(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN lý CHẤT THẢI rắn TRÊN địa bàn THỦ đô hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THỦ ĐƠ HÀ NỘI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết luận trình bày luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình luận văn Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 1.1 Các khái niệm liên quan 1.2 Nội dung thực sách quản lý chất thải rắn 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý chất thải rắn 19 1.4 Kinh nghiệm thực sách quản lý chất thải rắn học rút áp dụng vào Thủ Hà Nội 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THỦ ĐÔ HÀ NỘI 30 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội 30 2.2 Thực trạng quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 33 2.3 Phân tích đánh giá thực trạng việc thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 38 2.4 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 57 2.5 Đánh giá chung thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 60 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THỦ ĐÔ HÀ NỘI 65 3.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động đến việc thực sách quản lý chất thải rắn 65 3.2 Quan điểm, mục tiêu thực sách quản lý chất thải rắn 69 3.3 Giải pháp hồn thiện việc thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội 70 3.4 Kiến nghị 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 86 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Chất thải rắn Theo quan niệm chung: Chất thải rắn (CTR) (Solid Waste) toàn loại vật chất người loại bỏ hoạt động kinh tế - xã hội (bao gồm hoạt động sản xuất, hoạt động sống trì tồn cộng đồng v.v…) Trong quan trọng loại chất thải sinh từ hoạt động sản xuất hoạt động sống [23, tr.6] Theo quan điểm mới: CTR chất thải thể rắn, thải từ trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác CTR bao gồm CTR thông thường chất thải rắn nguy hại (CTRNH) CTR phát thải sinh hoạt cá nhân, hộ gia đình, nơi cơng cộng gọi chung chất thải sinh hoạt CTR phát sinh từ hoạt động sản xuất công nghiệp, làng nghề, kinh doanh, dịch vụ hoạt động khác gọi chung chất thải rắn công nghiệp (CTRCN) CTR thải từ hoạt động đời sống xã hội Trong số nhà dân, khu dân cư; bệnh viện, sở y tế khu cơng nghiệp, nhà máy, xí nghiệp dịch vụ thương mại (chợ) nơi có lượng thải lớn Thông thường, CTRSH phân loại theo mức độ nguy hại người sinh vật Việc phân loại CTRSH theo mức độ nguy hại nhằm phục vụ việc nghiên cứu, sử dụng, kiểm sốt quản lý chất thải có hiệu Theo cách phân loại này, CTRSH bao gồm: + CTRSH thông thường (sau gọi CTRSH): CTRSH khơng chứa chất hợp chất có đặc tính nguy hại trực tiếp gián tiếp, thường chất thải phát sinh sinh hoạt gia đình, khu thị… + Chất thải nguy hại (CTNH) sinh hoạt: CTNH bị thải lẫn vào CTRSH mang đến bãi chôn lấp, tỷ lệ từ 0,02 - 0,82% CTNH bao gồm chất dễ gây phản ứng, dễ cháy nổ, ăn mòn, chất nhiễm khuẩn độc hại, chất thải sinh học dễ thối rữa, chất thải phóng xạ, kim loại nặng… Các CTNH tiềm ẩn khả gây cố rủi ro, nhiễm độc, đe doạ tới sức khoẻ người phát triển loài động thực vật, đồng thời nguồn lan truyền gây nhiễm mơi trường đất, nước khơng khí Ảnh hưởng CTR đến môi trường - CTR làm ô nhiễm môi trường nước: Các CTR chất hữu cơ, môi trường nước bị phân hủy cách nhanh chóng Phân lên mặt nước có q trình khống hóa chất hữu để tạo sản phẩm trung gian sau sản phẩm cuối chất khoáng nước - Chất thải làm ô nhiễm môi trường đất: Các chất hữu cịn phân hủy mơi trường đất hai điều kiện yếm khí háo khí, có độ ẩm thích hợp qua hàng loạt sản phẩm trung gian cuối tạo chất khoáng đơn giản, chất H2O, CO2 - CTR làm ô nhiễm mơi trường khơng khí: Các CTR thường có phận bay mang theo mùi làm nhiễm khơng khí Cũng có chất thải có khả thăng hoa, phát tán vào khơng khí gây nhiễm trực tiếp Cũng có loại CTR, điều kiện nhiệt độ độ ẩm thích hợp (35oC độ ẩm 70-80%) có q trình biến đổi nhờ hoạt động vi sinh vật Kết môi trường khơng khí bị nhiễm - Nước rỉ rác tác hại: bãi rác đống rác lớn, có lượng nước định mưa ngấm vào rác tạo loại nước rò rỉ Trong chứa chất hịa tan, chất lơ lửng, chất hữu nấm bệnh… Khi nước ngấm vào đất làm ô nhiễm môi trường đất cách trầm trọng Mặt khác, cũng làm nhiễm môi trường nước thổ nhưỡng nước ngầm 1.1.2 Quản lý chất thải rắn Quản lý chất thải rắn (QLCTR) kết hợp kiểm soát nguồn thải, phát sinh, giảm thiểu, thu gom, lưu giữ, phân loại, trung chuyển, vận chuyển, xử lý, tái chế, tiêu huỷ thải bỏ CTR theo phương thức tốt nhằm đảm bảo không ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng, thỏa mãn yếu tố kinh tế, kỹ thuật, bảo tồn tài ngun thiên nhiên, giữ gìn cảnh quan thị hạn chế vấn đề môi trường liên quan Phương pháp QLCTR phải tuân theo nguyên tắc hợp lý, giải tốt vấn đề kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, thẩm mỹ, phản ứng cộng đồng vấn đề liên quan QLCTR bao gồm tất vấn đề hành chính, tài chính, pháp luật, kinh tế - xã hội (KT-XH), y tế, chăm sóc bảo vệ sức khỏe cộng đồng, quy hoạch xây dựng khoa học kỹ thuật, công nghệ để giải tất vấn đề liên quan đến CTR Mục đích QLCTR bảo vệ sức khoẻ cộng đồng, BVMT, sử dụng tối đa vật liệu, tiết kiệm tài nguyên lượng; tái chế sử dụng tối đa chất thải hữu cơ, giảm thiểu CTR Nguyên tắc QLCTR bao gồm: (1) Tổ chức, cá nhân xả thải có hoạt động làm phát sinh CTR phải nộp phí cho việc thu gom, vận chuyển CTR; (2) Chất thải phải phân loại nguồn phát sinh, tái chế, tái sử dụng thu hồi thành phần có ích làm nguyên liệu sản xuất lượng; (3) Nhà nước khuyến khích việc xã hội hóa cơng tác thu gom, phân loại, vận chuyển CTR Lưu giữ CTR việc lưu giữ CTR khoảng thời gian định nơi quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận trước vận chuyển đến sở xử lý Vận chuyển CTR trình chuyên chở CTR từ nơi phát sinh, thu gom, lưu giữ, trung chuyển đến nơi xử lý, tái chế, tái sử dụng bãi chôn lấp cuối Xử lý CTR trình sử dụng giải pháp cơng nghệ, kỹ thuật làm giảm, loại bỏ, tiêu huỷ thành phần có hại khơng có ích CTR, thu hồi, tái chế, tái sử dụng lại thành phần có ích CTR Chôn lấp CTR hợp vệ sinh hoạt động chôn lấp phù hợp với yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật bãi chôn lấp CTR hợp vệ sinh Khu liên hợp xử lý CTR tổ hợp nhiều hạng mục cơng trình xử lý, tái chế, tái sử dụng CTR bãi chôn lấp CTR Quy hoạch QLCTR quy hoạch chuyên ngành xây dựng, bao gồm hoạt động điều tra, khảo sát, dự báo chi tiết nguồn tổng lượng phát thải loại CTR thông thường nguy hại; xác định vị trí, quy mơ trạm trung chuyển, phạm vi thu gom, vận chuyển; xác định vị trí, quy mô sở xử lý CTR sở đề xuất cơng nghệ xử lý thích hợp, xây dựng kế hoạch nguồn lực nhằm thu gom xử lý triệt để CTR Quy hoạch QLCTR bao gồm quy hoạch vùng liên tỉnh, vùng tỉnh… lập cho giai đoạn 10 năm, 20 năm dài tuỳ theo giai đoạn lập quy hoạch xây dựng CTR sau thải môi trường đội ngũ công nhân chịu trách nhiệm gom nhặt, tách lưu trữ nguồn Mục đích giai đoạn phân loại loại CTR nhằm thu hồi lại thành phần có ích CTR mà sử dụng được, hạn chế việc khai thác tài nguyên sơ khai, giảm bớt khối lượng CTR phải vận chuyển Những loại CTR sau phân loại không cịn giá trị thu hồi thu gom lại vận chuyển đến nơi tiêu hủy Với loại CTR cịn có giá trị sử dụng đưa vào xử lý, tái chế Đây việc làm có ý nghĩa lớn tới kinh tế - xã hội mơi trường Tiếp tục q trình này, loại CTR bị loại bỏ cuối đem tiêu hủy Các phận cấu thành hệ thống QLCTR mối quan hệ chúng mô tả sau: Các yêu cầu hệ thống QLCTR bao gồm: - Thu gom, vận chuyển hết CTR; - Hiệu kinh tế (thu gom, xử lý tốt với chi phí thấp nhất); - Áp dụng công nghệ, thiết bị tiên tiến; - Bảo đảm tốt sức khỏe cộng đồng; - Bảo đảm mỹ quan 1.1.3 Chính sách quản lý chất thải rắn Chính sách tập hợp chủ trương hành động phương diện Chính phủ bao gồm mục tiêu mà Chính phủ muốn đạt cách làm để thực mục tiêu Những mục tiêu bao gồm phát triển toàn diện lĩnh vực kinh tế - văn hóa - xã hội - mơi trường Chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan Đảng Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp công cụ thực nhằm giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định Hoạt động thu gom CTR chất hoạt động tập hợp CTR từ nơi phát sinh thông qua phương tiện vận chuyển chuyên dụng khu vực tập trung để xử lý theo quy định Hoạt động thu gom CTR (theo Phụ lục II ban hành kèm theo Quyết định số 27/2018/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam) bao gồm: Việc thu gom CTR từ hộ gia đình sở kinh doanh túi, xe rác thùng chứa Nó gồm việc thu gom CTR độc hại không độc hại, ví dụ CTR từ hộ gia đình, dầu mỡ nấu qua sử dụng, dầu thải từ tàu thuyền dầu dùng gara ôtô, CTR từ cơng trình xây dựng bị phá hủy… 10 Từ lý luận “Chính sách cơng”, “Chất thải rắn” nêu trên, định nghĩa sau: sách quản lý chất thải rắn tập hợp định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp cơng cụ sách để thực việc quản lý CTR nhằm bảo vệ môi trường theo mục tiêu tổng thể xác định Nội dung quản lý nhà nước CTR bao gồm: (1) Ban hành sách, văn pháp luật hoạt động QLCTR, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật QLCTR hướng dẫn thực văn (2) Ban hành quy chuẩn tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho hoạt động QLCTR (3) Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt công bố quy hoạch QLCTR (4) Quản lý trình đầu tư cho thu gom, vận chuyển (5) Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật trình hoạt động QLCTR Nghị định quy định nghiêm cấm để CTR không nơi quy định, làm phát thải bụi, làm rơi vãi CTR trình thu gom, vận chuyển, để lẫn CTR thông thường CTRNH, gây cản trở cho hoạt động thu gom, vận chuyển CTR theo dự án quan có thẩm quyền cho phép Về đầu tư quản lý thu gom, vận chuyển CTR: nhà nước khuyến khích đầu tư mua sắm trang thiết bị, xe chuyên dụng, phương tiện khác phục vụ công tác thu gom vận chuyển CTR; Đầu tư xây dựng trạm trung chuyển CTR Nghị định quy định: CTR thơng thường phải kiểm sốt, phân loại nguồn phải lưu giữ túi thùng phân biệt màu sắc theo quy định Các CTRNH phải phân loại nguồn lưu giữ riêng theo quy định, không để lẫn CTR thông thường Nếu để lẫn CTRNH vào CTR thông thường hỗn hợp CTR phải xử lý CTRNH Tổ chức, cá nhân có hoạt động làm phát sinh CTR phải có trách nhiệm thực phân loại chất thải nguồn Các quan, đơn vị có trách nhiệm khác q trình QLCTR: - Các Bộ, ngành hướng dẫn việc phân loại, bảo quản CTRNH từ hoạt động sản xuất, dịch vụ, nghiên cứu thử nghiệm thuộc ngành quản lý để phục vụ cho công tác thu gom, phân loại CTR Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành danh mục CTRNH - Chủ nguồn thải CTR: Mọi cá nhân phải bỏ CTR quy định nơi công cộng; Các hộ gia đình phải phân loại CTR dụng cụ chứa hợp vệ sinh 11 túi có màu sắc phân biệt, đổ chất thải vào nơi quy định Có nghĩa vụ nộp phí vệ sinh theo quy định quyền địa phương - Chủ nguồn thải CTRNH: Thực đăng ký với quan nhà nước BVMT địa phương; Phân loại, đóng gói, bảo quản lưu giữ theo quy định QLCTRNH sở vận chuyển đến nơi xử lý theo quy định Các CTRNH phải dán nhãn, ghi thông tin cần thiết theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc đăng ký chủ nguồn thải CTRNH Về nội dung quản lý thu gom vận chuyển Nghị định quy định sau: CTR thông thường đô thị phải thu gom theo tuyến theo phương thức phù hợp với quy hoạch QLCTR phê duyệt Trên trục phố chính, khu thương mại, công viên, quảng trường, điểm tập trung dân cư, đầu mối giao thông khu vực cơng cộng khác phải bố trí phương tiện lưu giữ CTR Dung tích thùng lưu giữ chất thải bên cơng trình phải bảo đảm kích cỡ phù hợp với thời gian lưu giữ Các thùng lưu giữ khu vực công cộng phải phù hợp với tiêu chuẩn kỹ thuật bảo đảm tính mỹ quan Thời gian lưu giữ CTR khơng 02 ngày Các phương tiện vận chuyển CTR phải phương tiện chuyên dụng, bảo đảm yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn, kiểm định quan chức cấp phép lưu hành Trong q trình này, khơng làm rò rỉ, rơi vãi chất thải, gây phát tán bụi, mùi Việc thu gom, lưu giữ vận chuyển CTRNH thực tổ chức có lực phù hợp quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép hành nghề quản lý CTNH Chủ nguồn thải CTRNH tự tổ chức thu gom, lưu giữ, vận chuyển đến nơi xử lý có đủ lực quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép Nếu khơng có đủ lực, chủ nguồn thải CTRNH phải ký hợp đồng với tổ chức cấp phép quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động thu gom, lưu giữ, vận chuyển CTRNH Các Bộ, ngành hướng dẫn việc thu gom, lưu giữ CTRNH chỗ sở sản xuất, làng nghề, y tế, nghiên cứu thử nghiệm thuộc ngành quản lý Bộ Tài ngun Mơi trường quy định điều kiện lực hướng dẫn việc cấp giấy phép hành nghề quản lý CTRNH 12 Trách nhiệm chủ thu gom, vận chuyển CTR thông thường: Chủ thu gom, vận chuyển CTR phải có trách nhiệm bảo đảm thường xuyên yêu cầu nhân lực phương tiện nhằm thu gom, vận chuyển toàn CTR địa điểm quy định Đặt thùng lưu giữ CTR nơi quy định; cung cấp túi đựng chất thải cho hộ gia đình, hướng dẫn cho hộ gia đình, tổ chức, cá nhân phát sinh CTR thực việc phân loại chất thải nguồn Thu gom, vận chuyển CTR đến vị trí quy định Chịu trách nhiệm tình trạng rơi vãi CTR, phát tán mùi, gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường q trình thu gom, vận chuyển Các trách nhiệm khác theo quy định hợp đồng dịch vụ cơng ích: Đối với CTRNH, chủ thu gom, vận chuyển bảo đảm số lượng trang thiết bị thu gom, phương tiện vận chuyển trang thiết bị an toàn khác nhằm chuyển toàn CTRNH đến nơi quy định theo hợp đồng dịch vụ ký kết với chủ nguồn thải.Các trang thiết bị thu gom phương tiện vận chuyển CTR phải bảo đảm yêu cầu kỹ thuật vận hành, đăng ký cấp phép lưu thông tuyến đường đường thuỷ theo quy định pháp luật giao thơng Sửa chữa, bảo trì vệ sinh trang thiết bị, phương tiện thu gom, vận chuyển CTR Nhân lực quản lý hoạt động trực tiếp trình thu gom, vận chuyển CTR phải đáp ứng yêu cầu lực, đào tạo quản lý vận hành nhằm bảo đảm an toàn vệ sinh mơi trường q trình hoạt động Lao động trực tiếp thu gom, vận chuyển CTRNH phải trang bị bảo hộ lao động, khám bệnh định kỳ Chịu trách nhiệm việc làm rơi vãi, rò rỉ, phát tán CTNH mơi trường Trách nhiệm quyền, đoàn thể cộng đồng dân cư việc thu gom, vận chuyển CTR: UBND cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức hoạt động QLCTR địa bàn địa phương; công bố, công khai quy hoạch QLCTR; tổ chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực thu gom, vận chuyển CTR UBND cấp phường, xã, tổ chức đoàn thể, cộng đồng dân cư có trách nhiệm giám sát trình thu gom, vận chuyển CTR địa bàn Chính sách quản lý chi phí thu gom, vận chuyển CTR: Việc quản lý chi phí cho dịch vụ thu gom, vận chuyển CTRSH sử dụng vốn ngân sách thực theo quy định pháp luật Đối với CTRSH, ngồi nguồn thu phí vệ sinh theo quy định, quyền địa phương trả chi phí bù đắp cho chủ thu gom, vận chuyển từ 13 phân loại rác nguồn hoạt động tái chế Để thu hút doanh nghiệp tư nhân tổ chức kinh tế quốc doanh tham gia hoạt động lĩnh vực QLCTR đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa thu gom xử lý CTR thời gian tới, cần thực thi có hiệu số sách ưu đãi đầu tư cho dự án môi trường, bảo lãnh vay vốn tín dụng ngân hàng nước ngoài; ưu tiên khai thác nguồn vốn ODA từ phủ tổ chức quốc tế; vay vốn với lãi suất ưu đãi từ quỹ hỗ trợ phát triển Nhà nước từ quỹ môi trường; miễn thuế nhập thiết bị, phương tiện vận tải, vật tư nhập theo dự án QLCTR Thứ tư, nghiên cứu, áp dụng giá dịch vụ xử lý CTR sinh hoạt, có lộ trình điều chỉnh giá nhằm bước đáp ứng yêu cầu bù đắp chi phí quản lý vận hành đầu tư xây dựng Lựa chọn địa điểm hợp lý để đầu tư trung tâm xử lý tái chế CTR quy mô liên vùng, liên tỉnh Ưu tiên đầu tư, hỗ trợ cho việc phát triển công nghệ xử lý, tái chế CTR phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, khí hậu thực trạng CTR Việt Nam Huy động nguồn tài cho phục hồi, xử lý ô nhiễm môi trường từ sở xử lý CTR từ nguồn kinh phí bồi thường thiệt hại tổ chức, cá nhân, từ ngân sách Nhà nước, nguồn tài trợ, đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước Hoạt động phục hồi môi trường sở xử lý CTR xem xét vay vốn ưu đãi từ Quỹ BVMT Việt Nam theo quy định hành Xây dựng, ban hành hướng dẫn sách ưu đãi thuế, đất đai, tài cho hoạt động phục hồi môi trường sở xử lý, chôn lấp CTR 3.3.5 Tăng cường công tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội Sở, ban ngành liên quan, địa phương tăng cường phối hợp với quan tra, Công an thành phố, công an quận, huyện, thị xã tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật mơi trường nói chung quy định quản lý CTR nói riêng; kiểm tra, rà sốt q trình thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ đô Hà Nội theo kế hoạch phê duyệt, theo thực tiễn triển khai sách giai đoạn vừa qua Theo đó, xã, phường tiếp tục đạo triển khai thực tốt công tác thu gom, xử lý CTR địa bàn; tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao 75 ý thức, trì tốt việc thực sách quản lý CTR Tiếp tục đạo trì thực thường xuyên có hiệu phong trào “Ngày toàn dân thu gom rác thải ” phong trào “Chống rác thải nhựa” địa bàn; tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý chất thải xây dựng, phế thải sản xuất, không để xảy tình trạng phương tiện vận chuyển để rơi vãi đất thải, phế thải, vật liệu xây dựng tuyến đường giao thông đổ thải, tập kết không nơi quy định; đẩy mạnh kiểm tra, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp đổ rác tập kết rác thải không nơi quy định 3.3.6 Tăng cường tổng kết, đánh giá thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội Hoạt động tổng kết thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ đô Hà Nội cần vào thực chất đánh giá thực trạng, khách quan q trình thực sách rút học thực tiễn, qua đề xuất đước phương hướng, giải pháp phù hợp cho giai đoạn Thứ nhất, cần triển khai hoạt động tổng kết thường xuyên theo kế hoạch đề ra, gắn với vấn đề trình thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ Hà Nội Qua rút vấn đề cấp bách qua điều chỉnh sách quản lý CTR kịp thời Thứ hai, chủ thể sách cần có đánh giá khách quan thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ đô Hà Nội công cụ phù hợp, hiệu qua vấn đề làm được, vấn đề chưa làm q trình triển khai sách nhằm rút học cần thiết cho việc thực sách quản lý CTR địa bàn giai đoạn 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ, ngành liên quan Kiến nghị với Chính phủ, ngành liên quan cần sớm ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thực sách quản lý CTR phù hợp với thực tiễn Việt Nam, theo quan trọng định hướng giúp địa phương nước, có Thủ Hà Nội xây dựng kế hoạch thực sách quản lý CTR địa bàn Bên cạnh đó, Chính phủ sớm ban hành Nghị định hướng dẫn triển khai Luật BVMT năm 2020 đạo rà soát, sửa đổi văn có liên 76 quan thống trách nhiệm ngành tài nguyên - môi trường từ Trung ương đến địa phương việc quản lý CTR nói chung CTRSH nói riêng Nghiên cứu tăng nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước, kinh phí nghiệp mơi trường cho chương trình mục tiêu, đề án, dự án trọng điểm xử lý, cải tạo phục hồi môi trường bãi rác không hợp vệ sinh; ban hành quy định phí, giá dịch vụ môi trường chế huy động nguồn lực xã hội nhằm thu hút tham gia tổ chức, cá nhân công tác thu gom, phân loại, vận chuyển, xử lý CTRSH Ban hành khung thể chế chi tiết việc đầu tư, áp dụng công nghệ, kỹ thuật đại hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTR Có kế hoạch bước đại hố cơng nghệ kỹ thuật phù hợp với điều kiện nước ta; Đầu tư nghiên cứu để tự sản xuất thiết bị đại q trình thực sách quản lý CTR; Tăng nguồn chi ngân sách Nhà nước cho việc đầu tư xây dựng khu tập trung CTR chuyên dụng, cũng đầu tư xây dựng khu xử lý CTR tập trung, đại, đủ tiêu chuẩn 3.4.2 Đối với UBND Thành phố Hà Nội Thứ nhất, cụ thể hóa chiến lược quản lý CTR thành Kế hoạch quản lý CTR để quan quản lý xây dựng kế hoạch thực sách quản lý CTR địa bàn thành phố: Xử lý, chôn lấp CTR thông thường; Phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý CTR xây dựng; Phân loại, thu gom, vận chuyển xử lý CTR công nghiệp khơng nguy hại Thứ hai, kiện tồn hệ thống tổ chức phục vụ công tác bảo vệ môi trường từ thành phố đến xã phường, thị trấn theo Luật Bảo vệ mơi trường 2020 Rà sốt, quy định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân từ cấp thành phố tới cấp huyện, cấp xã; trách nhiệm quan chun mơn; trách nhiệm tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp; trách nhiệm sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; trách nhiệm cộng đồng dân cư công tác quản lý chất thải Thứ ba, đẩy mạnh công tác xây dựng văn hướng dẫn thực Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia liên quan đến lĩnh vực quản lý chất thải Có sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp hành nghề quản lý chất thải nguy hại đầu tư thiết bị, công nghệ xử lý chất thải nguy hại theo hướng thân thiện môi 77 trường nhằm phát triển công nghệ xử lý chất thải nguy hại Việt Nam chất lượng số lượng; khuyến khích sở xử lý khơng có giấy phép sở hoạt động làng nghề chuyển đổi mơ hình sản xuất (áp dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường…) lắp đặt thiết bị/hệ thống xử lý để đáp ứng quy định bảo vệ môi trường Thứ tư, quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng khu xử lý CTR Việc quy hoạch cần thực nghiêm túc quy định như: công tác quy hoạch quản lý đầu tư xây dựng khu xử lý CTR thông thường thực theo quy định Chính phủ quản lý CTR, quy định pháp luật đầu tư xây dựng, bảo vệ môi trường quy định pháp luật khác có liên quan Tiểu kết chương Trên sở phân tích bối cảnh nước quốc tế tác động đến việc thực sách quản lý CTR cũng số quan điểm thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ Hà Nội thời gian tới; đồng thời dựa khung lý thuyết xác định chương 1, thực trạng vấn đề tồn chủ yếu nguyên nhân tồn thực sách quản lý CTR Thủ đô Hà Nội giai đoạn nghiên cứu 2013-2019 chương 2, chương tập trung trình bày số giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2021-2025 78 KẾT LUẬN Ngày nay, với gia tăng dân số, tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cũng tốc độ thị hố làm gia tăng lượng chất thải rắn đô thị Việt Nam, Thủ đô Hà Nội cũng không ngoại lệ Để giải vấn đề ô nhiễm môi trường lượng CTR phát sinh, năm qua, thành phố Hà Nội quan tâm ban hành nhiều sách quản lý CTR địa bàn, nhiên triển khai thực sách cịn nhiều vấn đề cần nghiên cứu Theo đó, sở mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu, tiếp cận từ chuyên ngành Chính sách công, luận văn giải số nội dung chủ yếu sau: Một là, sở lý luận, luận văn tập trung hệ thống hoá số khái niệm chất thải rắn; quản lý CTR; sách quản lý CTR; thực sách quản lý CTR; ;nội dung thực sách quản lý CTR yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý CTR Đồng thời, nghiên cứu kinh nghiệm thực sách quản lý CTR số thủ Singapore, rút học áp dụng vào thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ đô Hà Nội Hai là, sở khái quát đối tượng nghiên cứu luận văn: Thủ Hà Nội, chương trình bày thực trạng quản lý CTR địa bàn thời gian qua, đồng thời tập trung đánh giá thực trạng thông qua hệ thống số liệu, biểu bảng cũng kết điều tra khảo sát tác giả vấn đề liên quan cũng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ đô Hà Nội giai đoạn nghiên cứu 2016 - 2019 nội dung chủ yếu giúp người đọc có nhìn tồn cảnh việc thực sách này, từ thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đây sở quan trọng cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ đô Hà Nội giai đoạn phát triển Ba là, từ phân tích bối cảnh nước quốc tế tác động đến việc thực sách quản lý CTR cũng số quan điểm thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ đô Hà Nội thời gian tới; mặt khác dựa khung lý thuyết xác định chương 1, thực trạng vấn đề tồn chủ yếu nguyên nhân tồn thực sách quản lý CTR Thủ đô Hà Nội giai đoạn nghiên cứu 2013-2019 chương 2, chương tập trung trình bày số giải 79 pháp nhằm hồn thiện việc thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2021-2025, là: 1) Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng kế hoạch thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội; 2) Đổi nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội; 3) Tăng cường phối hợp nâng cao lực thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ Hà Nội; 4) Bảo đảm trì, điều chỉnh sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội hiệu quả; 5) Tăng cường công tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội; 6) Tăng cường tổng kết, đánh giá thực sách quản lý chất thải rắn địa bàn Thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, đề tài cần phân tích tồn diện dựa quy trình thực sách quản lý chất thải rắn, cần có nghiên cứu chun sâu nội dung trình thực sách quản lý CTR địa bàn Thủ Hà Nội 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2016-2019 Chất thải rắn, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Y tế (2015), Thông tư số 58/2015/TTLT-BYT-BTNMT ngày 31 tháng 12 năm 2015 Bộ Y tế Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Quản lý chất thải y tế Bộ Tài Nguyên Môi trường (2015), Thông tư Bộ Tài nguyên & môi trường số 36/2015/TT BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2015 quản lý chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Thông tư số 05/2016/TT-BTNMT ngày 16 tháng năm 2016 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn- Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định việc Hướng dẫn thu gom, vận chuyển xử lý bao gói thuốc bảo vệ thực vật sau sử dụng Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Giấy phép Xử lý chất thải nguy hại mã số 3.094.VX Bộ Tài nguyên Môi trường cấp cho Công ty Cổ phần Môi trường đô thị Hà Nội ngày 27/5/2016 Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), Quyết định 849/QĐ-BTNMT năm 2019 Kế hoạch triển khai Nghị 09/NQ-CP thống quản lý nhà nước chất thải rắn Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 hướng dẫn số điều Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 06/2008/TT- BXD ngày 20 tháng 03 năm 2008 Bộ Xây Dựng hứơng dẫn phương pháp quản lí dự tốn dịch vụ cơng ích thị Bộ Xây dựng (2014), Quyết định 592/QĐ- BXD ngày 30 tháng 05 năm 2014 Bộ Xây Dựng việc cơng bố định mức dự tốn quản lý chất thải rắn đô thị 81 10 Bộ Xây dựng (2017), Thông tư 07/2017/TT-BXD hướng dẫn phương pháp định giá dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành 11 Bộ Xây dựng (2017), Thông tư 08/2017/TT-BXD quy định quản lý chất thải rắn xây dựng Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành 12 Bộ Xây dựng (2017), Quyết định 1354/QĐ-BXD năm 2017 công bố suất vốn đầu tư xây dựng mức chi phí xử lý chất thải rắn sinh hoạt Bộ Xây dựng ban hành 13 Cục Bảo vệ môi trường (2007), Dự án điều tra, thống kê, đánh giá ảnh hưởng ô nhiễm môi trường đến sức khỏe cộng đồng 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 04 năm 2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính Phủ quản lý chất thải phế liệu 16 Chính phủ (2016), Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 xử phạt hành lĩnh vực BVMT 17 Nghiêm Xuân Đạt (2012), Nâng cao hiệu quản lý chất thải rắn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ Khoa học môi trường, Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Đặng Thị Hà (2018), Chính sách thu gom, xử lý chất thải rắn sinh hoạt từ thực tiễn thành phố Đà nẵng, Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 19 Đỗ Phú Hải (2016), Tổng quan sách công, Bài giảng 20 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Nghị 23/2012/NQHĐND thông qua Quy hoạch xử lý chất thải rắn Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 21 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Nghị 03/2018/NQHĐND quy định mức hỗ trợ tiền người dân phạm vi vùng ảnh hưởng môi trường khu vực xung quanh khu xử lý chất thải rắn phương pháp chôn lấp địa bàn thành phố Hà Nội 22 Ngơ Văn Giới, Cao Minh Chính, Nguyễn Thị Nhâm Tuất (2020), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt 82 huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Đại học Thái Ngun 23 Lê Kim Nguyệt (2011), “Vấn đề thực thi pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2020 25 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014 nước CHXHCN Việt Nam; 26 Nguyễn Danh Sơn (2016), Bài giảng Chính sách môi trường, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam 27 Mai Trọng Thái (2019), Thực trạng giải pháp quản lý chất thải rắn địa bàn thành phố Hà Nội, Chi cục BVMT Hà Nội, Tạp chí Mơi trường, số 10/2019 28 Nguyễn Trung Thắng, Hồng Hồng Hạnh, Dương Thị Phương Anh, Nguyễn Ngọc Tú (2019), “Quản lý chất thải rắn Việt Nam - thực trạng giải pháp”, Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên mơi trường, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Việt Nam, số 6/2019, trang 51-53 29 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 1440/2008/QĐ-TTg ngày tháng 10 năm 2008 phê duyệt kế hoạch sở xử lý chất thải ba vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc, Trung, Nam đến năm 2020 30 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 2149/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2009 phê duyệt Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2050 31 Thủ tướng phủ (2010), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến 2020 32 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 148/QĐ-TTg năm 2011 phê duyệt Nhiệm vụ Quy hoạch xử lý chất thải rắn Thủ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ ban hành 33 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1206/QĐ-TTG ngày 2/9/2012 phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2012 - 2015 34 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 phê duyệt Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 83 35 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định 609/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt Quy hoạch xử lý chất thải rắn Thủ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 35 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 1979/QĐ-TTg năm 2016 phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2030 37 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định 491/QĐ-TTg năm 2018 phê duyệt điều chỉnh Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 38 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 27/2018/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam 39 Nguyễn Thị Thục (2013), Mơ hình cộng đồng tham gia quản lý chất thải rắn thành phố Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Khoa học, Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội 40 Lê Trình (2000), Đánh giá tác động mơi trường, phương pháp áp dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 41 UBND thành phố Hà Nội (2011), Quyết định 11/2010/QĐ-UBND ban hành Quy định quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn thành phố Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành, Hà Nội 42 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định 16/2013/QĐ-UBND UBND ngày 03/6/2013 quy định quản lý chất thải rắn thông thường địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 43 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định 61/2013/QĐ-UBND thu phí vệ sinh chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 44 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định 44/2014/QĐ-UBND thu phí vệ sinh chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 45 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định 54/2016/QĐ-UBND giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt; giá dịch vụ vệ sinh môi trường chất thải rắn công nghiệp thông thường địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 84 46 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định 3041/QĐ-UBND năm 2015 phê duyệt đơn giá tốn cơng tác vận hành bãi chơn lấp xử lý chất thải rắn sinh hoạt hợp vệ sinh (công suất