(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đào tạo, bồi DƯỠNG cán bộ, CÔNG CHỨC cấp xã tại HUYỆN QUẢNG hòa, TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN NGÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam kết số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực chưa sử dụng nghiên cứu khác Mọi tham khảo, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc phép công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Ngát LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Bình - Học viện Khoa học xã hội phịng Quản lý đào tạo, Học viện Khoa học xã hội Trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Ban tổ chức Huyện uỷ, Phòng Nội vụ huyện, Đảng uỷ xã, thị trấn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng trợ giúp cho trình thực hồn thành luận văn Ngồi ra, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, anh, em, bạn bè hỗ trợ, giúp đỡ q trình hồn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Văn Ngát MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Nội dung sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 17 1.3 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 30 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG 33 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quảng Hịa 33 2.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng 44 2.3 Đánh giá kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 51 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG 62 3.1 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 62 3.2 Định hướng, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 tầm nhìn 2030 64 3.3 Giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quảng Hòa 66 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 72 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm cán công chức a Khái niệm cán Trong thời kỳ nước ta kháng chiến chống Pháp thuật ngữ “cán bộ” xuất Có nhiều cách hiểu cán nói đến sau: “Cán khái niệm dung để nói đến người có vai trị giữ chức vụ cương vị nòng cốt tổ chức tác động họ gây ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức quan hệ lãnh đạo, huy, điều hành, quản lý, góp phần định hướng phát triển tổ chức” [30,tr8] “Cán người phổ biến sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng nắm rõ, hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình, tình trạng nhân dân báo cáo lại cho Đảng, cho Chính phủ nắm rõ để đề sách Vì gốc việc cán bộ”[ 30,tr8] Theo điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008, “Cán hiểu công dân Việt Nam, phê chuẩn bầu cử, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan thuộc Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (có thể gọi chung cấp tỉnh), thành phố, quận, huyện, thị xã, thị trấn thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp thành phố), biên chế hưởng lương thưởng từ ngân sách nhà nước” [30, Điều 4] Nói tóm lại, hiểu thuật ngữ “cán bộ” dùng để người giữ chức danh điều động, bổ nhiệm, bầu cử để làm việc tổ chức trị xã hội hưởng lương thưởng từ ngân sách nhà nước, phải chịu điều chỉnh Luật cán bộ, công chức 10 b Khái niệm công chức Vào nửa cuối kỷ XIX, “công chức định nghĩa công dân tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ liên tục công sở Nhà nước Trung ương hay địa phương, nước nước ngoài, xếp vào ngạch lương hưởng từ ngân sách nhà nước”[30,tr9] Luật cán bộ, cơng chức năm 2008 có quy định: “Cơng chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào danh ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp thành phố; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan hay quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế lương thưởng chế độ hưởng từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật”[30,Điều 4] c Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định Tại khoản 3, Điều 4: “Cán xã, phường, thị trấn (được gọi chung cán cấp xã), cơng dân Việt Nam, có quyền bầu đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Bí thư Đảng uỷ người đứng đầu tổ chức trị - xã hội” [30, Điều 4] “Công chức cấp xã công dân Việt Nam quyền tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ trực thuộc Uỷ ban nhân dân xã, biên chế hưởng chế độ lương ngân sách nhà nước”[30,Điều 4] 11 d Các chức danh cán bộ, công chức cấp xã Ngày 22 tháng 10 năm 2009 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính Phủ số lượng sách chức danh dành cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Cán cấp xã gồm chức vụ sau: + Phó bí thư, Bí thư Đảng uỷ: Trên địa bàn phường, xã, thị trấn, cán có nhiệm vụ phụ trách cơng tác Đảng Đảng bộ, chi (nơi chưa thành lập Đảng bộ) xã, phường, thị trấn, giữ trách nhiệm lãnh đạo, đạo hoạt động thực nhiệm vụ khả đảng bộ, chi bộ, tập thể đảng uỷ, chi uỷ lãnh đạo toàn mặt hệ thống trị sở việc thực đường lối, sách, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước + Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân: Gọi cán chuyên phụ trách cho việc chịu trách nhiệm đạo thực lực , nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp xã, đồng thời phải bảo đảm phát triển trị, kinh tế xã hội, an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn phường, xã, thị trấn + Chủ tịch, Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân: gọi cán chuyên phụ trách chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, vận hành hoạt động Uỷ ban nhân dân hoạt động quản lý Nhà nước + Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Chủ tịch Hội cựu chiến binh Việt Nam; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội nông dân Việt Nam: Là chuyên trách cán đứng đầu Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội xã, phường, thị trấn Họ có trách nhiệm lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực nhiệm vụ, chức theo quy định điều lệ tổ chức đồn thể, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Các chức danh công chức cấp xã gồm: + Trưởng công an; + Chỉ huy trưởng quân sự; 12 + Văn phòng – thống kê; + Địa – xây dựng – thị môi trường thị trấn, phường + Địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường xã; + Tài - kế tốn; + Tư pháp – hộ tịch; + Văn hoá – xã hội Cơng chức có nhiệm vụ: thực triển khai nhiệm vụ khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã đạo công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã; có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý Nhà nước lĩnh vực công tác e Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp xã Ngày 16 tháng 01 năm 2004 Theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn công chức, cán cấp xã sau: * Tiêu chuẩn chung - Ln có mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội tinh thần yêu nước kiên định sâu sắc; phải có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng đạt hiệu kết tốt, sách pháp luật Nhà nước địa phương - Cần kiệm liêm chính, cơng tâm thạo việc chí cơng vơ tư, tận tuỵ với dân Không tham nhũng phải luôn giữ vững tinh thần kiên đấu tranh chống tham nhũng Ý thức kỷ luật công tác phải luôn đề cao - Trung thực nhân dân tín nhiệm, Khơng để xảy tình trạng hội, gắn bó mật thiết với quần chúng nhân dân - Phải có trình độ, vốn hiểu biết mặt lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; với phải có trình độ học vấn, chuyên môn, đủ lực, sức khoẻ để làm việc đạt hiệu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 13 * Tiêu chuẩn cụ thể - Trình độ chun mơn + Đối với chức danh Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ xã: cần phải đạt trình độ cấp trung cấp chun mơn trở lên khu vực đồng Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn khu vực miền núi (tương ứng với trình độ sơ cấp trở lên) Nếu muốn tham gia giữ chức vụ lần đầu cần có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên + Đối với chức danh Phó chủ tịch, Chủ tịch HĐND xã: Cần phải đạt trình độ trung cấp chun mơn trở lên khu vực đồng Đặc điểm kinh tế - xã hội phải thích ứng, phù hợp với ngành chun mơn loại hình đơn vị hành xã, phường, thị trấn Cán phải đào tạo qua lớp bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kỹ kiến thức hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã + Đối với chức danh Phó chủ tịch, Chủ tịch UBND xã: Tại khu vực đồng bằng, cần có trình độ trung cấp chun mơn trở lên Kiến thức chuyên môn khu vực miền núi (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), có giữ chức vụ lần đầu trình độ phải mức trung cấp chuyên môn trở lên Ngành chuyên môn phải đáp ứng tất đặc điểm kinh tế - xã hội loại hình đơn vị hành phường, xã, thị trấn Và trải qua bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế + Đối với chức danh Chủ tịch MTTQ trưởng đồn thể trị - xã hội cấp xã: Yêu cầu phải tương đương trình độ sơ cấp trở lên trải đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn lĩnh vực cơng tác mà cán giữ vị trí làm việc + Đối với chức danh công chức xã: Yêu cầu có trình độ Trung cấp chun mơn tương ứng với vị trí đảm nhiệm - Trình độ lý luận: + Đối với chức danh Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐNĐ, UBND: Trung cấp lý luận trở lên 14 + Đối với Chủ tịch MTTQ trưởng đồn thể trị -xã hội: Sơ cấp lý luận trở lên + Đối với chức danh công chức: Sơ cấp lý luận Riêng Trưởng công an Xã đội trưởng phải đạt trình độ Trung cấp lý luận Cơ sở pháp lý quan trọng để đảm bảo quan hoạch định sách đào tạo, bồi dưỡng cán ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận họ có Từ đó, vào tiêu chuẩn đề cho cán bộ, cơng chức cấp xã mà từ chủ thể thực triển khai sách xây dựng, kiến nghị kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp yêu cầu thực tế đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm đào tạo cán bộ, công chức sách đào tạo cán bộ, cơng chức a Khái niệm đào tạo cán bộ, công chức Tại điều ngày 05 tháng năm 2010 theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành: “Đào tạo qua trình truyền thụ, tiếp thu theo cách bản, hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp bậc học” “Bồi dưỡng hình thức cải tiến kiến thức giúp nâng cao, cải thiện kỹ làm việc” [13] Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ta hiểu sau: Giảng dạy, truyền thụ tiếp thu có bản, lịch trình, hệ thống cụ thể tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học cho cán bộ, cơng nhân viên chức q trình đào tạo cán bộ, công chức Bồi dưỡng cán bộ, công chức cần phải cập nhật, trang bị, nâng cao kiến thức, kỹ xử lý tình phát sinh trình làm việc cán bộ, cơng chức Trang bị, cập thêm kiến thức mảng chuyên môn, lý luận trị, mảng kỹ quản lý, học thêm mơn tin học, ngoại ngữ; tìm hiểu thêm 15 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quảng Hòa phải sở u cầu cơng việc Vì đội ngũ cán bộ, cơng chức lực lượng lao động nịng cốt làm việc máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, có nhiệm vụ hoạch định, phát triển xây dựng chiến lược, thực chuyển tải sách Đảng Nhà nước tới người dân Cần phải thực tốt sách đề Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã với xây dựng hệ thống tổ chức công việc cách hợp lý Mục tiêu cuối việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Quảng Hịa để thực thành cơng cơng việc mà quan quản lý nhà nước phải thực Một hệ thống công việc xây dựng, xếp cách hợp lý có chất lượng yêu cầu Hệ thống công việc hợp lý chất lượng có mối quan hệ gắn bó việc nâng cao kỹ năng, hiểu biết lực đội ngũ cán bộ, công chức Với hệ thống cơng việc tốt, việc xác định kỹ năng, lực, hiểu biết xác định xác, ổn định hơn, người cán bộ, cơng chức trang bị, bổ sung thực cần thiết Hệ thống cơng việc hợp lý cịn giúp họ điều kiện áp dụng hiệu kiến thức, kỹ đào tạo, bồi dưỡng Thông qua nhiều hình thức, biện pháp sát thực mà việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực Tiến hành từ khâu tuyển sinh hình thức thi tuyển nghiêm túc theo quy trình thống sở tiêu chuẩn thích ứng, phù hợp 3.2.2 Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn huyện Quảng Hòa Nghị đại hội Đảng huyện Quảng Hòa, nhiệm kỳ từ 2015-2020 đề nhiệm vụ, giải pháp chủ đạo làm tốt cơng tác đào tạo Đối với bố trí cán lãnh đạo, quản lý cần phải cơng việc, đảm bảo tính kế thừa, bước 65 trẻ hố đội ngũ cán nhằm đáp ứng tồn yêu cầu phục vụ đưa cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nước ta Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có kiến thức lực hoạt động thực tế ngang với yêu cầu nhiệm vụ đặt Bên cạnh công tác cán phải đạt mục tiêu nhiệm vụ cụ thể sau: - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lĩnh trị vững vàng, ổn định theo có lối sống đạo đức, phẩm hạnh lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao, đề cao tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ với công việc giao phong cách làm việc khoa học;có tư đổi sáng tạo, có kiến thức chun mơn, kỹ thuật, ngoại ngữ, tin học lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hố, đại hố Thực tốt cơng tác quy hoạch đào tạo để có số lượng cán trì, đảm bảo nhiệm kỳ đổi cấp uỷ chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp Trên sở quy hoạch cán bộ; tiêu chuẩn chức danh công việc tiêu chuẩn chung để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để thích hợp với yêu cầu cấu ngành, nghề đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với yêu cầu địa phương, đơn vị 3.3 Giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quảng Hòa 3.3.1 Đổi nhận thức cán tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quan chủ trì thực sách quan phối hợp thực sách Tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã năm qua tỉnh Cao Bằng nói chung huyện Quảng Hịa nói riêng cho thấy ngun nhân yếu điểm tổ chức 66 thực sách gây khơng đảm bảo thực mục tiêu sách nhận thức lãnh đạo Thực tiễn thực sách cơng nói chung, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng thời gian qua cho thấy cần thiết, thiết yếu khâu tổ chức thực sách quy trình sách Đồng thời, chứng tỏ xác định rõ tầm quan trọng trọng yếu khách quan vai trò định tổ chức thực sách bảo đảm thực thành cơng mục tiêu đề sách Hoạch định sách có chất lượng quan trọng tổ chức thực sách cịn quan trọng nhiều Nói chung, việc nâng cao hiệu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã xác định cần phải đổi nhận thức, hiểu đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa mang tầm quan trọng tổ chức việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Ngồi ta cần phải tuân thủ, thực đầy đủ nội dung nhiệm vụ bước quy trình tổ chức thực sách Trên sở tìm thấy nhận thức cách đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng đóng vai trị định tổ chức việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng tạo chuyển biến 3.3.2 Phải thực đúng, đầy đủ yêu cầu chủ yếu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trong thực sách cơng nói chung tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng cần phải đảm bảo thực đủ toàn yêu cầu tổ chức thực sách Việc bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách để đạt mục tiêu sách, hiệu tổ chức thực sách Đấy yêu cầu thực mục tiêu sách, yêu cầu bảo đảm tính hệ thống, yêu cầu bảo đảm tính khoa học, hợp pháp lý tổ chức thực 67 sách Bản chất yêu cầu nguyên tắc bảo đảm cho việc tổ chức thực đáp ứng yêu cầu quản lý chủ thể sách Để sách thực tế phù hợp, ăn ý với ý chí chủ thể sách cần bảo đảm tốt việc thực mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Cụ thể sau: cần bảo đảm mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng hợp lý, cấu phù hợp, có đủ trình độ, lực chun mơn, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ cơng có chất lượng phục vụ người dân, nghiệp phát triển đất nước công hội nhập quốc tế Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống thực sách thực tế bảo đảm triển khai đồng hệ thống, mục tiêu, giải pháp cơng cụ sách, hệ thống phương pháp, biện pháp tổ chức điều hành thực sách, huy động, sử dụng đồng bộ máy đội ngũ cán bộ, viên chức thuộc tổ chức thực sách Yêu cầu phải bảo đảm tính khoa học, tính hợp lý tính pháp lý tổ chức thực sách để sách thực cách nghiêm túc, tổ chức thực sách đạt hiệu cao Yêu cầu đảm bảo lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng sách để đạt mục đích chủ thể ban hành sách Chính sách có ý nghĩa lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng đảm bảo Đảm bảo yêu cầu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thời gian qua số xã thuộc huyện Quảng Hòa thực chưa tốt, chưa đầy đủ Do đó, thời gian tới cần phải thực đúng, đầy đủ yêu cầu chủ yếu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã số địa phương 68 3.3.3 Sử dụng phương pháp thực phù hợp với thực tiễn tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quảng Hịa Phương pháp thực sách cách thức mà chủ thể tham gia thực sách sử dụng để triển khai, tổ chức trình thực sách Hiệu tổ chức thực sách cơng nói chung hay thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng phụ thuộc phần nhiều vào việc lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách Ngồi ra, lựa chọn phương pháp thực sách cịn trực tiếp tác động đến việc có đạt mục tiêu sách hay khơng Để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã có hiệu cao cần phải đưa lựa chọn phương pháp như: Phương pháp hành chính; phương pháp giáo dục, thuyết phục phương pháp kết hợp Do sách có quy mơ lớn, tính chất phức tạp, đối tượng thụ hưởng sách nhiều, đa dạng đặc điểm, đặc thù chuyên biệt Nếu đưa lựa chọn sử dụng hợp lý cho phương pháp nói chắn tạo hiệu cao việc tổ chức thực triển khai sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.3.4 Bồi dưỡng lực thực thi công vụ phân công, phân cấp trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quảng Hịa Chất lượng hiệu cơng tác thực sách phụ thuộc vào lực đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia thực sách Theo hướng khác lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tham gia thực sách mang tính định đến chất lượng, hiệu việc thực sách Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng triển khai thực sách cần phải có giải pháp đồng hiệu để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tham gia thực 69 sách Để nâng cao lực, hiệu đội ngũ cán bộ, công chức huyện Quảng Hòa cần tập trung thực số nội dung sau: - Đào tạo, bồi dưỡng cán cần phải bồi dưỡng trị phải đặc biệt ý đến chuyên môn, lực thực cơng vụ; cần có kế hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giỏi lĩnh vực, đồng thời có ý thức trị cao, có phẩm chất đạo đức tốt để họ có ý thức, nhận thức cần thiết việc bảo đảm yêu cầu việc thực sách - Thường xun rà sốt đánh giá lại hệ thống yêu cầu phải bảo đảm việc thực sách để cập nhật yêu cầu cần bảo đảm loại trừ u cầu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế - Hoàn thiện quy chế, quy định việc thực đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc đảm bảo đầy đủ yêu cầu q trình thực sách - Lập sách đãi ngộ thoả đáng giải pháp quan trọng Đãi ngộ tốt khơng thu hút, hấp dẫn cán bộ, công chức có trình độ chun mơn giỏi mà cịn gìn giữ phẩm chất tốt đẹp cán Có sách đãi ngộ tốt thực sách có hiệu tốt Hiện nay, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tham gia thực sách phần lớn có trình độ cao đào tạo Bên cạnh đó, cịn số cán bộ, cơng chức trình độ, lực cịn hạn chế thiếu hiểu biết sách nên cịn gây khó khăn việc thực sách Do vậy, điều cần thiết phải đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách Các nhiệm vụ cần phải thực hiện: - Từng địa phương tổ chức điều tra, thu thập, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã dự báo nhu cầu cán bộ, cơng chức cấp xã cách khoa học Từ triển khai xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm cho đối tượng cán bộ, công chức theo quy hoạch 70 - Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở nên giảm nội dung lý thuyết, tăng nội dung mang tính thực tiễn, triển khai đầy đủ chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước có liên quan đến hoạt động sở lưu ý việc tăng cường bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho đối tượng cán bộ, cơng chức Đa dạng hố loại hình đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm cán bộ, công chức địa phương - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã - Tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn tiến hành trao đổi kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 3.3.5 Đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quảng Hòa Các quan có thẩm quyền ban hành sách phải tăng cường nguồn lực kinh phí cho thực sách nhằm mục đích để sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thực theo mục tiêu đề Khi nguồn lực kinh phí dồi tạo điều kiện tốt cho việc thực sách hồn thành mục tiêu sách Tuy nhiên, tình hình kinh tế xã hội nước ta nay, việc tăng cường nguồn lực để thực sách gặp khó khăn, cần phải thực số giải pháp sau: - Kiểm tra, phân tích lại nguồn lực sẵn có để có đánh giá, phân bổ nguồn lực chi phí cách sát hiệu - Thu hút nguồn lực cá nhân, tổ chức nước giúp việc tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tốt 71 TIỂU KẾT CHƯƠNG Luận văn đánh giá kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quảng Hòa giai đoạn từ năm 2002-2018; đánh giá kết cụ thể cho chuyên ngành đào tạo bồi dưỡng Đánh giá mặt ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân cịn hạn chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quảng Hịa Trên sở luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã, giải pháp gồm: Đổi nhận thức nắm rõ ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; nâng cao lực đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Luôn quan tâm tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; Tăng cường đầu tư cho nguồn lực để thực sách cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tác giả đưa số kiến nghị đói với Bộ Nội vụ; Tỉnh ủy, UBND tỉnh Huyện ủy, UBND huyện Quảng Hòa nhằm mục tiêu nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công cấp xã cách tốt nhất… 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với Bộ Nội vụ Hiện đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã khu vực đồng đạt trình độ Trung cấp, cao đẳng, đại học Vậy nên, đề xuất, đề nghị Bộ Nội vụ xem xét sửa đổi, bổ sung ban hành đổi quy định tiêu chuẩn cán bộ, xã, phường, thị trấn nhằm mục đích thay Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 16/01/2004 cho phù hợp với tình hình thực tiễn 72 Bên cạnh đó, đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo mục tiêu đạt tiêu chuẩn chức danh, gắn lý thuyết với thực tiễn, kèm theo khắc phục tình trạng chuộng cấp Bộ Nội vụ phải ban hành tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật quy định hướng dẫn cụ thể nội dung, nhiệm vụ tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng 73 KẾT LUẬN Cao Bằng tỉnh miền núi, trình đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng thương mại, dịch vụ cấu kinh tế phấn đấu đưa Cao Bằng thoát khỏi tỉnh nghèo, chậm phát triển Để đạt mục tiêu cần trước hết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh nói chung đội ngũ cán cơng chức cấp xã nói riêng có đủ trình độ, lực đáp ứng tất yêu cầu nghiệp phát triển đất nước giai đoạn Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có nhiều đóng góp quan trọng giúp khẳng định vai trị, vị trí to lớn nghiệp phát triển kinh tế-xã hội địa phương nước Tuy nhiên, việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng đạt kết định song cịn có hạn chế, bất cập Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện có chủ trương, chế sách đặc thù việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã cịn khơng cấp ủy, quyền cấp xã chưa nhận thức hết vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã để thực sách tận dụng hết chế mà sách mang lại nhằm phát huy tiềm to lớn vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Do đó, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng cần thiết phải đưa giải pháp phù hợp để thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bối cảnh mới; nhằm góp phần nâng cao lực thực thi công vụ đạo đức lối sống cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; góp phần thực cơng phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Trên sở phân tích sở lý luận việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã, luận văn “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng” nghiên cứu cách tồn diện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng cụ thể: 74 Luận văn nghiên cứu theo cách hệ thống lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta Làm rõ khái niệm liên quan phân tích ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã với quan điểm Đảng, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Phân tích phương pháp, yêu cầu, nhân tố, yếu tố gây ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Phân tích thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng, mặt tích cực, thiếu sót, hạn chế, bất cập việc thực sách này, từ nguyên nhân hạn chế, bất cập Trên sở lý luận thực sách cơng, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã thực trạng tổ chức thực sách nguyên nhân hạn chế, bất cập việc tổ chức thực sách Luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã để đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ điều kiện việc phát huy vai trò lực nghiên cứu mình, đóng góp cho phát triển đất nước, tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ cống hiến nhiệt tình cán bộ, cơng chức nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, hy vọng điều góp phần nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Quảng Hịa nói riêng tỉnh Cao Bằng nói chung, để góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội bền vững tiến trình xóa đói giảm nghèo phấn đấu bước xây dựng địa phương theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Cao Bằng; góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước giai đoạn đổi nước ta 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quỳnh Anh (2018) Luận văn thạc sỹ Học viện Khoa học xã hội với đề tài “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở từ thực tiễn quận Sơn Trà, Thành Phố Đà Nẵng” Ban Chấp hành Trung ương (2009), Kết luận 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Hội nghị lần thứ (Khóa XI) tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020; Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cao Bằng (2018), Báo cáo tổng kết thực sách đào tạo cán xã, phường, thị trấn Ban Thường vụ huyện ủy Quảng Hòa (2020), đào tạo cán xã, phường, thị trấn Ban Thường vụ huyện ủy Quảng Hòa (2017), Sơ kết thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nguyễn Khắc Bình (2016) Tập giảng thực sách cơng Học viện Khoa học xã hội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TTBNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Bộ Nội vụ (2014), Quyết định 104/2005/QĐ-BNV ngày 03 tháng 10 năm 2005 Bộ trưởng Nội vụ việc ban hành quy chế cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước ngân sách nhà nước Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày tháng 11 năm 2019 Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố 10 Ngô Thành Can (2008), “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2008 76 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21-10-2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22-10-2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05-12-2011 công chức xã, phường, thị trấn 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 19 Nguyễn Trọng Điều (2010), sách “Về chế độ công vụ Việt Nam” Nhà Chính trị quốc gia 20 Hồ Việt Hạnh (2017), Bàn khái niệm sách cơng Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội 21 Nguyễn Thị Hà (2016), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn Bộ Khoa học công nghệ, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 22 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Hải Th.S Lê Văn Hịa (2013) Đại cương phân tích sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 77 24 Nguyễn Thị Thúy Hằng (2015), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành nội vụ nước ta nay, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 25 Nguyễn Xuân Hội (2015), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 26 Chu Xuân Khánh (2010) Luận án tiến sỹ Học viện Chính trị - quốc gia Hồ Chí Minh với đề tài: “Hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam” 26 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức q trình cải cách hành chính, Học viện Hành quốc gia 27 Đỗ Quỳnh Liên (2018) nghiên cứu với tiêu đề “Mấy khía cạnh lý luận cán bộ, cơng chức cấp sở” Tạp chí Tổ chức nhà nước 28 Tạ Quang Ngải (2016) Luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Hành quốc gia với đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta qua thực tiễn thành phố Hà Nội” 29 Trần Văn Ngợi (2019) với “Công tác xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã số vấn đề đặt ra” Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành quốc gia 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 31 Tân Thị Thanh (2018), Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện sách phát triển 32 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12-8-2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 78 33 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25-01-2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 34 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách cơng - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 2), Tr 1-12 35 Đoàn Thanh Trung (2017), luận văn thạc sĩ Học viện Khoa học xã hội với đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC từ thực tiễn quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh” 36 X.Y.Z (1959), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Sự thật 79 ... Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp. .. kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 51 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ... sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 17 1.3 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức