Th ch va thich ng di vi bin di kh

THỂ CHẾ VÀ THÍCH ỨNG ĐỐI VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG, VIỆT NAM Pamela McElwee , Lê Thị Vân Huệ , 2 Nghiêm Phương Tuyến , Vũ Diệu Hương , Phạm Việt Hùng Đại học Arizona, Hoa Kỳ, Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, ĐHQGHN ABSTRACT The economic damage caused by floods in the Red River Delta from 1976 to 2003 has been estimated at 3.5 billion USD Major problems exist with the overall system of flood control in the RRD as a whole, and climate change is likely to increase these problems Recent research shows clearly that institutions have a large role to play in understanding where vulnerability to climate change might be high, and how adaptation can happen This paper, which is mostly based on an EEPSEA funded Project entitled Learning from Past Adaptation: Assessing Adaptive Capacity to Climate Changes in the Red River Delta of Northern Vietnam aims to explore the role of local government units (LGUs) and community organizations in risk management and adaptation to climate change The adaptation activities performed by the local LGUs and community organizations before, during and after the flood event were carefully examined Finally, the paper proposes strategies that assist local institutions to better adapt to climate change MỞ ĐẦU Từ năm 1976 đến năm 2003, lũ lụt làm thiệt mạng 15.835 người đồng sông Hồng (ĐBSH), nhấn chìm 2,6 triệu đất nông nghiệp, phá hủy 22.766 tàu thuyền, làm sập 13,4 triệu nhà Tổng thiệt hại kinh tế dự báo khoảng 3,5 tỷ USD (Tran Dang, 2004) Vấn đề đặt toàn hệ thống kiểm soát lụt ĐBSH có nhiều bất cập biến đổi khí hậu dường làm vấn đề nêu trở nên trầm trọng Hiện nay, ĐBSH hai hệ thống đê bảo vệ: đê sông dài 3.000 km kiểm soát lụt từ sông Hồng phụ lưu hệ thống đê biển dài 1.500 km giúp cho khu vực chống lại sóng bão biển gây nên chống nhiễm mặn Tại họp lãnh đạo tỉnh trung ương để thảo luận ĐBSH, nhiều quan chức tỉnh nhấn mạnh tính chất mẫn cảm hệ thống sông hệ thống phụ lưu thường xuyên úng ngập hệ thống tưới, tiêu bơm thoát nhiều bất cập gây ra, tiêu thoát chậm gây ngập úng tràn lan Khoảng 70% công trình chống lũ tưới ĐBSH cho xây dựng từ năm 1960-1970, cũ nát, nhiều bờ vùng bị sụt lở 90% trạm bơm vùng châu thổ không đạt công suất thiết kế (Hà Yên, 2008) Thành phố Hà Nội có kế hoạch dài hạn nâng cấp phòng lụt, đặc biệt trạm bơm thiết lập phía thượng nguồn, đổ trực tiếp sông Hồng ổn định đê sông bị xuống cấp nhiều nơi Tuy nhiên, vấn đề kinh phí gây trở ngại lớn cho hoạt động Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (MARD) dự toán phải cần 2.500 tỷ đồng cho hai năm tới cho việc nâng cấp hệ thống đó, quyền địa phương cần 2.651 tỷ đồng cho xây dựng kênh nhỏ trạm bơm Phần lớn viết dựa vào kết nghiên cứu dự án Học cách thích ứng khứ: Đánh giá khả thích ứng với biến đổi khí hậu Đồng sông Hồng, miền Bắc Việt Nam Chương trình Kinh tế Môi trường cho Đông Nam Châu Á tài trợ từ 3/2009 đến 3/2010 Địa điểm nghiên cứu huyện Chương Mỹ, tỉnh Hà Tây huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 243 CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ CHƯƠNG TRÌNH THÍCH ỨNG Những nghiên cứu gần cho thấy, thể chế đóng vai trò quan trọng việc tìm hiểu nơi dễ bị tổn thương cao biến đổi khí hậu thích ứng Agrawal cho rằng, thể chế có vai trò quan trọng lónh vực này: “(i) Chúng kết cấu tác động tính dễ bị tổn thương; (ii) chúng làm trung gian phản ứng tập thể cá nhân tác động biến đổi khí hậu, định dạng kết thích ứng; (iii) chúng phương tiện để phân phối nguồn lực từ bên ngoài, nhằm thúc đẩy thích ứng chi phối cách tiếp cận nguồn lực đó” (Agrawal, 2008) Chính quyền Việt Nam phân cấp lớn với quan quyền tổ chức theo hệ thống dọc từ trung ương đến tỉnh, huyện xã Xã cấp thấp hệ thống hành Việt Nam với khoảng 10.000 xã toàn quốc Hệ thống quyền địa phương cấp tỉnh (LGU) bao gồm chi nhánh địa phương (sở, phòng) thuộc trung ương tổ chức dân Những phòng, ban thuộc cấp thấp phải báo cáo nhận kinh phí từ Ủy ban nhân dân tỉnh huyện (đơn vị hành chính quyền chủ yếu, tương tự Hội đồng Nhà nước), có nghóa có trách nhiệm theo hệ thống dọc Chẳng hạn chúng sở thuộc trung ương (chẳng hạn thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn), giải việc Ủy ban nhân dân tỉnh (trách nhiệm báo cáo song phương) thuộc trung ương (trách nhiệm báo cáo theo hệ thống dọc) Hệ thống có lợi cho việc truyền đạt thông tin theo hệ thống dọc từ xuống dưới, tạo trùng lặp phòng ban cấp dây chuyền không rõ ràng thị hệ thống ngang hệ thống dọc Điều có nghóa cần thiết phải có cách tiếp cận hoạt động giống việc cần phải có để ứng phó với vấn đề biến đổi khí hậu, dường lồng ghép vào hệ thống đơn vị quyền địa phương hành cách chậm chạp Thể chế ĐBSH bao gồm thể chế quốc gia Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão Trung ương, bao gồm đại diện tất liên quan quan trọng Ban có trách nhiệm thu thập liệu giám sát bão lụt, cảnh báo dự báo lụt bão Văn phòng địa phương Ban tỉnh giao điều phối biện pháp cần phải có chỗ bảo vệ đê điều khắc phục hậu sau bão lụt Các quan quần chúng quốc gia Mặt trận Tổ quốc, Hội Chữ thập Đỏ thường xuyên tham gia vào hoạt động cứu trợ gây quỹ phân phối kinh phí cứu trợ Văn phòng cấp huyện tham gia vào hoạt động phòng chống lụt bão bao gồm Phòng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (DARD), Phòng Kế hoạch Đầu tư (DPI) Phòng Tài nguyên Môi trường (DONRE) Những đơn vị quyền địa phương khác thường tham gia cách cử cán đến Văn phòng Thường trực Ban Chỉ đạo Phòng chống Lụt bão Trung ương (Central Committee for Flood and Storm Control - CCFSC) Taïi cấp huyện, tổ chức quần chúng bắt đầu đóng vai trò rộng lớn họ công nhận thành viên quan trọng ủy ban kế hoạch có vai trò phổ biến thông tin, động viên thành viên vào công tác cứu trợ, bảo vệ đê, v.v Ủy ban điều phối cho tất tổ chức Mặt trận Tổ quốc tổ chức quần chúng cụ thể Mặt trận Tổ quốc, bao gồm Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Người Cao tuổi chi nhánh địa phương Hội Chữ thập Đỏ Cần phải nhận thấy tổ chức quần chúng Việt Nam Nhà nước quản lý Nhân viên làm việc văn phòng quan Nhà nước trả lương thực thi hoạt động họ dựa luật pháp Nhà nước sách Chính phủ hướng dẫn Thể chế thức Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão: Ở hai huyện có Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão, đứng đầu Chủ tịch huyện Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão có ban điều phối cấp huyện, ban điều phối đê điều tiểu ban khác Ở Chương Mỹ, ban điều phối huyện bao gồm 18 người, bao gồm quan có liên quan huyện công an, bưu điện, điện báo (UBND huyện Chương Mỹ, 2007) Ở Kiến Xương, Ban Chỉ huy gồm 36 người Ở hai địa phương, tiểu ban hành chính, kỹ thuật, lao động, thoát nước, bảo vệ tài sản, an ninh, hồi phục sản xuất, bao gồm nhân từ Ủy ban nhân dân huyện Hội đồng Nhân dân quân tham gia vào Ban huy (một cán huyện thành viên số ban tiểu ban chồng chéo) (Phòng Nông nghiệp tỉnh Thái Bình, 2008) 244 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Lãnh đạo văn phòng chịu trách nhiệm xã nhóm cư dân cấp độ xã cố xảy đến Khi có báo động từ cấp trở lên bão lớn xảy đến tất thành viên ban phải có mặt địa điểm đơn vị mà họ trực thuộc Tài cho ban lấy từ quỹ phòng chống thiên tai huyện, chiếm khoảng 5% tổng quỹ huyện Chương Mỹ từ 1,5-2% Kiến Xương Khi kiện xảy đến ban thành lập để đánh giá thiệt hại thiên tai gây Văn phòng Kế hoạch Tài huyện định sử dụng giá thị trường để đánh giá dựa vào để huyện báo cáo lên tỉnh Sau đó, tỉnh làm định tối hậu hỗ trợ cho huyện Tiền phân phối cho huyện huyện chuyển xuống xã Xã lại phân phối cho người dân Ở cấp xã có Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão, đứng đầu Chủ tịch xã Ban có ban điều hành tiểu ban khác giống cấp huyện thông tin, liên lạc, ban động số ban khác Ban điều hành Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão cấp xã chịu trách nhiệm vạch kế hoạch tổng thể kế hoạch phân lũ, kiểm soát úng chịu trách nhiệm phổ biến cho tất người dân xã Ban giao trách nhiệm động viên dân làng đóng góp tre, sọt đội sơ cứu phân công trách nhiệm cho thành viên thuộc đơn vị phải chuẩn bị để ứng phó với thiên tai xảy đến Ban điều hành xã thường có 10 người cán Ủy ban nhân dân xã, Đảng ủy, Hội đồng Nhân dân, hợp tác xã tổ chức quần chúng Khi có báo động từ cấp trở lên, bão lớn đến tất thành viên ban điều hành tiểu ban phải có mặt địa điểm đơn vị mà họ trực thuộc Kinh phí hoạt động ban điều hành xã Ủy ban nhân dân xã dự trù dựa số lượng người đặc điểm tự nhiên xã Sau trận bão, ban thành lập để đánh giá thiệt hại bão lụt gây gửi báo cáo thiệt hại lên huyện nhận hỗ trợ từ huyện Phòng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn huyện: Phòng chịu trách nhiệm phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản Về hoạt động chống biến đổi khí hậu, họ chịu trách nhiệm bảo vệ đê điều, tưới nước cho nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, cung cấp nước, hệ thống tiêu nước, kiểm soát bão, lụt quản lý hệ thống tưới huyện Phòng chịu trách nhiệm kiểm soát thiên tai thiệt hại, hồi phục kiểm soát dịch bệnh Phòng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn thành viên thường trực Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão huyện chịu trách nhiệm cứu hộ, đề xuất kế hoạch, giải pháp thực thi phòng chống trực tiếp, kiểm soát hồi phục thiệt hại ngập, lụt, bão, lở đất, hạn hán, úng bệnh dịch nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản huyện Kinh phí hoạt động Phòng Nhà nước cung cấp để trả lương cho cán trợ cấp cho hoạt động, mua sắm thiết bị, trả tiền điện, nước chi trả chi phí đào tạo cho cán xã, hội nghị họp cán Phòng Tài nguyên Môi trường: Trưởng phòng thành viên Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão chịu trách nhiệm với xã nhóm dân cư cấp độ xã có mưa bão xảy đến Trong mưa bão, cán cử đến nơi có cố báo cáo với lãnh đạo huyện Tuy nhiên, họ nhiệm vụ cụ thể cán Phòng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn nêu Phòng Kế hoạch Đầu tư: Nhiệm vụ Phòng tư vấn cho ban điều hành tài cần phải phân bổ cho công tác phòng chống lụt bão Họ phải lập kế hoạch khẩn cấp mua sắm trang thiết bị phục vụ kiểm soát phòng chống thiên tai Họ phải có đánh giá cuối để báo cáo thiệt hại lụt bão gây Báo cáo ban đánh giá chấp bút để gửi lên huyện trước gửi lên tỉnh xin trợ cấp Tổ chức dân Hội Chữ thập Đỏ: Hội Chữ thập Đỏ thường xuyên có đại diện huyện xã thường xuyên tham gia Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão Họ chịu đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân Đảng ủy có cố Hội chịu trách nhiệm cứu hộ nạn nhân, cung cấp nước thực phẩm cho người dân, giúp dân làm môi trường sau thiên tai Tài Hội từ hội phí đóng góp từ ủy ban nhân dân từ tổ chức cá nhân hỗ trợ hộ nghèo (Hội Chữ thập Đỏ tỉnh Thái Bình, 2008) Hội Nông dân: Hội có chi nhánh huyện xã Chủ tịch Hội cấp thành viên Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão tương ứng chịu trách nhiệm với xã nhóm dân cư có thiên tai xảy đến Hội Nông dân chịu trách nhiệm chuyển giao kỹ thuật hạt giống giốn giúp cho người dân bị thiệt hại thiên tai gây Đây tổ chức quần chúng hàng năm huyện cung cấp kinh phí cho hoạt động Hội Nguồn tài khác Hội từ hội viên hình thức phí tháng quỹ tiết kiệm nhỏ Chính phủ Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 245 Hội Cựu chiến binh: Chủ tịch Hội thành viên Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão huyện xã chịu trách nhiệm với xã hay nhóm dân cư có thiên tai xảy đến Thành viên Hội sẵn sàng củng cố đê điều cứu hộ cứu nạn Hội Cựu chiến binh tổ chức quần chúng huyện cấp kinh phí cho hoạt động hàng năm Nguồn tài khác từ phí tháng thành viên Mặt trận Tổ quốc: Mặt trận Tổ quốc thành viên Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão huyện xã Họ có trách nhiệm hướng dẫn tổ chức quần chúng khác thực kế hoạch Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão Trong sau có thiên tai, họ động viên tuyên truyền người dân cứu giúp lẫn tình trạng khẩn cấp nhằm hồi phục thiệt hại thiên tai gây Họ giúp người già sơ tán đến nơi an toàn Nguồn tài họ từ Ủy ban nhân dân huyện Hội Phụ nữ: Hội Phụ nữ ủy viên thường trực Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão cấp huyện xã đạo Ủy ban nhân dân tổ chức Đảng có thiên tai xảy đến Trong sau xảy thiên tai, họ phải động viên thành viên Hội giúp đỡ lẫn khắc phục hậu thiên tai gây nên mua sắm hạt giống, giống thu hoạch lúa trước thiên tai xảy đến Sau thiên tai, họ động viên dân làng giúp đỡ lẫn cần thiết để khắc phục khó khăn thiên tai gây thu hoạch lúa trước thiên tai xảy đến Tài Hội từ hội phí Đoàn Thanh niên: Đoàn Thanh niên thành viên Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão xã, đạo Ủy ban Đảng ủy xã có thiên tai xảy đến Đoàn Thanh niên thường xuyên động viên đoàn viên cứu hộ đê cần thiết sức lao động Nguồn tài Đoàn từ Ủy ban xã THÍCH ỨNG VỀ THỂ CHẾ ĐỂ ỨNG PHÓ VỚI LŨ LỤT Dưới hoạt động cấp hành địa phương tổ chức cộng đồng thực sau lụt: Bảng Những lựa chọn thích ứng sử dụng trước thiên tai Loại hình thích ứng Cấu trúc Cộng đồng (thôn) Thành lập đội PCLB Lập tổ PCTT cấp xã Duy trì kênh thoát nước cách dọn bèo; Phổ biến cho dân kế hoạch sơ tán; Cử trưởng thôn nhận thông tin từ Ban CHPCLB xã Đơn vị hành cấp cộng đồng Soạn kế hoạch sơ tán dân; Phối hợp với xã nhằm cung cấp phương tiện sơ tán (thuyền cao su, áo phao); Tìm nơi sơ tán; 246 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II Hoạt động Tài Xin kinh phí mua cọc sọt Đóng cọc tre vào cửa cống để tránh vỡ cống; Chuẩn bị sọt cát hộ đê cần thiết Chuẩn bị phương tiện chuyên chở sơ tán người già, phụ nữ có thai trẻ Khi có báo động cấp trở lên bão lớn đến tất thành viên ban điều hành phải có mặt nơi có cố đơn vị mà họ trực thuộc; Kỹ thuật Yêu cầu kinh phí từ huyện để thực kế hoạch Hướng dẫn dân củng cố đê thiết lập trạm giám sát đê Lập kế hoạch động viên dân hiến tre sọt chuẩn bị đội sơ cứu; Phân công cho tất thành viên Lập kế hoạch thu hoạch lúa trước mưa bão đến Chính quyền địa phương cấp huyện Chịu trách nhiệm phát triển kế hoạch tổng thể kế hoạch phân lũ, chống ngập úng Cung cấp thông báo thời tiết sớm; Đầu tư tu đê kênh mương; Chịu trách nhiệm thông báo cho tất xã Xác định kinh phí hàng năm phân cho phòng chống lụt bão; Tập huấn cho cán xã kế hoạch sơ tán; Đầu tư vào cố định (sửa chữa) trạm bơm Lập kế hoạch khẩn cấp cho mua sắm thiết bị cho phòng chống lụt bão xảy đến Chính quyền địa phương cấp tỉnh Hoạt động đơn vị chuẩn bị để đón thiên tai; Khuyến khích thành viên tổ chức quần chúng giúp đỡ lẫn tổ chức( quyền ngành) quy hoạch giảm nhẹ thiên tai; Cung cấp thông tin thời tiết; Cung cấp đầu tư trung ương; Xây dựng đồ sử dụng đất; Qua phương tiện thông tin đến cộng đồng để lập kế hoạch Xin đầu tư trung ương để bảo dưỡng đê ĐBSH; Cung cấp thông tin dự báo thời tiết hàng tháng quý; Yêu cầu trung ương cung cấp kinh phí trồng bảo vệ rừng ngập mặn Mở rộng nâng cấp kênh mương tiêu nước Chuyển kế hoạch xuống cấp Bảng Lựa chọn thích ứng sử dụng thiên tai Loại hình thích ứng Cấu trúc Hoạt động Cộng đồng (thôn) Sử dụng thuyền sơ tán cứu hộ Thành lập đội sơ tán giúp đỡ cộng đồng địa phương; Yêu cầu niên khỏe mạnh, bơi giỏi giúp cho hộ gia đình Tài Kỹ thuật Phân công người canh giữ đê trường hợp thiếu người Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 247 Chính quyền địa phương cấp xã Đơn vị quyền địa phương huyện Tìm nơi sơ tán điều phối thuyền xe Thông báo cho cấp thông tin tình Cung cấp áo phao để cứu người; Thông tin cho cán địa phương máy đàm Hỗ trợ thức ăn nước uống cho dân; Cung cấp đèn pin máy phát điện Cung cấp máy bơm bổ sung để bơm nước chống úng Sử dụng máy bơm để tiêu nước nhanh cứu lúa Cán có trách nhiệm phải diện nơi chịu trách nhiệm Đơn vị quyền cấp tỉnh Cung cấp thông tin thời tiết cập nhật Bảng Lựa chọn thích ứng sau thiên tai Loại hình thích ứng Cấu trúc Hoạt động Tài Cộng đồng (thôn) Thành lập nhóm lân bang để có thông tin hỗ trợ Tổ chức nhóm lân bang để làm rác rưởi Cung cấp lương thực khẩn cấp cần Cung cấp chlorin để làm nước uống Mức độ xã Huy động hàng hóa hỗ trợ cộng đồng Đánh giá thiệt hại tài sản đê địa phương; Đánh giá thiệt hại hộ gia đình báo cáo huyện để xin hỗ trợ; Hợp tác xã bán hạt giống phân bón Tái hoạt động trường học y tế Mức độ huyện Đánh giá thiệt hại đê điều, đường sá tiêu thoát Thu chứng nhận báo cáo thiệt hại xã; Phân phối tiền hỗ trợ thiên tai xuống xã; Mức độ tỉnh Sửa chữa đê bị vỡ; Hồi phục đường bị hỏng; Hồi phục kênh tiêu Phối hợp với quốc gia tổ chức phi phủ phân phối hàng cứu trợ cho người bị nạn Kỹ thuật Điều phối hoạt động phân phối hàng cứu trợ kinh phí Gửi kinh phí hỗ trợ xuống xã; Yêu cầu hỗ trợ tỉnh cho vùng bị thiệt hại Phân phối kinh phí hỗ trợ người bị nạn Đánh giá yêu cầu củng cố hệ thống quản lý nước Cập nhật thông tin thời tiết (tình hình mưa thủy triều) cho cộng đồng qua TV, đài phát thanh, báo chí, v.v…; Chuẩn bị báo cáo đánh giá cuối năm 248 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II KẾT LUẬN Kết luận thể chế Cả hai huyện có hệ thống hành giống Kết họ đối mặt với thách thức giống Đó là: Không có huyện có quỹ riêng cho phòng chống bão lụt mà phải từ quỹ khẩn cấp huyện Quỹ chiếm khoảng 5% tổng quỹ huyện Chương Mỹ 1,5-2% Kiến Xương Tất kế hoạch cho phòng chống lụt bão ngắn hạn, cho năm mà đáng phải năm Hơn nữa, kế hoạch phê duyệt vào cuối tháng hàng năm nên thời gian điều chỉnh cần trước mùa mưa bão đến dựa dự báo tương lai Vì bão nhiệt đới lũ lụt không thường xuyên xảy Chương Mỹ, nên dân làng không sẵn sàng thiên tai xảy vào tháng 11.2008, bị thiệt hại nặng nề mà hậu kéo dài đến tận Thiệt hại Chương Mỹ đến 300 tỷ đồng, hỗ trợ 41 tỷ đồng trình giải Quá trình hỗ trợ thời gian liên quan đến nhiều hộ gia đình định hỗ trợ cấp đưa Bảo hiểm tư có giá trị phần lớn tiền hỗ trợ đến từ Chính phủ Theo người cung cấp thông tin tiến hành vấn thực địa vào tháng tháng năm 2009 dự báo thời tiết đúng, tập huấn biến đổi khí hậu quỹ phòng chống bão lụt khẩn cấp quan trọng, giúp cho cán phòng chống lụt bão huyện xã đối phó với tượng cực đoan tốt quan trọng giúp người dân ứng phó tốt với thiên tai biến đổi khí hậu Kết luận lựa chọn thích ứng Về mặt thể chế chưa có hiểu biết tường tận tính chất lâu dài biến đổi khí hậu Do đó, thực tế kế hoạch năm mà không thích ứng dài hạn Không có quỹ dành cho thích ứng với thay đổi khí hậu hầu hết hoạt động dựa vào kinh phí ỏi tùy thuộc vào cường độ bão dự báo Do đó, từ kết khảo sát trường thực tế thích ứng bao gồm: l l l l l l Xây dựng tổ chức; Phổ biến trình lập kế hoạch; Nâng cao nhận thức; Thiết lập hệ thống giám sát; Thay đổi thực hành nông nghiệp; Cải thiện hạ tầng sở Những giải pháp cấp độ cộng đồng Nhà nước đóng vai trò hạn chế thích ứng mà lẽ trước hết phải nhằm chuẩn bị cho kiện Do nhiệm vụ chức giao nên đơn vị quyền địa phương phải hoạt động theo hệ thống dọc Trong cấu trúc quan Chính phủ để ứng phó với thiên tai lụt, bão rõ ràng điều phối tốt, lại thiếu linh hoạt để ứng phó với thách thức biến đổi khí hậu Do đó, điều kiện để phần lớn quan (ngoại trừ Phòng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn văn phòng hệ thống nó) làm việc với tham gia vào kế hoạch dài hạn thích ứng với biến đổi khí hậu Thành viên Ban Chỉ huy Phòng chống Lụt bão thứ yếu sau nhiệm vụ họ làm việc theo “kỳ hạn”, họ sáng kiến để sẵn sàng ứng phó với thách thức biến đổi khí hậu Họ tập hợp dự họp trước mùa “mưa bão” Họ kinh phí cho hoạt động mình, chẳng hạn thuê chuyên gia đánh giá kế hoạch chiến lược họ, giúp đào tạo cán v.v Nhìn chung, khả thích ứng quan quyền đồng sông Hồng dường đối phó thích ứng phụ thuộc nhiều vào sở hạ tầng, kỹ thuật tài (cho hạ tầng kỹ thuật) nhân lực Phần II Môi trường biến đổi khí hậu 249 Trong hệ thống Nhà nước chưa sẵn sàng với thích ứng với thay đổi khí hậu, cấp độ hộ gia đình làng xã chưa thấy có thay đổi Những hoạt động canh tác hộ gia đình thực hiện, bao gồm nông nghiệp/sản xuất thấy có vài thay đổi kiểu dáng nhà cửa Trong hoạt động nông nghiệp, có dịch chuyển sang đa dạng hóa thu nhập từ canh tác, thay đổi chủng loại trồng điều chỉnh lịch trồng cấy cho phù hợp Có biện pháp “thích ứng mạnh” cá nhân thực để bảo vệ đất trồng cấy họ khỏi ngập lụt, đắp bờ vùng hay hệ thống thoát nước Tuy nhiên, phương diện thể chế hiểu biết tính chất dài hạn biến đổi khí hậu Tất kế hoạch phòng chống lụt bão ngắn hạn cho năm mà đáng phải năm Kế hoạch phê chuẩn vào tháng hàng năm, trước mùa mưa bão đến, nên điều chỉnh cần thiết Và đó, thực tế có kế hoạch ứng phó với thiên tai năm không dài ĐBSH có lịch sử lâu đời sử dụng hình thức tổ chức hoạt động không thức có vai trò giúp hộ gia đình đối phó/thích ứng với biến cố biến đổi khí hậu lụt, bão, tương lai, hình thức giúp giải vấn đề mà hệ thống thức quyền địa phương không kham #Vốn xã hội# hoạt động trợ giúp tài không thức nhóm phụ nữ chẳng hạn Phụ nữ tập hợp thành nhóm nhỏ để hình thành tín dụng luân phiên, thành viên hàng tháng đóng góp khoản tiền định cho thành viên vay Số tiền quay vòng hàng tháng số thành viên Cách làm thực số phụ nữ làng anh chị em gia đình hay dòng họ Người ta vay mượn từ bạn bè từ xã huyện khác người họ hàng người bảo vệ cho hộ bị thiệt hại bão Họ tạm trú nhà người dòng họ, nhờ người họ dọn dẹp nhà cửa sau bão cho vay tiền cần thiết Những mối liên hệ xã hội trì ĐBSH điểm sáng hy vọng hình thức tổ chức không thức, giúp khắc phục số tác động biến đổi khí hậu Một khuyến cáo cần hiểu rõ tổ chức hoạt động không thức, nhằm giúp hệ thống thức hỗ trợ khuyến khích phát triển hoạt động trợ giúp không thức TÀI LIỆU THAM KHẢO Agrawal, A., 2008 The Role of Local Institutions in Adaptation to Climate Change Paper prepared for the Meeting on Social Dimensions of Climate Change, Social Development Department, The World Bank, Washington DC, March 5-6, 2008 Hội Chữ thập Đỏ tỉnh Thái Bình, 2008 Báo cáo Tập huấn quản lý thiên tai cho xã Trà Giang Đông Hưng Phòng Nông nghiệp tỉnh Thái Bình, 2008 Báo cáo hàng năm Phát triển kinh tế-xã hội Tran Dang, 2004 Canh giac truoc nhung hiem hoa thien tai People’s Newspaper, Volume 27(805), July, 2004: 4-7 UÛy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, 2007 Quyết định thành lập Ban Phòng chống Lụt bão năm 2007 Hà Yên, 2008 Hệ thống thoát http://vietnamnet.vn/xahoi/2008/11/813651/ 250 Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia lần thứ II nước đồng sông Hồng tải Vietnamnet.vn  ... trung ư? ?ng (tr? ?ch nhiệm báo cáo theo hệ th? ? ?ng dọc) Hệ th? ? ?ng có lợi cho vi? ??c truyền đạt th? ?ng tin theo hệ th? ? ?ng dọc từ xu? ?ng dưới, tạo tr? ?ng lặp ph? ?ng ban cấp dây chuyền kh? ?ng rõ r? ?ng th? ?? hệ th? ? ?ng. .. CẤP CH? ?NH QUYỀN ĐỊA PHƯ? ?NG VÀ CH? ?? ?NG TRÌNH TH? ?CH ? ?NG Nh? ?ng nghiên cứu gần cho th? ??y, th? ?? ch? ?? đ? ?ng vai trò quan tr? ?ng vi? ??c tìm hiểu nơi dễ bị tổn th? ?? ?ng cao biến đổi kh? ? hậu th? ?ch ? ?ng Agrawal cho... có tr? ?ch nhiệm theo hệ th? ? ?ng dọc Ch? ? ?ng hạn ch? ?ng sở thuộc trung ư? ?ng (ch? ? ?ng hạn thuộc Bộ N? ?ng nghiệp Phát triển N? ?ng th? ?n), giải vi? ??c Ủy ban nhân dân tỉnh (tr? ?ch nhiệm báo cáo song phư? ?ng) thuộc