TPP and its impacts on ASEANs leading ro

Bàn tác động TPP vai trò chủ đạo ASEAN tiến trình hợp tác khu vực Đơng Á Tác giả: Trần Thị Bảo Hương1 Tóm tắt: Tồn cầu hóa hội nhập hai xu phát triển song song thời đại bối cảnh phụ thuộc lẫn quốc gia ngày gia tăng Một loạt chế hợp tác sở lấy Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) làm trung tâm biểu cụ thể hội nhập khu vực Đông Á Do đặc thù riêng, 15 năm qua，ASEAN ln đóng vai trị chủ đạo tiến trình hợp tác khu vực Tuy nhiên, xuất phát từ nhiều yếu tố, vai trò chủ đạo ASEAN hợp tác khu vực ngày suy giảm Trong năm gần đây, nỗ lực thúc đẩy Hoa Kỳ, Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) phát triển tương đối nhanh mạnh, đồng thời có xu áp đảo khn khổ hợp tác kinh tế có khu vực ASEAN khởi xướng, trở thành biến số quan trọng vai trị chủ đạo ASEAN hợp tác Đơng Á Bài viết chủ yếu phân tích ảnh hưởng TPP vai trò chủ đạo ASEAN tiến trình hợp tác khu vực Đơng Á Từ khóa: TPP; ASEAN; Đơng Á; vai trị chủ đạo; hợp tác khu vực Abstract: Globalization and integration are two parallel development trends of the era in the context of the interdependence among countries are increasing A variety of cooperation mechanisms on the basis of taking the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) as center are concrete embodiments of regional integration in East Asian Due to specific characteristics, ASEAN has played a leading role in the regional cooperation process more than 15 years However, due to many factors, the key role of ASEAN in regional cooperation is increasingly reduced In recent years, under the driving efforts of the United States, the Agreement on the Trans-Pacific Partnership (TPP) has been developed relatively fast and strong, and tends to overwhelm the existing economic cooperation framework which have been initiated by ASEAN in the region, thus becoming a new variable which is quite important for the leading role of ASEAN in regional cooperation in East Asia This article mainly analyzes the impacts of TPP on the leading role of ASEAN in the process of regional cooperation in East Asia Key words: TPP；ASEAN；East Asian; leading role; regional cooperation Đơn vị công tác: Sở Ngoại vụ tỉnh Quảng Trị Hiện nghiên cứu sinh tiến sĩ chuyên ngành Ngoại giao Học viện Quan hệ Quốc tế, Đại học Nhân Dân (Bắc Kinh, Trung Quốc) Ghi chú: Đây viết đăng Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế số 96 (tháng 3/2014) http://dav.edu.vn/vi/thong-tin-tu-lieu/tap-chi-ncqt/cac-so-da-xuat-ban/nam-2014/1063-tap-chi-ncqtso-96-03-2014.html 1 Tồn cầu hóa hội nhập xem hai xu phát triển song song thời đại bối cảnh phụ thuộc lẫn quốc gia ngày gia tăng Một loạt chế hợp tác sở lấy Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) làm trung tâm biểu cụ thể hội nhập khu vực Đơng Á, ASEAN+3 (APT) chế hợp tác chủ yếu Trong tiến trình hợp tác khu vực này, ASEAN ln giữ vị trí trung tâm phát huy vai trò chủ đạo Vai trò chủ đạo ASEAN hợp tác khu vực Đông Á Giữa Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á, tiến trình hợp tác khu vực Đơng Á khủng hoảng tài khu vực Châu Á năm 1997 có mối liên hệ tương đối mật thiết Năm 2012 năm đánh dấu 45 năm thành lập ASEAN, 15 năm kể từ ngày diễn cuộc khủng hoảng tài khu vực Châu Á 15 năm từ ngày hợp tác khu vực Đông Á bắt đầu thức khởi động ASEAN tổ chức tiến hành hội nhập sớm khu vực việc hội nhập ASEAN mở tiến trình xây dựng cộng đồng Đơng Á Cuộc khủng hoảng tài châu Á năm 1997 lại chất xúc tác quan trọng cho hợp tác khu vực Đông Á Từ tiến trình hợp tác khu vực Đơng Á đến tiến trình xây dựng Cộng đồng Đông Á tách rời ASEAN Xuất phát từ nhu cầu phát triển , đặc biệt áp lực khủng hoảng tài châu Á, nhận thấy tầm quan trọng việc mở rộng quy mơ hợp tác tồn khu vực, Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á khởi xướng, tích cực thúc đẩy hợp tác Đơng Á, đồng thời trở thành lực lượng chủ đạo tiến trình hợp tác khu vực Vai trị chủ đạo ASEAN hợp tác khu vực thể chỗ ASEAN người khởi xướng, sáng lập thúc đẩy hợp tác mà thể chỗ ASEAN hoàn toàn nắm vững, chi phối tiến trình, nội dung nguyên tắc hợp tác khu vực Trước tiên, xét từ góc độ tiến trình, ASEAN từ đầu đến ―nước chủ nhà‖ hợp tác khu vực Đông Á Từ lúc bắt đầu khởi động năm 1997 đến nay, hội đàm ASEAN+1 ASEAN+3 tổ chức hàng năm mười nước ASEAN tổ chức, thành viên tham gia chương trình hội đàm ASEAN định, hội đàm tổ chức nước giữ chức Chủ tịch luân phiên ASEAN, Chủ tịch luân phiên ASEAN chủ trì Từ năm 2005, việc ASEAN chủ đạo tiến trình hợp tác Đơng Á thể chế hố2 nước Đơng Á, đặc biệt nước Đơng Bắc Á –Trung, Nhật, Hàn thức thừa nhận thông qua tuyên bố chung sau hội nghị Thứ hai, xét nội dung hợp tác, hợp tác Đông Á từ lúc bắt đầu khởi động đến lấy ASEAN làm trung tâm, triển khai hợp tác quanh trục ASEAN chủ yếu phục vụ ASEAN Các lĩnh vực hợp tác đa phần ASEAN xác định, ASEAN triển khai phục vụ nhu cầu ASEAN Các nước đối tác tương đối thụ động, Vì thế, viết chủ yếu bàn khn khổ hợp tác hợp tác Đơng Á, tức ASEAN+3 (APT) Được khẳng định thức Hội nghị Bộ trưởng Ngoại giao ASEAN+3 (tháng 7/2005) ―Tuyên bố Kualar Lumper‖ , Hội đàm cấp cao Đông Á lần thứ (tháng 12/2005) trình hợp tác đưa kiến nghị, đề xuất, kiến nghị có triển khai thực hay khơng lại hồn tồn phụ thuộc vào định ASEAN Thứ ba, phương diện quy tắc hợp tác, vai trò chủ đạo ASEAN thể rõ: Các chế hợp tác ASEAN đưa thực chất tiếp nối cấu trúc ―ASEAN+N‖; ―Con đường ASEAN‖ (ASEAN Way) trở thành quy tắc hợp tác chung cho khu vực, ―Hiệp ước Thân thiện Hợp tác Đông Nam Á‖ (TAC) trở thành hạng mục hợp tác quan trọng khu vực Đông Á, chí khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Tất điều thực tế lấy ASEAN làm sở, giúp ASEAN kiểm soát, làm chủ nguyên tắc chế hợp tác, biến ASEAN trở thành ―trung tâm‖, ―cốt lõi‖1 hợp tác khu vực Đông Á Các quốc gia Đơng Nam Á có lịch sử tương đồng, có ưu địa trị, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn tự nguyện đồng tâm hiệp lực, thuyền, hướng tới hội nhập, trước hết để làm chủ vận mệnh, bảo vệ lợi ích cốt lõi quốc gia dân tộc, nhằm phát huy vai trò lớn hơn, tiến tới dẫn đầu tồn q trình hợp tác khu vực ASEAN khơng dẫn đầu tiến trình, nội dung hợp tác mà làm chủ nguyên tắc hợp tác khu vực Đơng Á Lý ASEAN phát huy vai trò chủ đạo hợp tác khu vực nhờ, mặt, quốc gia có lợi lịch sử địa lý (địa trị), lại có kinh nghiệm hợp tác lâu năm, phong phú, đạt nhiều thành tựu hợp tác to lớn; mặt khác, trạng khu vực chưa hình thành chế phối hợp nước lớn, nhờ ASEAN triển khai thành cơng chiến lược cân nước lớn, giúp ASEAN ngày có vị cao trường quốc tế đóng vai trị chủ đạo hợp tác khu vực Vì thế, việc ASEAN giữ vai trò chủ đạo hợp tác Đông Á vừa xuất phát từ nhu cầu tất yếu lịch sử, vừa di sản hình thành từ thực trạng quan hệ quốc tế khu vực Dưới khởi xướng thúc đẩy tích cực ASEAN, theo đà hội nhập nội khối ASEAN, hợp tác Đông Á ngày phát triển, tăng cường gắn kết khu vực tinh thần bình đẳng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế khu vực, tiến xã hội phát triển văn hóa, xây dựng khu vực thịnh vượng, hịa bình, ổn định, nâng cao vị quốc tế nước Đơng Á nói riêng tồn khu vực nói chung Ảnh hưởng TPP vai trò chủ đạo ASEAN hợp tác khu vực Đông Á ASEAN không sáng lập tích cực thúc đẩy hợp tác Đơng Á mà cịn nắm giữ vai trị chủ đạo hợp tác khu vực Tuy nhiên, trạng hợp tác khu vực Đông Á tương đối phức tạp, chế hợp tác đa dạng, chí chồng chéo nhau, quy chế hợp tác lỏng lẻo, thêm vào vấn đề cạnh tranh quyền lãnh đạo khu vực nước lớn lực lãnh đạo thân ASEAN gần giảm đáng kể… lý khiến ASEAN gặp nhiều khó khăn việc lãnh đạo hợp tác khu vực, chí vai trị lãnh đạo bị suy yếu dần Hiệp định đối tác K.Kesavapany, Special Lecture on ASEAN Centrality in Regional Integration, Bangkok, 26 Feb 2010, http://www.iseas.edu.sg/aseanstudiescentre/asco07-10.pdf, 14:19 20 Jul 2012 Xuyên Thái Bình Dương (TPP) đời biến số khiến vai trò chủ đạo ASEAN gặp nhiều khó khăn, thách thức Đề xuất Tự hóa sớm tự nguyện theo ngành (EVSL) Mục tiêu Bogor APEC không thành công, nước không đạt đồng thuận, FTAAP tiến đáng kể, tự hóa thương mại đầu tư khu vực Châu Á - Thái Bình Dương khơng có đột phá thời gian dài, thêm vào đó, đàm phán Doha tiến triển chậm chạp… Những yếu tố khiến TPP từ lúc đời quan tâm, đồng thời có sức hấp dẫn ngày lớn nước, xem luồng gió khung cảnh ảm đạm kinh tế tồn cầu nói chung khu vực châu Á – Thái Bình Dương nói riêng So với hiệp định thương mại thông thường trước (như WTO, BTAs, FTAs, PTAs), TPP xem khuôn khổ hợp tác "chất lượng cao", "tiêu chuẩn cao" chí khn khổ hợp tác "thế hệ mới"1 Cái yêu cầu cao tiêu chuẩn TPP chỗ mức độ bao phủ rộng mở TPP vượt xa so với thỏa thuận thương mại tự thơng thường Tính thời đại TPP khơng thể tính tồn diện, tính mở đòi hỏi cao chất lượng, tiêu chuẩn mà cịn phản ánh thái độ vấn đề thời đại bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, bảo vệ mơi trường, điều kiện sản xuất lao động, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ v.v… Cho đến nay, TPP trình đàm phán giai đoạn cuối với 12 quốc gia thành viên đề mục tiêu đến thỏa thuận vào cuối năm 2013, phê duyệt thực năm 2014 Với đà phát triển nhanh chóng TPP, đặc biệt với dẫn đầu Hoa Kỳ, ngày nhiều quốc gia khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, đặc biệt nước Đơng Á (chẳng hạn Hàn Quốc, Thái Lan, Philippines v.v…), quan tâm đến đàm phán TPP bày tỏ ý định tham gia đàm phán nhằm tìm kiếm ủng hộ từ phía Hoa Kỳ Ngồi ra, số quốc gia ngồi khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Colombia, Costa Rica… bày tỏ quan tâm đặc biệt việc gia nhập đàm phán, từ thấy đà phát triển nhanh chóng TPP Khi vai trị chủ đạo ASEAN ngày giảm sút, TPP đời có xu hướng phát triển nhanh chóng, làm cho khuôn khổ hợp tác vốn đa dạng, chồng chéo khu vực Đông Á trở nên phức tạp Sự đa dạng, đa nguyên hợp tác Đông Á xét cách khách quan hợp lý cần thiết, bên cạnh có mặt trái khiến chế hợp tác trùng lặp, chí chồng chéo Các chế hợp tác mặt thúc đẩy lẫn nhau, mặt khác lại cạnh tranh nhau, tất nhiên mang lại nhiều khó khăn cho ASEAN việc đóng vai trị chủ đạo hợp tác khu vực Có thể nói, việc nâng tầm phát triển TPP thành đường thực khu vực thương mại tự Châu Á - Thái Bình Dương tầm cao mang lại số thuận lợi, phần lớn khiến ASEAN gặp nhiều thách thức việc đóng vai trị chủ đạo hợp tác Đông Á, chủ yếu thể mặt sau: ―Thế hệ thứ nhất‖ (như WTO) chủ yếu hợp tác tự thương mại, ―thế hệ thứ hai‖ (các hiệp định thương mại thơng thường: BTAs, FTAs, PTAs) ngồi tự hóa thương mại cịn trọng tự hóa dịch vụ, TPP gọi hiệp định thương mại ―thế hệ mới‖, ―thế hệ thứ ba‖, có tiêu chuẩn cao, tồn diện mang tính mở Tham khảo: Remarks by the President in the Meeting with Trans-Pacific Partnership,12 Nov 2011 ， http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/12/ remarks-president-meeting-trans-pacific-partners hip, 16:45 22 Mar 2013 a Thách thức TPP vai trò chủ đạo ASEAN hợp tác khu vực Đông Á: Thách thức TPP vai trò chủ đạo ASEAN hợp tác khu vực Đông Á chủ yếu thể ba khía cạnh chính: - Thách thức chế khn khổ hợp tác: Thử phân tích cách đơn giản, nhận thấy có khác biệt rõ hai chế hợp tác TPP Đơng Á (lấy hợp tác ASEAN+3 làm chính), cho dù phương diện nào, từ quy mô, lĩnh vực hợp tác đến quyền chủ đạo hay chế độ hợp tác… cần thời gian định, cạnh tranh chúng điều tránh khỏi Biểu 1: So sánh hợp tác khuôn khổ ASEAN+3 TPP Nội dung Số lượng thành viên Dân số* Tỷ lệ Diện tích** (km2) Tỉ lệ GDP*** (Triệu USD) Tỷ lệ Phạm vi hợp tác ASEAN+3 TPP 13 nước 12 nước (có thể cịn mở rộng) 21.25.714.826 784.077.908 30,72% 11,33% 14.538.694 32.633.010 2,85% 6,4% 14.216,908 24.908,271 22,6% 39,59% Hợp tác khu vực Hợp tác liên khu vực quốc gia Đông Á quốc gia Kinh tế Kinh tế Lĩnh vực hợp tác An ninh (truyền thống, không truyền thống) Xã hội Khu vực mậu dịch tự Đông Khu vực thương mại tự châu Mục tiêu Á (EAFTA) Á - Thái Bình Dương (FTAAP) Cộng đồng Đông Á (EAC) ASEAN Hoa Kỳ Nắm giữ quyền chủ đạo Mềm dẻo, linh động (ranh Mức độ chế độ hóa cao (có tính Chế độ hợp tác giới, chế độ nhận thức ràng buộc) chung) Cao Mức độ tiêu chuẩn tự Thấp hóa Chú thích: * Nguồn: World Factbook, 2010 ** Tổng diện tích tồn giới 510.065.284 km2 (bao gồm diện tích lục địa quần đảo) Nguồn: UN, 2007 *** Nguồn: Cơ sở liệu kinh tế giới, IMF, 9/2011 So với ASEAN+3, TPP rõ ràng có sức hấp dẫn hơn: Thứ nhất, số lượng thành viên khuôn khổ hợp tác hai tương đương nhau, tổng lượng GDP TPP nhiều gần gấp đôi ASEAN+3; Thứ hai, TPP chế hợp tác liên khu vực quốc gia, mở so với ASEAN+3 hợp tác khu vực; Thứ ba, TPP tập trung vào hợp tác kinh tế, dễ dàng triển khai hợp tác so với ASEAN+3 vốn dàn trải kinh tế, an ninh, văn hóa xã hội; Thứ tư, mục tiêu hợp tác TPP (Khu vực mậu dịch tự châu Á - Thái Bình Dương) nhận đồng thuận lớn, khơng nước Đơng Á ủng hộ mà cịn nước châu Á Thái Bình Dương tích cực hưởng ứng; Thứ năm, lý mà hợp tác ASEAN+3 phát triển chậm hệ thống hợp tác mềm mỏng, thiếu ràng buộc, lúc mức độ thể chế hóa hợp tác TPP lại cao, tính ràng buộc thúc đẩy TPP phát triển nhanh chóng; Thứ sáu, mức độ tự hóa thương mại đầu tư mà TPP thực cao hẳn so với khuôn khổ khu vực mậu dịch tự mà Đơng Á có Chính yếu tố làm cho TPP có sức hấp dẫn lớn hợp tác khu vực Nằm danh sách ưu tiên chiến lược kinh tế đối ngoại nước ASEAN, Nhật Bản Hàn Quốc, TPP cung cấp cho nước Đơng Á lựa chọn mới, thay chế khuôn khổ hợp tác ASEAN+3 thực tế Tính số nước thành viên có ứng cử viên tiềm khu vực, TPP có đến tổng số 13 quốc gia ASEAN+3, bao gồm ½ thành viên ASEAN (4 thành viên có Singapore, Brunei, Việt Nam, Malaysia thành viên tiềm Thái Lan, Philippines) 2/3 thành viên từ Đông Bắc Á (Nhật Bản thành viên tiềm Hàn Quốc) Tích cực tham gia đàm phán TPP, thơng qua đàm phán để đạt chủ động, tránh trở thành ―người đến sau‖ cách bất đắc dĩ, tạo động lực cải cách mạnh mẽ, toàn diện nước nhằm nâng cao lực cạnh tranh đất nước nâng cao vị trí quốc tế lựa chọn chung nước ASEAN, đặc biệt nước vừa nhỏ, bao gồm nước sáng lập TPP Singapore, Brunei nước tham gia đàm phán sau Việt Nam, Malaysia Về phía Nhật Bản, ngồi yếu tố trên, tham gia đàm phán TPP giúp Nhật Bản giải mối quan hệ tay ba Hoa Kỳ - Nhật - Trung: Trước hết, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước; Thứ hai, thông qua TPP tăng cường quan hệ đồng minh Nhật - Hoa Kỳ; Thứ ba, nhằm vào Trung Quốc để ―tái định vị quốc gia‖ cho Nhật Bản Về phía Hàn Quốc, tại, Hàn Quốc chuyển đổi sách FTA từ mơ hình hướng nội sang hướng ngoại, tình hình hợp tác tự hóa thương mại đầu tư Hàn Quốc tiến triển thuận lợi Hàn Quốc ký kết hiệp định tự hóa thương mại đầu tư với hầu hết nước, khu vực chủ yếu giới, bao gồm Hoa Kỳ, khơng cần vội gia nhập TPP Tuy nhiên, theo đà phát triển nhanh chóng TPP Hàn Quốc sớm muộn có nhu cầu tích hợp BTAs, FTAs có với nước khu vực, gia nhập TPP Hàn Quốc vấn đề thời gian Hoa Kỳ thị trường xuất lớn tất nước giới, bao gồm ASEAN, Nhật Bản Hàn Quốc, vậy, nước tất nhiên có xem xét đến yếu tố thị trường xuất tham gia đàm phán TPP TPP đàm phán thành công trở thành kinh tế lớn giới, riêng TPP-12 chiếm xấp xỉ 40% GDP toàn cầu, gấp rưỡi GDP kinh tế lớn Liên minh Châu Âu (chiếm 27%) Tham gia TPP không giúp nước xâm nhập thị trường Hoa Kỳ, mà xâm nhập vào nước khối TPP ngày mở rộng, gia nhập vào hệ thống kinh tế khổng lồ giúp nước tăng đáng kể lượng xuất khẩu, đồng thời đưa nguồn hàng hóa chất lượng cao với giá phải đến với người tiêu dùng nước, chủ động sử dụng chiến lược ―thay nhập khẩu‖ để phát triển kinh tế Sự lựa chọn hoàn toàn phù hợp với phân công lao động quốc tế bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa Do đó, TPP có khả mục tiêu nước Đơng Á, trừ Trung Quốc ASEAN đứng vị trí trung tâm giữ vững vai trị chủ đạo hợp tác khu vực Đơng Á hình thành yếu tố vơ quan trọng, khu vực chưa có chế hợp tác khác có sức hấp dẫn phù hợp với đặc thù khu vực, khiến chế hợp tác ASEAN thúc đẩy coi ―khơng có lựa chọn khác‖ Tuy nhiên, xuất đầy hấp dẫn TPP coi phá vỡ độc tôn TPP đời tạo nên xu hướng tranh chấp rõ rệt chế hợp tác khu vực, cung cấp cho nước Đông Á lựa chọn ngồi mơ hình hợp tác ASEAN+3 ASEAN+1 Nếu thành cơng, TPP thay cho chế hợp tác ASEAN+3 chế ASEAN+1 ASEAN với ba nước Trung, Nhật, Hàn, tiếp chế hợp tác Châu Á - Thái Bình Dương thay hồn tồn hợp tác Đơng Á APEC (FTAAP) TPP Hoa Kỳ Chile Peru Canada Mexico Nga Hongkong Đài Loan Papua New Guinea ASEAN+6 (CEPEA; RCEP) Úc New Zealand Ấn Độ ASEAN+3 (EAFTA) Nhật Bản Trung Quốc Hàn Quốc* ASEAN (AFTA) Brunei Singapore Malaysia Việt Nam Indonesia Philippines* Thái Lan* Cambodia Lào Mianmar Hình 1: Các hiệp định mậu dịch tự khu vực Đơng Á-Thái Bình Dương Ghi chú: * Các nước có thái độ tích cực việc tham gia TPP Như đề cập trên, TPP vũ đài hợp tác đầy hấp dẫn, thu hút đến nửa nước Đông Á quan tâm muốn gia nhập Hoa Kỳ dựa vào sức mạnh kinh tế ảnh hưởng mình, lợi dụng tình hình tin tưởng trị vào Trung Quốc nước ASEAN, Nhật Bản Hàn Quốc để thúc đẩy TPP TPP luồng gió mới, hy vọng tự hóa thương mại đầu tư nhằm khỏi nguy khủng hoảng kinh tế toàn cầu, phục hồi kinh tế nước Nhật Bản, Hàn Quốc số nước Đông Nam Á Trước TPP xuất hiện, khu vực Đơng Á tạm thời khơng có chế hợp tác hiệu hơn, xuất đầy hấp dẫn TPP ảnh hưởng chế hợp tác khu vực Đông Á: làm thay đổi ý chí hợp tác đa số nước Đơng Á vấn đề hợp tác khu vực, làm chậm lại tiến trình hội nhập Đơng Á, phá vỡ tốc độ bố cục hội nhập khu vực Ngoài ra, TPP làm phân tán nguồn lực đầu tư, bao gồm thời gian, nhân lực kinh phí nước Đông Á hội nhập khu vực, làm giảm mức độ cấp bách việc thúc đẩy sâu rộng hội nhập khu vực Đông Á, khiến cục diện hợp tác Đông Á phức tạp TPP khiến hợp tác Đông Á ngưng trệ, chí giải thể chế hợp tác cũ ASEAN sáng lập, vận hành thúc đẩy mười năm Tuy TPP trước mắt chưa mang lại lợi ích kinh tế cho thành viên nó, thực tế đã, tiếp tục gây trở ngại xu hướng phát triển hợp tác khu vực có Đơng Á Cho dù xét tiến trình hay nội dung hợp tác khu vực Đơng Á mà nói, TPP thách thức lớn, gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực Các cấu hợp tác dự định tiến trình hội nhập Đơng Á Khu mậu dịch tự Đông Á (EAFTA), Cộng đồng Đông Á (EAC), Quan hệ đối tác kinh tế tồn diện Đơng Á (CEPEA) Hiệp định đối tác kinh tế tồn diện khu vực (RCEP) có khả bị giải thể cấu trúc, xây dựng thành công tác động tiêu cực TPP - Thách thức chế độ hợp tác: TPP đàm phán thành cơng khơng thách thức chế khn khổ hợp tác mà cịn ảnh hưởng đến chế độ hợp tác có Đơng Á Chế độ hợp tác Đông Á vốn mềm dẻo, thể hai phương diện bật ranh giới hợp tác chế độ hợp tác Ranh giới hợp tác mềm dẻo Đông Á thể tính mở, tính đa dạng tính linh động không gian nội dung hợp tác Chế độ hợp tác mềm dẻo Đông Á nằm chỗ hợp tác khu vực không phụ thuộc vào mức độ thể chế hóa cao quy phạm pháp luật, mà chủ yếu triển khai hợp tác theo ―phương thức ASEAN‖, chủ yếu dựa vào tuyên bố chung nước sau kỳ hội nghị, dựa vào ―quan hệ hữu nghị‖, ý chí trị chuẩn mực xã hội nước thành viên, tương đối lỏng lẻo, thiếu ràng buộc cần thiết, thiếu tính trọng tâm sách Ngược lại, mức độ thể chế hóa hợp tác TPP cao, chi tiết nhỏ hợp tác thể chế hóa thành điều khoản cụ thể, mang tính ràng buộc mặt pháp lý, hạng mục hợp tác tiến hành đàm phán cách nghiêm túc trước thể chế hóa Xem xét đặc điểm TPP, thấy Hoa Kỳ người tạo luật chơi, đưa quy định cho TPP, TPP đàm phán thành công, luật chơi theo tiêu chuẩn cao hợp tác Châu Á - Thái Bình Dương có khả lớn thay luật chơi lỏng lẻo, thiếu ràng buộc cần thiết mà nước Đông Á triển khai 15 năm Barack Obama nhà lãnh đạo nước đàm phán hoàn toàn tin mục tiêu mà hiệp định TPP hướng tới trở thành hình mẫu cho hiệp định thương mại tự tương lai Thông qua việc mở rộng TPP, Hoa Kỳ trở thành người đưa luật chơi, đưa chế độ hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương tương lai, tạo Remarks by the President in the Meeting with Trans-Pacific Partnership, 12 Nov 2011 ， http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/12/remarks-president-meeting-trans-pacificpartnership, 16:45 22 Mar 2013; Trans-Pacific Partnership Leaders Statement, http://www.ustr.gov/about-us/press-office/press-releases/2011/ November/trans-pacific-partnershipleaders-statement, 17:10 25 Mar 2012 thách thức chế độ hợp tác khu vực Đông Á Chế độ hợp tác TPP trực tiếp tác động, chí làm thay đổi thay cho chế độ hợp tác Đông Á, trở thành nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến tồn tiến trình hợp tác Đơng Á nói chung hạn chế vai trò chủ đạo ASEAN hợp tác Đơng Á nói riêng - Thách thức trực tiếp quyền chủ đạo: Từ hình thành phát triển TPP, dễ dàng nhận dấu vết sách chiến lược ―trở lại Đơng Á‖ Hoa Kỳ Sự tồn phát triển TPP khơng q khứ mà chí tương lai tách rời động lực mạnh mẽ Hoa Kỳ Điều hoàn tồn phù hợp với chiến lược trị kinh tế đối ngoại Hoa Kỳ Trước tiên, Hoa Kỳ lợi dụng TPP nhằm phục vụ cho chiến lược kinh tế nước Xét từ cấp độ quốc gia, Hoa Kỳ vướng vào khủng hoảng tài tồn cầu, đối mặt với hàng loạt vấn đề kinh tế nan giải tỷ lệ người thất nghiệp nước cao, kinh tế phục hồi chậm, lạm phát cao, thâm hụt ngân sách trầm trọng, nợ nần chồng chất v.v… buộc phủ Hoa Kỳ phải tìm cách xoay chuyển tình trạng khủng hoảng kinh tế nước, đặc biệt trước kỳ tổng tuyển cử Từ vấn đề bao hàm TPP chế độ lao động, bảo vệ mơi trường…có thể thấy mặt lợi thế, vấn đề quan trọng nước Hoa Kỳ Đưa vấn đề vào đàm phán TPP có nghĩa kéo kinh tế khu vực Châu Á – Thái Bình Dương vào để giải vấn đề kinh tế nước cho Hoa Kỳ, giúp giảm bớt áp lực cho Hoa Kỳ công hồi phục phát triển kinh tế Xét từ cấp khu vực toàn cầu, kinh tế khu vực châu Âu tăng trưởng chậm chạp, lúc kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương lại phát triển nhanh chóng, đặc biệt, hợp tác ASEAN+3 đem lại phát triển thuận lợi kinh tế cho tất bên liên quan nói riêng khu vực nói chung, khu vực khơng có diện Hoa Kỳ TPP giúp Hoa Kỳ ―đổ bộ‖ vào hội nhập khu vực Đông Á, đồng thời mở thị trường cho Hoa Kỳ, tạo hội thực ―kế hoạch xuất quốc gia‖ TPP kênh quan trọng để thúc đẩy kinh tế Hoa Kỳ phục hồi Châu Á - Thái Bình Dương khu vực vơ rộng lớn, hình thức kinh tế đa dạng, thị trường xuất điểm đến đầu tư quan trọng Hoa Kỳ Đặc biệt, từ năm 1980 sau Hoa Kỳ lần có kim ngạch thương mại xuyên Thái Bình Dương vượt kim ngạch thương mại xuyên Đại Tây Dương trung tâm chiến lược Hoa Kỳ khơng ngừng chuyển hướng phía Đơng Hoa Kỳ cần thúc đẩy chế hợp tác đa phương hiệu quả, phát huy vai trị lãnh đạo nhằm giữ vững lợi ích cốt lõi khu vực châu Á - Thái Bình Dương Mục đích Hoa Kỳ lấy TPP làm xuất phát điểm, tiến tới tăng cường diện Hoa Kỳ kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương, nâng cao lợi quốc gia thương mại khu vực châu Á - Thái Bình Dương, chí dẫn dắt phát Remarks by the President in State of the Union Address, 27 Jan 2010, http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-state-union-add ress ， 15:00 19 Mar 2013 (Tiếng Trung) Wei Zongyou, Mỹ chuyển hướng chiến lược sang phía Đơng ảnh hưởng trật tự Đơng Á, Tạp chí Internation Review, Kỳ 6, năm 2012, trang 60-67 triển toàn kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương Trong phát biểu ngày 12/11/2011 Honolulu, Hawaii, Obama thừa nhận TPP hiệp định thương mại ―đầy tham vọng‖: TPP thúc đẩy kinh tế chúng ta, làm giảm rào cản thương mại đầu tư, tăng xuất cung cấp việc làm cho người dân nước ta Đây việc lớn ưu tiên hàng đầu mà tơi phải hồn thành…TPP có khả khơng dành cho khu vực châu Á - Thái Bình Dương, mà cịn thiết lập hình mẫu cho hiệp định thương mại tương lai Vì vậy, ASEAN+3 tích cực thúc đẩy hội nhập kinh tế khu vực châu Á Hoa Kỳ dựa vào TPP với mong muốn khỏi tình trạng khó khăn nước, đồng thời biến thành phương tiện để tận dụng, khai thác tiềm phát triển Châu Á Từ TPP, thấy chiến lược ―trở lại Châu Á‖ đầy tham vọng Hoa Kỳ Hoa Kỳ ―quốc gia đặc biệt khu vực‖ Đơng Á, Đơng Á có lợi ích chiến lược quan trọng Hoa Kỳ Có thể nói rằng, Hoa Kỳ trở lại Đơng Á chủ yếu nhằm vào bốn mục tiêu sau đây: Một là, thúc đẩy tự hóa thương mại đầu tư khu vực, thành lập thị trường mở, xóa bỏ tình trạng trừ diện Hoa Kỳ hội nhập kinh tế khu vực Đông Á; Hai là, trì thống trị Hoa Kỳ khu vực Đông Á, ngăn chặn mối thách thức xuất nhằm cản trở vai trò lãnh đạo Hoa Kỳ; Ba là, để đảm bảo lợi ích chiến lược an ninh, trị, kinh tế Hoa Kỳ khu vực Đông Á; Bốn là, triển khai ứng phó trước tình hình chuyển giao quyền lực tái cấu trúc trật tự định hình khu vực Đơng Á Do đó, thơng qua việc định hình tiêu chuẩn quy định cho TPP, Hoa Kỳ mong muốn lấy cục thúc đẩy tổng thể, hy vọng thay đổi tình hình APEC vốn đình trệ, thúc đẩy tiến trình tự hóa thương mại khu vực châu Á - Thái Bình Dương (FTAAP) Hoa Kỳ chế định tiêu chuẩn toàn diện tương đối cao cho nước thành viên TPP, tăng cường đầu tư chiến lược khu vực, kết hợp TPP với FTAAP thành mục tiêu dài hạn, nỗ lực cạnh tranh với khu vực Đông Á, thông qua TPP phấn đấu trực tiếp đạo tiến trình hợp tác châu Á - Thái Bình Dương, bao gồm hợp tác kinh tế khu vực Đông Á, cạnh tranh trực tiếp quyền chủ đạo Hoa Kỳ ASEAN khu vực Đông Á Tiếp theo, TPP bao hàm điều chỉnh sách khu vực chiến lược trị Hoa Kỳ khu vực châu Á - Thái Bình Dương Liên quan đến lợi ích kinh tế, trị, an ninh, lịch sử địa lý…, Hoa Kỳ nhấn mạnh phải ―trở lại‖ Châu Á, không ngừng tăng cường diện khu vực Cựu ngoại trưởng Hoa Kỳ Hillary Clinton viết ―Thế kỷ Thái Bình Dương Hoa Kỳ‖ nêu rõ: ―Một nhiệm vụ quan trọng sách đối ngoại Hoa Kỳ 10 năm tới tăng cường đầu tư đáng kể - mặt kinh tế, ngoại giao, chiến lược khía cạnh khác - gắn kết với khu vực Châu Á - Thái Bình Dương.‖ Remarks by the President in the Meeting with Trans-Pacific Partnership, 12 Nov 2011 ， http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/12/remarks-president-meeting-trans-pacificpartnership, 16:45 22 Mar 2013 Mark E Manyin, et al, Pivot to the Pacific? The Obama Administration‟s “Rebalancing” Toward Asia, Congressional Research Services, Mar 2012, pp 1-9 Hillary Rodham Clinton, America's Pacific Century, Foreign Policy, Nov 2011 10 Ở tầm quốc gia, sách lược bố trí chiến lược Hoa Kỳ lấy việc củng cố quan hệ đồng minh truyền thống làm sở cho hợp tác song phương, tiếp tục tăng cường hợp tác đa phương để trì lực ưu Hoa Kỳ khu vực châu Á Thái Bình Dương Hoa Kỳ thành lập quan hệ liên minh với Úc, New Zealand, Nhật Bản, Thái Lan, Hàn Quốc, Philippines, thiết lập quan hệ đối tác chiến lược với Singapore, thiết lập quan hệ đối tác toàn diện với Việt Nam v.v…Ngoài hiệp định song phương đa phương nhằm đảm bảo an ninh lợi quân khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Hoa Kỳ thông qua TPP để tăng cường hợp tác kinh tế tăng cường phụ thuộc kinh tế quốc gia này, hình thành hệ thống trục nan hoa kinh tế tồn song song với hệ thống liên minh quân Hoa Kỳ châu Á - Thái Bình Dương, gắn liền kinh tế với trị, tay lúc nhiều mặt trận nhằm đáp ứng phù hợp với nhu cầu điều chỉnh chiến lược khu vực châu Á Thái Bình Dương Ở tầm khu vực tồn cầu, Hoa Kỳ xem Trung Quốc đối thủ cạnh tranh đối thủ lớn khu vực Châu Á - Thái Bình Dương chí tồn cầu, có thái độ kỳ thị việc Trung Quốc có ảnh hưởng ngày lớn tiến trình hợp tác Đông Á Hợp tác Đông Á vừa chiến lược khu vực, vừa chiến lược toàn cầu quan trọng Trung Quốc nhằm phát triển kinh tế, nâng cao vai trò, vị đất nước khu vực toàn giới Đối mặt với hình thành phát triển chế hợp tác khu vực Đông Á, Hoa Kỳ không khỏi cảm thấy quan ngại lo lắng rằng, tiếp tục đóng vai kẻ ngồi khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Hoa Kỳ dần bị đẩy sang bên lề chơi khu vực phát triển động này, nhường lại toàn sân chơi cho Trung Quốc Nếu Hoa Kỳ ―không tiếp tục trì quan hệ với khu vực châu Á - Thái Bình Dương vai trị giới bị suy yếu‖ Điều cho thấy, Trung Quốc đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy Hoa Kỳ quay trở lại sức phát huy vai trò, sức mạnh khu vực châu Á - Thái Bình Dương Một mặt, an ninh, trị, Hoa Kỳ tăng cường quan hệ đồng minh quân với nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippines…; mặt khác, kinh tế, Hoa Kỳ lấy TPP làm địn bẩy để thực chiến lược ―trở lại Đơng Á‖ cách tồn diện, khơng khỏi khiến nước đồng minh Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippines, Thái Lan phải xem xét cân nhắc việc hưởng ứng gia nhập TPP Nếu nước tham gia TPP, mặt thúc đẩy phát triển kinh tế nước, mặt khác củng cố mối quan hệ với Hoa Kỳ, tăng cường quan hệ đồng minh với Hoa Kỳ, công đôi việc Phương diện an ninh quốc gia lâu dài dựa vào Hoa Kỳ, chí nằm đạo Hoa Kỳ, thơng qua TPP tăng cường quan hệ kinh tế, nhằm nâng quan hệ đồng minh lên cấp cao Từ dễ nhận quốc gia khẳng định ủng hộ việc Hoa Kỳ phát huy vai trò chủ đạo an ninh trị kinh tế Điều ảnh hưởng đến vai trò chủ đạo ASEAN, khiến (Tiếng Trung) Huang Dahui chủ biên, Một Đông Á đầy biến động Hoa Kỳ: Sự trỗi dậy xây dựng trật tự Đông Á, Beijing: NXB Văn hiến Khoa học Xã hội, trang 3-7, tháng 02/2010 Lý Quang Diệu, cựu Thủ tướng Singapore phát biểu trước chuyến thăm Obama đến Châu Á năm 2009 Tham khảo: Lý Quang Diệu, Hoa Kỳ nên gia nhập vào cộng đồng Đông Á để cân Trung Quốc, Báo Phụng Hoàng, ngày 01/11/2009, http://news.ifeng.com/world/ 200911/1101_16_141418.shtml, đăng nhập lúc 11:33 ngày 23/3/2013 11 vai trò chủ đạo ASEAN hợp tác Đông Á tiếp tục gặp chướng ngại vật, trải qua khơng thăng trầm Hơn nữa, tầm quan trọng TPP Hoa Kỳ chỗ, TPP giúp Hoa Kỳ lấy lại ―danh dự‖ Hoa Kỳ đề nghị thành lập khu vực thương mại tự châu Á Thái Bình Dương khơng nước hưởng ứng Trong Hội nghị thượng đỉnh APEC Hà Nội năm 2006, Hoa Kỳ khởi xướng đề nghị thành lập khu vực thương mại tự khu vực châu Á - Thái Bình Dương nhằm tích hợp hiệp định thương mại khu vực song phương khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, thời điểm đó, hợp tác Đơng Á đà phát triển mạnh mẽ, nước khơng có động thái hưởng ứng đề xuất Dưới nỗ lực Hoa Kỳ, họp hội nghị thượng đỉnh APEC diễn năm 2009, nhà lãnh đạo tuyên bố tiếp tục nghiên cứu tính khả thi việc thành lập khu vực thương mại tự Châu Á - Thái Bình Dương Năm 2010, nhà lãnh đạo APEC nêu tương lai, Châu Á - Thái Bình Dương tận dụng chế hợp tác có để thành lập Khu vực thương mại tự Châu Á - Thái Bình Dương (FTAAAP), có chế TPP… Điều chứng minh TPP không đòn bẩy đường để Hoa Kỳ quay trở lại Đơng Á, mà cịn thể Hoa Kỳ nước phải ―có trọng lượng lời nói‖, đồng thời có khả thúc đẩy, chí khống chế, đạo chủ đạo hợp tác khu vực châu Á - Thái Bình Dương Về an ninh quân sự, Hoa Kỳ tăng cường quan hệ đồng minh; xã hội văn hóa, Hoa Kỳ thúc đẩy mạnh mẽ giá trị quan Hoa Kỳ; kinh tế, Hoa Kỳ lấy TPP làm đòn bẩy để quay trở lại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương TPP hành động kinh tế nhằm đồng hóa tất mặt: an ninh trị, kinh tế, xã hội Hoa Kỳ việc trở lại Đông Á, với mục tiêu làm tan rã nhịp độ bố cục hợp tác Đông Á, giúp Hoa Kỳ thay vị trí trung tâm ASEAN Đông Á, rõ ràng trực tiếp cạnh tranh với ASEAN việc nắm quyền chủ đạo hợp tác khu vực Đơng Á, chí khu vực Châu Á- Thái Bình Dương Hoa Kỳ lực hùng hậu, phạm vi ảnh hưởng Hoa Kỳ bao phủ khắp toàn giới Trong thập kỷ kỷ 20, Hoa Kỳ bận rộn với chiến chống khủng bố rơi vào điểm nóng chiến tranh với nước Trung Đông Iraq, Afghanistan nên ―làm ngơ cách có thiện ý‖ khu vực Đông Á Tuy nhiên, trọng tâm tăng trưởng giới chuyển dịch sang khu vực châu Á, trọng tâm tăng trưởng châu Á lại chuyển dịch sang khu vực Đông Á Sự tăng trưởng khu vực Đơng Á với rút lui có lựa chọn Hoa Kỳ làm Hoa Kỳ cảm thấy vị trí lợi khu vực bị lung lay, khơng đành lịng đứng nhìn Hoa Kỳ bị loại trừ khỏi trình tái cấu trúc quyền lực q trình hội nhập Đơng Á nói riêng khu vực châu Á – Thái Bình Dương nói chung, lo sợ tiến trình hợp tác khu vực bài-trừ-Hoa-Kỳ tạo thách thức trật tự giới Hoa Kỳ dẫn đầu Thực tế chứng minh, Đảng Dân chủ hay Đảng Cộng hòa lên nắm quyền, Hoa Kỳ mong muốn trì vai trị lãnh đạo tồn giới Vì vậy, để cải thiện hình ảnh, khơi phục vị trí lãnh đạo giới, Hoa Kỳ bắt đầu tái tập trung vào khu vực Đông Á, thực ―chiến lược can thiệp có chọn lọc‖, thúc đẩy hợp tác TPP khn khổ APEC, tâm ―trở lại‖ châu Á Thái Bình Dương, cố gắng dùng TPP làm bước đột phá, thu hút tất nước thành viên APEC gia nhập, xây dựng hệ thống hợp tác châu Á - Thái Bình Dương, 12 bao gồm khu vực Đông Á, Hoa Kỳ dẫn đầu, tái xây dựng ảnh hưởng Hoa Kỳ, thiết lập quyền chủ đạo khu vực phát triển động giới này, phục vụ cho nghiệp phát triển Hoa Kỳ Mặc dù có nhiều học giả cho rằng, TPP sách đối phó Trung Quốc Hoa Kỳ, tác giả tin TPP không dừng lại đó, mà cịn phương tiện để Hoa Kỳ tập trung lực lượng kinh tế trị nhằm cạnh tranh giành quyền chủ đạo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương bối cảnh chuyển giao quyền lực tái cấu trúc khu vực ngày diễn biến mạnh mẽ, phức tạp, với ý đồ làm công cụ tiếp tục phát huy vai trị lãnh đạo phạm vi tồn cầu Hoa Kỳ đầy tham vọng, đủ thực lực để ―nói được, làm được‖ việc thiết lập ảnh hưởng từ khu vực Đơng Á đến khu vực Châu Á - Thái Bình Dương‖ Sở dĩ Hoa Kỳ có tham vọng, có hy vọng khả lớn bởi: Một là, Hoa Kỳ quốc gia có kinh nghiệm lĩnh vực hợp tác hiệp định ưu đãi thương mại theo phương thức phủ định (Negative-list approach PTA), TTP chẳng qua hiệp định thương mại theo phương thức phủ định cấp độ cao Hai là, nước Đông Á, ngoại trừ Singapore2 chủ yếu tham gia vào hiệp định thương mại theo phương thức khẳng định Trong nghiên cứu mình, Kim Manger nêu rằng, ―phương thức phủ định‖ bước phát triển cao hợp tác FTA, có hiệu hẳn so với hợp tác theo phương thức khẳng định Đồng thời, phần lớn nước có xu hướng ―đi vào lối mòn‖ hợp tác FTA, tức có kinh nghiệm ký kết FTA theo phương thức khẳng định quốc gia tiếp tục hợp tác FTA theo phương thức khẳng định (Tuy nhiên, có kinh nghiệm hợp tác FTA theo phương thức phủ định khơng thành vấn đề yêu cầu nước hợp tác theo phương thức khẳng định, FTA phương thức khẳng định cấp độ thấp so với FTA theo phương thức phủ định) Vì vậy, chơi TPP - FTA theo phương thức phủ định khu vực Đông Á, Hoa Kỳ có ưu trội, tỷ lệ thắng so với đối thủ khác khu vực cao, chí tất yếu Trung tâm trị kinh tế giới chuyển hướng sang khu vực châu Á - Thái Bình Dương, lợi dụng tăng trưởng sức sống châu Á trọng tâm kinh tế lợi ích chiến lược Hoa Kỳ, nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu mà Tổng thống Obama xác định Do đó, Hoa Kỳ không nhấn mạnh việc trở lại Châu Á - Thái Bình Dương, mà cịn tăng cường đầu tư vào khu vực Chiến lược trở lại Châu Á bước vào giai đoạn thực chất Chính sách Hoa Kỳ thông qua khuôn khổ hợp tác xuyên khu vực TPP nhằm xây dựng, tăng cường củng cố địa vị lãnh đạo vai trò chủ đạo Hoa Kỳ khu vực châu Á – Thái Bình Dương, bao gồm khu vực Đông Á TPP trở thành khâu quan trọng cho quyền Obama Hoa kỳ có đến gần 20 năm kinh nghiệm hợp tác FTA theo phương thức phủ định, tính từ lúc sáng lập NAFTA năm 1994 Singapore có sở trường kinh nghiệm FTA theo phương thức khẳng định phủ định Ngoài ra, Singapore quốc gia khu vực Đông Á tham gia vào hợp tác FTA theo phương thức phủ định Kim, Manger, Hubs of Governance: Path-Dependence and Higher-order Effect of PTA Formation, Presentation at the annual meeting of the Political Economy of International Organizations, 7-9 Feb 2013, Mannheim and Heidelberg，p.21 Hillary Rodham Clinton, America's Pacific Century, Foreign Policy, Nov 2011 13 trở lại Châu Á, phục hồi kinh tế châu Á - Thái Bình Dương, thành lập khu thương mại tự Châu Á - Thái Bình Dương, chen chân vào khu vực Châu Á - Thái Bình Dương, kiểm sốt khống chế hợp tác Đông Á, giành lấy quyền chủ đạo khu vực Hoa Kỳ dùng TPP làm đòn bẩy kinh tế tái trở lại, tái cấu sân chơi mới, chế chế độ với quy vi rộng lớn hơn, thích hợp hơn, dễ phát huy ảnh hưởng khu vực, nhằm giúp Hoa Kỳ hoàn toàn thay quyền chủ đạo ASEAN hợp tác Đơng Á, chí châu Á – Thái Bình Dương Mục đích tham dự trực tiếp cạnh tranh Hoa Kỳ tìm kiếm quyền chủ đạo hợp tác khu vực, tất yếu làm gây nên khó khăn thách thức lớn cho ASEAN việc tiếp tục phát huy vai trị chủ đạo khu vực Đơng Á Nếu ứng phó khơng tốt trước ―cơn bão‖ TPP, ASEAN có khả vai trò chủ đạo địa vị trung tâm khu vực Đơng Á, nhường trọn vị trí mà ASEAN dày cơng xây dựng mười năm cho Hoa Kỳ Do vậy, Trung Quốc, mà quốc gia Đơng Nam Á cần phải thận trọng với TPP b Cơ hội TPP vai trò chủ đạo ASEAN hợp tác khu vực: TPP mang lại khơng thách thức cho ASEAN việc giữ vững tiếp tục phát huy vai trò chủ đạo hợp tác khu vực Đơng Á, nhiên, diễn biến kinh tế trị TPP mang lại số hội cho vai trò chủ đạo ASEAN Một là, chủ động ứng phó tốt, ASEAN có hội cải thiện vị trí vai trị thơng qua TPP Đầu tiên, ASEAN thơng qua việc tham gia vào TPP để kích thích phát triển tồn diện Bằng cách tham gia thực cách toàn diện, chất lượng cao tự thương mại đầu tư, mặt giúp nước ASEAN thâm nhập thị trường quốc tế, thực phân công lao động quốc tế, đồng thời tận hưởng chia sẻ phúc lợi hàng hóa cơng cộng (public goods), thực hiên phân cơng lao động mang tính tồn cầu; mặt khác, tiếp nhận điều khoản tiêu chuẩn cao giúp nước ASEAN có động lực mạnh mẽ việc thực cải cách thể chế kinh tế, từ thúc đẩy kinh tế ASEAN tăng trưởng, giúp ASEAN củng cố nâng cao vị khu vực trường quốc tế Tiếp theo, ASEAN phần quan trọng thiếu thành bại TPP, ASEAN thơng qua TPP để tiếp tục mở rộng chiến lược cân nước lớn nhằm cải thiện vị Hoa Kỳ với nhu cầu phát triển TPP chắn phải tăng cường đầu tư vào ASEAN; Trung Quốc áp lực vơ hình TPP phải chọn cách tiếp tục tăng cường hợp tác sâu rộng với ASEAN; mối quan hệ Nhật Bản Trung Quốc ngày vào bế tắc, cộng thêm kinh tế nước thụt lùi Nhật Bản cần phải coi trọng thị trường ASEAN với tư cách nguồn cung cấp nguyên liệu thị trường xuất công nghệ, xuất tư quan trọng Trị chơi trị phân phối lợi ích phức tạp có lợi cho ASEAN việc mở rộng chiến lược cân nước lớn, cải thiện vị trí mình, củng cố tiếp tục tăng cường vai trị chủ đạo tiến trình hợp tác Đông Á Thứ hai, TPP lời nhắc nhở ASEAN phải tăng cường vai trò chủ đạo ASEAN từ trước đến ln chiếm vị trí trung tâm 14 phát huy vai trị chủ đạo hợp tác Đơng Á, nên ln tự tin, chí chủ quan, nên ln giữ vững mơ hình phát triển mở rộng hợp tác theo phương pháp tịnh tuyến, lấy ASEAN làm trung tâm tảng để mở rộng dần quy mô hợp tác theo kiểu ASEAN+1, đến ASEAN+3, ASEAN+6, ASEAN+8…, hy vọng thu hút tham gia ngày nhiều nước lớn bên nhằm triển khai chiến lược cân ngoại giao nước lớn Tuy nhiên, vai trị chủ đạo ASEAN khơng ngừng bị thách thức, sau Hội nghị thượng đỉnh Đông Á (EAS), tức ASEAN+6 mở rộng thành ASEAN+8, ASEAN bắt đầu nhận suy giảm vị trí trung tâm vai trị chủ đạo Sự đời TPP dẫn dắt, thúc đẩy mạnh mẽ Hoa Kỳ khiến ASEAN nhận thức khó khăn lớn việc tiếp tục phát huy vai trò chủ đạo hợp tác Đông Á Đông Á tác động TPP gắn kết, chí đồn kết nước ASEAN+3, khiến quyền chủ đạo địa vị trung tâm ASEAN ngày suy giảm, khiến hoạt động hợp tác khu vực có khả phải phụ thuộc vào nước lớn, chí bị nước lớn điều khiển Ở thời điểm quan trọng này, ASEAN phải nhận thức rõ tầm quan trọng việc trì củng cố vị trí trung tâm ASEAN TPP đời thách thức lớn quyền chủ đạo ASEAN Do đó, TPP khơng lời nhắc nhở, giúp ASEAN nhận cần thiết phải nâng cao vai trị lãnh đạo mình, mà cịn giúp đưa lý đáng, động lực mạnh mẽ tâm cao độ cho ASEAN việc tăng cường vai trò chủ đạo Ba là, TPP giúp ASEAN có nhu cầu chủ đạo diễn đàn hợp tác rộng lớn Với nhu cầu phát triển mình, ASEAN khơng ngừng mở rộng khn khổ hợp tác, với phương thức tiến dần bước, phát triển thời gian, mở rộng khuôn khổ hợp tác ―10+N‖, ln cố gắng đóng vai sân khấu ngày lớn Lịch sử chứng minh rằng, khuôn khổ hợp tác ―ASEAN+N‖ (ASEAN+1, ASEAN+3, ASEAN+6, ASEAN+8), ASEAN với tư cách khối ―câu chuyện bó đũa‖, trì vị trí trung tâm vai trị chủ đạo hợp tác khu vực Do đó, TPP trở ngại lớn, có phương pháp ứng phó tốt, ASEAN có hy vọng tiếp tục đóng vai vũ đài hợp tác lớn hơn, mang tầm liên khu vực châu Á - Thái Bình Dương Trong tình hình ngày có nhiều nước lớn quan tâm đầu tư vào khu vực Đông Á, đặc biệt sau TPP Hoa Kỳ dẫn đầu đời, cục diện hợp tác khu vực Đông Á phức tạp TPP đời, ASEAN có khả cải thiện vị trí mình, có khát vọng hy vọng mở rộng vai trò lớn vũ đài quốc tế Tuy nhiên, thực tế mà nói, khát vọng, hy vọng có khả để đạt điều khó Xét cách tổng thể, thách thức mà TPP mang lại lớn nhiều thực tế nhiều so với hội quyền chủ đạo cho Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Sự xuất phát triển TPP phương diện mức độ làm tiến trình hợp tác Đơng Á bị phân tán, đình trệ, chí có khả giải thể, ảnh hưởng đến đến phương hướng, động lực kết mong đợi tiến trình hội nhập Đơng Á, gây mâu thuẫn mặt cấu trúc trật tự hợp tác mà khu vực có mà cịn tạo thách thức chế, khuôn khổ thể chế hợp tác khu vực Đông Á Những điều cộng với cạnh tranh Hoa Kỳ ASEAN quyền chủ đạo tất nhiên liên quan trực tiếp đến vai trị chủ đạo vị trí trung tâm ASEAN hợp tác khu vực, làm cho vai trò chủ đạo 15 ASEAN hợp tác khu vực bị giảm sút đáng kể Trong viết kỳ tiếp theo, tác giả xin đưa số biện pháp nhằm trì cải thiện vai trị chủ đạo ASEAN tình hình mới, đặc biệt bối cảnh TPP Tài liệu tham khảo chủ yếu Tài liệu tiếng Việt: [1] Đỗ Hoài Nam, Võ Đại Lược，Hướng tới cộng đồng kinh tế Đông Á，Hà Nội: NXB Thế Giới, 2004 [2] Đỗ Thanh Bình, Văn Ngọc Thành chủ biên, Quan hệ quốc tế thời đại: Những vấn đề đặt ra, NXB Chính trị Quốc gia, 6/2012, trang 146-162 [3] Nguyễn Hoàng Giáp chủ biên, Một số vấn đề trị quốc tế giai đoạn nay, Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia, 2012 [4] Nguyễn Thu Mỹ，Hợp tác ASEAN+3: Quá trình phát triển, thành tựu triển vọng， Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia, 2008 [5] Nguyễn Thu Mỹ，Một số vấn đề hợp tác ASEAN+3，Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội, 2008 [6] Nguyễn Trần Quế，35 năm ASEAN hợp tác phát triển，Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội, 2003 [7] Phạm Đức Thành chủ biên, Liên kết ASEAN thập niên đầu kỷ XXI, Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội, 2006 [8] Trần Khánh chủ biên, Những vấn đề trị kinh tế Đông Nam Á thập niên đầu kỷ XXI, Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội, 2006 [9] Lâm Khải, Kết nối Đông Á, Báo Thế giới Việt Nam, Số 159, 07/12/2009 [10] Lê Đình Tĩnh, Cấu trúc khu vực, Báo Thế giới Việt Nam, Số 263, 16/12/2011 [11] Lê Đình Tĩnh，Chính sách đối ngoại Mỹ kể từ chiến tranh lạnh kết thúc: hướng tiếp cận số vấn đề lý thuyết, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, Số 4(87), 12/2011 [12] Lê Thùy Trang, Luận Thùy Dương, Cộng đồng ASEAN 2015, Báo Thế giới Việt Nam, số 177, 06/4/2010 [13] Lê Uyển Chi, Hợp tác khu vực, Báo Thế giới Việt Nam, Số 217-219， 14/02/2011 [14] Lê Viết Duyên, Vai trò ASEAN cấu trúc khu vực Đông Á tư đối ngoại Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế số 1(88), 3/2012 [15] Nguyễn Phương Bình, Vai trị Asean nước thành viên khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, Số 34, 2000 [16] Phạm Bình Minh, Hướng tới Cộng đồng ASEAN đồn kết, vững mạnh rộng mở, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, Số 3(90), 9/2012 [17] Trần Cơng, Xun Thái Bình Dương, Nguồn: Báo Thế Giới Việt Nam, Số 264, 26/12/2011 [18] Trung Nguyên, Trở lại châu Á, Báo Thế giới Việt Nam, Số 262, 13/12/2011 [19] Vũ Lê Thái Hoàng, Quan hệ Mỹ - Trung trật tự khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, Tạp chí Nghiên cứu Quốc tế, Số 1(80), 3/2010 Tài liệu tiếng Anh [1] Evelyn Goh, Sheldon W Simon, China, the United States, and South-East Asia: Contending Perspectives on Politics, Security, and Economics, Oxford: Routledge, 2007 [2] Alice D Ba, Regionalism's Multiple Negotiations: ASEAN in East Asia, Cambridge Review of International Affairs, Volume 22, Issue 3, 2009, p.p 345-367 [3] Amy Searight, The United States and Asian Regionalism: The Politics of Reactive Leadership, The Political Economy of the Asia Pacific, 2011 16 [4] Ann Capling, Multilateralising Regionalism: What Role for the Trans-Pacific Partnership Agreement?, Pacific Review, Dec 2011, Vol 24 Issue [5] Brock R Williams, Trans-Pacific Partnership (TPP) Countries: Comparative Trade and Economic Analysis, Congressional Research Services, 30 May 2012, p.1 [6] Cheunboran Chanborey ， East Asian Community Building: Challenges and Future Prospect, CICP Working Paper, Jan 2011 [7] Claude Barfield, The Transpacific Partnership, Paper prepared for Euro-Latin Study Network on Integration and Trade Conferrence, 21-22 Oct 2011 [8] Claude Barfield, The Trans-Pacific Partnership: A Model for Twenty-First-Century Trade Agreement?, American Enterprise Institute for Public Policy Research ， International Economic Outlook No 2, Jun 2011 [9] D M Jones, M L R Smith，Making Process, Not Progress: ASEAN and the Evolving East Asian Regional Order，International Security, (2007) 32 （1）: p.p 148-184 [10] Douglas Webber, The Regional Integration That Didn't Happen: Cooperation Without Integration in Early Twenty-first Century East Asia, The Pacific Review, Volume 23, Issue 3, 2010, pp 313-333 [11] Egberink, Fenna and Frans-Paul van der Putten, ASEAN and Strategic Rivalry among the Great Powers in Asia, Journal of Current Southeast Asian Affairs, 29, 3, p.p 131-141 [12] Evelyn Goh, Institutions and the Great Power Bargain in East Asia: ASEAN's Limited „Brokerage‟ Role, Int Relat Asia Pac (2011) 11(3)，p.p 373-401 [13] Hadi Soesastro, Regional Integration in East Asia: Achievements and Future Prospects, [14] [15] [16] [17] Asian Economic Policy Review，Volume 1, Issue 2, Dec 2006, p.p 215–234 Hillary Rodham Clinton, America's Pacific Century, Foreign Policy, Nov 2011 Jae Jeok Park, The US-led Alliances in the Asia-Pacific: Hedge against Potential Threat or an Undersirable Multilateral Security Order?, The Pacific Review, Vol 24, No.2, May 2011 Joseph J Chatz, China Drives U.S Role in Pacific Trade, CQ Weekly, 31 Jan 2011, Vol 69 Issue Julio Santiago Amador, ASEAN in the Asia Pacific: Central or Peripheral?, Asian Politics & Policy，Volume 2, Issue 4, Oct / Dec 2010, p.p 601-616 [18] K.Kesavapany ， Special Lecture on ASEAN Centrality in Regional Integration, Bangkok, 26 Feb 2010, http://www.iseas.edu.sg/aseanstudiescentre/asco07-10.pdf, 14:19 20 Jul 2012 [19] Kai He, Does ASEAN Matter? International Relations Theories, Institutional Realism, and ASEAN, Asian Security，Volume 2, Issue 3, 2006, p.p 189-214 [20] Kim, Manger, Hubs of Governance: Path-Dependence and Higher-order Effect of PTA Formation, Presentation at the annual meeting of the Political Economy of International Organizations, 7-9 Feb 2013, Mannheim and Heidelberg [21] Ma Jingjing ， TPP Reflects the United States Asia Complex ， International Understanding, No 1, 2011 [22] Mark E Manyin, et al, Pivot to the Pacific? The Obama Administration‟s “Rebalancing” Toward Asia, Congressional Research Services, 28 Mar 2012, pp.1-9 [23] Pang Zhongying, Rebalancing Relations between East-Asia and Trans-Pacific Institution: Evolving Regional Architectural Features, APEC and the Rise of China，pp 45-63 17 [24] Remarks by the President in the Meeting with Trans-Pacific Partnership, 12 Nov 2011， http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/12/rema rks-president-meetingtrans-pacific-partnership, 16:45 22 Mar 2013 [25] Richard Stubbs, Asean Plus Three: Emerging East Asian Regionalism?, Asean Survey, Vol 42, No 3, May/Jun 2002, pp.440-455 [26] S Simon, ASEAN and Multilateralism: The Long, Bumpy Road to Community, Contemporary Southeast Asia, 30 (2), p.p 262–294，2008 [27] Shaun Narine, ASEAN in the Twenty-first Century: A Sceptical Review, Cambridge Review of International Affairs, Volume 22, Issue 3, 2009, p.p 369-386 [28] Takashi Terada, Comment on “Politics of Association of Southeast Asian Nations Economic Cooperation”, Asian Economic Policy Review, Volume 6, Issue 1, Jun 2011, p.p 41–42 [29] Tim Devaney, Obama Seeks Authority to Make Pacific Trading Pacts, Washington Times, The (DC), 28 Oct 2011 [30] Tim Ferguson, The Asian Opening Known as TPP, Forbes.com, 13 Nov 2011 [31] Trans-Pacific Partnership Leaders Statement, http://www.ustr.gov/about-us/pressoffice/press-releases/2011/November/trans-pacific-partnership-leaders-statement, 17:10 25 Mar 2012 Tài liệu tiếng Trung: [1] 陈峰君、祁建华主编：《新地区主义与东亚合作》，北京：中国经济出版社， 2007 年 月第 版。 Chen Fengjun, Qi Jianhua chủ biên, Hợp tác Đông Á chủ nghĩa khu vực mới, Beijing: NXB Kinh tế Trung Quốc, tháng 6/2007 [2] 陈奕平、秦珊、吴金平主编：《美国与东亚合作 》，北京：世界知识出版社， 2006 年 月第 版。 Chen Yiping, Qin Shan, Wu Jinping chủ biên, Hoa Kỳ với hợp tác Đông Á, Beijing: NXB Kiến thức Thế giới, tháng 5/2006 [3] 黄大慧主编:《构建和谐东亚：中日韩关系与东亚未来 》，北京：社会科学文献出 版社，2010 年 月第 版。 Huang Dahui chủ biên, Xây dựng Đơng Á hịa hợp: Mối quan hệ Trung-Nhật-Hàn tương lai Đông Á, Beijing: Nhà xuất Văn hiến Khoa học Xã hội, tháng 4/2010 [4] 黄大慧主编:《变化中的东亚与美国：东亚的崛起及其秩序建构》，北京：社会科 学文献出版社，2010 年 月第 版。 Huang Dahui chủ biên, Một Đông Á đầy biến động Hoa Kỳ: Sự trỗi dậy xây dựng trật tự Đông Á, Beijing: NXB Văn hiến Khoa học Xã hội, tháng 02/2010 [5] 李扬、黄宁：―东盟四国加入 TPP 的动因及中国的策略选择‖，《当代亚太》， 2013 年第 期。 Li Yang, Huang Ning, Động bốn quốc gia ASEAN gia nhập TPP lựa chọn sách lược Trung Quốc, Tạp chí ―Châu Á - Thái Bình Dương Đương đại‖, năm 2013 [6] 刘晨阳、于晓燕主编:《亚太经济一体化问题研究》，天津：南开大学出版社， 2009 年 月第 版。 18 Liu Chenyang, Yu Xiaoyan chủ biên, Nghiên cứu vấn đề hội nhập kinh tế châu Á Thái Bình Dương, Tianjin: NXB Đại học Nankai, tháng 4/2009 [7] 梅平主编:《东亚合作还是亚太合作：亚太地区合作的机制与方向研究》，北京： 世界知识出版社，2010 年 月第 版。 Mei Ping chủ biên, Hợp tác Đông Á hợp tác châu Á - Thái Bình Dương: Nghiên cứu chế phương hướng hợp tác khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Beijing: NXB Tri thức Thế giới, tháng 8/2010 [8] 彭述华著:《东亚经济一体化主导问题研究》，北京：人民出版社，2011 年 月第 版。 Peng Shuhua biên soạn, Nghiên cứu vấn đề lãnh đạo hội nhập kinh tế Đông Á, Beijing: NXB Nhân dân, tháng 3/2011 [9] 魏玲主编:《东亚地区合作：2010》，北京：经济科学出版社，2011 年 月第 版。 Wei Ling chủ biên, Hợp tác khu vực Đông Á - Năm 2010, Beijing: NXB Khoa học Kinh tế, tháng 3/2011 [10] 魏玲主编:《东亚地区合作：2011》，北京：经济科学出版社，2012 年 月第 版。 Wei Ling chủ biên, Hợp tác khu vực Đông Á - Năm 2011, Beijing: NXB Khoa học Kinh tế, tháng 5/2012 [11] 杜兰: ―美国力推跨太平洋伙伴关系战略论析‖，《国际问题研究》，2011 年第 期。 Du Lan, Phân tích chiến lược việc Hoa Kỳ thúc đẩy mối quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương, Tạp chí ―Nghiên cứu vấn đề Quốc tế", Kỳ 1, năm 2011 [12] 关权:―东亚经济一体化和 TPP——中日之间的博弈‖，《东北亚论坛》，2012 年第 期。 Guan Quan, Hội nhập kinh tế Đông Á TPP - Trận chiến Trung Quốc Nhật Bản, Tạp chí ―Diễn đàn Đơng Bắc Á‖, Kỳ 2, năm 2012 [13] 李建民、支大林：―东亚地区经济合作中的主导力量辨析‖，《东北亚论坛》, 2006 年第 期。 Li Jianmin, Zhi Dalin, Phân tích lực lượng chủ đạo hợp tác kinh tế khu vực Đơng Á, Tạp chí ―Diễn đàn Đông Bắc Á‖, Kỳ 6, năm 2006 [14] 季年芳：―东盟在东亚经济合作中的主导作用及制约因素‖，《 东南亚纵横》, 2003 年第 12 期。 Li Nianfang, Vai trò chủ đạo ASEAN hợp tác kinh tế Đông Á yếu tố hạn chế, Tạp chí ―Xoay quanh Đơng Nam Á‖, Kỳ 12, năm 2003 [15] 李文韬:―东盟参与‗TPP 轨道‘合作面临的机遇、挑战及战略选择‖，《亚太经济》， 2012 年第 期。 Li Wentao, Cơ hội, thách thức lựa chọn chiến lược ASEAN tham gia vào “quỹ đạo TPP”, Tạp chí ―Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương‖, Kỳ 4, năm 2012 [16] 刘卿：―美国在亚太战略部署的新变化‖，《现代国际关系》，2011 年第 期。 Liu Qing, Thay đổi Hoa Kỳ kế hoạch chiến lược châu Á - Thái Bình Dương", Tạp chí ―Quan hệ quốc tế đại‖, Kỳ 5, năm 2011 [17] 庞中英：―东亚地区合作需要新思维和新路径‖，《中国战略观察》，2011 年第 11 期。 19 Pang Zhongying, Hợp tác khu vực Đơng Á địi hỏi tư đường mới, Tạp chí ―Quan sát chiến lược Trung Quốc‖, Kỳ 11, 2011 [18] 宋静：―美国因素影响下的亚太, 东亚合作机制之争‖，《世界经济与政治论坛 》， 2011 年第 期。 Song Jing, Tranh chấp chế hợp tác Châu Á - Thái Bình Dương Đông Á ảnh hưởng nhân tố Hoa Kỳ, Tạp chí ―Diễn đàn kinh tế trị giới‖ , Kỳ 1, năm 2011 [19] 韦宗友：―美国战略东移及其对东亚秩序的影响‖，《国际观察》，2012 年第 期。 Wei Zongyou, Chiến lược hướng Đông Hoa Kỳ ảnh hưởng đến trật tự Đơng Á, Tạp chí ―Quan sát quốc tế‖, Kỳ 6, năm 2012 [20] 杨泽瑞：―推动亚太合作和东亚合作两大机制的融合‖，《世界知识》，2011 年第 14 期。 Yang Zerui, Thúc đẩy tích hợp hai chế hợp tác Châu Á - Thái Bình Dương Đơng Á, Tạp chí ― Tri thức Thế giới‖, Kỳ 14, năm 2011 20