(Luận văn thạc sĩ) đánh giá hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh phúc yên, tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2011 – 6 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN THỨ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 – 6/2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đặng Văn Minh THÁI NGUYÊN – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn NGUYỄN VĂN THỨ MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Đó tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hang đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Mỗi quốc gia, địa phương có quỹ đất đai định giới hạn biên tích, ranh giới, vị trí, … Việc sử dụng quản lý quỹ đất thực theo quy định Nhà nước, tuân thủ Luật đất đai văn pháp lý có liên quan Hiến pháp năm 2013 khẳng định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Vì việc quản lý đất đai nhằm đảm bảo sử dụng đất cách hợp lý, tiết kiệm có hiệu cơng việc mà quan quản lý nhà nước phải trọng, đưa biện pháp phù hợp vận dụng cách linh hoạt điều kiện cụ thể giai đoạn khác nhằm quản lý cách tốt Một quan thực việc quản lý vấn đề đất đai văn phòng đăng ký đất đai Sau thời gian thay cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp, văn phòng đăng ký đất đai cấp cho thấy thống cao mặt chuyên môn quy định pháp luật việc tiếp nhận giải hồ sơ chi nhánh cấp huyện, thành phố Hồ sơ kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý, sở liệu địa chính, giải kịp thời nhiều vướng mắc chuyên môn; quản lý tốt việc biến động đất việc tách đất khơng để xảy tình trạng chia cắt manh mún không quy định gây khó khăn cho cơng tác quy hoạch, hạn chế ngun nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Việc cập nhật biến động quản lý liệu địa vào nề nếp Mặt khác, việc kiện tồn văn phịng đăng ký cấp bảo đảm lãnh đạo đạo điều hành thống từ Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện, thành phố đến Sở Tài ngun Mơi trường văn phịng đăng ký đến chi nhánh văn phòng đăng ký huyện, thành phố Văn phòng đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) tỉnh Vĩnh Phúc thành lập theo định số 46/QĐ-UBND 20 tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc bao gồm phịng chun mơn chi nhánh huyện, thành phố có văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên thực nhiệm vụ thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc Từ thực trạng phát triển kinh tế, xã hội địa bàn thành phố Phúc Yên cho thấy chuyển dịch mạnh mẽ từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ; tốc độ đô thị hóa nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên, đất đai trở thành nguồn nội lực phát triển địa phương, nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng, công nghiệp, dịch vụ, ngày tăng, công tác giao dịch, huy động nguồn vốn từ quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế người sử dụng đất VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên hoạt động năm đến chưa có đánh giá hiệu hoạt động tồn cần khắc phục để nâng cao chất lượng phục vụ người dân hay chưa vấn đề quyền địa phương người dân quan tâm xuất phát phát từ lý định chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 6/2019” với mục tiêu giúp hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên hiệu hơn, khắc phục tồn tại, hạn chế; đẩy nhanh công tác cải cách thủ tục hành chính, đồng thời tăng cường vai trị quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Phúc Yên Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng hiệu hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc yên sau chuyển đổi quản lý từ mơ hình hoạt động cấp cấp - Phân tích thuận lợi khó khăn sau q trình chuyển đổi quản lý từ mơ hình cấp cấp - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa khoa học: góp phần hồn thiện Cơ sở lý luận công tác đăng ký đất đai hoạt động mơ hình VPĐKĐĐ cấp - Ý nghĩa thực tiễn: góp phần nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh thành phố Phúc Yên nói riêng VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc nói chung CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai 1.1.1 Một số khái niệm liên quan * Đăng ký tài sản việc chủ thể tới quan có thẩm quyền đăng ký quyền sở hữu, quyền khai thác sử dụng một nhóm tài sản * Đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất: đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất hồ sơ địa * Đăng ký nhà nước đất đai Các quyền đất đai nhà nước bảo đảm, liên quan đến tính tin cậy, quán tập trung thống liệu địa Khái niệm rõ: - Đăng ký đất đai thuộc chức thẩm quyền nhà nước, có quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật có quyền tổ chức đăng ký đất đai - Nhà nước có trách nhiệm xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồ sơ địa sở đảm bảo tin cậy, quán tập trung thống việc đăng ký đất đai (Đặng Anh Quân, 2011) * Vai trò đăng ký nhà nước đất đai: Đăng ký đất đai phương thức để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích người sử dụng đất - Lợi ích nhà nước xã hội: phục vụ thu tài đất, giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động thị trường bất động sản, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, giao đất thu hồi đất, cung cấp thông tin đất đai, đảm bảo an ninh kinh tế, trật tự xã hội - Lợi ích người sử dụng đất: tăng cường an toàn chủ quyền bất động sản, khuyến khích đầu tư cá nhân, mở rộng khả vay vốn xã hội, giảm tranh chấp đất đai, hỗ trợ giao dịch bất động sản (Đặng Anh Quân, 2011) 1.1.2 Các quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Theo luật dân năm 2015 tài sản bất động sản phải đăng ký theo quy định, việc đăng ký tài sản phải công khai Luật đất đai năm 2013 Điều 12 quy định: nhà nước nghiêm cấm sử dụng đất, thực giao dịch quyền sử dụng đất mà không đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Điều 95 quy định: thời hạn không 30 ngày kể từ ngày có biến động người sử dụng đất phải thực thủ tục đăng ký biến động; trường hợp thừa kế quyền sử dụng đất thời hạn đăng ký biến động tính từ ngày phân chia xong quyền sử dụng đất di sản thừa kế; việc đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai năm 2013; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2017 sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai năm 2013 quy định việc đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất văn phòng đăng ký đất đai thực theo thẩm quyền Như nói việc đăng ký lý đất đai tài sản đất quy định rõ văn pháp luật có tính chất bắt buộc đối tượng sử dụng đất Việt đăng ký đất đai xác lập hồ sơ đất đai bất động sản gọi chung hồ sơ địa 1.1.2.1 Đối tượng đăng ký đất đai Luật đất đai 2013 quy định nguyên tắc xác định người sử dụng đất phải đăng ký đất đai: - Là người sử dụng đất - Là người có quan hệ trực tiếp với nhà nước việc thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất theo pháp luật Các đối tượng sử dụng đất phải thực đăng ký đất đai quy định điều luật đất đai năm 2013 gồm: Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (gọi chung tổ chức) Hộ gia đình cá nhân nước (sau gọi chung hộ gia đình cá nhân) Cộng đồng dân cư gồm: cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục tập quán có chung dịng họ Cơ sở tơn giáo gồm: chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tơn giáo Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm: quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao phủ Việt Nam thừa nhận, quan đại diện tổ chức thuộc Liên Hợp Quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ, người Việt Nam định cư nước ngồi theo quy định pháp luật quốc tịch Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm: doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư 1.1.2.2 Các trường hợp đăng ký đất đai Đăng ký đất đai lần đầu thực trường hợp: + Được nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng + Người sử dụng đất, đủ điều kiện mà chưa cấp GCN Đăng ký biến động đất đai thực người sử dụng đất cấp GCN mà có thay đổi việc sử dụng đất trường hợp: + Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, bảo lãnh, góp vốn đất đai + Người sử dụng đất phép đổi tên + Có thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích đất + Chuyển mục đích sử dụng đất + Có thay đổi thời gian sử dụng đất + Chuyển đổi từ hình thức nhà nước cho thuê đất sang hình thức nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất + Có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất + Nhà nước thu hồi đất 1.1.2.3 Đăng ký pháp lý đất đai tài sản gắn liền với đất Việc đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất thực sở đăng ký văn tự giao dịch đăng ký quyền - Đăng ký văn tự giao dịch: văn tự giao dịch văn viết mơ tả vụ giao dịch độc lập, thường văn hợp đồng mua bán, chuyển nhượng thỏa thuận khác thực quyền, hưởng thụ lợi ích đất liên quan tới đất Đăng ký văn tự giao dịch hình thức đăng ký với mục đích phục vụ giao dịch, chủ yếu mua bán bất động sản Đối tượng đăng ký thân văn tự giao dịch, đăng ký văn tự giao dịch chép ngun văn trích nội dung quan trọng vào sổ đăng ký Do tính chất giá trị pháp lý văn tự giao dịch, đăng ký hay không đăng ký văn tự giao dịch làm chứng pháp lý khẳng định quyền hợp pháp bất động sản để đảm bảo an toàn cho quyền mình, bên mua phải tiến hành điều tra ngược thời gian để tìm tới nguồn gốc quyền đất mà mua - Đăng ký quyền: quyền hiểu tập hợp hành vi lợi ích mà người giao quyền bên liên quan bảo đảm thực hưởng lợi Trong hệ thống đăng ký quyền thân giao dịch hay văn tự giao dịch mà hệ phát huy giao dịch đăng ký vào sổ Nói cách khác, đối tượng trung tâm đăng ký quyền mối quan hệ pháp lý hành bất động sản người có chủ quyền bất động sản Đăng ký quyền dựa nguyên tắc phản ánh trung thực, khép kín bảo hiểm (Cục quản lý đất đai, 2014) 1.1.3 Quy trình đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất Trên sở khai báo tình hình sử dụng đất cán địa xã, phường, thị trấn, quan có thẩm quyền đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất có trách nhiệm thẩm tra việc sử dụng đất, hồ sơ người sử dụng đất thực công tác chỉnh lý hồ sơ địa vào sổ địa Đối với trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận, sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lưu giấy chứng nhận trả hồ sơ cho người sử dụng đất Trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa sau nhận ý kiến văn quan có thẩm quyền trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Nếu người sử dụng đất khơng có nhu cầu cấp giấy chứng nhận đăng ký đất, nhà nước giao quản lý cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa sau hồn thành việc kiểm tra hồ sơ theo thẩm quyền 60 hợp văn phòng đăng ký đất đai với quan đơn vị việc thực số thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Đội ngũ cán viên chức người lao động chi nhánh có trình độ chun mơn đào tạo tuyển dụng theo chun mơn nghiệp vụ tuổi đời cịn trẻ, động công việc Tuy nhiên kinh nghiệm giải cơng việc cịn nhiều hạn chế, chưa linh hoạt giải hồ sơ thủ tục Cơ sở vật chất, trang thiết bị chi nhánh nhiều hạn chế, thiếu thốn Không gian làm việc chưa đảm bảo, văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên Ủy ban Nhân dân thành phố Phúc n bố trí hai phịng làm việc phịng 35 m2 phịng 15 m2, khơng gian làm việc cho cán tương đối chật hẹp nên khó khăn cho thực nhiệm vụ theo chức Cơng tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa gặp nhiều khó khăn nguồn tài liệu sử dụng trước văn vẽ thủ công, phải số Dữ liệu bị thất lạc khơng cịn hồ sơ lưu trữ nên việc thực các thủ tục hành đất đai trường hợp chủ yếu dựa vào việc xác minh trạng đo đạc thực địa xin ý kiến quan đơn vị có liên quan củng cố hồ sơ, đảm bảo theo quy định nên nhiều thời gian giải Việc thực thu thập hồ sơ tài liệu đảm bảo cho công tác lưu trữ tra cứu chưa thực trọng, công tác cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa chưa đầu tư thực hiện, đồ địa toàn Phúc Yên lập từ năm 2019 nên không cập nhật chỉnh lý năm 2014 3.4.2 Nguyên nhân hạn chế Việc thành lập hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nói chung văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên nói riêng, phải khẳng định chủ trương sách đắn, góp phần quan trọng vào công tác quản lý nhà nước đất đai thực thủ tục hành đảm bảo quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật 61 Sau văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên kiện tồn thể tính chun nghiệp cao tổ chức, thực nhiệm vụ giao với máy xếp khoa học theo phận theo nhóm phù hợp với chun mơn theo vị trí Quy trình giải cơng việc thống chủ động thẩm quyền, đặc biệt cơng tác đăng ký đất đai có quản lý điều hành tập trung thống nhất, đảm bảo việc triển khai thực tốt việc đăng ký cấp giấy chứng nhận địa phương địa bàn toàn tỉnh cho kế hoạch giao Thứ nhất, nguyên nhân sách pháp luật thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi người sử dụng đất có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết phải lại nhiều lần Một số điều khoản Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn chưa cụ thể đến chi tiết trái nội dung dẫn đến cách hiểu khơng thống nhất, ví dụ khoản điều 105 Luật đất đai 2013 khoản điều 37 Nghị định 43/2014 NĐ-CP trái thẩm quyền cấp giấy chứng nhận; Theo khoản điều với điều 108 luật đất đai nghị định 45/2014 NĐ-CP thời điểm xác định nghĩa vụ tài khơng thống cách hiểu; văn hướng dẫn trái với quy định luật khoản điều Thông tư số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT với khoản điều 97 luật đất đai 2013,… Thứ hai, nguyên nhân cấu tổ chức nhân lực Khi thành lập văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên tiếp nhận cán văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất khơng có lãnh đạo giám đốc văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất (phó trưởng phịng tài ngun mơi trường) Trước tình trạng sở tài ngun mơi trường văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc thực điều động, luân chuyển, xếp cán từ phòng đơn vị thuộc sở, chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện, thành phố văn 62 phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên nên có xáo trộn lớn tổ chức Đến năm 2016 kiện toàn tổ chức lập cán phận, nhóm thực chun mơn nghiệp vụ Do khó khăn, vất vả khối lượng cơng việc nhiều, áp lực lớn, số trường hợp phức tạp nhạy cảm Hiện tình hình giải hồ sơ đất đai nói chung địa phương tình trạng tải, số lượng hồ sơ tồn đọng nhiều, gây xúc cho nhân dân tổ chức Nguyên nhân, thời gian thành phần hồ sơ giải thủ tục hành đất đai ngắn, có thủ cơng giảm 2/3 số thời gian giải so với trước thơng thống Trong thành phố Phúc Yên chưa xây dựng sở liệu đất đai, hồ sơ tài liệu lưu trữ hạn chế, không đồng bộ, đặc biệt hồ sơ địa Tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai, giao đất trái thẩm quyền lịch sử sử dụng đất để lại nhiều, cần phải xác minh làm rõ nên kéo dài thời gian giải Mặt khác nhiều thủ tục trước Luật đất đai 2013 chưa có hiệu lực, người dân tự hoàn thiện hồ sơ theo quy định Nhưng người sử dụng đất nộp hồ sơ có thành phần theo quy định mà thực yêu cầu khác Khi phát sinh nội dung phải xác minh hồ sơ, cán văn phòng đăng ký đất đai tự kiểm tra, thẩm định phối hợp với quan đơn vị liên quan giải Trong nhân lực có hạn nên cịn tình trạng q hạn trả kết theo quy định Thứ ba, nguyên nhân trang thiết bị hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất trang thiết bị cho nghiệp vụ cơng tác văn phịng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên chưa đầy đủ theo quy định nhiệm vụ giao với yêu cầu công việc ảnh hưởng lớn đến tiến độ giải công việc giao Qua thực tiễn văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc yên cho thấy, đầu tư kinh phí mua sắm nhiều trang thiết bị nhằm đáp ứng công việc đề ra, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu cần thiết Số trang thiết bị nhận bàn giao từ Ủy ban Nhân dân Thành phố đóng 63 vai trị chủ đạo, thường xuyên hỏng hóc, phải sửa chữa Hệ thống hạ tầng thông tin Ủy ban nhân dân tỉnh đầu tư theo đường công vụ với mục tiêu luân chuyển hồ sơ dạng số, liên thông quan đơn vị liên quan Tuy nhiên hệ thống chưa đồng bộ, kết nối hệ thống văn phòng đăng ký đất đai quan đơn vị quyền cấp kỳ vọng Hiện văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên sử dụng mạng nội phối hợp giải nhiệm vụ (mạng LAN) việc luân chuyển hồ sơ theo cách thủ công qua đường bưu điện nhiều thời gian tốn kinh phí Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu thuộc tính cịn chưa đầy đủ, đồ giải có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mang công nghệ số Mặc dù nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý Nhà nước, chưa chun mơn hóa, thiếu thông tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thơng tin khơng đầy đủ, nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin Mặt khác hồ sơ tài liệu đất đai trước thành lập văn phòng đăng ký đất đai cấp hầu hết lưu trữ dạng giấy chưa đầy đủ không theo dõi biến động hàng năm, khơng bổ sung, cập nhật nên khó khăn cho lưu trữ tra cứu thông tin Hệ thống cấp phần mềm phục vụ chuyên môn nghiệp vụ phần mềm miễn phí cán tự nguyện cứu cài đặt sử dụng nội bộ, từ lý xảy trường hợp không tương thích thơng tin, liệu nhiều thời gian xử lý Những nguyên nhân phần làm hạn chế hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 3.4.3 Đề xuất giải pháp - Đối với sở vật chất, trang thiết bị: 64 Đối với trụ sở làm việc, trước mắt sửa chữa để tạm thời sử dụng, bước đầu tư nâng cấp toàn khu nhà để đảm bảo đủ không gian làm việc Đầu tư bổ sung trang thiết bị, đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu cho công tác chuyên môn thực triển khai như: thiết bị đo đạc phục vụ thành lập đồ địa chính, hệ thống máy vi tính, máy quét, hệ thống kho phương tiện lưu trữ bàn ghế làm việc,… Trang thiết bị, hệ thống, phần mềm tối thiểu để cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, trích lục, đo vẽ đồ địa chính, phần mềm in cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phần mềm trực tiếp để trao đổi thông tin,… Đầu tư kinh phí bước chuẩn hóa liệu có thu thập cập nhật thơng tin đất đai xây dựng sở liệu địa - Đối với đội ngũ cán Tuyển chọn người có chun mơn phù hợp, có phẩm chất đạo đức, ưu tiên người có thâm niên ngành Tăng cường cơng tác đào tạo đội ngũ cán có đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, xây dựng quy chế làm việc chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai đề án vị trí việc làm cho cơng việc Trong quy định rõ trình tự, thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh cán bộ, viên chức, người lao động làm việc chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Định tiêu chuẩn chức danh, cán bộ, viên chức, người lao động Đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chun mơn tinh thầm phục vụ Đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu Đề xuất cấp xây dựng chế phối hợp, công tác chuyên môn nghiệp vụ, công tác kiểm tra, giám sát, đồng cụ thể chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Phúc Yên với xã phường thành phố với quan liên quan - Tận dụng tốt hệ thống hồ sơ địa chính, tổ chức cập nhật chỉnh lý, đồng thường xuyên hệ thống hồ sơ, lưu hồ sơ, trường sát để bổ sung nguồn 65 lấy từ xã, phường sở tài nguyên môi trường tỉnh Đề xuất với văn phòng đăng ký đất đai tài nguyên mơi trường tỉnh Vĩnh Phúc cấp thêm chi phí phục vụ cho công tác điều chỉnh chỉnh lý hồ sơ địa - Tăng cường cơng tác dịch vụ, tăng nguồn thu nhằm tăng thu nhập cho người lao động, xây dựng sở hoạt động thơng thống, đảm bảo tính động sáng tạo hoạt động hành cơng dịch vụ cơng chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai thành phố Phúc Yên với mục tiêu hàng đầu nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành - Hồn thiện chế tài cho hoạt động chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai, mạnh dạn giao chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai tự chủ kinh phí thu từ khoản phí đất đai để chi nhánh hoạt động cách chủ động 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận * Từ thành lập đến cấp 40.984 GCN, tăng trung bình 136,87% so với thời gian trước thành lập VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên thành lập giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Phúc Yên nói chung việc giải TTHC đất đai nói riêng cho đối tượng sử dụng đất có nhiều tiến triển, cịn tồn nhiều khó khăn, thách thức song ln cấp lãnh đạo quan tâm đạt số kết tích cực * Kết điều tra xã hội học cho thấy VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên thành lập hoạt động theo phương châm lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm đối tượng phục vụ; hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên kết hợp đồng thời với nhiệm vụ cải cách TTHC địa phương Cụ thể: - Về mức độ công khai TTHC có 94,44% ý kiến hco thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên giải công khai, minh bạch - Về tiến độ giải hồ sơ có 91,22% ý kiến cho thời gian thực nhanh hẹn - Về thái độ hướng dẫn cán có 91,67% ý kiến hỏi người tận tình chu đáo, bình thường 5,01% * Trong trình nghiên cứu xác định khó khăn, tồn mà VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên gặp phải trình hoạt động, từ đề xuất giải pháp để nâng cai hiệu hoạt động văn phòng Kiến nghị Để chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai hoạt động đạt hiệu tốt bên cạnh việc áp dụng giải pháp công tác quản lý xây dựng trì hoạt động chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai cịn cần phải có chế 67 hoạt động tương đối tự chủ thơng thống đảm bảo cạnh tranh lành mạnh có chế độ tiền lương tiền công thỏa đáng cho người lao động hạn chế tượng tiêu cực thực thủ tục hành 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012, Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường, 2005, Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Bộ Tài ngun Mơi trường – Bộ tài chính, 2006, TTLT số 23/2006/TTLT/BTC-BTNMT ngày 24 tháng 03 năm 2006 Bộ tài – Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trả có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước theo quy định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật dất đai Bộ Tài nguyên Mơi trường-Bộ Nội vụ-Bộ Tài chính, 2010, Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT/BTNMT-BNV- -BTC ngày 15 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức biên chế chế tài văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường-Bộ Nội vụ-Bộ tài chính, 2015, Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 04 2015 liên Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Bộ Tài chính-Bộ Tài ngun Mơi trường, 2016, Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT-BTC-BTNMT ngày 22 tháng năm 2016 quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ, xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất 69 Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Huyên, 2007, Quản lý đất đai thị trường bất động sản, nxb đồ Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng, 2014, mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai thị xã Phúc Yên, 2017, Báo cáo tổng kết kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2017 10 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Phúc Yên, 2018, báo cáo tổng kết kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2018 11 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố Phúc Yên, 2019, báo cáo tổng kết kết hoạt động chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2018 12 Nguyễn Văn Chiến, 2016, nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 13 Chính phủ, 2004, nghị định số 181/2004/ND-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai năm 2003 14 Chính phủ, 2014, nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai năm 2013 15 Chính phủ, 2014, nghị định số 45/2014 NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất 16 Chính phủ, 2017, nghị định số 01/2017/ NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai năm 2013 70 17 Cục Quản lý đất đai, 2014, đánh giá hoạt động hệ thống văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước 18 Đặng Anh Quân, 2011, hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển Đại học Luật Tp.HCM 19 Quốc hội nước CHXHCNVN, 1987, Luật Đất đai năm 1987 20 Quốc hội nước CHXHCNVN, 1993, Luật Đất đai năm 1993 21 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2003, Luật Đất đai năm 2003 22 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013, Luật Đất đai năm 2013 23 Quốc hội nước CHXHCNVN, 1980, Hiến pháp 1980, nxb Chính trị quốc gia 24 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007, giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, nxb Nông Nghiệp Hà Nội 2007 25 Nguyễn Văn Trà, Nguyên Đình Bồng, 2005, giáo trình Quản lý thị trường bất động sản, nxb nông nghiệp PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Áp dụng người sử dụng đất) Phục vụ đề tài “Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 6/2019” I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Người sử dụng đất - Họ tên: - Năm sinh: - Địa chỉ: - Số điện thoại (nếu có): 1.2 Hiện trạng diện tích đất hộ gia đình, cá nhân ơng/bà: - Đất nơng nghiệp :…………m2 - Đất + đất trồng lâu năm :…………m2 - Đất thương mại, dịch vụ: :…………m2 1.3 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình nay: Nguồn gốc Loại đất Nhận chuyển nhượng Nhận Nhận Trúng thừa kế tặng cho đấu giá Nhà nước Khác giao Đất NN Đất Đất khác 1.4 Hiện trạng pháp lý liên quan đến hoạt động sử dụng? Đất - Đã cấp GCN - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN Đất NN Đất khác II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Đánh giá mức độ hài lòng người sử dụng đất Chỉ tiêu đánh giá Tốt, thủ tục Bình Kém, thủ tục đơn giản thường phức tạp Mức độ tạo điều kiện cấp có thẩm quyền Thái độ cán hướng dẫn hồ sơ Thủ tục đăng ký Trình độ chun mơn cán 2.2 Ông/bà cho biết thời gian giải hồ sơ * Cấp GCNQSDĐ Nội dung Trước hẹn Đúng hẹn Chậm hẹn - Cấp GCN lần đầu - Cấp GCN chuyển quyền - Cấp đổi GCN, cấp lại GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác * Đăng ký biến động Nội dung - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác Trước Đúng Chậm hẹn hẹn hẹn * Ghi rõ: 2.3 Khi đến giao dịch VPĐKĐĐ ông/bà thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai Lịch tiếp nhận hồ sơ Loại hồ sơ thuộc thầm quyền tiếp nhận Trình tự, thủ tục đăng ký Bản hướng dẫn lập hồ sơ Thời hạn nhận kết Các khoản phí, lệ phí phải nộp Danh mục thơng tin đất đai cung cấp Giấy tờ khác 2.4 Ông/ bà nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐKĐĐ? Đáp ứng u cầu cơng việc Bình thường Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Xin ông/bà cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐKĐĐ? Nhanh Bình thường Chậm 2.6 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ ông/ bà đến giao dịch? Tận tình, chu đáo Bình thường Khơng tận tình, chu đáo 2.7 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ ông/bà đến giao dịch? Được hướng dẫn đầy đủ Được hướng dẫn khơng đầy đủ Ý kiến khác 2.8 Ơng/ bà có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 2.9 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) 2.10 Những khó khăn ơng/bà đến giao dịch VPĐK III NHẬN XÉT VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA VPĐKĐĐ Tốt Trung bình Yếu Các ý kiến khác: Cảm ơn hợp tác Ông/ bà! Người điều tra Nguyễn Văn Thứ ... 2018 văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc: thu thập văn pháp luật có liên quan đến hoạt động văn phòng đăng ký đất đai, báo cáo tình hình hoạt động. .. đề tài nghiên cứu: ? ?Đánh giá hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 6/ 2019? ?? với mục tiêu giúp hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phúc Yên hiệu hơn, khắc... đăng ký đất đai cấp tỉnh theo chế cấp thành chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Chức năng, nhiệm vụ chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai giống với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trước Chi nhánh