(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện bá thước, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ QUỲNH TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BÁ THƯỚC, TỈNH THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tôi, thực hướng dẫn PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Các số liệu trung thực cho phép ban lãnh đạo UBND huyện Bá Thước Tác giả Hà Quỳnh Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nghèo đói vấn đề mang tính chất tồn cầu ln tồn xã hội Nghèo đói làm cho kinh tế chậm phát triển, giải vấn đề nghèo đói động lực để phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, chủ trương giảm nghèo Đảng, Nhà nước quan tâm, đạt nhiều thành tựu quan trọng kinh nghiệm xây dựng tổ chức thực Giảm nghèo bền vững trở thành sách tảng, xuyên suốt, cập nhật, bổ sung hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết vấn đề xóa đói, giảm nghèo, ngày 27/12/2008 Chính phủ có Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/05/2011 “Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020”[4] Trong định hướng phát triển Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa XI xác định: “Nâng cao thu nhập chất lượng sống nhân dân Tạo hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực phát triển hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn” Để đạt mục tiêu ngày 24/6/2014 Quốc hội ban hành Nghị số 76/2014/QH13 “Về đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020”[35] Ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1722/QĐ-TTg Phê duyệt “Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020” [43] Bá Thước huyện vùng núi nằm phía Tây Nam tỉnh Thanh Hóa Thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, văn triển khai tỉnh, giảm nghèo huyện Bá Thước đạt kết đáng ghi nhận: Tổng số hộ nghèo giảm 5.733 hộ (năm 2017) xuống cịn 3354 hộ (năm 2019); thu nhập bình qn đầu người tăng từ 16,5 triệu (năm 2017) lên 23,3 triệu (năm 2019) Thu nhập hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo tăng 20% năm trở lên, bình quân năm có 15% hộ gia đình tham gia thoát nghèo, thoát cận nghèo đạt mục tiêu đề Bên cạnh kết đạt được, công tác giảm nghèo huyện Bá Thước đối đầu với nhiều thách thức: Tốc độ giảm nghèo không đồng khu vực nhóm dân cư khác nhau; giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, có hộ nghèo phát sinh mới; biện pháp giảm nghèo hộ dân tộc thiểu số, hộ dân hết tuổi lao động, neo đơn gặp nhiều khó khăn; nguồn lực phục vụ giảm nghèo hạn chế Đã có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề liên quan đến XĐGN cơng trình chưa không nhấn mạnh vào giảm nghèo theo hướng bền vững, không nghiên cứu tổng thể công tác giảm nghèo, sở đề xuất giải pháp mang tính bền vững cao định hướng, xuyên suốt, lâu dài, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Xuất phát từ thực tế tơi chọn đề tài: “Thực sách giảm nghèo bền vững huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài nghiên cứu luận văn, góp phần thực có hiệu cơng tác giảm nghèo theo hướng bền vững địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bên vững nhiệm vụ có tính phổ biến tồn cầu, thu hút quan tâm không quốc gia, mà tổ chức quốc tế Đã xuất nhiều cơng trình nghiên cứu giảm nghèo góc độ khác Dưới số cơng trình tiêu biểu: - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2012): Giảm nghèo Việt Nam, Thành tựu thách thức, Nxb Thế giới, Hà Nội - Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang (2001): Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội: Nxb Nơng nghiệp - Lê Quốc Lý (2012): Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tác giả luận giải vấn đề đói nghèo, thực trạng đói nghèo Việt Nam, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng đổi mới, chống đói nghèo, thành tựu hạn chế trình thực thi sách xóa đói, giảm nghèo, từ đề xuất định hướng mục tiêu, chế sách, giải pháp để xóa đói, giảm nghèo cho giai đoạn phát triển tiếp sau - Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [18] - Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sĩ, Hà Nội [19] - Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội [21] - Đặng Thị Hoài (2011), giảm nghèo bền vững việt nam, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, đại học Quốc Gia, Hà Nội [20] - Đinh Thị Trang Nhung (2013), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành Quốc Gia, Hà Nội [22] Nhìn chung, cơng trình sâu phân tích vấn đề giảm nghèo địa bàn, phạm vi nhiều góc độ khác lý luận thực tiễn Với số công trình nghiên cứu trên, tác giả có kế thừa vấn đề mang tính lý luận khơng tr ng lặp với cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu nhằm mục đích góp phần hồn thiện thực sách giảm nghèo bền vững huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững - Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp hồn thiện thực sách giảm nghèo bền vững huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách giảm nghèo bền vững 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: luận văn nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững - Về khơng gian: luận văn tập trung nghiên cứu địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa - Về thời gian: nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ năm 2016 đến 2019 đề xuất giải pháp cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin để luận giải lý luận giảm nghèo giảm nghèo bền vững mối tương quan với hệ thống sách Nhà nước, dựa vào tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng giảm nghèo bền vững để nhìn nhận đánh giá khách quan định hướng nội dung nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng bao gồm: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp sử dụng để nghiên cứu, phân tích văn kiện Đảng, văn pháp luật, tài liệu, giáo trình cơng trình, viết có liên quan nhằm xây dựng sở lý luận Luận văn kế thừa kết nghiên cứu có, bổ sung phát triển luận khoa học thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu: Dựa thơng tin, số liệu mà Luận văn thu thập từ nguồn thông tin đáng tin cậy (từ quan thống kê, điều tra), phương pháp thống kê mơ tả, phân tích, tổng hợp sử dụng để phân tích thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững dựa số liệu thu thập Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận giảm nghèo bền vững sách giảm nghèo bền vững Luận văn góp phần nâng cao nhận tầm quan trọng sách giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội đất nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng sách giảm nghèo bền vững gắn với địa bàn cụ thể, luận văn cung cấp thông tin kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bá Thước, qua đề xuất giải pháp góp phần thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa bàn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, nguồn thông tin cho nghiên cứu tiếp theo, để vận dụng vào thực tiễn thực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nghèo Có nhiều khái niệm khác nghèo đói, tùy thuộc vào cách tiếp cận, thời gian nghiên cứu phát triển kinh tế quốc gia mà có quan niệm khác nghèo đói Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức BangKok, Thái Lan 9/1993, quốc gia khu vực thống cho rằng:“Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương”[46] Đây khái niệm đầy đủ đói nghèo nhiều nước giới sử dụng, có Việt Nam Theo Liên hợp quốc (UN):“Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa khơng có đủ ăn, đủ mặc, khơng học, khơng khám, khơng có đất đai để trồng trọt khơng có nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ cá nhân, hộ gia đình cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh”[44] Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức Copenhagen (Đan Mạch), tháng 3/1995 đưa định nghĩa nghèo đói sau: Người nghèo tất mà thu nhập thấp đô la Mỹ (USD) ngày cho người, số tiền coi đủ để mua sản phẩm thiết yếu để tồn Tại họp đặc biệt Đại hội đồng Liên hiệp quốc phát triển xã hội tháng 6/2020 Giơ-ne-vơ (Thụy Sỹ), cộng đồng quốc tế tiếp tục cam kết giảm người nghèo giới Hội nghị đa kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch cơng vào đói nghèo kiến nghị quốc gia cần có chiến lược tồn diện xóa đói giảm nghèo Tiếp đầu tháng năm 2020, hội nghị thiên niên kỷ Liên hiệp quốc New York (Mỹ) lần khẳng định chống đói nghèo coi nội dung quan trọng, ưu tiên hàng đầu mục tiêu phát triển giới Định nghĩa Ngân hàng Thế giới đề cập đến nghèo khía cạnh rộng khơng thiếu thốn điều kiện vật chất mà vấn đề khác giáo dục, sức khỏe hay khả dễ bị tổn thương Ngoài ra, Liên hiệp quốc phân nghèo thành hai loại: - Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư khơng hưởng nhu cầu tối thiểu cho sống ngày ăn, mặc, nhà ở, nước uống, vệ sinh, y tế, giáo dục tham gia vào định cộng đồng - Nghèo tương đối: hộ có thu nhập bình qn đầu người thấp thu nhập bình qn cộng đồng, hay khơng có khả đạt tới mức sống tối thiểu thời điểm Như vậy, nghèo phạm trù lịch sử, nghèo tồn lâu dài xã hội, khác biệt lực, thể chất, nguồn gốc thu nhập đáng, địa vị xã hội cá nhân Vì bước giảm nghèo chưa thể tiến tới xóa nghèo Ở Việt Nam, việc tiếp cận đo lường theo quan niệm nhằm mục đích đánh giá cách toàn diện kết giảm nghèo nước địa phương, làm sở để ban hành sách giảm nghèo phù hợp cho nhóm đối tượng, phân bổ ngân sách hợp lý, hiệu - Cần có quy định tư vấn, phản biện giám định xã hội dự án sản xuất, xây dựng dự án giảm nghèo trước thực hiện, nhằm thể định hướng phát triển bền vững - Lựa chọn ưu tiên, tập trung phân bổ vốn để đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ dân sinh, sớm đưa hạng mục vào sử dụng phát huy hiệu giúp giảm nghèo nhanh bền vững, tránh tình trạng phân bổ bình quân, dàn trải, cơng trình dở dang, hiệu - Bố trí đầy đủ, kịp thời kinh phí theo Chương trình, Đề án duyệt; đảm bảo ngân sách hàng năm cho việc thực sách giảm nghèo nói chung huyện nghèo nói riêng Tăng nguồn vốn nghiệp bố trí hàng năm để thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập - Xây dựng hoàn thiện chế khuyến khích, huy động nguồn lực từ người dân, doanh nghiệp cộng đồng xã hội thực công tác giảm nghèo - Ủy ban Trung ương Mặt Trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cần tiếp tục quan tâm tuyên truyền vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội người dân địa phương ủng hộ đóng góp nguồn lực cho công giảm nghèo; tuyên truyền phổ biến chủ trương sách Đảng nhà nước người dân nói chung, người nghèo nói riêng để sách thực vào sống 3.3.2 Đối với tỉnh Thanh Hóa - Chủ động cân đối phân bổ nguồn lực tỉnh kịp thời, tiến độ Đẩy mạnh công tác kêu gọi đầu tư, phát triển công nghiệp, dịch vụ để tạo việc làm, đặc biệt cho hộ khơng có đất đất sản xuất; cần phát triển sản xuất nông nghiệp để tăng thu nhập cho hộ có đất sản xuất; 75 - Triển khai xây dựng công trình giao thơng, thủy lợi theo quy hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt để phục vụ sản xuất, lưu thơng hàng hóa cho người dân; - Thực tốt sách y tế, giáo dục, kế hoạch hóa gia đình, lớp dạy nghề nơng thôn, chuyển giao khoa học kỹ thuật hộ nghèo, cận nghèo; nhanh chóng triển khai nhân rộng mơ hình giảm nghèo bền vững nghiệm thu có hiệu quả, phù hợp địa phương; - Ban hành sách thu hút đầu tư nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước đầu tư vốn, khoa học kỹ thuật phát triển sản xuất, khai thác số lợi tài nguyên khoáng sản, đất sản xuất để phát triển kinh tế, giảm nghèo, tạo việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh - Tăng cường đào tạo cán phụ trách công tác giảm nghèo địa phương Tổ chức lớp tập huấn để hướng dẫn người nghèo sản xuất, chi tiêu, cách làm kinh tế gia đình, cách sử dụng hiệu nguồn hỗ trợ để phát triển sản xuất; cách xây dựng kế hoạch, tổ chức sản xuất hợp lý áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao suất trồng, vật nuôi, đồng thời tổ chức thăm quan, học tập mơ hình kinh tế hộ gia đình điển hình địa phương - Có sách ưu đãi dành khoản ngân sách để đào tạo cán cấp xã, đặc biệt cán người dân tộc thiểu số, cán nữ; giảm dần tình trạng ỷ lại vào giúp đỡ cán tăng cường luân chuyển từ nơi khác đến Có sách đãi ngộ tốt cho cán cơng tác xã đặc biệt khó khăn - Tăng cường đạo đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo, biểu dương, động viên kịp thời gương điển hình có hiệu giảm nghèo, đồng thời có hình thức xử lý cụ thể trường hợp lợi dụng sách, khơng có ý chí vươn lên, khơng muốn nghèo 76 - Cần tiếp tục có giải pháp để tăng trưởng kinh tế bền vững, việc tập trung phát triển kinh tế nên quan tâm đến lĩnh vực Văn hóa - xã hội, mơi trường xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh Thực tốt sách an sinh xã hội - Tiếp tục quan tâm, đầu tư thực tốt sách giảm nghèo bền vững: + Tiếp tục quan tâm tạo điều kiện để thu hút đầu tư, góp phần tạo nhiều việc làm có thu nhập cao, ổn định, ưu tiên giới thiệu, giải việc làm cho đối tượng lao động thuộc diện hộ nghèo em hộ nghèo đến tuổi lao động Cần thực nghiêm túc hướng dẫn Bộ Lao động - Thương binh xã hội rà sốt nghèo, khơng phân biệt tình trạng hộ tình trạng cư trú Như vậy, người nhập cư hỗ trợ thích hợp khơng bị phân biệt đối xử, khơng phụ thuộc vào tình trạng hộ + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cơng tác XĐGN Rà sốt lại sách giảm nghèo thực sách khác để có giải pháp thực đồng bộ, có lồng ghép để nâng cao hiệu công tác giảm nghèo Đổi cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo theo cách tiếp cận đa chiều, khơng bỏ sót hộ nghèo khơng có hộ địa bàn Có chế, sách riêng phù hợp giảm nghèo đô thị + Thường xuyên mở lớp tập huấn chuyển giao kỹ thuật SXKD, để hộ nghèo tham gia học tập, nhằm góp phần nâng cao hiệu SXKD cho hộ nghèo 3.3.3 Đối với huyện Bá Thước - Tiếp tục thực giải pháp tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư, tạo điều kiện để doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh địa bàn để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Tập trung đầu tư cho lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế; đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn, hạn chế tệ nạn xã hội 77 - Thường xuyên quan tâm có giải pháp dài giải vần đề môi trường đã, phát sinh địa bàn Thường xuyên kiểm tra sở sản xuất kinh doanh việc xả thải mơi trường, xử lý thích đáng đơn vị vi phạm Hàng năm xây dựng thực tốt kế hoạch sử dụng đất Tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao nhận thức, ý thức việc bảo vệ mơi trường - Tiếp tục xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh ổn định Đổi nội dung hoạt động MTTQ đoàn thể nhân dân, tạo đồng thuận cao quyền, nhà đầu tư nhân dân việc xây dựng huyện Bá Thước ngày phát triển ổn định - Thực có hiệu chế, sách giảm nghèo TW, tỉnh huyện + Thường xuyên tiếp cận, rà soát hộ nghèo theo đa chiều để tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu công tác giảm nghèo địa bàn huyện Bá Thước Rà sốt sách thực để loại bỏ bớt sách khơng cịn phù hợp với đặc điển hộ nghèo huyện Bá Thước Nghiên cứu có chế riêng quy định chuẩn nghèo riêng địa bàn huyện Bá Thước + Tiếp tục đầu tư sở vật chất, đội ngũ cán Trung tâm dạy nghề huyện Hàng năm làm tốt công tác khảo sát nhu cầu việc làm, nhu cầu đào tạo nghề để giúp người nghèo tiếp cận tốt với thị trường lao động Làm tốt cơng tác rà sốt nhu cầu học nghề nhân dân với yêu cầu nguồn nhân lực doanh nghiệp, có dự báo thị trường lao động bàn từ xây dựng kế hoạch đào tạo, dạy nghề huyện + Hàng năm, dành tỷ lệ thích đáng tổng chi ngân sách huyện cho công tác giảm nghèo Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách, cơng tác nắm bắt, rà sốt xét duyệt hộ nghèo sở 78 + Tiếp tục tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân tích cực ủng hộ quỹ “Ngày người nghèo” huyện Quản lý quỹ theo quy định, hiệu đối tượng Hàng năm có khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân, địa phương hộ nghèo làm tốt công tác giảm nghèo 3.3.4 Đối với xã, thị trấn - Địa phương nên quan tâm đến vấn đề xóa đói giảm nghèo địa bàn Theo đánh giá chuyên gia kinh tế mức chênh lệch giàu nghèo tăng nhanh thời gian tới Cho nên, cần quan tâm thực thi sách khuyến khích người giàu làm giàu đáng nữa, đồng thời khuyến khích họ hỗ trợ người nghèo phương tiện sản xuất để người nghèo tăng thu nhập, tự thoát nghèo - Để tổ chức thực chương trình có hiệu quả, huyện cần thành lập Ban đạo chương trình giảm nghèo cấp xã Ban gồm số thành viên có liên quan, đồng chí Thường trực Uỷ ban Nhân dân làm trưởng ban đồng chí phụ trách dân vận mặt trận làm phó ban thường trực Huyện uỷ giao cho Ban đạo huyện xây dựng chương trình kế hoạch cụ thể để triển khai thực Uỷ ban Nhân dân huyện có văn đạo cụ thể việc thực chương trình, cấp, ngành, mặt trận đoàn thể có chương trình riêng cho ngành Các quan thơng tin đại chúng nên có kế hoạch hoạt động tích cực cho chương trình giảm nghèo bền vững Trách nhiệm địa phương: Huy động nguồn lực tổ chức thực tiêu chương trình theo đạo tỉnh hướng dẫn chuyên môn sở, ngành Phân công phân cấp rõ trách nhiệm cấp ban ngành cấp, việc tổ chức thực chương trình giảm nghèo bền vững theo nguyên tắc tăng cường phân cấp cho sở đề cao tinh thần trách nhiệm - Huyện cần có giải pháp thiết thực nhằm hỗ trợ, giúp đỡ, động viên, khích lệ tạo điều kiện cho hộ nghèo phát huy khả họ 79 Bên cạnh việc miễn giảm khoản đóng góp, địa phương cần có sách ưu đãi đào tạo nghề, hướng dẫn, tư vấn cách làm ăn, hỗ trợ vốn cho phù hợp với đối tượng Còn hộ nghèo nguyên nhân chủ quan, lười lao động, chi tiêu lãng phí, đua địi, sinh đẻ khơng kế hoạch, ỷ lại vào trợ giúp trực tiếp Nhà nước, xã hội, chí cịn sa vào tệ nạn cờ bạc, nghiện hút, rượu chè cần phải xử lý kiên cứng rắn, hành chính, khơng nên áp dụng các sách ưu đãi cách đại trà -Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tư, thiết bị, giống trồng, vật ni; tốn dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập, để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nước học tập,hỗ trợ chi phí để lao động có thời hạn nước ngồi Tiếp tục phát huy hiệu tổ chức nhận ủy thác vay vốn tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức đoàn thể Thực cho vay có điều kiện, hộ nghèo có nhu cầu vay vốn phải có phương án sản xuất kinh doanh tổ chức đồn thể tín chấp cho vay Đồng thời có kế hoạch xử lý theo quy định hộ có nợ đọng kéo dài, khơng có điều kiện trả nợ - Triển khai thực có hiệu Đề án đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020 huyện Trong ưu tiên dạy nghề cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo khu vực nơng thơn, xã khó khăn, đặc biệt khó khăn, nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phát triển công nghiệp thị hóa, xã điểm xây dựng nơng thôn - Huyện nên áp dụng chế tương trợ lẫn gia đình, dịng họ, cộng đồng với hỗ trợ phần ngân sách địa phương Chính sách hỗ trợ nên ưu tiên chủ hộ nữ, hộ có đối tượng bảo trợ xã hội Nên tiếp tục thực phong trào xây dựng nhà tình thương, nhà Đại đồn kết cho hộ 80 nghèo, vai trị Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể cộng đồng xã hội phối hợp tham gia Tích cực huy động trợ giúp doanh nghiệp đơn vị lực lượng vũ trang thực sách hỗ trợ nhà ở, đất nước sinh hoạt cho hộ nghèo - Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho xã huyện, trước hết sở hạ tầng liên quan trực tiếp đến sản xuất, giao lưu kinh tế, tạo hiệu nhanh, tăng cường đầu tư thuỷ lợi, quy hoạch bố trí lại cụm dân cư, quy hoạch trung tâm Hỗ trợ xây dựng cơng trình nhà nước nhân dân làm, ưu tiên cơng trình phục vụ sản xuất - Cần giám sát chặt chẽ đối tượng việc sử dụng quỹ khám chữa bệnh, giảm chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo thơng qua việc phát triển mạng lưới y tế sở, tăng cường y tế khu phố, tăng tỷ lệ kinh phí khám chữa bệnh cho tuyến xã phường - Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác giảm nghèo cấp, bố trí đủ cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo cấp xã để tham mưu triển khai thực công tác giảm nghèo địa bàn Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác giảm nghèo cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ huyện đến xã 81 Tiểu kết chương Trong chương này, luận văn trình bày quan điểm, đường lối, chủ trương, sách định hướng Đảng Nhà nước Việt Nam công tác giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững nhiệm vụ bản, thường xuyên, liên tục toàn Đảng, toàn dân toàn xã hội Chỉ định hướng mục tiêu sách giảm nghèo bền vững tỉnh Thanh Hóa huyện Bá Thước Căn vào phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện chương 2, luận văn đưa hệ thống bảy giải pháp nhằm thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 82 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa sở lý luận giảm nghèo, giảm nghèo theo hướng bền vững đánh giá thực trạng xóa đói, giảm nghèo bền vững thành huyện Bá Thước giai đoạn 2017 - 2019 Kết đánh giá cho thấy công tác giảm nghèo huyện Bá Thước năm qua đạt thành công đáng kể Tỷ lệ hộ nghèo năm 2018 18.7% đến năm 2019 giảm xuống cịn 12.62% Tuy nhiên cơng tác giảm nghèo chưa thực bền vững, hàng năm phát sinh hộ nghèo, cận nghèo tái nghèo, tái cận nghèo Kết nghiên cứu cho thấy, yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững huyện Bá Thước chủ yếu do: Nguồn lực đầu tư cho phát triển bền vững, cho giảm nghèo chưa đáp ứng yêu cầu, hộ nghèo chủ yếu do: ốm đau nặng, thiếu lao động, thiếu vốn sản xuất, đông người ăn theo… Ngồi cịn có ngun nhân khách quan rủi ro từ môi trường thiên nhiên, thời tiết, khí hậu bất thường, sách Từ nhận định đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bá Thước, giải pháp tập trung phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, quan tâm đầu tư cho lĩnh vực văn hóa, xã hội, xây dựng hệ thống trị vững mạnh, huyện cần quan tâm đến công tác đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, nâng cao hiệu vay vốn, sách khuyến nơng, đầu tư sở hạ tầng, phân tích, phân loại, tìm hiểu ngun nhân dẫn đến nghèo thị, nghèo nơng thơn từ thực chế cho phù hợp Nước ta nghèo, đặc biệt vùng núi huyện Bá Thước, song người nghèo Đảng, Nhà nước, toàn xã hội quan tâm hỗ trợ thiết thực kịp thời Công tác giảm nghèo huyện Bá Thước cấp ủy Đảng, Chính quyền, tổ chức đồn thể tồn xã hội quan tâm 83 Thành tích giảm nghèo huyện Bá Thước cộng đồng ghi nhận Các chương trình xóa đói, giảm nghèo theo hướng bền vững triển khai đồng bộ, đạt kết thiết thực góp phần nâng cao chất lượng đời sống nhân dân địa bàn Làm tốt công tác giảm nghèo góp phần phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, củng cố lòng tin nhân dân vào chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động- Thường binh Xã hội (2006), Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, NXB Lao động, Hà Nội Bộ Lao động- Thường binh Xã hội (2015), Báo cáo tổng quan giảm nghèo Việt Nam năm 2015, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ - CP chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ- CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2015), Văn kiện Đại hội XVIII Đảng 85 tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Thanh Hóa 13 Đảng tỉnh Thanh Hóa (2020), Văn kiện Đại hội XIX Đảng tỉnh Thanh Hóa, nhiệm kỳ 2020 - 2025, Thanh Hóa 14 Đảng huyện Bá Thước (2010), Văn kiện Đại hội XXI Đảng huyện Bá Thước, nhiệm kỳ 2010-2015, Bá Thước 15 Đảng huyện Bá Thước (2015), Văn kiện Đại hội XXII Đảng huyện Bá Thước, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Thanh Hóa 16 Đảng huyện Bá Thước (20), Văn kiện Đại hội XXIII Đảng huyện Bá Thước, nhiệm kỳ 2020-2025, Thanh Hóa 17 Nguyễn Hữu Hải (2014), Giáo trình vấn đề Chính sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sĩ, Hà Nội 20 Đặng Thị Hoài (2011), giảm nghèo bền vững việt nam, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, đại học Quốc Gia, Hà Nội 21 Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 22 Đinh Thị Trang Nhung (2013), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 23 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Bá Thước (2019), Báo cáo kết miễn, giảm học phí cho học sinh nghèo huyện Bá Thước giai đoạn 2016 - 2019, Thanh Hóa 86 24 Phịng LĐTB& XH huyện Bá Thước (2011), Báo cáo kết giảm nghèo năm 2011, Bá Thước 25 Phòng LĐTB& XH huyện Bá Thước (2012), Báo cáo kết giảm nghèo năm 2012, Bá Thước 26 Phòng LĐTB& XH huyện Bá Thước (2013), Báo cáo kết giảm nghèo năm 2013, Bá Thước 27 Phòng LĐTB& XH huyện Bá Thước (2013), Báo cáo kết giảm nghèo năm 2013, Bá Thước 28 Phòng LĐTB& XH huyện Bá Thước (2014), Báo cáo kết giảm nghèo năm 2014, Bá Thước 29 Phòng LĐTB& XH huyện Bá Thước (2015), Báo cáo kết giảm nghèo năm 2015, Bá Thước 30 Phòng LĐTB& XH huyện Bá Thước (2016), Báo cáo kết giảm nghèo năm 2016, Bá Thước 31 Phòng LĐTB& XH huyện Bá Thước (2017), Báo cáo kết giảm nghèo năm 2017, Bá Thước 32 Phòng LĐTB& XH huyện Bá Thước (2018), Báo cáo kết giảm nghèo năm 2018, Bá Thước 33 giảm Phòng LĐTB& XH huyện Bá Thước (2019), Báo cáo kết nghèo năm 2019, Bá Thước 34 Phòng LĐTB& XH huyện Bá Thước (2019), Báo cáo kết giảm nghèo năm 2019, Bá Thước 35 Quốc hội Khóa XIII, kỳ họp thứ (2014), Nghị 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 36 Quốc hội Khóa XIII (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 87 37 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiêu số nghèo, đời sống khó khăn, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/12/2008 sách hỗ trợ hộ nghèo nhà ở, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/2012/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015, Hà Nội 42 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/ QĐ - TTg, ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/2016/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 44 UNDP Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (1995), Xóa đói giảm nghèo Việt Nam, UNDP 44 UNDP Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (2008), Tuyên bố Liên hợp quốc, 6/2008, lãnh đạo tất tổ chức UN thông qua, UNDP 45 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2012), Giảm nghèo Việt Nam: 88 Thành tựu thách thức, Nxb Thế giới, Hà Nội 46 http: //hocvienchinhtribqp.edu.vn (Thời gian tra cứu 2020) 47 http://www.tapchicongsan.org.vn (Thời gian tra cứu 2020) 89 ... luận thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện việc thực sách giảm nghèo bền. .. thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp hồn thiện thực sách giảm nghèo bền vững huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên... hồn thiện thực sách giảm nghèo bền vững huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững - Phân tích đánh giá thực trạng tổ chức thực sách