Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng.

Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng. Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng. Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng. Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng. Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LỤC XUÂN TRÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG HỊA, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LỤC XN TRÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG HỊA, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực chưa sử dụng nghiên cứu khác Mọi tham khảo, giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc phép công bố Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lục Xuân Trà MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.2 Nội dung sách xây dựng nơng thơn 17 1.3 Nội dung thực sách xây dựng nơng thơn 26 1.4 Chu trình thực sách xây dựng nơng thơn 28 1.5 Vai trị ý nghĩa sách xây dựng nông thôn .34 1.6 Vai trị thực sách xây dựng nơng thơn 35 1.7 Ý nghĩa thực sách xây dựng nông thôn 36 1.8 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn 37 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG40 2.1.Các đặc điểm chủ yếu huyện Quảng Hòa tác động đến thực sách xây dựng nơng thơn 40 2.2.Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hòa 54 2.3.Đánh giá kết thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hòa 61 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA HUYỆN QUẢNG HỊA, TỈNH CAO BẰNG 68 3.1.Định hướng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2021-2025 .68 3.2.Các giải pháp hoàn thiện thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hòa .69 KẾT LUẬN .76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT KÝ TỰ VIẾT TẮT NỘI DUNG BCĐ Ban Chỉ đạo BHYT Bảo hiểm y tế BQL Ban quản lý DNTN Doanh nghiệp tư nhân ĐH Đại hội GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch HTX Hợp tác xã 10 MTQG Mục tiêu quốc gia 11 MTTQ Mặt trận tổ quốc 12 NTM Nông thôn 13 TCQGVYT Tiêu chuẩn quốc gia y tế 14 TNCSHCM Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 15 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 16 TW Trung ương 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 VLXD Vật liệu xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm khơng ngừng hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Những sách khơi dậy phát huy cao độ nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn đất nước Sau gia nhập WTO, với chủ trương đưa kinh tế Việt Nam ngày phát triển xin gia nhập vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, để kinh tế nước ta cạnh tranh sịng phẳng với nhiều nước diễn đàn kinh tế đòi hỏi kinh tế nước ta cần phát triển vượt bậc, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp Đối mặt với nhu cầu hội nhập, phát triển giai đoạn tới cần phải có sách đổi mới, đồng đột phá nhằm thực nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để giải triệt để, toàn diện vấn đề văn hóa – xã hội, kinh tế an ninh trật tự nông thôn Để đất nước phát triển bền vững ổn định vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn cần quan tâm, đầu tư nhiều để khắc phục hạn chế tồn Sau gần 10 năm triển khai thực sách Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, với chung tay, vào liệt cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội vào mạnh mẽ nhân dân nước, đến sách xây dựng nơng thơn đạt kết tích cực Chính sách xây dựng nơng thơn giúp hệ thống sở hạ tầng nông thôn vùng hoàn thiện, đáp ứng ngày tốt cho nhu cầu sản xuất sinh hoạt người dân, kinh tế nông thôn khu vực phát triển đa dạng, bước thích ứng với biến đổi khí hậu, vùng sản xuất chuyên canh ngày hình thành nhiều, tham gia vào chuỗi liên kết sản xuất; đời sống vật chất người dân ngày cao, đời sống văn hóa tinh thần ngày đa dạng, giá trị văn hóa truyền thống gìn giữ, bảo tồn phát huy Nhưng trình thực sách xây dựng nơng thơn vùng Miền núi phía Bắc cịn tồn số hạn chế cần phải khắc phục, địa phương có chênh lệch lớn, vùng núi phía Bắc cịn số huyện đến chưa có xã đạt chuẩn nông thôn mới; số địa phương có điều kiện thuận lợi việc huy động nguồn lực kết xây dựng nông thôn cịn hạn chế, chưa có giải pháp thực hiệu sách xây dựng nơng thơn gắn kết hài hịa với thị hóa, khơng giữ sắc giá trị truyền thống vùng thôn quê đặc trưng; chịu sức ép lớn ô nhiễm môi trường từ hoạt động sản xuất công nghiệp, giao thông, sinh hoạt; kết giảm nghèo chưa bền vững Để tiếp tục nâng cao chất lượng thực sách xây dựng nơng thơn mới, tỉnh Cao Bằng tập trung xây dựng kế hoạch thực sách với kế hoạch cụ thể để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập người dân theo hướng bền vững, ứng phó với biến đổi khí hậu, tiếp tục phát triển sản phẩm đặc sản, mạnh địa phương gắn với xây dựng thương hiệu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ sản phẩm xuất khẩu, đẩy mạnh việc thực sách xã sản phẩm; phát triển nhân rộng mơ hình du lịch nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới, cảnh quan đặc thù nơng thơn, văn hóa truyền thống, sở hạ tầng, vệ sinh môi trường; trọng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn gắn với phát triển đô thị; kết nối liên xã, huyện; trọng đầu tư hình thành phát triển hệ thống cung ứng, kết nối nơng sản đại cấp huyện; ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; tiếp tục hồn thiện hệ thống sở hạ tầng cơng ích; tăng cường cơng tác bảo vệ mơi trường nơng thơn, khuyến khích phân loại rác thải nguồn, xử lý nước thải sinh hoạt cụm dân cư nông thôn, tái sử dụng chất thải nông nghiệp đảm bảo quy định vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm, cải tạo cảnh quan môi trường; tập trung phát triển mơ hình thơn, xóm xanh, sạch, đẹp làm tiền đề cho phát triển du lịch nơng thơn Thực sách xây dựng nông thôn Nhà nước triển khai kế hoạch cụ thể Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng thực sách này, huyện Quảng Hòa triển khai thực sách xây dựng nơng thơn với tinh thần tâm tạo chuyển biến tích cực để phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên q trình thực sách bất cập phối hợp ngành thực sách, việc kiểm tra đơn đốc thực sách số nơi lỏng lẻo…v.v Từ thực tiễn cấp bách này, học viên thấy việc tìm giải pháp phù hợp để thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hòa trở nên cấp thiết bối cảnh Xuất phát từ lý trên, học viên lựa chọn “Thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong giai đoạn nay, đối mặt với nhiều thách thức như: gia tăng dân số, biến đổi khí hậu, nhu cầu ngày cao người… việc nghiên cứu để phát triển nông nghiệp, nâng cao thu nhập, đời sống người nông dân, thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn nhiều quốc gia, nhà khoa học, nhà quản lý giới Việt Nam quan tâm thực Nhiều nghiên cứu giới thiệu tạp chí khoa học Điểm chung nghiên cứu tác giả vào thực tiễn thực sách phát triển nông nghiệp, nông thôn nhiều quốc gia giới từ rút nhiều học kinh nghiệm để áp dụng thực tiễn Việt Nam Một số cơng trình nghiên cứu thực sách xây dựng nơng thơn tiểu biểu kể đến: Cơng trình: “Phát triển nơng thơn" tác giả Phạm Xuân Nam (chủ biên) (năm 1997) [34] công trình nghiên cứu chun sâu phát triển nơng thơn Trong nghiên cứu trên, tác giả nêu chủ trương Đảng ta nông dân, nông thôn Trên sở đường lối Đảng, Nhà nước ban hành nhiều sách nơng dân, nơng thơn có sách xây dựng nơng thơn Tác giả khẳng định thời gian ngắn sau nhà nước ban hành sách này, ngành quyền cấp địa phương tích cực triển khai thời gian không dài có kết đáng ghinhận Bộ mặt nơng thơn nước ta có thay đổi lớn; đời sống tinh thần người dân nơng thơn Bên cạnh sách an sinh xã hội nhà nước đem lại sống tốt đẹp cho người dân Các điều kiện dân sinh giao thông, điện, nước sinh hoạt cải thiện nhiều; văn hóa cộng đồng xây dựng làm cho đời sống văn hóa người dân cải thiện, giáo dục, y tế quan tâm nhiều Đây cơng trình nghiên cứu tương đối đầy đủ chuyên sâu vấn đề thực sách xây dựng nơng thơn nước ta Cơng trình nghiên cứu: “Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử” tác giả Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc làm chủ biên (năm 1994) [15] cơng trình nghiên cứu vấn đề lịch sử phát triển nông thôn nước ta Ở tác phẩm hai tác giả phân tích q trình phát triển nơng thơn Việt Nam, lãnh đạo Đảng, Nhà nước ban hành sách xây dựng nơng thơn Việt Nam Các địa phương tổ chức thực tốt nhiều sách xây dựng nơng thơn Trong giai đoạn phát triển đất nước có sách xây dựng nông thôn Việt Nam khác phạm vi sách có nhiều khác biệt Tuy vậy, sách lại hướng tới người dân vùng nơng thơn Việt Nam có sống vật chất tinh thần ngày nâng cao; đời sống tinh thần để xóa dần khoảng cách khác biệt nông thôn thành phố Các tác giả cho trình thực sách nơng thơn, yếu tố lực đội ngũ cán thực công vụ quan nhà nước địa phương quan trọng Sự thành công công tác thực sách nơng thơn nước ta thời gian qua có đóng góp to lớn đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước địa phương phối hợp quyền với tổ chức đồn thể thực sách Tác giả Vũ Trọng Khải chủ trì (2004) cơng trình nghiên cứu cơng phu mơ hình phát triển nơng thơn Việt Nam Cơng trình nghiên cứu xuất sở đề tài cấp Nhà nước tác giả làm chủ nhiệm với tiêu đề: “Tổng kết xây dựng mơ hình phát triển kinh tế - xã hội tồn xã hội Xây dựng nếp sống văn hóa địa bàn dân cư, thực nếp sống văn minh việc cưới, việc tang lễ hội, chống mê tín, dị đoan tệ nạn xã hội khác; xây dựng tổ chức thực Chương trình giáo dục văn hóa, thẩm mỹ, nếp sống ứng xử văn hóa Tích cực đổi phương pháp, chương trình dạy học theo định hướng phát huy lực toàn diện phẩm chất học sinh theo quy định Tăng cường hướng nghiệp, định hướng nghề nghiệp cho học sinh trung học sở để đảm bảo tỷ lệ phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học sở Huy động có hiệu nguồn lực xã hội để tập trung đầu tư toàn diện cho hoạt động giáo dục Huy động có hiệu tham gia hệ thống trị tồn xã hội để ngăn chặn, đẩy lùi tệ nạn xã hội nhằm đảm bảo mơi trường lành mạnh, an tồn thân thiện cho giáo dục phát triển Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ cấp để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ khám, điều trị bệnh; thực tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực y tế Thường xuyên giáo dục, nâng cao y đức đội ngũ viên chức ngành y tế đôi với phát triển nâng cao chất lượng hoạt động mạng lưới chăm sóc sức khoẻ ban đầu sở làm tốt công tác quản lý thị trường thuốc chữa bệnh Đảm bảo dịch vụ y tế phục vụ cho người nghèo, đối tượng sách, người có thu nhập thấp 3.2.4 Xây dựng quy hoạch, chế sách đặc thù để thực sách xây dựng nông thôn Tập trung quản lý tốt quy hoạch phê duyệt triển khai hoàn thiện quy hoạch lớn mang tính định hướng chiến lược tạo tiền đề cho phát triền kinh tế, xã hội quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội huyện đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 nhằm sớm thực xong mục tiêu sách xây dựng NTM Thu hút, kêu gọi đầu tư cơng trình khu phố chợ thị trấn, xây dựng nhà máy nước sinh hoạt cho người dân nông thôn, miền núi Trên sở quy hoạch huyện để sớm thu hút doanh nghiệp vào đầu tư năm 2021 thu hút doanh nghiệp vào đầu tư vào Cụm công nghiệp huyện; để nhằm tạo 89 giải pháp hữu hiệu để thực bước mục tiêu thể sách xây dựng NTM Tham mưu chế, sách đặc thù thuộc tích tụ đất đai để tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp vào đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp th lại ruộng đất, tích tụ đất đai để thực sản xuất theo chuỗi giá trị; rà soát xác nhận sản phẩm chủ lực, đặc trưng tiềm huyện để tập trung đầu tư, thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư vào liên kết sản xuất theo chuỗi, thông qua chế, sách khuyến khích liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp địa bàn huyện để hỗ trợ thu hút doanh nghiệp tham gia Tiếp tục tạo điều kiện cho HTX nông nghiệp địa bàn huyện hoạt động có hiệu nữa, thơng qua chế, sách hỗ trợ phát triển hợp tác liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiêp địa bàn tỉnh theo Nghị định 98/2018/NĐ-CP; hỗ trợ thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo Nghị 57/2018/NĐ-CP 3.2.5 Giáo dục nhận thức chủ thể tham gia thực sách xây dựng nông thôn Giúp cho người dân hiểu tầm quan trọng việc thực xây dựng nơng thơn mới, việc tham gia người dân để nâng cao đời sống họ, khơng khác nhân dân người hưởng thụ lợi ích từ xây dựng nông thôn mang lại Do họ khơng thể thụ động, ỷ lại, trơng chờ vào sách Nhà nước mà cần phải chủ động tham gia thực không khơng đạt mục tiêu sách Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu kinh nghiệm, cách làm mới, mơ hình có hiệu cao xây dựng NTM địa phương khác để người dân làm theo nhân rộng Tuy nhiên cần thực cho dễ hiểu, sát thực, phù hợp với tình hình thực tế người dân địa phương tập trung vào xây dựng phương thức sản xuất hiệu góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân nông thơn 90 Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức thực xây dựng nông thơn có lực, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm Duy trì vai trị MTTQ tổ chức trị xã hội cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách xây dựng NTM Thường xuyên bám sát sở để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân sách nơng thơn địa phương Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đặc biệt phát huy vai trò giám sát người dân việc thực sách, Chương trình hỗ trợ xây dựng NTM (Chương trình OCOP, Chương trình 135); kiểm tra tính khả thi, hiệu để từ kịp thời phát hiện, điều chỉnh kịp thời bất cập Kịp thời khen thưởng, động viên cá nhân có sáng kiến, mơ hình tốt xây dựng NTM Cũng xử lý vi phạm cách minh bạch, cơng Ngồi ra, thực sách cần vào tình hình thực tế địa phương để điều chỉnh cách linh hoạt phù hợp để đạt hiệu cao Gắn việc thực sách xây dựng NTM với thực vận động phong trào thi đua, đặc biệt Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh” Quán triệt trách nhiệm cấp uỷ đảng, quyền lãnh đạo, đạo phối hợp với ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tổ chức tuyên truyền đến nhân dân thực có hiệu nội dung vận động [29] Thực quản lý tập trung, dân chủ mở rộng, thực tốt Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực dân chủ xã, phường, thị trấn nhằm thực tốt phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; cần phải có chế khuyến khích việc hiến kế người dân thực sách xây dựng NTM 91 Tiểu kết Chương Căn vào thực tiễn thực trạng kết thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng, luận văn tác giả định hướng, giải pháp để thực sách xây dựng NTM năm địa bàn huyện Các định hướng giải pháp giúp cho nhân dân quan ban ngành liên quan biết thực xây dựng NTM nhiệm vụ, trách nhiệm hệ thống trị Thực xây dựng nơng thơn sách quan trọng Đảng Nhà nước bao gồm kết thực toàn diện lĩnh vực đời sống người dân nơng thơn, sách xây dựng NTM hướng đến chủ thể người dân, việc nâng cao chất lượng đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn mục tiêu sách xây dựng NTM Muốn thực có hiệu sách xây dựng NTM cần thay đổi cách nghĩ, cách làm cấp ủy, quyền địa phương thực sách, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục người dân, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, cơng chức có chun mơn, lực, tuyển dụng người tài, tích cực chuyển đội cấu trồng, vật ni có suất giá trị kinh tế cao, tích cực học hỏi cách làm hay, sáng tạo thực sách, nguồn lực tài đảm bảo Để thực giải pháp cần có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ quan ban ngành từ cấp xuống cấp dưới, cá nhân tổ chức Nhiệm vụ, vai trò quan, tổ chức, cá nhân phân công rõ ràng Hy vọng ý tưởng giải pháp nêu góp phần hữu ích giúp quan chủ trì phối hợp thực sách xây dựng NTM huyện Quảng Hòa đề xuất giải pháp tồn diện, phù hợp để sách xây dựng NTM địa phương sớm trở thành thực 92 KẾT LUẬN Xây dựng nơng thơn sách thay đổi tồn diện kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh nông thôn, làm cho đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn ngày nâng lên Chính sách xây dựng nơng thôn thể quan tâm Đảng Nhà nước ta người dân khu vực nơng thơn, tác động tích cực đến nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn Để q trình thực sách xây dựng NTM thành công vừa phải dựa vào lý luận thực sách xây dựng nông thôn thực tiễn phát triển kinh tế xã hội địa phương; thực tiễn lực đội ngũ cán công chức quan thực sách, đồn thể đặc tính người dân vùng để đề giải pháp phù hợp trình thực sách xây dựng NTM Ngồi ra, thực sách xây dựng NTM cần điều chỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình cụ thể, đặc thù địa phương Cần có chế lồng ghép chương trình MTQG; Chương trình hỗ trợ có mục tiêu dự án địa bàn nơng thơn để thực sách xây dựng nơng thơn địa phương Chính sách xây dựng NTM sau triển khai thực địa bàn huyện Quảng Hòa đạt nhiều kết bật: Nhận thức cán nhân dân chuyển đổi theo hướng từ tư coi chương trình dự án đầu tư nhà nước sang tư nội sinh lấy sức dân chính, chủ thể chương trình người dân nơng thơn, nhà nước đóng vai trị hỗ trợ Thực tốt Pháp lệnh dân chủ sở, huy động xã hội chung sức xây dựng nông thôn Kinh tế liên tục đạt tốc độ tăng trưởng cao, sản xuất nông nghiệp quan tâm đầu tư phát triển mạnh, hình thành nhiều mơ hình, vùng sản xuất tập trung quy mô lớn gắn với liên kết tiêu thụ nông sản, giá trị thu nhập đơn vị diện tích đất trồng trọt đạt 52,55 triệu đồng - tăng 1,5 lần so với năm 2011; công nghiệp - xây dựng dịch vụ có bước đột phá lớn trở thành động lực cho tăng trưởng kinh tế huyện; tổng số vốn huy động để 93 xây dựng NTM 10 năm 94 đạt 2.173,429 tỷ đồng; sở hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng đồng bộ; thu nhập bình quân đầu người tăng 3,3 lần so với năm 2011, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày nâng cao; diện mạo quê hương nông thôn ngày khang trang, tươi đẹp Truyền thống hiếu học văn hóa quê hương trì ngày phát triển, có 16 trường từ mầm non đến trung học phổ thông đạt chuẩn quốc gia, chất lượng giáo dục đứng tốp dẫn đầu tỉnh; chất lượng chăm sóc sức khỏe khám chữa bệnh cho nhân dân ngày cải thiện; số lao động có việc làm thường xuyên số lao động đào tạo liên tục tăng qua năm, tỉ lệ hộ nghèo giảm 8,5 lần so với năm 2011; di tích lịch sử văn hóa tơn tạo phát huy, tệ nạn xã hội kiểm soát đẩy lùi, hoạt động văn hóa, thể dục thể thao ngày phát triển An ninh trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo, dân chủ sở phát huy, phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc phát triển mạnh; ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ quốc phịng, qn địa phương; địa bàn khơng có trọng điểm phức tạp an ninh trật tự; lực lượng công an, quân ngày nâng cao chất lượng trách nhiệm, gắn bó với nhân dân, ln hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Hệ thống trị từ huyện đến sở ngày xây dựng vững mạnh toàn diện; đội ngũ cán công chức đào tạo bồi dưỡng cập nhật kiến thức lý luận, chuyên môn thực tiễn, hoạt động tích cực, gần dân, sát dân làm nịng cốt q trình xây dựng nơng thơn Bộ mặt nơng thơn Quảng Hịa nhìn chung có nhiều khởi sắc, hiệu lực lãnh đạo cùa Đảng Nhà nước qua tăng cường Từ kết đạt cho thấy việc thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Quảng Hòa chủ trương đắn Đảng Nhà nước, phù hợp với ý trí nguyện vọng người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, tồn số hạn chế sau: 95 Một phận nhỏ cán bộ, đảng viên người dân chưa nhận thức đúng, chưa tích cực chủ động xây dựng nơng thơn mới, cịn có tư tưởng so bì, thiếu tâm đóng góp kinh phí, cơng sức, hiến đất, nên phong trào số thôn xã, chưa thực bật, thiếu tính bền vững Kinh tế tăng trưởng cao chưa tương xứng với tiềm năng, lợi huyện; việc áp dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất chưa rộng rãi nên chưa tạo nhiều giá trị gia tăng ngành hàng, sản phẩm địa bàn huyện; việc tích tụ ruộng đất để sản xuất quy mô lớn nông nghiệp, thu hút đầu tư vào khu công nghiệp địa bàn cịn hạn chế Một số cơng trình, thiết chế văn hóa xã, thơn chưa khai thác, sử dụng có hiệu nhà văn hóa, khu thể thao xã, thơn tổ chức hoạt động cộng đồng làm giảm hiệu đầu tư lãng phí nguồn lực Sau đạt chuẩn NTM số xã có biểu thỏa mãn, khơng tập trung nâng cao chất lượng tiêu chí, chưa đẩy mạnh xây dựng xã nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu nên đến huyện chưa có xã đạt tiêu chí xã nơng thơn nâng cao Trong giai đoạn tới, để sách xây dựng NTM địa bàn huyện Quảng Hịa thực có hiệu cần phải thực công việc sau: Một là: Sự lãnh đạo cấp ủy đảng, vào quyền, mặt trận, phịng, ngành đoàn thể, doanh nghiệp trách nhiệm người đứng đầu địa phương, đơn vị phải quy tụ đoàn kết, đồng thuận nhân dân, gây dựng phong trào "toàn dân chung sức xây dựng NTM", xây dựng NTM phải tư tiến bộ, hành động thực tiễn, hiệu thiết thực, nói phải đôi với làm nhân tố định đến thắng lợi chương trình Hai là: Phải làm tốt cơng tác tun truyền chủ trương, sách, mục đích ý nghĩa xây dựng nơng thơn để nâng cao nhận thức tạo đồng thuận cán bộ, đảng viên nhân dân; cán bộ, đảng viên phải người đầu làm gương xây dựng NTM gắn với thực tốt Pháp 96 lệnh dân chủ sở theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ”, đồng thời kêu gọi vào doanh nghiệp, tranh thủ chương 97 trình, dự án lồng ghép xây dựng nông thôn Ba là: Việc thực chương trình xây dựng nơng thơn phải gắn với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương năm giai đoạn tách rời làm suy giảm phân tán lãnh đạo, khó huy động sử dụng nguồn lực cách hiệu quả, ảnh hưởng đến phát triển bền vững Bốn là: Căn vào thực tiễn, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, dân trí phong trào xã, thôn để xây dựng kế hoạch cụ thể không dập khn, máy móc Biết xếp, quy hoạch xây dựng với tầm nhìn dài hạn, đồng thời kiên quyết, kiên trì thực quy hoạch để giữ vững khơng gian kiến trúc có nét đẹp riêng Chọn mục tiêu trọng tâm để có sách hỗ trợ kích cầu hợp lý Năm là: Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, minh bạch lãnh đạo, đạo xây dựng nông thôn mới; khắc phục kịp thời hạn chế, yếu kém, uốn nắn lệch lạc để xây dựng NTM khơng trở thành điểm nóng, khơng để quyền xa dân mà phải hướng đến phục vụ nhân dân tốt thơng qua hài lịng người dân Chúng ta ln tin tưởng sách xây dựng NTM sách tốt đẹp, đáp ứng nhu cầu, ý trí nguyện vọng người dân nông thôn ngày phát triển, thành cơng đồng lịng hệ thống trị người dân 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành TW Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn: Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban đạo xây dựng NTM huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng 2014: Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán xây dựng NTM Ban đạo Chương trình MTQG huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng việc hướng dẫn thủ tục, hồ sơ đề nghị thẩm tra, thẩm định, xét, công nhận xã đạt chuẩn giai đoạn 2017- 2020: Công văn số 11/BCĐ - VPĐPNTM ngày 10/10/2017 Lê Thị Bình, (luận văn thạc sĩ hành công năm 2001) Đề tài “ Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, công chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn” Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thơn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM: Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21-82009 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Bộ Xây dựng - Bộ Tài nguyên Môi trường: Thông tư liên tịch 13/TTLT-BNNPTNT-BXD quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã NTM Bộ Tài - Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn - Bộ Kế hoạch Đầu tư: Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTBKHĐT- BTC hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020 Trần Thị Minh Châu (chủ biên) (2006), Về sách nơng nghiệp nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chi Cục Thống kê huyện Quảng Hòa, Niên giám thống kê năm 2019 10 Đỗ Kim Chung Kim Thị Dung (2018), “Chương trình nơng thơn Việt Nam: Một số vấn đề đặt kiến nghị”, Tạp chí Cộng 99 sản 10 11 Nguyễn Xuân Cường (2020), “Ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn: nhìn lại năm 2019 hướng đến năm 2020”, Tạp chí Cộng Sản 12 Nguyễn Xuân Cường (2002), “Ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn: nhìn lại năm 2019 hướng đến năm 2020”, Tạp chí cộng sản 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành TW khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng huyện Quảng Hòa, huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng (2015), Nghị Đại hội XXIV 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội XII 20 Đảng huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng, Nghị Đại hội tỉnh lần thứ XXI (nhiệm kỳ 2015- 2020) 21 Dương Thị Bích Diệp (2014), “Chương trình xây dựng NTM Việt Nam: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số năm 2014) 22 Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc làm chủ biên, (năm 1994), “Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử” 23 Giáo trình Qui hoạch phát triển Nơng thơn, NXB Nơng nghiệp Hà Nội 24 Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng NTM Hàn Quốc; Bảo điện tử Hà Tình, số ngày 17/8/2011 25 Ngọc Hải (2018), “Cần phát huy vai trị chủ thể người nơng dân xây dựng NTM nước ta nay”, Tạp chí cộng sản 10 26 Học viện Hành quốc gia sở TP Hồ Chí Minh, Đề tài “Xây dựng nơng thơn huyện Hóc Mơn TP Hồ Chí Minh” 27 Hồ Xuân Hùng I “Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng Nhân dân ta”, Tạp chí cộng sản 28 Huỳnh Trần Huy Đề tài luận văn thạc sĩ hành cơng Học viện Hành quốc gia (2015) “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn – từ thực tiễn huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh” 29 Huyện ủy Quảng Hịa, Chỉ thị số 14-CT/HU, ngày 31/10/2017 tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ, giải pháp xây dựng NTM địa bàn huyện giai đoạn 2017 - 2020 năm 30 Vũ Trọng Khải (2004), Tổng kết xây dựng mô hình phát triển KTXH NTM, kết hợp truyền thống làng xã với văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp 31 Hoàng Sỹ Kim (2013), Thực trạng xây dựng NTM vấn đề đặt đôi với quản lý nhà nước, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 32 Bùi Xuân Lưu (2004), Bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Thống kê 33 Phạm Xuân Nam (chủ biên) (năm 1997), Cơng trình: “Phát triển nơng thơn" 34 Tơ Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn 35 Phan Xuân Sơn - Lưu Văn Quảng (2006), Những vấn đề sách dân tộc nước ta, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 36 11 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (2009), Xây dựng mơ hình NTM nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Hà Nội 37 39 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Cao Bằng tổng kết 10 năm (2010 - 2020) triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM: Báo cáo số 231/BC-UBND, ngày 23/6/2020 10 38 Lưu Văn Sùng (2004), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng ngiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định sổ 491 /QĐ-TTg, ngày 16/4/2009; Quyết định 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2013 việc ban hành tiêu chí quốc gia NTM; số tiêu chí sửa đổi, bổ sung 40 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800 /QĐ-TTg, ngày 4/6/2010 việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 41 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1600 /QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTMgiai đoạn 20162020 42 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1980 /QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 việc ban hành tiêu chí quốc gia NTM giai đoạn 2016-2020 43 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định sổ 2540/QĐ-TTg ngày 30/12/2016 việc ban hành Quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận công bố địa phương đạt chuẩn NTM; địa phương hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM giai đoạn 2016 — 2020 44 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002), Nxb Đà Nẵng 45 Tác giả Đào Thế Tuấn, “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn - vấn đề thiếu phát triển bền vững”, Tạp chí cộng sản 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 618/QĐ-UBND ngày 05/5/2017 Về việc ban hành tiêu chí xã nông thôn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2017 – 2020 10 ... chức thực sách xây dựng nông thôn Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hòa, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp hồn thiện thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hòa, tỉnh. .. chức thực sách xây dựng nông thôn 37 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG40 2.1.Các đặc điểm chủ yếu huyện Quảng Hịa tác động đến thực. .. PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA HUYỆN QUẢNG HÒA, TỈNH CAO BẰNG 68 3.1.Định hướng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Quảng Hịa, tỉnh Cao Bằng giai