(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố vĩnh yên, tỉnh vĩnh phúc

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHÙNG THỊ KIỀU OANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên – 2020 ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên, khoa Sau Đại học - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh Vĩnh Yên giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tới người thân gia đình đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện tốt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phùng Thị Kiều Oanh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý giá, di sản nhân loại Con người sinh từ đất, lớn lên nhờ đất chết trở với đất, đất đai gắn bó máu thịt với người, gia đình quốc gia Việc đăng ký Nhà nước đất đai có ý nghĩa: Các quyền đất đai bảo đảm Nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Đăng ký đất đai công cụ Nhà nước để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích công dân Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau viết tắt GCN) hoàn thành nhu cầu giao dịch đất đai ngày cao Một nguyên tắc cho hệ thống đăng ký đất đai đảm bảo tính pháp lý, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Tuy nhiên hồ sơ đất đai quản lý nhiều cấp khác nhau, có nhiều khác biệt thông tin sổ sách GCN, có chuyển biến quan trọng khuôn khổ pháp lý đất đai, cần nỗ lực nhiều triển khai hệ thống đăng ký đất đai cấp địa phương Theo quy định Luật Đất đai năm 2013 việc đăng ký đất đai, cấp GCN thực Văn phòng đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) Tuy nhiên, hệ thống VPĐKĐĐ cấp nay, đặc biệt chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện, thành phố số hạn chế chưa thực đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ mà pháp luật đất đai phân cấp thực hiện, đặc biệt việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính; tổ chức máy chi nhánh VPĐKĐĐ nhiều địa phương chưa hoàn chỉnh, khơng thống nhất; nhân lực cịn thiếu, số nơi Giám đốc chi nhánh VPĐKĐĐ cấp huyện, thành phố lãnh đạo Phịng Tài ngun Mơi trường kiêm nhiệm nên hoạt động thường bị chi phối nhiệm vụ cấp bách khác địa phương, việc bồi thường thu hồi đất, tra, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai… Xuất phát từ yêu cầu thực tiến trên, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành lập từ ngày 20 tháng 10 năm 2014 theo Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND tỉnh Vĩnh Phúc Kể từ ngày thành lập tới nay, chi nhánh giúp Sở giải nhiệm vụ liên quan tới việc ĐKĐĐ, cấp GCN thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Tuy nhiên thời gian qua cịn nhiều khó khăn, thách thức nảy sinh nhiều vấn đề cần giải Để có cách giải thích hợp với khó khăn địi hỏi cần nhìn nhận lại cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN từ cấp xã phường Từ tìm cách giải đắn triệt để với tình hình địa phương, tơi tiến hành thực đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hiệu hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Vĩnh Yên giai đoạn từ năm 2015-2019 - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Vĩnh Yên Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học - Đề tài góp phần cung cấp sở cho việc đề xuất hoạt động văn phòng đăng ký đất đai hợp lý hơn, hiệu hoàn thiện - Góp phần bổ sung, nâng cao hồn thiện sách liên quan đến tổ chức hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử đất nhằm nâng cao hiệu cơng tác văn phịng 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất giải pháp nâng cao, hồn thiện đem lại hiệu cao cho văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh thành phố Vĩnh Yên Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai văn phòng đăng ký đất đai 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai * Đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu tài sản đất (gọi chung người sử dụng); việc ghi nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản đất đất xác định HSDC cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu tài sản đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp qua xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng Đăng ký đất đai chia thành giai đoạn: (1) đăng ký lần đầu (2) đăng ký biến động đất đai Đăng ký lần đất đai lần đầu việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản đất đất thực lần đầu Đăng ký lần đầu thực trường hợp sau: (1) Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng; (2) Ngưới sử dụng mà đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đăng ký biến động đất đai thực ngưới sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất giấy tờ hợp lệ theo quy định pháp luật mà có thay đổi việc sử dụng đất * Đăng ký Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai nội dung quản lý Nhà nước đất đai Các quyền đất đai bảo đảm Nhà nước, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung, thống liệu địa Khái niệm rõ: - Đăng ký đất đai thuộc chức năng, thẩm quyền Nhà nước, có quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật có quyền tổ chức đăng ký đất đai; - Hồ sơ địa chính, sở liệu địa sở đảm bảo tính pháp lý, tin cậy, quán tập trung, thống việc đăng ký đất đai; - Khái niệm rõ trách nhiệm Nhà nước việc xây hồ sơ địa chính, sở liệu địa * Vai trị, lợi ích đăng ký Nhà nước đất đai - Lợi ích Nhà nước xã hội: Phục vụ thu tài đất; giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động thị trường bất động sản; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất; cung cấp thông tin đất đai; đảm bảo an ninh kinh tế, trật tự xã hội - Lợi ích người sử dụng đất: Tăng cường an toàn chủ quyền bất động sản; khuyến khích đầu tư cá nhân; mở rộng khả vay vốn xã hội; giảm tranh chấp đất đai; hỗ trợ giao dịch bất động sản 1.1.1.2 Cơ sở đăng ký đất đai/bất động sản * Hồ sơ đăng ký đất đai/ bất động sản; Hồ sơ đất đai bất động sản (ở Việt Nam gọi hồ sơ địa chính) tài liệu chứa đựng thơng tin liên quan tới thuộc tính, chủ quyền chủ thề có chủ quyền đất đai, bất động sản Hồ sơ đất đai, bất động sản lập để phục vụ cho lợi ích nhà nước phục vụ quyền lợi công dân - Đối với Nhà nước: để thực việc thu thuế đảm bảo cho việc quản lý, giám sát, sử dụng phát triến đất đai cách hợp lý hiệu - Đối với công dân, việc lập hồ sơ đảm bảo cho người sở hữu, người sử dụng có quyền thích hợp để họ giao dịch cách thuận lợi, nhanh chóng, an tồn với chi phí thấp * Nguyên tắc đăng ký đất đai/ bất động sản Đăng ký đất đai, bất động sản dựa nguyên tắc: - Nguyên tắc đăng nhập hồ sơ; - Nguyên tắc đồng thuận; - Nguyên tắc công khai; - Nguyên tắc chuyên biệt hoá Các nguyên tắc giúp cho hồ sơ đăng ký đất đai, bất động sản công khai, thông tin xác tính pháp lý thơng tin pháp luật bảo vệ Đối tượng đăng ký xác định cách rõ ràng, đơn nghĩa, bất biến pháp lý * Đơn vị đăng ký - Thửa đất Thửa đất hiểu phần bề mặt trái đất, liền mảnh khơng liền mảnh, coi thực thể đơn độc lập để đăng ký vào hệ thống hồ sơ với tư cách đối tượng đăng ký có số hiệu nhận biết Việc định nghĩa cách rõ ràng đơn vị đăng ký vấn đề quan trọng cốt lõi hệ thống đăng ký Trong hệ thống đăng ký giao dịch cổ điển, đơn vị đăng ký - đất không xác định cách đồng nhất, khơng có quy định, thông tin đăng ký ghi vào sổ cách độc lập theo vụ giao dịch Trong hệ thống đăng ký văn tự giao dịch, nội dung mô tả ranh giới đất chủ yếu bằn lời, kèm theo sơ đồ khơng Các hệ thống đăng ký giao dịch nâng cao có địi hỏi cao nội dung mô tả đất, khơng lời mà cịn địi hỏi có sơ đồ đồ với hệ thống mã số nhận dạng đất không trùng lặp Với hệ thống địa đa mục tiêu Châu Âu, việc đăng ký quyền đăng ký để thu thuế mục tiêu nhất, quy mơ đất từ hàng chục m2 hàng ngàn xác định đồ địa chính, hệ thống đồ địa lập theo hệ toạ độ thống phạm vi toàn quốc (Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng, 2005) 1.1.1.3 Đăng ký pháp lý đất đai/ bất động sản - Đăng ký quyền Quyền hiểu tập hợp hành vi lợi ích mà người giao quyền bên liên quan đảm bảo thực hưởng lợi Trong hệ thống đăng ký quyền, thân giao dịch, hay Văn tự giao dịch mà hệ pháp lý giao dịch đăng ký vào sổ Nói cách khác, đối tượng trung tâm đăng ký quyền mối quan hệ pháp lý hành bất động sản nguời có chủ quyền bất động sản Đăng ký quyền dựa nguyên tắc: Phản ánh trung thực; khép kín bảo hiểm - Đăng ký giao dịch Đăng ký văn tự giao dịch hình thức đăng ký với mục đích phục vụ giao dịch, chủ yếu mua bán bất động sản Hệ thồng đăng ký Văn tự giao dịch hệ thống đăng ký mà đối tượng đăng ký thân Văn tự giao dịch Khi đăng ký, Văn tự giao dịch chép nguyên văn trích nội dung quan trọng vào sổ đăng ký Do tính chất giá trị pháp lý Văn tự giao dịch, dù đăng ký hay không đăng ký Văn tự giao dịch chứng pháp lý khẳng định quyền hợp pháp bất động sản Để đảm bảo an toàn cho quyền mình, bên mua phải tiến hành điều tra ngược thời gian để tìm tới nguồn gốc quyền đất mà mua - Hình thức đăng ký Văn tự giao dịch thường đưa vào sử dụng nước theo xu huớng Luật La Mã Luật Đức Pháp, Ý, Hà Lan, Đức, Bỉ, Tây Ban Nha nước khác giới mà khứ chịu ảnh hưởng quốc gia nước Nam Mỹ, phần Bắc Mỹ, số nước Châu Phi Châu Á Hệ thống đăng ký đất đai Hà Lan hệ thống đăng ký Văn tự giao dịch điển hình cải tiến tự động hố để nâng cao độ an toàn pháp lý hiệu hoạt động (Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng, 2007) 1.1.1.4 Đăng ký đất đai bất động sản Văn phòng đăng ký đất đai quan dịch vụ công thực hiện- Đăng ký lần đầu thực trường hợp: + Đăng ký, cấp GCN người sử dụng đất, chưa cấp GCN + Đăng ký, cấp GCN người giao đất, cho thuê đất 01/7/2004 trở + Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất - Đăng ký biến động thực trường hợp: + Chuyển quyền sử dụng đất: chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn + Cho thuê, cho thuê lại, chấp + Người sử dụng đất đổi tên, giảm diện tích thiên tai, thay đổi hạn chế quyền, thay đổi nghĩa vụ tài chính; + Chuyển từ hình thức th đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất + Chuyển mục đích sử dụng đất, + Gia hạn sử dụng đất + Thay đổi, bổ sung tài sản gắn liền với đất + Chia tách, sáp nhập quyền sử dụng đất; tách thửa, hợp nhiệm vụ đăng ký đất đai với chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ 1.1.1.5 Khái niệm chung văn phòng đăng ký đất đai * Văn phịng đăng ký đất đai gì? Văn phịng ĐKQSDĐ quan dịch vụ cơng có chức tổ chức thực Đăng ký sử dụng đất chỉnh lý thống biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính; giúp quan Tài nguyên Môi trường cấp việc thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai theo quy định pháp luật Văn phòng ĐKQSDĐ quan hành nghiệp thành lập để cung cấp dịch vụ công như: Cung cấp thông tin đất đai cho cá nhân, tổ chức; Xây dựng hệ thống liệu thông tin đất đai Mặt khác Văn phòng ĐKQSDĐ giúp quan Tài nguyên Môi trường quản lý đất đai nghiệp vụ như: Thực thủ tục hành để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Nhìn chung thủ tục hành đất đai phải trải qua cửa Văn phòng ĐKQSDĐ * Chức văn phòng đăng ký đất đai (chi nhánh VPĐKĐĐ) Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường, có chức thực đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật * Nhiệm vụ, quyền hạn văn phòng đăng ký đất đai - Thực việc đăng ký đất Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất.- Thực việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi Giấy chứng nhận) - Thực việc đăng ký biến động đất Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định pháp luật - Cập nhật, chỉnh lý, đồng hóa, khai thác liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định pháp luật - Thực việc thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; chỉnh lý đồ địa chính; trích lục đồ địa - Kiểm tra trích đo địa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Thực đăng ký giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật - Cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật - Thực việc thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật - Thực dịch vụ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với lực theo quy định pháp luật - Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản thuộc Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định pháp luật; thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực cơng tác giao * Vai trị văn phòng đăng ký đất đai Với tư cách tổ chức dịch vụ công lĩnh vực đất đai, vai trò VPĐKĐĐ cấu tổ chức quan quản lý đất đai địa phương quan trọng lý sau đây: 68 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hồ cơng tác cải cách thủ tục hành thành phố * Thời gian thực thủ tục Thời gian giải vấn đề đến giao dịch VPĐKĐĐ quy định quan trọng cải cách thủ tục hành Việc thực thủ tục hành quan hệ giao dịch đất đai theo quy trình Luật Đất đai 2013 quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai nộp hồ sơ VPĐKĐĐ Người sử dụng đất đến giao dịch nhận phiếu hẹn trả kết quả, phần lại quan chuyên môn thực Do áp lực cho cán làm việc lớn hồ sơ gửi đến VPĐKĐĐ nhiều Bảng 13 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKĐĐ Thời gian thực giao dịch Tổng Đơn vị Nhanh điều Số Số (%) sơ) Đống Đa Đồng Tâm Định Trung Tổng Số Không theo quy định Số lượng Tỷ lệ lượng Tỷ lệ lượng Tỷ lệ lượng (hồ quyền Chậm số hộ tra Ngơ Bình thường (hồ (%) sơ) (hồ (%) sơ) (hồ sơ) Tỷ lệ (%) 40 31 77,50 12,50 5,00 5,00 40 36 90,00 7,50 0,00 2,50 40 32 80,00 17,50 2,50 0,00 40 29 72,50 12,50 12,50 2,50 160 128 80,00 20 12,50 5,00 2,50 Nguồn: Phiếu điều tra 69 Kết điều tra cho thấy có có 128/160 hồ sơ ý kiến người dân cho thời gian giải thủ tục hành nhanh, nhiên cịn có chó có 8/160 ý kiến cho thời gian giải chậm, có 4/160 phiếu cho ý kiến cho thời gian giải không theo quy định Nguyên nhân khối lượng hồ sơ lớn thiếu nhân lực làm việc, thủ tục hành đất đai tương đối nhiều chiếm 23/32 thủ tục giải chi nhánh văn phòng đăng ký phức tạp Nếu thiếu tập trung làm sai sót hồ sơ phải làm làm lại gây lãng phí thời gian tiền Nhà nước nhân dân Sự phối hợp Ủy ban nhân dân cấp xã, phường việc xác minh nguồn gốc sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai quy hoạch làm hạn chế, ảnh hưởng đến trình giải quyết, thời gian tiến độ * Đánh giá thái độ hướng dẫn cán Bảng 3.14 Đánh giá thái độ hướng dẫn cán Thái độ tiếp nhận hồ sơ Đơn vị hành Tổng số Tận tình, chu hộ điều đáo tra Số lượng Tỷ lệ Bình thường Số lượng Tỷ lệ Khơng tận tình chu đáo Số lượng Tỷ lệ Ngô quyền 40 37 92,5 2,5 5,0 Đống Đa 40 39 97,5 0,0 2,5 Đồng Tâm 40 38 95,0 2,5 2,5 Định Trung 40 35 87,5 7,5 5,0 Nguồn: Phiếu điều tra Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Vĩnh n ln thường xun có từ đến cán thực công tác tiếp nhận, hướng dẫn, xử lý trả kết cho người sử dụng đất đến giao dịch trung tâm hành cửa chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Kết điều tra bảng thể thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc đến giao dịch tương đối lớn 87,5% số người hỏi hài lòng đến hài lòng với thái độ phục vụ đội ngũ cán viên chức chi nhánh Đây dấu hiệu tốt cho thấy đạo đức công vụ đội ngũ cán viên chức thực thi công vụ có chuyển biến tích cực 70 * Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh thành lập sở vật chất, trang thiết bị, người thiếu thốn, khối lượng hồ sơ tiếp nhận lớn, chất lượng hồ sơ đầu vào không đồng đều, khơng chuẩn theo quy định nên q trình giải gặp nhiều khó khăn - Quy định pháp luật đất đai có nội dung chưa rõ, văn hướng dẫn thực chưa cụ thể: công nhận quyền sử dụng đất lần đầu Nghị định 43/2014/NĐ-CP không cần định công nhận QSD đất, Nghị định 45/2014/NĐ-CP lại cần có; hạn mức đất (trong, ngồi hạn mức) công nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất tính đại bàn tồn tỉnh, không quy định cách xác định, đơn vị xác nhận… nghị định 01/2017/NĐ- CP ngày 06/01/2017 Chính phủ chưa có thơng tư hướng dẫn - Đa số cán Chi nhánh lao động hợp đồng, trình độ, kinh nghiệm công tác hạn chế chưa thể tính chun nghiệp, tinh thơng nghiệp vụ hiệu cơng việc cịn thấp - Bộ thủ tục hành chưa đầy đủ rõ ràng, chưa cụ thể bước; ghi chung chung hồ sơ chuyển thuế (khơng ghi cụ thể gồm gì, theo quy định nào, mẫu tờ khai nào) khó khăn cơng tác hướng dẫn, giải thích cơng dân; thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất quy định tới bước định hành chính, chưa quy định bước thực nghĩa vụ tài chính, kết - Hồ sơ tồn tại, chậm hẹn chi nhánh chủ yếu cấp GCN QSDĐ lần đầu (thổ cư cũ), đề nghị xác định lại hạn mức đất ở, lý do; trường hợp đất thổ cư cũ phức tạp, tồn trước chưa giải để lại, nhân lực chi nhánh chưa đủ để xem xét, nghiên cứu giải hồ sơ này, tập trung giải thủ tục hành hàng ngày người dân; - Nguồn tài phục vụ hoạt động chi nhánh cịn khó khăn, chưa có chế độ đãi ngộ, động viên kịp thời cán + Nguồn phí, lệ phí thu nộp 100% vào ngân sách, khơng trích lại (hóa đơn, văn phịng phẩm, nhân cơng phục vụ cơng tác thu phí, lệ phí khơng tốn) 71 + Kinh phí cấp GCN QSDĐ, trích đo đất đến chưa có chế hướng dẫn tốn - Cơ sở địa chưa đầy đủ; biến động đất đai không chỉnh lý, cập nhật đầy đủ, đồ địa đo đạc từ năm 2000 (so với huyện thị khác toàn tỉnh, thành phố Vĩnh Yên đo đạc đồ sớm nhất), đến biến động từ 30% đến 70%; nhiều khu đất quy hoạch chưa đưa lên đồ địa chính; máy móc trang thiết bị kiểm tra xác định ngồi thực địa chưa có; khối lượng hồ sơ lớn, người có trình độ chun mơn cao cịn ít, dẫn tới chậm thủ tục hành - Phần mềm tiếp nhận trả kết chưa liên thông với đơn vị khác nên khó cho q trình vận hành, theo dõi 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Vĩnh Yên * Giải pháp sách pháp luật - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xun góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại cơng dân Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ - Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể thành phố tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ, chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKQSDĐ thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật 72 * Giải pháp nhân lực - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa phường, xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKQSDĐ Hiện tại, số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế - Đối với cán tổ chức thi tuyển công chức, viên chức vào Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh: Lấy 80% cán có chun mơn quản lý đất đai kỹ sư quản lý đất đai, cử nhân địa chính, cịn lại 20% cán có chun mơn quản lý nhà ở, xây dựng, qui hoạch tin học Đăng báo tổ chức thi tuyển công khai theo u cầu Luật Cơng chức, viên chức, dứt khốt không nể nang để nhận, tuyển cán không đạt yêu cầu, sở việc xếp người khơng người xếp việc Trình độ cán phải từ đại học trở lên - Tạo điều kiện cho cán n tâm cơng tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao * Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐKQSDĐ Muốn vậy, sách ban hành để thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách vào sống - Để công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt hơn, đảm bảo yêu cầu có hiệu cao cơng tác đo đạc, lập đồ địa có vai trị quan trọng Hiện nay, diện tích đất đai thực tế Huyện biến động lớn so với diện tích đo đạc đồ năm 2002 gây nhiều khó khăn quản lý, xử lý vụ việc phát sinh xác định diện tích hợp pháp đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Việc hoàn thiện hồ sơ địa địa bàn thành phố Vĩnh Yên theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Vĩnh Yên tiếp tục củng cố, hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch đề theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Tính đến năm 2019, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai tổ chức thành 04 phận bao gồm: Phòng đăng ký cấp giấy chứng nhận; phịng hành tổng hợp; phịng kỹ thuật phịng thơng tin lưu trữ địa Kết hoạt động VPĐKĐĐ tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến độ kết thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 89,26% chất lượng hồ sơ đạt 89.26% so với tổng số hồ sơ kê khai tiếp nhận quan có thẩm quyền Trong năm giải 3278/3444 hồ sơ cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, 2463/2700 hồ sơ giao đất, 3048/3248 người mua nhà 2237/2453 người mua nhà dự án Tổng số trường hợp đăng ký biến động tăng từ 1919 lên 2427 trường hợp giải 94,93% giải hồ sơ đăng ký chuyển quyền đất đai năm từ 2015 - 2019 Đã tham mưu cho Sở Tài nguyên Môi trường tốt công tác chỉnh lý biến động, cung cấp thơng tin địa giải thủ tục hành thực quyền người sử dụng đất… Đánh giá chung hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh thành phố Vĩnh Yên: + Về mức độ công khai thủ tục hành chính: 84,38% đánh giá cơng khai, minh bạch, rõ ràng 15,63% có ý kiến ngược lại + Về tiến độ giải hồ sơ: 80,00% đánh giá nhanh, gọn, ngược lại 20,00% thấy tiến độ giải chậm + Về thái độ tiếp nhận hồ sơ: 87,5% nhận thấy cán tận tình, chu đáo cơng tác 12,5% cịn thấy nhiệt tình cơng tác làm việc Ngun nhân gây khó khăn cơng tác hoạt động VPĐKĐĐ sở vật chất chưa đầy đủ, sở thành lập chưa trang bị đủ nguồn lực, quy định pháp luật có số mục chưa rõ ràng cụ thể Từ đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, 74 cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Kiến nghị Tăng cường nguồn nhân lực chi nhánh văn phịng đăn ký đất đai thành phố, đơi với chất lượng lực cán chuyên môn, đảm bảo yêu cầu trình độ phẩm chất cán Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành, …để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai thành phố Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời Điều chỉnh bổ sung thủ tục hành cịn thiếu, chưa phù hợp định 1830/2014/QĐ-UBND ngày 06/7/2015 (bổ sung thủ tục hành cấp đổi, diện tích tăng); từ xây dựng, sử dụng phần mềm tiếp nhận hồ sơ phận tiếp nhận trả kết Xây dựng thí điểm chế dịch vụ theo yêu cầu người dân giải thủ tục hành 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2000), Khoa học Môi trường, NXB Giáo dục, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai; Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai; Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bùi Thị Thúy Hường, 2015, luận văn thạc sĩ khoa học, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, Hà Nơi 7.Baogialai.com.vn/channel/721/201510/kho-khan-can-thao-go-tu-van-phongdangky-dat-dai-2411835/index.htm Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 11 Khổng Minh Đức, 2014, luận án thạc sĩ chuyên nghành quản lý đất đai, đánh giá hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh phúc 12 Luật Đất đai ngày 29/11/2013; 76 13 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp; 14 Nguyễn Văn Chiến (2013), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển; 15 Nghị định số: 43/2014/ NĐ-CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật dân sự, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (1998), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (2001), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội; 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất Tài nguyên- Môi trường Bản đồ Việt Nam; 25 Quyết định số 46/2014/QĐ ngày 20 tháng 10 năm 2014 việc thành lập chi nhánh văn phịng đăng ký Vĩnh n 26 Tơn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ; 77 27 Thông tư số: 23/2014/TT-BTNMT, ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 28 Thông tư số: 24/2014/TT-BTNMT, ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính; 29 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 890/QĐ-UBND ngày 18/4/2018 công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện; UBND cấp xã thuộc phạm vi, chức quản lý Nghành Tài nguyên Môi trường; 30 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 05/10/2016 Ban hành Quy chế phối hợp Văn phòng đăng ký đất đai với quan, đơn vị việc thực số thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 31 VPĐKĐĐ chi nhánh Vĩnh Yên (2016), báo cáo công tác kiểm sốt thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai 32 VPĐKĐĐ chi nhánh Vĩnh Yên (2017), báo cáo kết công tác cấp giấy chứng nhận năm 2017, kế hoạch năm 2018 33 VPĐKĐĐ chi nhánh Vĩnh Yên (2018), báo cáo công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận, cập nhật chỉnh lý biến động lập hồ sơ địa năm 2018 34 VPĐKĐĐ chi nhánh Vĩnh Yên (2019), báo cáo công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận, cập nhật chỉnh lý biến động lập hồ sơ địa năm 2019 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Kính thưa Ơng (bà)! Được cho phép nhà trường, khoa chuyên môn thầy giáo hướng dẫn, tiến hành nghiên cứu thực trạng tình hình hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Sự tham gia Ơng/Bà giúp chúng tơi nhiều q trình thực nghiên cứu Ơng/ Bà đọc kỹ trả lời câu hỏi phiếu Những thơng tin mà Ơng (Bà) cung cấp phục vụ cho nghiên cứu khoa học hoàn toàn giữ kín Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (Bà)! A ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN Ông (bà) có thường xuyên thực yêu cầu giải thủ tục hành chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai thành phố Vĩnh n khơng? Có, thường xun Ít, Chưa ……………………………………………………………… Ơng (bà) có chủ động tìm hiểu thủ tục hành đất đai trước thực quyền yêu cầu giải TTHC văn phòng đăng ký QSD đất thành phố khơng? Có tìm hiểu kỹ để chủ động thực Tìm hiểu qua, chủ yếu từ người khác giải thủ tục tương tự truyền đạt lại Chưa tìm hiểu, có cơng chức họ khắc tự hướng dẫn Ơng (bà) biết quy trình giải TTHC thuộc thẩm quyền chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố qua? Niêm yết công khai phận cửa Thông qua mạng internet tuyên truyền kênh thông tin khác Từ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Điều kiện tiếp cận thông tin TTHC chi nhánh theo ông bà là? Thuận lợi; Bình thường; Khơng thuận lợi; Thời gian ông (bà) nhận kết giải TTHC mà u cầu có phiếu hẹn không? Đúng phiếu hẹn; Chậm phiếu hẹn; Tinh thần thái độ cán bộ, công chức văn phòng đăng ký QSD đất tiếp dân theo ơng bà là? Đúng mực, từ tốn; Bình thường; Không mực; Năng lực CBCC chi nhánh tiếp dân theo ông bà là? Đủ lực, đáp ứng u cầu cơng vụ; Bình thường; Cịn yếu hạn chế lực; Khi đến phận tiêp nhận trả kết quả, ông (bà) thấy phịng chờ, bàn ghế, thiết bị bố trí cơng dân có đầy đủ khơng? Tương đối đầy đủ; Tạm bợ, Khơng đảm bảo; Khơng bố trí; Ơng (bà) có hài lịng sau giải cơng việc khơng? Rất hài lịng; Bình thường; Khơng hài lịng; B ĐỐI VỚI CÁN BỘ Ông (bà) thấy thời gian để cán cơng chức thực quy trình thủ tục hành chi nhánh vvăn phịng đăng ký đất đai đất cấp thành phố tiếp nhận nào? Thời gian gấp, khó thực tiến độ Tương đối phù hợp Thừa không sử dụng hết Ơng bà có kiến nghị thêm thời gian quy trình khơng? Lĩnh vực cần cải cách trước tiên? Ơng (bà) có nhận xét hệ thống văn pháp luật quy định địa vị pháp lý, thẩm quyền, tổ chức hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai? Phức tạp, cần thay đổi Bình thường, tiếp tục trì Đơn giản, dễ thực Nếu Ơng (bà) thấy phức tạp nên thay đổi lại nào? Ông (bà) có đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức pháp luật chuyên môn không? Được đào tạo định kỳ Thỉnh thoảng Rất Nếu đào tạo chủ yếu khóa đào tạo lĩnh vực gì? Theo ông (bà) trang bị sở vật chất đáp ứng nhu cầu làm việc CBCC Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố người dân hay chưa? Đã đáp ứng đầy đủ Mức độ trung bình Chưa đáp ứng Nếu chưa đáp ứng đủ cần phải bổ sung thêm điều kiện vật chất nào? Trình độ kỹ năng, khả phối hợp đồng nghiệp phục vụ cho hoạt động chi nhánh theo ơng (bà) là? Đủ trình độ chun mơn, phối hợp tốt cơng việc Bình thường Năng lực chưa đáp ứng, thiếu tính phối hợp Đánh giá mức độ quan tâm quyền, lãnh đạo đơn vị đến hoạt động chi nhánh theo ông (bà) là? Rất quan tâm Quan tâm chưa đầu tư mức Chưa thực quan tâm Theo ông bà tính chủ động mức độ tự giác người dân có nhu cầu giải TTHC chi nhánh theo ông (bà) là? Chủ động, tự giác Bình thường Cịn thụ động, trơng chờ, chưa có ý thức tự giác thực quyền Ơng/bà có hài lịng với cơng việc chế độ đãi ngộ hưởng? Rất hài lịng Bình thường Chưa thực hài lịng Một số kiến nghị ông (bà) vấn đề thực chức nhiệm vụ chi nhánh? Người vấn Phùng Thị Kiều Oanh … ... thực đề tài ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hiệu hoạt. .. tổ chức Chinh nhánh văn phòng đăng ký đất đai Vĩnh Yên - Tình hình hoạt động Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai thành phố Vĩnh Yên - Cơ chế hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Vĩnh Yên... 3: Đánh giá chung hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Vĩnh yên qua cán quản lý người dân * Nội dung 4: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành