ĐÁNH GIÁ VIỆC QUY HOẠCH sử DỤNG đất

Quy hoạch được phê duyệt thiếu các chiến lược xác định rõ ràng, việc thực hiện quy hoạch cũng là một thách thức vì thiếu các hướng dẫn kiểm soát phát triển và các thông số quy hoạch. Bảng cân bằng sử dụng đất theo quy hoạch đã phê duyệt không phản ánh sự phân phối sử dụng đất theo bản vẽ Tổng mặt bằng quy hoạch sử dụng đất.

1 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, công tác quy lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhận quan tâm đạo Đảng, Chính phủ, triển khai rộng khắp phạm vi nước đạt số kết định Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài, việc thực phương án quy hoạch đóng vai trị định tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế xã hội địa phương Việc sử dụng đất phải triệt để tiết kiệm, tránh lãng phí quỹ đất, phân bổ hợp lý quỹ đất cho nhu cầu sử dụng khác kinh tế, đặc biệt ưu tiên đất đai cho nhiệm vụ phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, trình triển khai lập tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều hạn chế bất cập Việc tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” Nhiều phương án quy hoạch chưa dự báo hết tốc độ phát triển kinh tế xã hội địa phương kỳ quy hoạch, việc bố trí quỹ đất cho thành phần kinh tế không sát với với nhu cầu thực tế, dẫn đến qúa trình thực phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần; đặc biệt địa phương có điều kiện thuận lợi giao thơng, gần trung tâm kinh tế lớn, tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế diễn nhanh (công nghiệp, dịch vụ phát triển) Huyện Việt Yên tỉnh Bắc Giang chọn địa bàn phát triển khu công nghiệp, dịch vụ tập trung tỉnh, với tính chất nên cấu đất đai huyện năm qua có nhiều biến động Diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp để nhường đất cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, nhiều hộ nông dân khơng cịn đất để canh tác Với mục tiêu giúp địa phương nhìn nhận đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001- 2010, phân tích, đánh giá kết đạt tồn bất cập trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2007; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất; khắc phục nội dung sử dụng đất bất hợp lý, đề xuất, kiến nghị điều chỉnh nội dung phương án quy hoạch sử dụng đất không theo kịp biến động phát triển kinh tế – xã hội địa phương Tôi chọn đề tài nghiên cứu là: Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Việt Yên – tỉnh Bắc Giang 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Việt Yên – tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2001 – 2010; tìm yếu tố tích cực, hạn chế bất cập trình tổ chức thực phương án quy hoạch - Đề xuất giải pháp nhằm tổ chức thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất Đảm bảo hài hòa mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế huyện 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 2.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Đất đai vùng lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính, thổ nhưỡng, điều kiện địa hình, điạ chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hố tính ) tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch – trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm phân định ý nghĩa, mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định [11] Về chất: Đất đai đối tượng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất (gọi mối quan hệ đất đai) tổ chức sử dụng đất “tư liệu sản xuất đặc biệt” gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội [16] Như vậy, Quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời ba tính chất: kinh tế, kỹ thuật pháp chế Trong cần hiểu: - Tính kinh tế: Thể hiệu sử dụng đất đai - Tính kỹ thuật: Bao gồm tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu - Tính pháp chế: Xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng đất đai pháp luật Từ đó, đưa khái niệm: quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp Nhà nước quản lý tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, hiệu quả, khoa học thông qua việc phân bổ đất đai cho mục đích sử dụng định hướng tổ chức sử dụng đất cho cấp lãnh thổ, ngành, tổ chức người sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, thực đường lối kinh tế Nhà nước sở dự báo theo quan điểm sinh thái bền vững [4] Theo FAO [19]: “Quy hoạch sử dụng đất trình đánh giá tiềm đất nước cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất tốt Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất lựa chọn đưa phương án lựa chọn vào thực tiễn để đáp ứng nhu cầu người cách tốt bảo vệ nguồn tài nguyên cho tương lai Yêu cầu cấp thiết phải làm quy hoạch nhu cầu người điều kiện thực tế sử dụng đất thay đổi nên phải nâng cao kỹ sử dụng đất” Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền định, xét duyệt để bố trí sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đặc biệt chuyển diện tích trồng lúa có hiệu cao sang mục đích phi nơng nghiệp, ni trồng thuỷ sản trồng lâu năm Như vậy, mục đích quy hoạch sử dụng đất nhằm tạo điều kiện tổ chức lãnh thổ, thúc đẩy đơn vị sản xuất thực đạt vượt mức kế hoạch Nhà nước giao Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đóng vai trị quan trọng, sở để Nhà nước thống quản lý đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu Nó xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển đô thị, yêu cầu bảo vệ mơi trường, tơn tạo di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh; Hiện trạng quỹ đất nhu cầu sử dụng; Định mức sử dụng đất, tiến khoa học kỹ thuật; Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước Những năm gần đây, quy hoạch góp phần khơng nhỏ tạo kết đáng khích lệ, giúp khai thác, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, phát huy tiềm năng, nguồn lực đất, mở rộng diện tích đất canh tác, nâng cao chất lượng, đảm bảo an toàn lương thực [13] Như vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức năng: Điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng cao hiệu sản xuất xã hội, kết hợp với bảo vệ đất môi trường [10] Căn vào đặc điểm, điều kiện tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình; xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai; làm sở tiến hành cấp đất đầu tư phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá – xã hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất theo mục đích, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp (đặc biệt diện tích trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng); Ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội hậu khó lường tình hình bất ổn trị, an ninh quốc phòng địa phương, đặc biệt giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường [4] 2.1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tính khống chế vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất: [4] * Tính lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất Mỗi hình thái kinh tế - xã hội có phương thức sản xuất xã hội thể theo hai mặt: lực lượng sản xuất (mối quan hệ người với sức vật tự nhiên trình sản xuất) quan hệ sản xuất (quan hệ người với người trình sản xuất) Trong quy hoạch sử dụng đất nảy sinh mối quan hệ người với đất đai – sức tự nhiên (như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế ) quan hệ người với người (xác nhận văn sở hữu quyền sử dụng đất người với chủ sử dụng đất – GCN QSDĐ) Quy hoạch sử dụng đất thể đồng thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất, ln phận phương thức sản xuất xã hội Tuy nhiên, xã hội có phân chia giai cấp, quy hoạch sử dụng đất mang tính tự phát, hướng tới mục tiêu lợi nhuận tối đa nặng pháp lý (là phương tiện mở rộng, củng cố, bảo vệ quyền tư hữu đất đai: phân chia, tập trung đất đai để mua, bán, phát canh thu tô ) Ở nước ta, quy hoạch sử dụng đất phục vụ nhu cầu sử dụng đất quyền lợi xã hội; góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn; nhằm sử dụng, bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Đặc biệt, kinh tế thị trường, quy hoạch sử dụng đất góp phần giải mâu thuẫn nội lợi ích kinh tế, xã hội môi trường nảy sinh trình sử dụng đất, mâu thuẫn lợi ích với * Tính tổng hợp: Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất thể hai mặt: Đối tượng quy hoạch khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế xã hội khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái Với đặc điểm này, quy hoạch lãnh trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng đất; Điều hoà mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực; xác định điều phối phương hướng, phương thức phân bổ sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo đảm cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững, đạt tốc độ cao ổn định * Tính dài hạn: Thể việc xác định nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội lâu dài Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng (sự thay đổi nhân khẩu, tiến khoa học kỹ thuật, thị hố cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp ), từ xác định quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm, năm lâu Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để phát triển lâu dài kinh tế - xã hội Cơ cấu phương thức sử dụng đất điều chỉnh bước thời gian dài (cùng với phát triển dài hạn kinh tế - xã hội) đạt mục tiêu dự kiến Thời hạn (xác định phương hướng, sách sử dụng đất để phát triển kinh tế hoạt động xã hội) quy hoạch sử dụng đất thường từ 10 năm đến 20 năm lâu * Tính chiến lược đạo vĩ mơ: Với đặc tính trung dài hạn, quy hoạch sử dụng đất đai dự kiến xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất (mang tính đại thể, khơng dự kiến hình thức nội dung cụ thể, chi tiết thay đổi) Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương hướng khái lược sử dụng đất ngành như: - Phương hướng, mục tiêu trọng điểm chiến lược việc sử dụng đất vùng; - Cân đối nhu cầu sử dụng đất ngành; - Điều chỉnh cấu sử dụng đất phân bổ đất đai vùng; - Phân định ranh giới hình thức quản lý việc sử dụng đất đai vùng; - Đề xuất biện pháp, sách lớn để đạt mục tiêu phương hướng sử dụng đất Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định, nên tiêu quy hoạch khái lược hoá, quy hoạch ổn định * Tính sách: Quy hoạch sử dụng đất thể mạnh đặc tính trị sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo thể cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội; Tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số mơi trường sinh thái * Tính khả biến: Dưới tác động nhiều nhân tố khó dự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế thời kỳ định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến quy hoạch sử dụng đất khơng cịn phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch điều chỉnh biện pháp thực cần thiết Điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch động, trình lặp lại theo chiều xoắn ốc “quy hoạch - thực - quy hoạch lại chỉnh lý - tiếp tục thực ” với chất lượng, mức độ hồn thiện tính phù hợp ngày cao 2.1.2 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất Với áp lực thực trạng sử dụng đất đai cho thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày khan có giới hạn, dân số giới gia tăng Do đó, địi hỏi phải có đối chiếu hợp lý kiểu sử dụng đất đai loại đất đai để đạt khả tối đa sản xuất ổn định an toàn lương thực, đồng thời bảo vệ hệ sinh thái trồng môi trường sống Quy hoạch sử dụng đất đai tảng cho q trình này, thơng qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực chức phân phối tái phân phối quỹ đất nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho ngành, đơn vị, cá nhân sử dụng đất điều chỉnh mối quan hệ đất đai Như quy hoạch sử dụng đất thực đồng thời hai chức năng: điều chỉnh mối quan hệ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt xây dựng dựa nguyên tắc sau: Một là, Chấp hành quyền sở hữu Nhà nước đất đai Nguyên tắc sở hoạt động biện pháp liên quan tới quyền sử dụng đất, nguyên tắc quan trọng hoạt động quy hoạch sử dụng đất Nó khơng mang tính ý nghĩa kinh tế, mà cịn vấn đề trị quan trọng, tài nguyên đất quốc hữu hoá đối tượng sở hữu Nhà nước, đồng thời quan trọng để phát triển sức sản xuất, để củng cố hoàn thiện phương thức sản xuất xã hội chủ nghĩa, đặc biệt nông nghiệp Luật pháp nhà nước tuyệt đối nghiêm cấm việc sử dụng đất khơng mục đích, bảo vệ quyền bất khả xâm phạm quyền sử dụng đất tính ổn định đơn vị sử dụng đất, sở quan trọng để phát triển sản xuất Theo quy định điều Luật đất đai năm 2003: đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Quyền quản lý tập trung thống Nhà nước thể theo luật pháp thể nhiều mặt đại diện chủ quyền quốc gia lãnh thổ; quyền giao đất sử dụng ổn định lâu dài cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân; quyền cho tổ chức, cá nhân nước thuê đất; quyền định mục đích sử dụng đất; quyền xác định khung giá đất; quyền giám sát, xử lý vi phạm pháp luật đất đai Để thực quyền quản lý tập trung, thống mình, Nhà nước phải nắm sử dụng tốt công cụ quản lý quy hoạch sử dụng đất, cơng cụ tài chính, pháp luật sách kinh tế khác Quy hoạch sử dụng đất cịn có vai trị quan trọng việc ngăn ngừa hành vi xâm phạm toàn vẹn lãnh thổ đơn vị sử dụng đất Khi quy hoạch sử dụng đất, người ta thiết lập nên đường ranh giới đơn vị sử dụng đất, sản xuất nông nghiệp với khu dân cư, chủ sử dụng đất với nhau, tức xác định phạm vi quyền lợi chủ sử dụng đất Nhà nước cho phép chủ sử dụng đất có quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất chủ sử dụng xác nhận văn pháp luật luật pháp Nhà nước bảo hộ Mọi thay đổi cấu đơn vị sử dụng đất phải phản ánh kịp thời tài liệu thích hợp Hai là, sử dụng đất tiết kiệm, bảo vệ đất bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tồn bản, gắn liền với hoạt động người, tổ chức kinh tế, trị, xã hội Nhà nước, có vai trị quan trọng với người Đất đai có đặc điểm quan trọng sử dụng mục đích hợp lý chất lượng ngày tốt lên Tính chất đặc biệt đất đòi hỏi phải ý việc sử dụng đất Trong điều kiện diện tích đất đai có hạn, dân 10 việc mời gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư theo hình thức xã hội hố cơng trình mang tính chất địn bẩy : Cơng trình giao thông, Trung tâm chợ phố chợ - Giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp sở UBND xã, thị trấn để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trị quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý Nhà nước - Trên sở đánh giá mặt lợi khu vực, dự án, UBND huyện vào mục tiêu quy hoạch kế hoạch để xây dựng dự án phát triển sản xuất chi tiết : Dự án phát triển vùng ăn quả, dự án phát triển vùng rau màu thực phẩm, dự án phát triển vùng nuôi trồng thủy sản, dự án phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, Chương trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, ngành nghề nông thôn đào tạo nghề cho người lao động - Ứng dụng tiến kỹ thuật lĩnh vực: cung ứng giống nông nghiệp, thâm canh trồng-vật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiên tiến việc cải tạo đất, nghiên cứu đưa hệ thống canh tác điển luân canh lúa-màu, lúa kết hợp thủy sản, sử dụng phân hữu cơ, phân vi lượng,… - Đối với sản xuất tiểu thủ cơng nghiệp cần nghiên cứu có kế hoạch đầu tư phát triển mơ hình làng nghề truyền thống, hình thành hợp tác xã để củng cố thương hiệu riêng cho sản phẩm mang tính đặc thù huyện (Gốm Thổ Hà, Rượu Làng Vân, mây tre đan Tăng Tiến…) 110 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận - Huyện Việt Yên nằm hai thành phố Bắc Giang Bắc Ninh, có vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế - xã hội, với nhiều tuyến giao thông quan trọng chạy qua Quốc lộ 1A, Quốc lộ 37, Tỉnh lộ 298, tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn, tuyến đường thủy Sơng Cầu Là huyện có địa hình tương đối phẳng, đồi núi chủ yếu đồi thấp phù hợp cho phát triển sản xuất nông nghiệp với hệ thống trồng đa dạng mơ hình sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung theo mơ hình trang trại - Cơ cấu kinh tế huyện có chuyển biến mạnh, tỉ trọng công nghiệp xây dựng cấu kinh tế tăng nhanh (từ 18,58 % năm 2000 lên 45,6 % vào năm 2007) Hệ thống sở hạ tầng trú trọng đầu tư, nâng cấp dần hoàn thiện tạo điều kiện cho kinh tế phát triển - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010 huyện Việt Yên thực năm (2001 – 2007), hồn thành kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2001 – 2005) hai năm đầu (2005 -2007) kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối Phương án quy hoạch sử dụng đất tổ chức thực điều kiện kinh tế huyện Việt Yên có bước tăng trưởng mạnh, tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng cấu kinh tế tăng nhanh, tỷ trọng ngành nơng lâm nghiệp có xu hướng giảm Điều dẫn đến diện tích đất nơng nghiệp giảm nhanh hai năm đầu kỳ kế hoạch sử dụng đất cuối (2005 – 2007) khả hồn thành tiêu kế hoạch đề Trong đất phi nơng nghiệp tăng nhanh, phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, đặc biệt diện tích đất dành cho phát triển công nghiệp, xây dựng củng cố sở hạ tầng chỉnh trang phát triển đô thị Nhiều hạng mục cơng trình thực khơng có phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 111 - Đất nơng nghiệp năm 2007 có diện tích 10728,27 ha, giảm 388,92 so với năm 2005 cịn có khả tiếp tục giảm nhu cầu sử dụng ngành phi nông nghiệp cịn cao, diện tích đất chưa sử dụng cịn lại khơng cịn khả khai thác để đưa vào phục vụ sản xuất nông nghiệp Trong giai đoạn năm (2001- 2007) thực phương án quy hoạch nội đất nơng nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều mơ hình sản xuất nơng nghiệp theo hướng trang trại, tập trung hình thành; nhiều diện tích đất chân ruộng trũng chuyển sang nuôi trồng thủy sản mang lại giá trị kinh tế cao Chính nên diện tích đất nơng nghiệp giảm song giá trị sản xuất ngành nơng nghiệp tăng - Diện tích đất phi nông nghiệp tăng nhanh, đến năm 2007 đạt 5514,22 98% so với quy hoạch đến năm 2010, tăng so với năm 2000 608,39 ha, hạng mục cơng trình triển khai thực phù hợp với phương án quy hoạch duyệt Tuy nhiên, số tiêu thực đến năm 2007 vượt xa nhiều lần so với tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 đất khu công nghiệp vượt 4,5 lần, đất đô thị vượt 3,0 lần Nhiều hạng mục cơng trình thực khơng có phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt đặc biệt khu công nghiệp Bên cạnh tiêu thực đạt vượt tiêu phương án quy hoạch nêu cịn số tiêu thực đến năm 2007 chưa đạt so với kế hoạch đề khó có khả hồn thành vào năm 2010; tiêu đất nông thôn, theo phương án quy hoạch đến năm 2010 có diện tích 1899,06 ha, nhiên đến năm 2007 thực đạt 1769,53 ha; đất cho mục đích giáo dục, theo quy hoạch đến năm 2010 diện tích đất 77,68 đến năm 2007 thực đạt 67,54 chiếm 86,7 %, việc tiêu đất giáo dục đạt thấp dự báo phương án quy hoạch số học sinh không sát với thực tế khó khăn vốn đầu tư 112 địa phương Trong giai đoạn năm (2001 – 2007) thực phương án quy hoạch duyệt ghi nhận nỗ lực, cố gắng cấp quyền nhân dân huyện Việt Yên việc tăng cường khai hoang, cải tạo đưa 700 đất chưa sử dụng vào sử dụng phục vụ phát triển sản xuất ngành nông nghiệp, lâm nghiệp số ngành sản xuất phi nông nghiệp 5.2 Kiến nghị Để công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất, kiến nghị: - Công khai rộng rãi phương án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhân dân, tạo điều kiện để người dân tham gia đóng góp cho quy hoạch thực - Công khai quy hoạch, đạo ngành, địa phương lên kế hoạch xây dựng giải pháp triển khai thực quy hoạch lĩnh vực địa bàn quản lý - Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội địa bàn 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Đình Bồng (2002), “Quỹ đất quốc gia, trạng dự báo sử dụng”, Khoa học đất, số 16, tháng Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay”, Khoa học đất, số 17, tháng Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Võ Tử Can (2001), “Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai”, chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển đổi hệ thống Địa chính, Viện điều tra quy hoạch Nguyễn Quang Học (2006), “Nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất”, Tài nguyên môi trường, số 11 (37), tháng 11 Huyện Ủy Việt Yên (2000) Nghị Đại hội đảng huyện lần thứ XIX phát triển chương trình kinh tế - xã hội”, Bắc Giang Kao, Madilen, 2001, Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng Cămpuchia, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội Luật đất đai (2003), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 2004 Đồn Cơng Quỳ, Nguyễn Thị Vịng, Vũ Thị Bình, Nguyễn Quang Học (2004), giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp 10.Đồn Cơng Quỳ (2001), “Đánh giá đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông – lâm nghiệp huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên”, Luận án Tiến sỹ Nông nghiệp, Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 114 11.Lê Đình Thắng, Trần Tú Cường (2007)”Quy hoạch sử dụng đất kinh tế thị trường” Tài nguyên Môi trường, số 10 (48), tháng 10 12.Lê Quang Trí (2005), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất”, Đại học Cần Thơ 13.Nguyễn Thị Tố Uyên (2007), Thực trạng giải pháp bước thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010 địa bà huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14.UBND huyện Việt Yên (2008), ”Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai năm 2007”, Bắc Giang 15.UBND huyện Việt Yên (2000), ”Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2010”, Bắc Giang 16.Viện Điều tra quy hoạch, Tổng cục Địa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 17.Viện Khoa học Kỹ thuật Nông nghiệp Việt Nam (1988), Nông nghiệp sinh thái, NXB nông nghiệp 18.Cao Như Ý (2006), Những suy nghĩ quy hoạch, sử dụng đất khu công nghiệp, http.//www.vnn.vn/bandocviet/2006 Tài liệu tiếng Anh 19.FAO (1993), Guideline for Land use planning Rome, page 20.Land use planning for Berlin Keeping up with Change, Summary 2001, http://www.Stadtentwicklung.berlin.de/planen/fnp/index en.shtml 21.Land use plainning of law: an overview, http://www.courell.edu/wex/index.php/land use/ 22.UN, 1994 Global climate change International Symposium for environment Rio De Jannio, Brazil 115 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - TRẦN VĂN HẢI ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN VIỆT YÊN - TỈNH BẮC GIANG LUÂN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÒNG HÀ NỘI - 2008 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Trần Văn Hải i LỜI CÁM ƠN Trong thời gian thực Luận văn nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo từ thầy giáo, ủng hộ giúp đỡ người thân, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp này, trước hết xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Vòng, giảng viên khoa Tài nguyên Môi trường – Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội trực tiếp giúp đỡ thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường, Khoa sau Đại học – trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Tơi xin chân thành cảm ơn, nhiệt tình giúp đỡ quan, ban ngành huyện Việt n mà trực tiếp Phịng Tài ngun – Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp, Phịng thống kê phịng kinh tế huyện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn người thân gia đình bạn bè, đồng nghiệp khích lệ tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Một lần xin cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Văn Hải ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, biểu đồ vii MỞ ĐẦU .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học, lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 2.1.2 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Một số lý luận sử dụng đất hợp lý 2.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch nước .27 2.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 29 2.4 Tình hình quy hoạch sử dụng đất thực quy hoạch tỉnh Bắc Giang .32 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 35 3.2 Nội dung nghiên cứu 35 3.2.1 Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Việt Yên qua nội dung: iii 3.2.3 Đánh giá tiêu kinh tế - xã hội tác động đến sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2007 3.2.4 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đến năm 2010 3.2.5 Đề xuất giải pháp nhằm thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất dã duyệt 3.3 Phương pháp nghiên cứu: 36 3.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin 3.3.2 Phương pháp thu thập, kế thừa chọn lọc kết hợp xử lý thống kê 3.3.3 Phương pháp đồ 3.3.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp: 3.3.5 Phương pháp chuyên gia KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 38 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 4.1.2 Địa hình 4.1.3 Khí hậu, thời tiết 4.1.4 Thuỷ văn, nguồn nước 4.1.5 Các nguồn tài nguyên 4.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 43 4.2.1 Tình hình tăng trưởng kinh tế chung thời kỳ 2001 -2007 4.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 4.2.3 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 4.2.4 Dân số, lao động 4.3 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2007 huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 54 4.3.1 Tình hình quản lý sử dụng đất 4.3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2007 iv 4.3.3 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất huyện Việt Yên sau năm thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2010 4.3.4 Các giải pháp tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Ký hiệu Các chữ viết tắt Food Aricultural Organization (Tổ chức nông lương quốc tế) FAO GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất UBND Ủy ban nhân dân GTSX Giá trị sản xuất TTCN Tiểu thủ công nghiệp HTX Hợp tác xã MNCD Mặt nước chuyên dùng TP Thành phố TT Thị trấn MR Mở rộng QL Quốc lộ TL Tỉnh lộ TTCN Tiểu thủ công nghiệp TBKT Tiến khoa học kỹ thuật GPMB Giải phóng mặt TNHH Trách nhiệm hữu hạn SX Sản xuất NC Nâng cấp THCS Trung học sở QH Quy hoạch VLXD Vật liệu xây dựng KH Kế hoạch STT Số thứ tự HTX Hợp tác xã CQ Cơ quan KD Kinh doanh HN Hàng năm CD Chun dùng vi Danh mơc b¶ng STT Tên bảng Bảng 4.1 Quy mô cấu loại đất Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Việt Yên năm 2007 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Việt Yên năm 2007 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Việt Yên năm 2007 Bảng 4.5 So sánh diện tích theo kế hoạch sử dụng đất diện tích thực đến năm 2005 Bảng 4.6 So sánh diện tích đất nông nghiệp năm 2005 với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất huyện Việt Yên đến năm 2010 Bảng 4.7 So sánh diện tích đất nơng nghiệp năm 2007 với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất huyện Việt Yên đến năm 2010 Bảng 4.8 So sánh diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2005 với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Bảng 4.9 So sánh diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2007 với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 Bảng 4.10 So sánh diện tích đất chưa sử dụng năm 2007 với kế hoạch sử dụng đất quy hoạch đến năm 2010 Bảng 11 Danh mục cơng trình sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thực giai đoạn 2001 - 2007 Bảng 4.12 Danh mục cơng trình giao thơng thực giai đoạn 2001 – 2007 vii Trang Bảng 4.13 Danh mục công giáo dục đào tạo thực giai đoạn 2001 - 2007 danh mơc biĨu ®å STT Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 4.1 Cơ cấu kinh tế huyện Việt Yên năm 2007 Biểu đồ 4.2 Sự biến động cấu kinh tế huyện Việt Yên năm (2001 – 2007) Biểu đồ 4.3 Cơ cấu đất đai năm 2007 huyện Việt Yên Biểu đồ 4.4 So sánh việc thực tiêu sử dụng đất với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Biểu đồ 4.5 Giá trị sản xuất ngành giai đoạn 2001 – 2005 (giá cố định 1994) Biểu đồ 4.6 Hiệu kinh tế số loại trồng vật nuôi huyện Viêt yên năm 2007 Biểu đồ 4.7 Giá trị công nghiệp xây dựng giai đoạn 2005 – 2005 Biểu đồ 4.8 So sánh việc thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất Biểu đồ 4.9 So sánh việc thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất viii ... 3.2.4 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đến năm 2010 - Đánh giá việc thực tiêu sử dụng đất đến năm 2007 quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2001 – 2010 - Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất. .. luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 2.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Đất đai vùng lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất. .. [19]: ? ?Quy hoạch sử dụng đất trình đánh giá tiềm đất nước cách có hệ thống phục vụ việc sử dụng đất kinh tế - xã hội nhằm lựa chọn phương án sử dụng đất tốt Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất lựa