(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên điạ bàn huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– PHAN THỊ HÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Văn Hinh THÁI NGUYÊN - 2020 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Nhân dịp xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lương Văn Hinh trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Quản lý Tài ngun, Phịng Đào tạo - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thanh Chương, Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt Dự án huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Phan Thị Hà MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa(CNH-HĐH), thị hóa (ĐTH) đường phát triển quốc gia giới Thực tiễn cho thấy kèm với trình hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nước thay đổi nhanh chóng theo hướng cơng nghiệp hóa, đại văn minh Thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An đến năm 2020 hướng đến mục tiêu xây dựng huyện Thanh Chương trở thành huyện huyện miền Tây Tỉnh Huyện Thanh Chương phải tập trung nguồn lực để đẩy nhanh phát triển hệ thống hạ tầng đô thị, hạ tầng kinh tế nhằm góp phần cải thiện mơi trường đầu tư Đồng nghĩa với việc cấp quyền phải đẩy nhanh cơng tác bồi thường, giải phóng mặt tận dụng lợi để thu hút nhà đầu tư Tuy nhiên, thời gian qua việc thực sách bồi thường Nhà nước địa phương cịn có bất cập, tồn tại, khó khăn ảnh hưởng đến tiến độ GPMB nói riêng phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Chương nói chung Để nâng cấp sở hạ tầng phát triển thành địa phương vững mạnh Miền tây Nghệ An, huyện Thanh Chương địa bàn năm vừa qua có nhiều dự án triển khai thực hiện, để thấy thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp giúp cho cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An đạt hiệu nhanh chóng thời gian tới cơng tác GPMB đạt kết tốt trở thành yếu tố thực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với chế thị trường vừa giải vấn đề xã hội, đồng thời để tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt cho người có đất bị thu hồi cần phải có nghiên cứu chuyên sâu vấn đề bồi thường, giải phóng mặt sở đánh giá đúng, khách quan công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng; nắm rõ chất vấn đề bất cập Vì vậy, trí Trường Đại học Nơng Lâm, Phịng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên, hướng dẫn trực tiếp Thầy giáo PGS.TS Lương Văn Hinh, thực đề tài: “ Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án điạ bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Mục tiêu đề tài nghiên cứu - Đánh giá tổng quan hoạt động bồi thường, GPMB huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 -2018; - Đánh giá công tác bồi thường, GPMB Dự án xây dựng nhà máy may xuất VENTURE Dự án đường 533 đoạn từ thị trấn Dùng Thanh Liên huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An - Đánh giá tác động việc bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án nghiên cứu đến đời sống, việc làm người dân có đất bị thu hồi - Xác định thuận lợi, khó khăn đề xuất giải công tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Thanh Chương thời gian tới Ý nghĩa đề tài nghiên cứu - Ý nghĩa khoa học + Sử dụng kiến thức học áp dụng vào thực tế nâng cao tính thực tiễn, chiều sâu kiến thức ngành học cho thân + Nghiên cứu vấn đề cịn tồn thực tiễn để tìm cho lý thuyết từ quay trở lại áp dụng cho thực tiễn - Ý nghĩa thực tiễn Giúp địa phương nắm thực trạng công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đia bàn, nêu bật hạn chế nguyên nhân làm ảnh hưởng đến công tác Từ có định hướng Quản lý Nhà nước đất đai ban hành sách, quy định hợp lý mang tính hiệu thực tế Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.1 Một số khái niệm giải phóng mặt a Bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Theo Điều Luật đất đai 2013: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai - Bồi thường đất nhà nước thu hồi đất: việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định” b Hỗ trợ “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển” (Luật Đất đai 2013, Điều 3) c, Tái định cư Tái định cư việc Nhà nước bồi thường thiệt hại việc giao đất mới, nhà khu TĐC bồi thường tiền theo đề nghị người có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ mới, hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần 1.1.1.2 Một số yếu tố tác động đến cơng tác g&ả& phóng mặt Thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước đất đa= nước tah=ện nh=ều vấn đề bất cập vướng mắc, tác động không nhỏ tớ= công tác BT, GPMB kh= Nhà nước thuhồ= đất phục vụ mục t=êuquốc g=a Vấn đề đặt phả= tích cực đẩymanh cơng tác quản lý Nhà nước đất đa=, nâng caonăng lực pháp lý, tăng cường thể chế nộ= dung quan trọng v=ệc g=ả= mố= quan hệ đất đa= Đ=ềunàyảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình thực h=ện công tác GPMB, BT kh= nhà nước thu hồ= đất (Trang thông tin điện tử quanlynhanuoc.vn, quan nghiên cứu ngơn luận Học viện Hành quốc gia mục “Thực tiễn kinh nghiệm”) 1) Việc ban hành văn thực văn Ở nước ta, sau ban hành Luật Đất đai 1993 đến nay, Chinh phủ ba lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai năm 1998, 2001 2003 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, sách bồi thường, GPMB ln Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi pháp Luật Đất đai, đáp ứng tính ổn định, thống pháp Luật Đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, GPMB Việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trò quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy: - Nhận thức người dân kể phận không nhỏ cán quản lý đất đai địa phương sách pháp luật nhìn chung cịn hạn chế; việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt - Nhận thức pháp luật củamột số ngườ= dân cịn hạn chế, vớ= việc áp dụng pháp luật thiếu dân chủ, khơng cơng khai, cơng địa phương nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB (Theo Luận văn Thạc sỹ:Nguyễn Thị Hồng Nhung, đánh giá thực trạng bồi thường GPMB 2014) 2) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đa= tà= nguyên không tá= tạođược đ=ều kiện thiếu trình phát triển Quy hoạch sử dụng đất xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhược điểm lịch sử để lại hay giải vấn đề mà trình phát triển đặt Thông qua việc lập, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường, GPMB thực trở thành nghiệp cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trị tổ chức Bất kỳ phương án bồi thường GPMB dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt yêu cầu phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao Quy hoạch sử dụng đất không công cụ cho thị trường mà phương tiện quan trọng thực mục tiêu trị - xã hội hố cơng bằng, dân chủ, văn minh bồi thường GPMB công việc mà hoạt động quản lý Nhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu nhất, chức Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới sách bồi thường GPMB hai phương diện: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định Luật Đất đai năm 2003, việc giao đất, cho thuê đất thực có định thu hồi đất người sử dụng - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, từ tác động tới giá đất tính bồi thường (Theo Luận văn Thạc sỹ: Nguyễn Thị Hồng Nhung, đánh giá thực trạng bồi thường GPMB 2014) 3) Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo quy định Luật Đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mảnh đất (lơ đất) cụ thể, làm cho việc thực quyền người sử dụng đất giải tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) để xác định loại đất, diện tích đất, đối tượng tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai huyện Thanh Chương hạn chế, đặc biệt đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hoàn tất Chính mà cơng tác bồi thường, GPMB huyện gặp nhiều khó khăn Làm tốt cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng tác bồi thường GPMB thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh (Theo Luận văn Thạc sỹ: Nguyễn Thị Hồng Nhung, đánh giá thực trạng bồi thường GPMB 2014) 4) Yếu tố giá đất định giá đất Một vấn đề gây ách tắc cho công tác bồi thường, GPMB giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi Giá đất số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất Theo quy định pháp luật đất đai hành giá đất hình thành trường hợp sau đây: - Do UBND tỉnh, huyện(gọi chung UBND cấp tỉnh) quy định (căn vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất khung gia đất Chính phủ quy định) cơng bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm - Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất - Do người sử dụng đất thỏa thuận giá đất với người có liên quan thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Để xác định giá đất xác đắn cần phải có hiểu biết định giá đất Định giá đất phương pháp kinh tế nhằm tính tốn lượng giá trị đất hình thái tiền tệ thời điểm chúng tham gia thị trường định Hay nói cách khác, định giá đất hiểu ước tính giá trị quyền sử dụng đất hình thái tiền tệ cho mục đích cụ thể xác định thời điểm xác định Khi định giá đất người định giá phải vào mục đích sử dụng loại đất thời điểm định giá để áp dụng phương pháp định giá đất cho phù hợp với thực tế Hiện nay, việc định giá đất chủ yếu sử dụng số phương pháp truyền thống nước giới thực hiện, phương pháp so sánh trực tiếp phương pháp thu nhập Tình hình phổ biến giá đất cho địa phương quy định cơng bố khơng theo ngun tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc bồi thường đất đai phát sinh khiếu kiện Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy 17.480 đơn tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai có tới 12.348 trường hợp khiếu nại bồi thường GPMB chiếm 70,64% Trong trường hợp khiếu nại bồi thường, GPMB có tới 70% khiếu nại giá đất nông nghiệp bồi thường thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế thị trường giá đất giao nơi TĐC lại cao so với giá đất bồi thường nơi bị thu hồi Như vậy, công tác định giá đất để bồi thường GPMB không làm tốt làm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn tới khơng có mặt đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai dự án làm lỡ hội đầu tư (Theo Luận văn Thạc sỹ: Nguyễn Thị Hồng Nhung, đánh giá thực trạng bồi thường GPMB 2014) 5) Thị trường bất động sản Thị trường bất động sản nơi giải quan hệ cung - cầu bất động sản thời gian khơng gian định Việc hình thành phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư người đầu tư đáp ứng nhu cầu đất đai thông qua giao dịch thị trường, đồng thời người bị thu hồi đất tự mua thuê đất đai, nhà cửa mà không thiết phải thông qua Nhà nước thực sách TĐC bồi thường Giá bất động sản hình thành thị trường tác động tới giá đất tính bồi thường.( Theo Luận văn Thạc sỹ: Nguyễn Hoàng Minh (2009) Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An.) 1.1.1.3 Đặc điểm công tác giải phóng mặt Mỗ= dự án l=ên quan đến g=ả= phóng mặt có đặc đ=ểm r=êng, liên quan trực t=ếp đến lợ= ích củacác bên tham g=avà lợ= ích củatồn xã hộ= GPMB q trình mang tính đa dạng phức tạp - Tính đa dạng Mỗi dự án thể địa điểm khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trình độ dân trí định Do đó, giá trị đất tài sản gắn liền với đất khu vực khác khác dẫn đến cơng tác BT, GPMB có nét đặc trưng riêng, định cho vùng, khu vực - Tính phức tạp Thứ nhất, tình hình GPMB ln gặp nhiều khó khăn giá thị trường ln biến động giá bồi thường thời điểm có khác Thực tế cho thấy số dự án tiến hành xong khâu kiểm định khơng thực tiếp thiếu vốn Chính yếu tố khiến người dân ln có tâm lý hoang mang bồi thường Mặt khác trình thực thường hay xảy vấn đề bất cập như: số hộ phát sinh, người dân xây cơng trình đất thực công tác GPMB 67 sản xuất nông lâm nghiệp kết hợp Sau bị thu hồi đất nơng nghiệp, số lao động nơng nghiệp có giảm không đáng kể; chủ yếu số hộ gia đình có diện tích thu hồi lớn Do đường giao thông mở rộng thuận tiện lại, nên số hộ bị thu hồi đất chuyển sang buôn bán nhỏ lẻ dọc hai bên đường cung cấp số dịch vụ nhỏ lẻ khác; mặt khác điều kiện giao thông thuận tiện nên người dân xây dựng xưởng chế biến chè sản xuất cung cấp cho nhà máy lớn, lâm sản số lượng lao động chuyển phần sang làm công nhân nhà máy Như việc thu hồi đất để thực dự án nói góp phần chuyển dịch cấu lao động vùng - Thu nhập hộ gia đình sau bị thu hồi đất Bảng 3.16 Thực trạng bình quân thu nhập sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Thu nhập từ sản xuất nơng nghiệp Bình qn trước bị thu hồi đất (1000 đống/năm/khẩu) Bình quân sau bị thu hồi đất (1000 đống/năm/khẩu) 26.000 31.000 35.000 38.000 36.000 36.000 Thu nhập từ công nghiệp, TTCN Thu nhập từ kinh doanh, dich vụ Thu nhập từ làm thuê Làm công nhân, CBVC Thi nhập từ cho thuê nhà Thu nhập từ ngành nghề khác (Nguồn: Tổng hợp từ Phiếu điều tra khảo sát hộ sau BTHT GPMB) Qua bảng số liệu ta thấy: Nhìn chung thu nhập từ nơng nghiệp hộ gia đình sau bị thu hồi đất có tăng lên, nhiên diện tích thu hồi khơng lớn lượng thu nhập giảm khơng đáng kể Bên cạnh đó, số lượng lao động từ nơng nghiệp có chuyển sang ngành nghề khác kinh 68 doanh buôn bán nhỏ nên thu nhập ngành nghề tăng lên Như việc triển khai thực dự án, việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng đến diện tích đất thu hồi, ngược lại sau thu hồi đường giao thơng thuận tiện góp phần thúc đẩy giá trị thu nhập cho người dân Đó phần mục tiêu Dự án mang lại cho người dân - Tổng hợp ý kiến đề nghị: Trong số nhiều ý kiến đề nghị qua khảo sát cho thấy, ý kiến người dân đề nghị đẩy nhanh tiến độ chi trả cho hộ gia đình nhiều (30/30 ý kiến); Bên cạnh người dân đề nghị nội dung liên quan đến việc xác định ranh giới, diện tích sử dụng đất trình thực (30/30 ý kiến); hộ gia đình khác khơng có ý kiến khác (30/30 ý kiến) Đối với dự án xây dựng đường giao thơng nói chủ đầu tư q trình thực vướng mắc kinh phí GPMB xây dựng dự tốn kinh phí BTGPMB ban đầu thấp so với thực tế, phải thực việc bổ sung dự toán Dẫn đến chậm trễ chi trả cho người dân bị ảnh hưởng ; bên cạnh số vướng mắc q trình đo đạc xác định lại ranh giới mốc giới đất bị thu hồi cịn chưa xác đơn vị đo đạc sai sót q trình thực Các ý kiến đề nghị nói xuất phát từ thực tiễn người dân sở để kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh quy định phù hợp, đảm bảo quyền lợi người dân 3.7 Đánh giá giải pháp đẩy nhanh tiến độ gpmb thực dự án đảm bảo sinh kế cho người dân có đất bị thu hồi 3.7.1 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB - UBND huyện cần thành lập tổ chức phát triển quỹ đất Ban bồi thường GPMB để thực công tác BTGPMB sâu sát; đảm bảo đội ngũ chất lượng cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi; Tuy nhiên UBND huyện Thanh Chương chưa thành lập tổ chức dẫn đến giải pháp đề xuất cho việc thực dự án 69 tương lai - Thực tốt bước đầu cơng tác bồi thường GPMB, cơng tác kiểm kê, kiểm đếm đất đai, tài sản, hoa màu…phải thực với phương châm “nhanh xác”, tránh gây tình trạng thiếu xót, thắc mắc người dân sau phương án phê duyệt; - Tăng cường đối thoại, chất vấn lãnh đạo, quan chuyên môn với hộ bị thu hồi đất để giải thích chế độ sách ý kiến thắc hộ gia đình có đất bị thu hồi; - Quá trình giải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch; - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp khơng làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất; - Các hộ dân cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải kiên xử lý; - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi nhân dân Nhà nước; 3.7.2 Giải pháp đảm bảo sinh kế cho người dân có đất sau bị thu hồi - Quan tâm đến công tác xây dựng giá đất, giá tài sản, cối, vật kiến trúc sát với giá thị trường Địa phương cần rà soát xây dựng tổng thể khung giá đất địa bàn, trình thực xác định giá đất cụ thể để bồi thường cần thiết thuê đơn vị tư vấn có chức tư vấn định giá đất để tham mưu cho Hội đồng tư vấn, xét duyệt giá đất bồi thường sát với giá thị trường để đảm bảo quyền lợi cho người dân có đất bị thu hồi - Cần có đề án nghiên cứu tồn diện để tìm giải pháp chế giải đồng vấn đề hậu giải phóng mặt Đảm bảo sinh kế cho 70 người dân có đất sau thu hồi thông qua : Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư; hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ; Hướng dẫn định hướng cho người dân có đất để phát triển kinh tế sau thu hồi gắn với mơ hình kinh tế có hiệu Định hướng phát triển nhiệm vụ quan nhà nước cần phải xây dựng dựa nhu cầu phát triển địa phương 3.7.3 Giải pháp tổ chức thực - Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác đăng ký quyền sử dụng đất tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Làm tốt công tác đẩy nhanh thực tốt công tác kiểm điếm, quy chủ sử dụng phân loại nguồn gốc đất mà nguồn gốc đất sở để áp giá bồi thường, hỗ trợ tới hộ dân; - Kiểm tra, rà sốt, tính tốn kỹ lưỡng cơng tác thực loại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị, quy hoạch nơng thơn mới,… sở pháp lý để thu hồi đất, bồi thường GPMB dựa vào loại quy hoạch, kế hoạch Không để xảy việc lạm dụng quy hoạch, kế hoạch để giữ đất dự án (dự án treo) lãng phí tài nguyên đất, vừa gây thất thoát ngân sách Nhà nước vừa gây xúc nhân dân 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN 1.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương nói chung cơng tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ địa bàn huyện năm gần từ có Luật đất đai năm 2013 việc quản lý đất đai ngày chặt chẽ, vào nề nếp khuôn khổ pháp luật Việc thực thu hồi đất địa bàn huyện cịn hạn chế, ảnh hưởng khơng đến việc thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện 1.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu cho thấy: Cả hai dự án Hội đồng bồi thường GPMB vào quy định nhà nước để tính tốn xác định phương án bồi thường, hỗ trợ cho người dân theo quy định Tuy nhiên q trình thực cịn tồn người dân chưa đồng tình thống chủ yếu giá đất chủ trương thực Dự án; Đối với dự án nhà máy may Venture trình bồi thường thỏa thuận doanh nghiệp với hộ dân theo quy định Nhà nước sở áp giá đất khả sinh lợi đất việc thực công tác lập hồ sơ bồi thường GPMB cịn thiếu sót, sai lệch diện tích, trạng kiểm kê tài sản xác định nguồn gốc sử dụng đất cho hộ gia đình bị ảnh hưởng Tuy nhiên, trình thực thời gian dài, thu hồi diện tích đất nơng nghiệp nên khơng phải thực tái định cư dễ thống phù hợp Đối với dự án Đường từ thị trấn Dùng Bản vẽ đoạn qua xã Thanh Liên có ảnh hưởng phần diện tích vườn liền kề dẫn đến q trình trích đo, kiểm đếm kéo dài Tuy nhiên, Dự án thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất thuận lợi, trình thực số mốc thời gian theo kế hoạch chưa đảm bảo theo kế hoạch 72 1.3 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ nhà máy may manh mún, nhỏ lẻ, chưa hợp lý hiệu chưa cao tư tưởng số cịn nghĩ thỏa thuận chưa thỏa đáng Số lao động nơng nghiệp có giảm không đáng kể; chủ yếu số hộ gia đình có diện tích thu hồi lớn số hộ chuyển sang kinh doanh buôn bán nhỏ lẻ tận dụng sở hạ tầng dự án triển khai KIẾN NGHỊ Trên sở nhóm giải pháp đề xuất như: Giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB, giải pháp đảm bảo sinh kế cho người dân có đất sau bị thu hồi, giải pháp tổ chức thực hiện; Cán địa địa bàn liên quan cần nắm vững quy trình bồi thường hỗ trợ, GPMB nhà nước thu hồi đất 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên - Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên - Môi trường (2015), Quyết định 1351/QĐ-BTNMT năm 2015 đính Thơng tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 28/2014/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 36/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư 02/2015/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 44/2014/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trường Báo cáo BTNMT-2017 10.Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11.Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 74 12.Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định hướng dẫn chi tiết thi hành luật đất đai 13.Lương văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng, Nguyễn Đình Thi (2002), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nông nghiệp 14.Mai Mộng Hùng (2008), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới'', Tạp chí Địa chính, số 1, tháng 1/2008 15.Huyện ủy Thanh Chương: Báo cáo hoạt động Quý I, Quý II nhiệm vụ quý III năm 2017 huyện Thanh Chương 16.Nguyễn Hoàng Minh (2009), Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An 17 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đa& 2003 18.Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đa& 2013 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn, Bài giảng Pháp luật sách đất đai, Năm xuất 2012 20.LV Thạc sỹ Đại học NN Hà Nội: Phạm Hoàng Thao (2016) Nghiên cứu thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án xây dựng cầu Yên Xuân địa bàn huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 21.UBND huyện Thanh Chương: Báo cáo tổng kết Tài nguyên môi trường huyện Thanh Chương năm 2018 22.UBND tỉnh Nghệ An, Báo cáo số 359/BC-UBND.ĐC ngày 09/11/2007 báo cáo kết kiểm tra tình hình thi hành Luật Đất đai tỉnh Nghệ An 23.UBND Tỉnh Nghệ An, Quyết định 1928/QĐ-UBND ngày 04/5/2016 việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Chương đến năm 2020 24 UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 147/2007/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2007 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 75 25.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 27/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2009 sửa đổi điểm b khoản Điều 31 Quyết định số 147/2007/QĐUBND ngày 19 tháng 12 năm 2007 UBND tỉnh Nghệ An 26.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 27.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2012 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 28.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 39/2018/QĐ-UBND việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An ban hành kèm theo Quyết định 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh 29.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Nghệ An Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 30.UBND tỉnh Nghệ An, Quyết định số 74/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 việc ban hành bảng đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An 31.Website:http://laodong.com.vn/lao-dong-doi-song/buoc-dot-pha-trongcongtac-giai-phong-mat-bang-o-ha-noi-284511.bld 76 PHỤ LỤC 77 78 79 80 81 ... Lương Văn Hinh, thực đề tài: “ Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất số dự án điạ bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Mục tiêu đề tài nghiên cứu - Đánh giá tổng quan... tượng nghiên cứu công tác bồi thường, Các loại đất bị thu hồi, cán thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 2.1.2 Phạm... việc thu hồi đất xã Thanh Tiên, huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An b Kết thực -Theo định số 536/QĐ-UBND.ĐC UBND tỉnh Nghệ An, ngày 11 tháng năm 2015 việc thu hồi đất xã Thanh Tiên, huyện Thanh Chương,