Ti p c n thông tin là yêu c u tiên quy t đ ng i dân tham gia vào các ho t đ ng xây d ng NTM. Trên th c t , m c đ tham gia c a ng i dân có xu h ng t l thu n v i l ng thông tin mà h nh n đ c b i truy n thông đ c s d ng nh là ch t xúc tác khu y đ ng ti m n ng thay đ i t bên trong c ng đ ng và khuy n khích s tham gia.
K t qu kh o sát cho th y ng i dân đã có nh ng thông tin chung nh t v ch ng trình. Trong nhóm đ c kh o sát, 100% ng i đ c h i đã t ng nghe và ti p xúc v i ít nh t m t hình th c tuyên truy n v xây d ng NTM, trong đó 93% h có bi t đ n b tiêu chí xây d ng NTM.
Có nhi u hình th c tuyên truy n đ c s d ng, t tr c quan sinh đ ng đ n các cu c g p g tr c ti p nh m m c tiêu tác đ ng đ n toàn b c ng đ ng dân c , trong đó thông tin trên h th ng phát thanh xã, p và các ph ng ti n báo, đài đ c th c hi n th ng xuyên và kh n ng ti p c n đ c v i ng i dân là cao nh t. Tuy nhiên, vi c ti p xúc tr c ti p gi a cán
b chính quy n các c p v i ng i dân m i là kênh tuyên truy n quan tr ng giúp t o ra c h i tìm hi u sâu h n v các ho t đ ng c a CTNTM.
Hình 3.1 T l ng i dân ti p c n v i các hình th c tuyên truy n
H u h t ng i dân đ a ph ng đã ti p c n đ c v i nh ng hình th c tuyên truy n v c chi u sâu và r ng. Kênh thông tin v chi u r ng nh báo đài, ch ng trình phát thanh xã, p giúp ng i dân n m b t đ c các ngu n thông tin t ng quan. Có đ n 88% ng i đ c h i có ti p xúc v i ngu n thông tin t h th ng phát thanh đ a ph ng và 67% bi t đ n qua các ngu n thông tin t báo, đài khác.
V chi ti t, vi c th o lu n qua hình th c ti p xúc c tri, các cu c h p tr c ti p và h p t NDTQ giúp cho ng i dân có c h i tìm hi u sâu h n, t đó nâng cao hi u bi t v các ho t đ ng c th c a CTNTM. Các cu c h p giúp t o ra thông tin hai chi u v m t s ho t đ ng c th nh xây d ng c s h t ng, c p n c, nhà , phát tri n s n xu t,… Ngoài ra, trao đ i thông tin b ng cách đ n t ng h đ ph bi n và v n đ ng th c hi n tiêu chí c ng đ c s d ng đ i v i m t s tr ng h p c n thi t. Tuy nhiên, hình th c này ch ng i tr c ti p tham gia có đ c thông tin đ y đ và s l ng tham gia c ng có gi i h n, do đó nó không đ c xem là kênh thông tin ph bi n d ti p c n. V i hình th c ti p c n này, ng i dân ch bi t thông tin v các tiêu chí có liên quan và c n đ n s tham gia c a h , các tiêu chí khác không đ c quan tâm, đ c bi t là nh ng nhóm tiêu chí v h t ng xã h i và h th ng chính tr . 88,3% 73,3% 71,7% 66,7% 56,7% 55,0% 38,3% 35,0% 31,7% 23,3% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Loa phát thanh p/xã Ti p xúc c tri H p T NDTQ Báo, đài Các t ch c đoàn th H p dân tr c ti p Niêm y t t i UBND xã Internet n t n nhà Ng i thân, hàng xóm
Tìm hi u v ch th th c hi n, ng i dân đã xác đ nh đ c vai trò làm ch c a mình trong các ho t đ ng xây d ng NTM. Có 89,8% h xác đ nh ng i dân là ch th c a quá trình xây d ng NTM, đây là m t đi u đáng m ng vì v i vi c xác đ nh vai trò này, ng i dân s có trách nhi m cao h n trong vi c tham gia các ho t đ ng c a ch ng trình. M t khác, đ n 55,9% h dân trong đó cho r ng c n có vai trò h tr c a nhà n c trong vi c th c hi n đ d n d t ng i dân tham gia, đ ng th i th c hi n đúng ph ng châm “nhà n c và nhân
dân cùng làm”. i u này cho th y m c đ thông tin c a ng i dân đã t ng đ i đ y đ . Tuy nhiên, m c đ bao ph c a thông tin còn h n ch . Ng i dân s ng trong đi u ki n gia đình neo đ n, nh ng h s ng trong vùng không có công trình NTM xây d ng, công nhân có th i gian làm vi c trong tu n nhi u, không có m i quan h thân thi t v i cán b xã, p c ng không có c h i nh n đ c thông tin r ng rãi.
3.2.2 Ng i dân tham gia đóng góp ý ki n xây d ng NTM
Ng i dân đã bi t đ c quy n tham gia đóng góp Ủ ki n xây d ng NTM c a h , 100% nh ng ng i đ c h i đ u cho r ng h có quy n và trách nhi m ph i tham gia. Lý do b i vì ng i dân đ c xác đ nh là ch th , có đóng góp công s c, tài chính, đ ng th i c ng là đ i t ng th h ng chính c a các ho t đ ng nên c n tham gia ý ki n. Các đóng góp c a ng i dân c ng s góp ph n hoàn thi n k ho ch, t o ra s đ ng thu n đ t ng công trình mang l i hi u qu cao nh t.
Ng i dân đ a ph ng đ c m i tham gia các cu c h p nh ng m c đ khác nhau. Có 33% s h th ng xuyên đ c m i tham gia các cu c h p v i chính quy n, 61% h ch th nh tho ng đ c m i thông qua các cu c ti p xúc c tri, khi nhà n c c n l y ý ki n v đóng góp xây d ng công trình ho c kêu g i ng i dân tham gia th c hi n nh ng tiêu chí có liên quan tr c ti p đ n h . Ch x p x 7% ng i ch a t ng đ c m i tham gia b t k cu c h p nào. Lý do c a vi c tham gia không đ ng đ u là vì l nh v c ngh nghi p khác nhau. n 40% nh ng ng i th ng xuyên đ c m i h p đang làm vi c trong b máy chính quy n các c p, do đó đ ng nhiên tham gia th ng xuyên các cu c h p ngoài ra còn có nh ng ng i th ng xuyên tham gia các ho t đ ng công tác xã h i, nh ng cá nhân đi n hình tiên ti n v s n xu t gi i, có đóng góp xây d ng b máy chính quy n. Ng c l i, nh ng “th ng dân”nh nông dân, h buôn bán kinh doanh, d ch v , công nhân ch th nh tho ng đ c m i h p thông qua các cu c ti p xúc c tri ho c tr ng c u Ủ dân đ th o lu n đóng góp xây d ng công trình h t ng
ho c tham gia th c hi n các tiêu chí có liên quan tr c ti p đ n h . Nh ng ng i ch a t ng đ c m i d h p bao g m công nhân, giáo viên trung h c và sinh viên.
Hình 3.2 T l ng i dân th ngăxuyênăđ c m i tham gia các cu c h p
i vào xem xét t ng n i dung c th , ng i dân ch tham gia đóng góp Ủ ki n đ i v i nh ng công vi c đ n gi n, có nh h ng tr c ti p đ n quy n l i và ngh a v c a h , các công vi c quan tr ng và ph c t p đã đ c BC các c p lên k ho ch và xây d ng l trình th c hi n c th .
V xây d ng quy ho ch và đ án NTM, s tham gia góp ý c a c ng đ ng không đ c đánh giá cao. án NTM xã đ c phê duy t tr c khi có Quy t đ nh 800/Q -TTg c a Th t ng Chính ph phê duy t CTNTM, do đó nó không d a trên các n n t ng v quy trình h ng d n th c hi n. V quy ho ch, quá trình th c hi n có 02 l n l y ý ki n ng i dân tr c khi trình UBND huy n phê duy t. Tuy nhiên, hình th c l y ý ki n là niêm y t t i UBND xã, k t h p giao v cho các p ph bi n thông qua các cu c h p, v i hình th c này ng i dân không có th i gian và c h i đ tìm hi u và góp ý hi u qu . Th c t , ch 31% s ng i đ c ph ng v n có đóng góp cho Quy ho ch NTM xã. 32,787% 26,230% 34,426% 6,557%
Ngu n: Tác gi t v theo k t qu đi u tra, tháng 01/2015
Th ng xuyên
Thông qua ti p xúc c tri Khi nhà n c c n l y Ủ ki n xây d ng công trình Ch a t ng đ c m i
Hình 3.3 Quy trình l y ý ki n xây d ng Quy ho ch NTM t i xã M L c
(Ngu n: Tác gi v t thông tin ph ng v n tr c ti p cán b xã)
Trong vi c l a ch n công trình u tiên th c hi n, BC xã đã xây d ng k ho ch tri n khai t ng đ i hoàn ch nh, bao g m l a ch n và thông qua danh m c công trình đ u t cho n m sau trình UBND huy n phê duy t và phân b kinh phí. Ng i dân tham gia góp ý xây d ng công trình đ t 39,6%, ho t đ ng tham gia t p trung ch y u vào các khâu sau nh đi u ch nh quy ho ch công trình, th o lu n ph ng án tri n khai th c hi n và v n đ ng đóng góp “BC xụ c n c vào thông báo phân b v n đ xác đ nh các công trình đ c tri n khai trong n m, sau đó h p dân đ thông báo th i gian bàn giao m t b ng, th o lu n m c đóng góp và xem xét các đ i t ng đ c mi n gi m. Các công vi c còn l i do BC xụ lên k ho ch th c hi n”16
. V phía mình, ng i dân c ng th hi n mong mu n đ c tham gia đóng góp ý ki n xây d ng các công trình NTM, đây là b c ti n đáng ghi nh n vì c ng đ ng d n ch đ ng h n trong vi c kh ng đnh vai trò ch th c a mình. Có 48% s h c n đ c tham gia vào vi c góp ý xây d ng các công trình, 57% h c n đ c th o lu n v i chính quy n đ cùng th ng nh t ra quy t đnh. 16 Ông Tr n Trung Chánh – Cán b ph trách NTM xã M L c. n v t v n l p b n d th o Quy ho ch NTM xã L y Ủ ki n trong BC xã L y Ủ ki n đóp góp c a ng i dân cho Quy ho ch NTM xã n v t v n đi u ch nh theo Ủ ki n đóng góp T ch c h p công b Quy ho ch và l y Ủ ki n đóng góp c a đ i di n các p n v t v n đi u ch nh, trình H ND và UBND xã thông qua BC xây d ng NTM xã trình UBND huy n phê duy t Quy
3.2.3Ng i dân tham gia th c hi n các n i dung xây d ng NTM
Quá trình tham gia các ho t đ ng xây d ng NTM đ c ng i dân h ng ng m nh m . Có đ n 82% h tham gia ít nh t m t ho t đ ng xây d ng NTM do xã phát đ ng, còn l i 18% không tham gia.
Nh ng ng i có tham gia các công trình xây d ng NTM bao g m công nhân viên ch c nhà n c, nh ng h có kh n ng tài chính m nh, có thông tin đ y đ và nh ng ng i s ng trong vùng có tri n khai các công trình NTM. Ng c l i, nh ng ng i không có m i quan h thân thi t v i cán b chính quy n, ho t đ ng giao ti p y u và làm vi c liên t c trong các xí nghi p s không có c h i đ c thông tin và tham gia.
Trong 11 ng i không tham gia, có 04 ng i mà gia đình không n m trong vùng tri n khai công trình xây d ng NTM, 02 h không có kh n ng tài chính đ đóng góp và 02 h hoàn toàn không bi t đ n b t k ho t đ ng nào do xã t ch c.
H p 3.1 Lý do ng i dân không tham gia
H ch Tr n Th Ng s ng trong m t ngôi nhà c p b n t i khu dân c c a xã, trên tuy n t nh l 909. Các đi u ki n sinh ho t nh đi n, n c máy, internet đã đ c cung c p đ y đ . Ch là giáo viên, ch ng có vi c làm n đnh, hàng tháng thu nh p g n 10 tri u đ ng. Cu c s ng gia
đình ch đáp ng toàn b các yêu c u c a h NTM, do đó gia đình ch không có ngh a v ph i
đóng góp ho c tham gia b t k cu c v n đ ng xây d ng NTM nào do xã t ch c.
Ch Tr n Th Ng c Di m đang s ng v i m , em gái và m t ng i cháu 5 tu i, hai v ch ng ng i ch đang làm Thành ph H Chí Minh. H ng ngày hai ch em đ n công ty cách
nhà 10km đ làm vi c đ n h n 18 gi m i v . M ch ch quanh qu n nhà trông cháu nh . Hoàn c nh neo đ n và th ng xuyên v ng nhà làm cho gia đình ch tr nên “l c h u” so v i nh ng h khác. Nh ng ngày ngh mu n làm công trình thanh niên ho c đi tuyên truy n v i
ng i ta c ng không bi t lúc nào mà đi, ch cho bi t.
Ông Nguy n V n C u không ph i là h nghèo c a xã nh ng thu nh p gia đình không d
gi gì. Th nh tho ng, ông c ng đ c m i d các cu c h p T NDTQ và ti p xúc c tri. Ông
th ng xuyên theo dõi các ho t đ ng tuyên truy n v NTM c a xã nh ng l i không tham gia b t k ho t đ ng nào. Theo ông, gia đình không có kh n ng đóng góp, h n n a không ng h ti n, không hi n đ t thì nói c ng ch ng có ai nghe.
M c đ tham gia c a ng i dân v i nh ng ho t đ ng xây d ng NTM khác nhau c ng có s chênh l ch đáng k . Ho t đ ng hi n đ t có đ n 79,2% h tham gia. H u h t các công trình xây d ng NTM đ c th c hi n theo ph ng châm “nhà n c và nhân dân cùng làm”
nên ng i dân ph i tham gia đóng góp mà không đ c yêu c u b i hoàn. a s ng i dân đ u đ ng tình đ nâng c p c s h t ng đ a ph ng, m t s tr ng h p gia đình khó kh n ho c di n tích đóng góp l n có yêu c u đ c b i hoàn nh ng BC xã đ u có bi n pháp v n đ ng đ ch p thu n. Ngoài ra, m t s ng i dân còn tình nguy n hi n đ t v i t ng di n tích đ n 8.000m2 đ nhà n c đ u t xây d ng nh ng công trình phúc l i nh tr ng h c, nhà máy n c.
Hình 3.4 T l ng i dân tham gia các ho tăđ ng xây d ng NTM
Ho t đ ng mà ng i dân tham gia ít nh t là đóng góp ti n m t đ xây d ng NTM (22,9%). V i m c thu nh p hi n t i, đa s ng i dân không có kh n ng đóng góp ti n m t đ xây d ng công trình. M t s công trình kinh phí th p nh xây d ng đ ng liên xóm, ng i dân góp v i các m c khác nhau, trung bình 85 nghìn đ ng/1.000m2đ t ru ng17. Các nhà tài tr th ng là ng i dân xa quê có thu nh p cao, các doanh nghi p t i đ a ph ng và nh ng đ n v đ c phân công h tr xã xây d ng NTM18.
17
Kinh phí s d ng đ r i đá các tuy n đ ng liên xóm. Ng i dân góp theo di n tích s h u đ t