THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đào tạo, bồi DƯỠNG đối với CÔNG CHỨC của TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MỞ ĐẦU NGUYỄN THANH SƠN Tính cấp thiết đề tài lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhấn mạnh: “ Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn CHÍNHĐảng,củaSÁCHđấtnướcĐÀOvàchếTẠđộ,O,làBkhâuỒI liền với THvậnỰCmệnhHIỆNcủa DƯỠthenchốtNGtrong cơng tác ĐỐxâyIdựngVỚIĐảngCƠNG”.19/5/2018CHỨCcủaCỦHộiA TnghịỈNHlầnCAOthứ7,BBanẰNGChấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Đảng ta tiếp tục khẳng định “Cán nhân tố LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG định thành bại cách mạng; công tác cán khâu "then chốt" công tác xây dựng Đảng hệ thống trị” trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá TS Nguyễn Ngọc Toàn nhân, tổ chức phục vụ Nhân dân nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) nội dung quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Ngọc Toàn Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Ngồi ra, luận văn sử dụng, tham khảo số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác, có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thanh Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC 1.1 Công chức đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 11 1.3 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 19 Tiểu kết chương 22 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC TỈNH CAO BẰNG 23 2.1 Khát quát tỉnh Cao Bằng 23 2.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Cao Bằng 34 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Cao Bằng 42 Tiểu kết chương 47 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC Ở TỈNH CAO BẰNG 48 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 48 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 52 Tiểu kết chương 62 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC Cán bộ, công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, công tác ĐTBD CBCC nói chung ĐTBD cơng chức nói riêng tỉnh Cao Bằng tiến hành định kỳ, thường xuyên cấp ủy, quyền cấp trọng quan tâm Chính sách ĐTBD cơng chức tỉnh xây dựng sở chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác ĐTBD CBCC Tỉnh Cao Bằng triển khai thực Kế hoạch, Đề án đào tạo, bồi dưỡng Chính phủ khuyến khích cán học tập để nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức đồng thời có nhiều nỗ lực triển khai thực sách cán bộ, trọng sách ĐTBD cho đội ngũ cơng chức đáp ứng yêu cầu, thách thức thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, yêu cầu cải cách hành hội nhập quốc tế Tuy nhiên, việc thực công tác ĐTBD cơng chức tỉnh cịn nhiều bất cập, hạn chế so với yêu cầu thực tiễn Xét khía cạnh sách, việc thực sách ĐTBD CBCC nhiều bất cập: văn hướng dẫn thực công tác ĐTBD CBCC tỉnh chưa thật hồn chỉnh, đồng bộ; cơng tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu, việc cử cơng chức tham gia khóa học đôi lúc không đối tượng, không đáp ứng yêu cầu nội dung khóa học, phối hợp đơn vị có liên quan tổ chức thực sách chưa đạt hiệu mong muốn, v.v., gây lãng phí lớn thời gian, tiền bạc công sức người học đơn vị tổ chức lớp học Bên cạnh đó, việc chưa có chương trình, giáo trình, tài liệu riêng biệt, đặc thù dành cho công chức tỉnh, nữa,nội dung tài liệu nặng lý thuyết, tập tình rèn luyện kỹ gây khó khăn định Trình độ đội ngũ công chức thực quản lý công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC tỉnh phần cịn hạn chế ảnh hưởng khơng nhỏ tới hoạt động quản lý khóa đào tạo, bồi dưỡng Thực trạng đặt yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài việc hoàn thiện sách nâng cao hiệu thực sách ĐTBD đội ngũ công chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh đáp ứng cơng cơng nghiệp hóa – đại hóa hội nhập quốc tế Xuất phát từ vấn đề nêu trên, sở nghiên cứu thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức tỉnh Cao Bằng, tơi lựa chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành Chính sách cơng với mong muốn góp phần hồn thiện q trình thực sách địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đã có nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu vấn đề ĐTBD đội ngũ CBCC nói chung cơng chức nói riêng nhiều góc độ khác nhau, có nhiều cơng trình khoa học, viết đăng tải, công bố rộng rãi từ trung ương đến địa phương, cụ thể như: Tác giả Lê Vĩnh Tân (2018) cơng trình Hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức đáp ứng yêu cầu chiến lược cán Đảng, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử, ngày 22/11/2018 đưa nhiệm vụ thể chế hóa Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 “Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” thành quy định pháp luật Trong đó, tác giả đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ hoàn thiện hệ thống pháp luật CBCC, đặc biệt pháp luật ĐTBD PGS TS Triệu Văn Cường công trình Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử, ngày 14/02/2020 đề cập cách tương đối cụ thể kết đạt công tác ĐTBD , hạn chế công tác ĐTBD đồng thời đề xuất giải pháp cần thực đề nâng cao chất lượng ĐTBD Tác giả Ngô Thành Can cơng trình, Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ đăng Tạp chí Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2013) tập trung làm rõ quan niệm ĐTBD CBCC, quy trình ĐTBD CBCC cải cách quy trình ĐTBD CBCC nhằm nâng cao hiệu hoạt động PGS.TS Nguyễn Minh Phương thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vấn đề đặt cần giải công tác ĐTBD CBCC, viên chức cơng trình Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận trị điện tử, ngày 27/3/2018 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải đề xuất số giải pháp đào tạo, bồi dưỡng theo lực nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam có lực uy tín, phục vụ cơng cải cách hành hội nhập quốc tế cơng trình nghiên cứu Một số giải pháp nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo lực, Tạp chí quản lý nhà nước điện tử, ngày 31/12/2019 Ngoài ra, cịn có số viết đăng báo, tạp chí số tham luận hội nghị, hội thảo, báo cáo hàng năm; Đề án ĐTBD đề cập đến khía cạnh vấn đề nâng cao lực đội ngũ CBCC như: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - đại hóa đất nước”, PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; “Những yêu cầu đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, PGS.TS Văn Tất Thu - Bộ Nội vụ, Tạp chí Quản lý nhà nước số 222- tháng 7/2014; "Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức - sở cho việc phân cấp quản lý", Lại Đức Vượng - Vụ Đào tạo Bộ Nội vụ, Tạp chí xây dựng Đảng; “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”, Nguyễn Thị La, Tạp chí cộng sản số 9/2015 Các cơng trình nghiên cứu nêu có giá trị lý luận thực tiễn, luận khoa học để tác giả nghiên cứu, gợi mở cách tiếp cận riêng tài liệu tham khảo hữu ích cho việc hồn thành Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng công chức, luận văn đánh giá việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tỉnh Cao Bằng để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước tỉnh Cao Bằng năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cơng - Từ thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức chức tỉnh Cao Bằng, tiến hành phân tích, làm rõ để rút thành cơng đạt được, mặt hạn chế tồn nguyên nhân dẫn đến hạn chế, để từ tìm giải pháp khắc phục - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu cách thức triển khai thực sách ĐTBD cơng chức tỉnh quan có liên quan Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn thực sách ĐTBD cơng chức tỉnh Cao Bằng Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu giai đoạn năm 2015 – 2020 Các giải pháp đề xuất khuyến nghị thực sách ĐTBD giai đoạn năm 2021 - 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn triển khai dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng xây dựng phát triển đội ngũ CBCC để làm rõ vấn đề thực sách ĐTBD công chức địa bàn tỉnh Cao Bằng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập xử lý số liệu: thu thập xử lý số liệu từ tài liệu cơng bố thức rộng rãi, bao gồm: báo cáo, thống kê ĐTBD công chức tỉnh Cao Bằng, văn quy phạm pháp luật, đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, cơng trình luận án tiến sĩ, giáo trình, báo, tạp chí chun ngành, thông tin phương tiện thông tin đại chúng - Phương pháp thống kê, phân tích, so sánh: Tổng hợp số liệu thống kê phân tích báo cáo liên quan đến ĐTBD công chức Sở Nội vụ, UBND tỉnh Phương pháp sử dụng để so sánh số lượng, chất lượng ĐTBD công chức tỉnh Cao Bằng qua năm - Phương pháp tổng hợp, phân tích thơng tin: Từ liệu thu từ thực tiễn, tiến hành phân tích, đối chiếu, tổng hợp thông tin để đưa nhận định, quy luật thơng tin có được; từ rút học kinh nghiệm giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD công chức giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Góp phần hệ thống hóa, làm rõ thêm vấn đề lý luận ĐTBD công chức - Đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD cơng chức tỉnh Cao Bằng 05 năm vừa qua; cung cấp luận khoa học cho quan chuyên môn UBND tỉnh việc tham mưu xây dựng chế, sách liên quan đến ĐTBD cơng chức - Đề xuất hệ thống giải pháp đồng nhằm hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách ĐTBD cơng chức tỉnh Cao Bằng Kết cấu luận văn Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận, chương nội dung, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm,và giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tỉnh Cao Bằng gian hỗ trợ kinh phí cho cơng chức tham gia khóa ĐTBD theo kế hoạch tỉnh - Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị giao nhiệm vụ thực ĐTBD công chức, nhằm tạo đồng thuận cao cụ thể hóa nhiệm vụ cho chủ thể quản lý tổ chức thực Nội dung quy chế phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương tất khâu trình đào tạo đơn vị chủ trì thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giúp cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh chủ động lãnh đạo, đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đồng thời tạo phối hợp chặt chẽ sở đào tạo với quan giao nhiệm vụ tham mưu, tổ chức thực nhiệm vụ ĐTBD, quan, đơn vị quản lý sử dụng công chức tất nội dung liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán như: Xây dựng kế hoạch, chiêu sinh, mở lớp, hoàn thiện hồ sơ, bố trí giảng viên kiêm nhiệm, tổ chức giảng dạy, quản lý học viên, tham mưu hoàn thiện chế độ sách cho người học, bổ sung sở vật chất phục vụ giảng dạy học tập, công tác phục vụ theo dõi, đánh giá cán sau đào tạo việc phân định tránh chồng chéo khâu quản lý, tổ chức lớp học, từ đó, tạo sở cho việc làm tốt công tác tổ chức quản lý khâu q trình ĐTBD cơng chức góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, tạo tâm lý ổn định cho người học, người dạy quan quản lý - Đổi nội dung chương trình, phương pháp, đào tạo, bồi dưỡng CBCC trọng việc kịp thời cập nhật kiến thức lĩnh vực đời sống xã hội; tư duy, khoa học lãnh đạo, quản lý, quản trị đại đồng thời trọng gắn lý luận với tình hình thực tiễn Từ kết hoạt động khảo sát nhu cầu ĐTBD vị trí cơng việc cơng chức đảm nhiệm để tổ chức biên soạn nội dung tài liệu ĐTBD phù hợp với chương trình ĐTBD chức danh cơng chức Đối với chương trình đào tạo lý luận 55 trị cần rà sốt chỉnh sửa nội dung chưa phù hợp, cập nhật kiến thức trị, pháp luật; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cần hướng vào vấn đề thực tế, thiết thực kỹ hành chính, kỷ luật kỷ cương hành - Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên sở ĐTBD Chú trọng khuyến khích đội ngũ giảng viên tự nâng cao trình độ, tham gia lớp ĐTBD học viện trường đại học, đồng thời năm tổ chức cho đội ngũ giảng viên tham gia tập huấn, cập nhật kiến thức phục vụ cho giảng, thực tế sở, nắm tình hình thực tiễn để giảng thiết thực hơn, đảm bảo kết thúc chương trình đào tạo, người học ứng dụng kiến thức học vào xây dựng phát triển địa bàn công tác - Chú trọng nâng cao lực (kiến thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ) đội ngũ CBCC làm cơng tác quản lý ĐTBD đội ngũ làm trực tiếp giám sát quản lý trình học tập, bồi dưỡng CBCC quan, đơn vị cử ĐTBD 3.2.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất cho trung tâm đào tạo, chế độ cho đội ngũ giảng viên hỗ trợ cho công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng - Tiếp tục xếp, kiện toàn, đổi tổ chức, hoạt động sở ĐTBD địa bàn tỉnh theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng chế thu hút, tạo điều kiện để sở đào tạo, nghiên cứu có đủ lực điều kiện tham gia bồi dưỡng CBCC tỉnh - Đối với sở ĐTBD địa bàn tỉnh (Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh, Trung tâm Giáo dục thường xuyên cấp huyện, Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện), UBND tỉnh cần tiếp tục quan tâm, dành nguồn kinh phí theo kế hoạch để cải tạo, nâng cấp điều 56 kiện sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy học tập để sở thực tốt công tác ĐTBD công chức theo chức năng, nhiệm vụ phân cấp - Tăng cường ngân sách tỉnh cho hoạt động ĐTBD thực quản lý, sử dụng nguồn kinh phí ĐTBD quy định Cần tách bạch rõ việc giao ngân sách chi thường xuyên ngân sách cho hoạt động ĐTBD quan đơn vị, để đơn vị, địa phương đồng thời giao kinh phí cho hoạt động ĐTBD cần phân định nguồn kinh phí bồi dưỡng theo tiêu chuẩn bồi dưỡng theo nhu cầu Kinh phí bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh nguồn kinh phí cứng giao cho sở ĐTBD theo đơn đặt hàng quan quản lý cơng chức Kinh phí bồi dưỡng theo nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, cần đổi cách giao theo hướng tăng cường trách nhiệm đơn vị sử dụng công chức thân công chức việc sử dụng nguồn kinh phí cho thiết thực, hiệu quả, phục vụ trực tiếp cho yêu cầu nâng cao lực làm việc công chức; thực nghiêm túc quy định chế độ hỗ trợ cho công chức tham gia lớp ĐTBD theo quy định, đảm bảo kịp thời động viên, khuyến khích công chức - Thực nghiêm túc quy định chế độ giảng viên chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch, bậc chế độ đãi ngộ khác; xây dựng ban hành quy chế quy định trách nhiệm đội ngũ giảng viên thỉnh giảng việc tham gia giảng dạy có chế sách đãi ngộ hợp lý với đội ngũ giảng viên thỉnh giảng sở ĐTBD nhằm nâng cao trách nhiệm tăng cường cam kết họ hoạt động ĐTBD công chức 3.2.4 Tổ chức đánh giá hiệu công tác ĐTBD đảm bảo thực chất, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Căn Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCCVC, xây dựng 57 tiêu chí đánh giá chất lượng ĐTBD bao gồm hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ phù hợp nội dung, chương trình tiêu chuẩn ngạch; lực đội ngũ giảng viên; lực tổ chức ĐTBD sở đào tạo; phù hợp phương pháp ĐTBD với nội dung, chương trình ĐTBD Việc đánh giá thực thông qua bảng hỏi trước sau trình ĐTBD Bảng hỏi cần xây dựng, thiết kế khoa học, bao gồm hệ thống câu hỏi kiến thức lý luận thực tiễn để đánh giá thay đổi nhận thức cán bộ, công chức trước sau tham gia khóa học Việc đánh giá sở ĐTBD thực thông qua việc vấn trực tiếp học viên sau kết thúc khóa đào tạo, bồi dưỡng từ tháng đến tháng cán thơng qua ý kiến phản hồi quan sử dụng cán bộ, công chức - Quan tâm xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá sau ĐTBD tức việc tiếp thu, tiếp nhận khả vận dụng kiến thức công chức vào thực tiễn thực thi nhiệm vụ, nội dung đánh giá chủ yếu dựa số kết giải công việc, mức độ đáp ứng yêu cầu công việc cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng Để có đánh giá tác động ĐTBD sau khóa học, quan sử dụng cơng chức phải có hợp tác với sở ĐTBD việc đánh giá chất lượng hiệu công tác ĐTBD Đối với địa phương, đơn vị, việc theo dõi, đánh giá cán sau đào tạo nhằm rà soát, đánh giá định kỳ để phục vụ cho công tác đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển, quy hoạch thường xuyên; đồng thời để tiếp tục xem xét cử cán học có ý kiến phản hồi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo Đối với sở đào tạo, phối hợp thực tốt hoạt động nắm bắt thông tin phản hồi đánh giá cán sau đào tạo làm sở để nhà trường điều chỉnh nội dung, phương thức, hình thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Mặt khác, thông qua kết đánh giá cán sau đào tạo, đội ngũ giảng viên nhà trường có để điều 58 chỉnh phương pháp, nâng cao hiệu giảng dạy, nhằm đáp ứng ngày tốt yêu cầu địa phương Việc đánh giá hiệu quả, chất lượng công tác ĐTBD cần tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều hình thức khác như: đánh giá quan, tổ chức ĐTBD; đánh giá quan, đơn vị sử dụng công chức thuê quan độc lập đánh giá nhằm đảm bảo tính khách quan, trung thực 3.2.5 Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết việc thực sách ĐTBD công chức Cần kiểm tra, giám sát đánh giá khách quan minh bạch việc thực sách ĐTBD công chức, đồng thời thực tốt nội dung sau: - Xây dựng ban hành quy định, chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm tra giám sát công chức tham gia ĐTBD giai đoạn định; định kỳ, đột xuất kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực sách ĐTBD, việc phân công nhiệm vụ cụ thể cho quan, đơn vị phụ trách ĐTBD - Thường xuyên tổ chức kiểm tra nếp học tập, trì liên hệ sở đào tạo quan cử cán học Việc thực nội quy, quy định sở đào tạo thời gian, học tập, tác phong, đạo đức yêu cầu bắt buộc với học viên Cần trì chế độ báo cáo thường xuyên đơn vị cử người học với sở đào tạo việc thực nếp học tập để đánh giá người học - cán xác, tồn diện Bên cạnh đó, sở đào tạo cần đổi hình thức kiểm tra, đánh giá người học, không qua điểm số môn học mà cần kết hợp đánh giá chuyên cần, thực nếp, nội quy lớp học Trên sở đó, đơn vị cử cán học, phối hợp với sở đào tạo việc sử dụng kết điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm cán 59 - Tăng cường hoạt động giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị- xã hội việc thực sách ĐTBD cơng chức đồng thời phát huy vai trị quan báo chí nhân dân vi phạm thực sách ĐTBD - Thực giải đơn thư tố cáo, chủ động kiểm tra xử lý kịp thời hành vi vi phạm sách ĐTBD để giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cương, môi trường đào tạo - Thường xuên rà sốt, kịp thời phát quy định cơng tác ĐTBD khơng cịn phù hợp để trực tiếp đề nghị cấp có thẩm quyền sauwr đổi, bổ sung cho phù hợp - Đẩy mạnh công tác kiểm tra việc thực kế hoạch ĐTBD quan, đơn vị, UBND cấp huyện đồng thời trọng thực nghiêm túc hoạt động đánh giá chất lượng sau ĐTBD để có kiến nghị kịp thời quan có thẩm quyền để bổ sung nội dung chương trình ĐTBD đảm bảo hiệu hoạt động ĐTBD CBCC sau - Thường xuyên tiến hành sơ kết, tổng kết công tác ĐTBD việc thực sách ĐTBD cơng chức để kịp thời phát huy ưu điểm, phát cách làm hay, sáng tạo để nhân rộng, hạn chế, khuyết điểm để chấn chỉnh, uốn nắn, khắc phục; có khuyết điểm, vi phạm kịp thời kết luận, xử lý nghiêm minh 3.2.6 Xây dựng chế khuyến khích cơng chức học tập, tự nâng cao trình độ - Đẩy mạnh việc quán triệt tới đội ngũ công chức thuộc quan, đơn vị học tập tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh: “học để làm việc”, “làm việc học để làm việc cho tốt” Đội ngũ công chức cần phải nâng cao nhận thức tầm quan trọng việc thực sách ĐTBD, 60 xác định việc tham gia lớp ĐTBD quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ công chức thực thi công vụ Mỗi công chức phải nêu cao tinh thần học tập suốt đời, nhằm đáp ứng tiêu chuẩn trình độ vị trí, chức danh đảm nhiệm đồng thời đáp ứng yêu cầu đỏi hỏi phát triển xã hội, xác định học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ tất yếu khách quan, từ cơng chức tham gia ĐTBD có thái độ tích cực, chủ động tham gia ĐTBD nghiêm túc, tự tư dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức; thúc đẩy tinh thần tự học tập thành phong trào sôi quan, đơn vị - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng văn hóa học tập mơi trường học tập quan, đơn vị, tạo điều kiện để công chức chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm Từng quan, đơn vị xây dựng văn hóa, mơi trường làm việc sở tôn trọng giá trị lực kết công việc công chức để công chức nhận thức ý thức học hỏi để hoàn thiện kiến thức, kỹ năng, thái độ thực thi cơng vụ khuyến khích họ phát huy khả sáng tạo với ý tưởng mới, cách làm mới; đồng thời chia sẻ với nhà quản lý, với đồng nghiệp quan, đơn vị để thực hóa ý tưởng nhằm đem lại kết cao công việc - Thực đầy đủ, kịp thời chế độ tiền lương, chế độ hỗ trợ công chức tham gia ĐTBD theo Nghị số 06/2019/NQ-HĐND ngày 12 tháng năm 2019 HĐND tỉnh Cao Bằng quy định số sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo nước nước ngồi cơng tác thi đua, khen thưởng tạo động lực kích thích tinh thần chủ động, tích cực, tự giác công chức tự học tập, rèn luyện nâng cao trình độ, kiến thức, phẩm chất, lực công tác - Đưa quy định tự học tập, bồi dưỡng công chức vào quy chế hoạt động quan, đơn vị đồng thời thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát việc tự học tập, rèn luyện, bồi dưỡng đội ngũ công chức nhằm 61 nắm tình hình, thuận lợi, khó khăn tạo điều kiện thuận lợi vật chất, tinh thần q trình tự học cơng chức; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, uốn nắn lệch lạc để nâng cao chất lượng, kết Gắn kết quả, chất lượng tự học công chức với đánh giá, nhận xét công chức năm; lấy lực công chức làm quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, xét đề bạt, bổ nhiệm công chức Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD công chức tỉnh Cao Bằng, tác giả xác định quan điểm nâng cao chất lượng thực sách ĐTBD cơng chức tỉnh Cao Bằng thời gian tới Quan điểm nâng cao hiệu thực sách cơng chức tỉnh Cao Bằng gồm: cần có đồng bộ, thống sách để đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển tỉnh; nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức; lựa chọn, giao đánh giá trách nhiệm đầu mối cách có hiệu việc tham mưu, thực sách Cùng với việc đề quan điểm nâng cao hiệu thực sách công chức tỉnh Cao Bằng , tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD cơng chức tỉnh Cao Bằng phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tiễn tỉnh giai đoạn Hệ thống giải pháp thực đảm bảo nâng cao hiệu sách ĐTBD địa bàn tỉnh góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức tỉnh Cao Bằng có trình độ chun mơn, có lực thực thi cơng vụ, vững vàng phẩm chất trị, đáp ứng yêu cầu tình hình 62 KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, thành công nghiệp đổi mới, đất nước ngày hội nhập sâu rộng yêu cầu xây dựng hành đại, chuyên nghiệp nhiệm vụ cấp bách giai đoạn Một yếu tố định đến tính chuyên nghiệp hành lực đội ngũ cán bộ, công chức Điều đặt yêu cầu việc thực sách ĐTBD cơng chức Việc triển khai, thực có hiệu sách ĐTBD cơng chức góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách nhằm củng cố tảng pháp lý để thúc đẩy việc thực sách ĐTBD cơng chức, nâng cao trình độ đội ngũ tình hình Tại tỉnh Cao Bằng, lãnh đạo cấp ủy quyền cấp ln quan tâm, triển khai thực sách ĐTBD cơng chức đạt nhiều kết quan trọng Qua góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức tỉnh Cao Bằng có lĩnh trị vững vàng, có lực công tác, đảm nhận tốt nhiệm vụ giao Các kết đóng góp tích cực phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Cao Bằng, đặc biệt hiệu hoạt động quan hành nhà nước nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, kết triển khai, thực sách ĐTBD cơng chức địa bàn tỉnh số hạn chế dẫn đến chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức nhìn chung cịn thấp so với mặt chung đội ngũ công chức nước, cịn trình trạng tổ chức ĐTBD chưa chưa sát với yêu cầu, tiêu chuẩn vị trí, chức danh mà cơng chức đảm nhiệm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu thực thi công vụ Trên sở phân tích thực trạng thực sách ĐTBD công chức địa 63 bàn tỉnh, tác giả đề xuất giải pháp hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu thực sách ĐTBD công chức tất mặt gồm: nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức; tăng cường phối hợp quan tổ chức thực sách ĐTBD cơng chức; đẩy mạnh đầu tư sở vật chất cho trung tâm đào tạo, chế độ cho đội ngũ giảng viên hỗ trợ cho công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng; tổ chức đánh giá hiệu công tác ĐTBD đảm bảo thực chất, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, tổng kết việc thực sách ĐTBD công chức trọng xây dựng chế khuyến khích cơng chức học tập, tự nâng cao trình độ Việc thực đồng bộ, nghiêm túc giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực sách ĐTBD cơng chức tình hình nay, đóng góp to lớn vào nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Cao Bằng năm tiếp theo./ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị số 17/NQ-TW Hội nghị lần thứ 5, khóa IX "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Ban Chỉ đạo cải cách hoạt động Chính phủ, "Kết nghiên cứu cải cách hoạt động Trung Quốc, Hàn Quốc Singapore" Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 3542/QĐ-BNV ngày 14/10/2016 Kế hoạch bồi dưỡng nâng cao lực giảng dạy cho giảng viên quản lý nhà nước giai đoạn 2016-2020 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 4036/QĐ-BNV ngày 14/11/2016 phê duyệt Kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý công tác đào tạo, bồi dương cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2017), Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng CBCCVC Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2018), Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08 tháng 01 năm 2018 hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2018), Quyết định số 831/QĐ-BNV ngày 17/5/2018 phê duyệt kế hoạch tổ chức thực Nghị định số 101/NĐCP ngày 01/9/2019 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 65 10 Bộ trưởng Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT- BTC quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, ngày 21/9/2010 11 Bộ trưởng Bộ Tài (2018), Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức 12 Ngô Thành Can (2013), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, Tạp chí Viện Khoa học tổ chức nhà nước 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 14 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020” 15 Chính phủ (2015) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại CBCC, viên chức 16 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/1/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức giai đoạn 2016 -2025 17 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 18 PGS, TS Triệu Văn Cường (2020), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam, http:tcnn.vn ngày 14/02/2020 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 66 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 22 PGS, TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2019), số giải pháp nhằm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo lực, http:quanlynhanuoc.vn ngày 31/12/2019 23 Học viện Hành Quốc gia, (1997), Giáo trình quản lý hành Nhà nước Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 24 Học viện Hành Quốc gia, (1997), Lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Nguyễn Thu Hương (2004), "Phát triển nguồn nhân lực đào tạo công chức công vụ số nước ASEAN", Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ 26 Nguyễn Thị La, “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí cộng sản số 9/2015 27 GS Hoàng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 28 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Minh Phương (2017), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế Tạp chí Lý luận trị, số 9, tr 59-64 30 Nguyễn Minh Phương, "Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta", Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ 31 Nguyễn Minh Phương (2018), Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế, http://lyluanchinhtri.vn, ngày 27/3/2018 67 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức 33 Lê Vĩnh Tân (2018), Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu chiến lược cán Đảng, http:tcnn.vn ngày 22/11/2018 34 Trần Hữu Thắng, "Kết thực nhiệm vụ Bộ Nội vụ góp phần thực thắng lợi kế hoạch năm (2006 - 2010) phát triển kinh tế - xã hội đất nước", Bộ Nội vụ 35 Lê Như Thanh, Lê Thanh Hịa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội 36 Nguyễn Hải Thanh (2018), Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bồi dưỡng tư chiến lược cho cán lãnh đạo học cao cấp lý luận trị Tạp chí Giáo dục số 453, tr 60-63 37 PGS.TS Văn Tất Thu (2014), "Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức sở cho việc phân cấp quản lý", Tạp chí Quản lý nhà nước số 222 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/1/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 39 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 28/CT-TTg ngày 28/9/2018 đẩy mạnh bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức, viên chức 40 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 1659/QĐ-TTg ngày 19/11/2019 phê duyệt Đề án “Chương trình quốc gia học tập ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2019-2030” 41 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định 705/QĐ- TTg ngày 07/6/2019 phê duyệt Đề án xếp, tổ chức lại sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan hệ thống trị đến năm 2030 68 42 Tỉnh ủy Cao Bằng (2012), Đề án số 03-ĐA/TU Chuẩn hoá đội ngũ cán sở giai đoạn 2012-2015 ban hành ngày 20/7/2012, Cao Bằng 43 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Đề án số 02-ĐA/TU ngày 14/9/2016 đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 20162020 44 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Đề án số 03-ĐA/TU ngày 14/9/2016 đào tạo lý luận trị đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2016 – 2020 45 Tỉnh ủy Cao Bằng (2011), Chương trình số 11-CTr/TU ngày 09/5/2016 nâng cao chất lượng hệ thống trị sở giai đoạn 2011 – 2015 46 Tỉnh ủy Cao Bằng (2016), Chương trình số 12-CTr/TU ngày 09/5/2016 “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý trẻ giai đoạn 2016-2020” 47 Tỉnh ủy Cao Bằng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cao Bằng (khóa XVIII), nhiệm kỳ 2015 – 2020 48 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Những yêu cầu đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2017), Nhà xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2018), Quyết định số 24/2018/QĐUBND ngày 06/8/2018 quy định phân cấp quản lý nhà nước lĩnh vực nội vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng 69 ... VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC 1.1 Công chức đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.2 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 11 1.3 Thực sách đào tạo,. .. luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm,và giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng. .. nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức tỉnh Cao Bằng