con đ ng m i s ph i đình ch t m th i ho c dài h n.
26BC NTM xã M L c (2014)
27
Theo ý ki n k t lu n c a đ ng chí Phó tr ng BC xây d ng NTM tnh V nh Long trong cu c h p h ng d n đánh giá, công nh n xã đ t chu n “Xã NTM” v i các thành viên BC NTM tnh,
trong giai đo n 2011-2015, m i xã ch c n có ít nh t m t đi m sinh ho t v n hóa – th thao đ t chu n theo quy đnh s đ c công nh n đ t ch tiêu 6.2 c a tiêu chí s 6 v C s v t ch t v n hóa.
H p 3.3 i u ch nh Quy ho ch xây d ng NTM t i xã M L c
M t s n i dung đi u ch nh c c b Quy ho ch xây d ng NTM xã M L c:
1. Tiêu chí s 2 (Giao thông)
- Không th c hi n đ ng n i đ ng p 6A –Cái S n (X o Lò –Sân Banh) do xã đã l ng
ghép đ ng n i đ ng vào ch ng trình h tr xây d ng c a d án cánh đ ng m u l n c a t nh. - Không th c hi n đ ng xóm p M Phú, p 9 do xã đã l ng ghép đ ng n i đ ng vào
ch ng trình h tr xây d ng c a d án cánh đ ng m u l n c a t nh.
2. Tiêu chí s 3 (Th y l i)
- N o vét kênh ìa Mu ng không th c hi n giai đo n 2010-2015, chuy n sang giai đo n 2016-2020 do công trình ch a v n đ ng đ c dân, nh ng hi n tr ng con sông này đã b b i l ng nên xã s ti p t c v n đ ng.
- B bao kênh Hai Tòng không th c hi n giai đo n 2010-2015, chuy n sang giai đo n 2016-2020 do xã M Thanh Trung đã n o vét, không còn đ t đ làm b bao. Hi n s n xu t đang
b nh h ng nh ng ph i ch con kênh này b i l ng m i ti n hành n o vét đ đ m b o s n xu t. (Ngu n: UBND huy n Tam Bình (2014).
BC xây d ng NTM các c p c ng không đ cao n ng l c c a c ng đ ng nên không t o c h i cho h t th c hi n đ i v i các công trình t i đ a ph ng. Theo quy đ nh, đ i v i nh ng công trình quy mô nh , k thu t đ n gi n, các đ a ph ng áp d ng c ch đ c thù là không c n l p báo cáo kinh t k thu t mà có th ch đ nh cho ng i dân và c ng đ ng trong xã t làm. Tuy nhiên, h u h t các công trình trên đ a bàn xã cho đ n nay đ u đ c ch đ u t là UBND huy n ch đnh th u là các công ty xây d ng, ng i dân không đ c giao nhi m v này. i u này hoàn toàn có th th c hi n b i vì th m quy n quy t đnh danh m c công trình “đ c thù”c ng thu c UBND huy n.
Cu i cùng, v ph n mình, BC c p xã c ng không nh n đ c s tin t ng c a chính quy n c p trên. Theo TTLT 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKH T-BTC, UBND xã là c p quy t đnh đ u t , phê duy t báo cáo kinh t k thu t các công trình đ c ngân sách nhà n c h tr đ n 03 t đ ng trong t ng giá tr công trình và Ban Qu n lỦ xã đ c giao trách nhi m làm ch đ u t . Tuy nhiên theo kh o sát, BC xã ch đ c giao làm ch đ u t m t s h ng m c duy tu, s a ch a v i t ng kinh phí d i 600 tri u đ ng, các công trình khác do UBND huy n và các s ngành t nh có liên quan làm ch đ u t . Nh v y, khi BC c p xã c ng không đ c tham gia thì vi c ng i dân đ ng ngoài cu c là đi u ch c ch n.
3.3.2.3C ăs pháp lý cho s tham gia c aăng i dân
Chính quy n không xây d ng c s pháp lý ch c ch n đ quy đnh v các quy n và ngh a v tham gia c a c ng đ ng, do đó không có c n c đ kêu g i s tham gia ho c t o b đ pháp lý khi c ng đ ng c n lên ti ng.
M c dù ng i dân đóng vai trò xuyên su t trong quá trình xây d ng NTM, nh ng c s pháp lý c a s tham gia ch a đ c th hi n rõ. S tay xây d ng NTM c p xã li t kê c th các nhi m v c a c ng đ ng nh ng nó không có giá tr đi u ch nh ho t đ ng c a ng i dân. Quy t đ nh 800/Q -TTg ch quy đ nh c ch huy đ ng s tham gia d i hình th c các gi i pháp th c hi n ch ng trình mà không ph i là ràng bu c pháp lý. C th , Quy t đ nh 695/Q -TTg quy đ nh các kho n đóng góp c a ng i dân ph i đ c th c hi n theo nguyên t c t nguy n “Chính quy n đ a ph ng không quy đnh b t bu c nhân dân đóng
góp, ch v n đ ng b ng các hình th c thích h p đ nhân dân t nguy n đóng góp”. V i quy đ nh này, ng i dân có quy n không tham gia d n đ n khó kh n trong vi c tri n khai xây d ng m t s công trình, làm ch m ti n đ xây d ng NTM ho c khó kh n trong huy đ ng ngu n l c c ng đ ng.
Quy đnh này d n đ n tình tr ng trách nhi m tham gia không bình đ ng gi a các nhóm dân c và ngh nghi p khác nhau. Ch nh ng h dân sinh s ng t i nh ng khu v c có công trình m i ph i đóng góp ngu n l c và có quy n tham gia ý ki n, các khu v c còn l i không có quy n và ngh a v này. Ví d , nh ng h s ng trong khu v c ch , tr c đ ng l n s không có ngh a v đóng góp xây d ng giao thông liên xóm và tr c chính n i đ ng dù kh n ng tài chính cao h n, và đ ng nhiên h c ng không có quy n đóng góp Ủ ki n trong vi c tri n khai công trình này. Nh v y, CTNTM m t đi m t ph n ngu n nhân l c và c v t l c.
i v i vi c l a ch n nhà th u, Quy t đ nh 800/Q -TTg ch “khuy n khích th c hi n hình th c giao c ng đ ng dân c h ng l i tr c ti p t công trình, nhóm th , cá nhân trong xã
có đ n ng l c th c hi n xây d ng”, do đó không t o ràng bu c đ nh ng ng i qu n lý l a ch n c ng đ ng. Ng c l i, ng i dân c ng không có quy n b t bu c ch đ u t ph i ch p nh n giao c ng đ ng b i các đi u ki n ràng bu c khác v yêu c u kh n ng l p báo cáo kinh t k thu t và các h s th t c tham gia. ây chính là l h ng l n làm cho ng i dân không th ch đ ng tham gia vào các ho t đ ng xây d ng NTM.
CH NGă4.K T LU NăVĨă XU T CHÍNH SÁCH 4.1K t lu n
Trên c s lý lu n, ng i dân có vai trò r t quan tr ng đ i v i s nghi p phát tri n nông thôn và xây d ng NTM nói riêng. B i vì ng i dân là ch th c a quá trình th c hi n và c ng là đ i t ng th h ng sau cùng nên s tham gia s giúp các chính sách đi đúng h ng, t n d ng đ c ngu n l c t i ch và gi m thi u tiêu c c do t ng kh n ng giám sát c a c ng đ ng.
CTNTM tri n khai trên đa bàn xã M L c đã nh n đ c s ng h tích c c t phía ng i dân, tuy nhiên v n còn nhi u h n ch trong quá trình tham gia. V m c đ ti p c n thông tin, ng i dân có đ c nh ng thông tin c b n v xây d ng NTM thông qua các ph ng ti n thông tin đa d ng, tuy nhiên ti p c n thông tin v chi u sâu ch a nhi u b i h n ch v ngu n l c và đ c đi m sinh s ng, làm vi c c a các nhóm h khác nhau. V tham gia đóng góp ý ki n, ng i dân bi t đ c quy n tham gia đóng góp nh ng ch a phát huy đ c tính ch đ ng mà ch tham gia đ i v i nh ng công trình, ho t đ ng đ c chính quy n yêu c u. Các ho t đ ng đóng góp và tham gia ch y u là hi n đ t, t ch nh trang nhà c a và môi tr ng sinh s ng, đóng góp ti n m t h n ch do thu nh p ng i dân ch a cao. Ho t đ ng ki m tra, giám sát đ c th c hi n ch y u thông qua Ban Giám sát c ng đ ng, ng i dân ch t giám sát, duy tu đ i v i nh ng công trình có đóng góp kinh phí c a c ng đ ng. T vi c phân tích th c tr ng và kh o sát th c t , c ng đ ng tham gia xây d ng NTM trên đa bàn xã M L c đã g p ph i m t s rào c n. Thông tin không đ y đ d n đ n nh ng hi u bi t sai l ch c a ng i dân v vai trò tham gia gi a n i vùng có công trình xây d ng và vùng đô th c a nông thôn. Kh n ng tài chính y u làm con ng i m t t tin trong vi c ti p c n ch ng trình, c ch huy đ ng b t c p đ i v i ng i nghèo vùng sâu làm nh h ng đ n sinh k h và kh n ng đóng góp không đ y đ . S l thu c vào c ch đ i di n b i ng i dân không có thông tin và n ng l c t tham gia, trong khi đó các t ch c chính tr - xã h i l i ho t đ ng nh là m t b ph n c a chính quy n ch không ph i là đ i di n c ng đ ng. V phía chính quy n, quy n ra quy t đnh l a ch n công trình u tiên trên th c t thu c v BC ch không ph i ng i dân và ph thu c vào ngân sách đ c phân b . Chính quy n c ng không đ t ni m tin và giao c ng đ ng th h ng t th c hi n nh ng công trình trong kh n ng, m t s quy t đnh quan tr ng c ng không đ c thông qua dân tr c khi ban hành. Cu i cùng, c s pháp lý cho s tham gia không đ c rõ ràng, ng i
dân bi t đ c ngh a v và quy n h n c a mình nh ng không có c s đ đàm phán v i các quy t đnh không h p lý c a ng i đ c trao quy n qu n lý.
4.2 xu t chính sách
Quá trình t ng h p k t qu nghiên c u đã cho th y đ c đi m và hi n tr ng tham gia các ho t đ ng xây d ng NTM c a c ng đ ng dân c xã M L c. Trên c s nh ng phát hi n,