Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án nâng cấp đường việt bắc giai đoạn II (2017 – 2019), địa phận phường tân lập, thành phố thái nguyên

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Văn Đạt ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS-TS Đặng Văn Minh người ln theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy cô giáo giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND phường Tân Lập, cán phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Văn Đạt ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hoá - xã hội an ninh quốc phịng Hiến pháp nước Cộng hồ XHCN Việt Nam quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước thống quản lý Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội khu công nghiệp, nhà máy, khu dân cư, khu đô thị xúc tiến đầu tư, triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Thực dự án mang tính khả thi giải phóng mặt đất đai nhân tố quan trọng, định đến tiến độ, hiệu công tác đầu tư nhà đầu tư nước ảnh hưởng đến tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung dự án Nâng cấp đường Việt Bắc giai đoạn II nói riêng vấn đề “nóng” nảy sinh nhiều xúc phức tạp việc thu hồi đất phải giải lợi ích vật chất sách pháp luật Nhà nước lợi ích kinh tế người bị thu hồi đất, việc thu hồi ảnh hưởng trực tiếp đến sống, sinh hoạt, việc làm nhiều hộ gia đình, cá nhân, chủ yếu hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Vì cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương quan tâm đến lĩnh vực quản lý đất đai nói chung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng Thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng, năm gần kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ ổn định, lĩnh vực văn hoá, giáo dục, khoa học, xã hội ngày cải thiện Sự phát triển chung hệ thống KT - XH đất nước trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng, yếu tố có tính định tồn q trình thực dự án Trong năm vừa qua công tác BT & GPMB gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực (Giá đất biến động, tiêu cực, hiểu biết sach bồi thường, hỗ trợ người dân chưa cao, ) Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án triển khai chậm công tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn vướng mắc Các sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, văn hướng dẫn thực Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể, chưa đồng bộ, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức bồi thường, giá bồi thường Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến cơng việc chưa thực tốt Chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng di dời cách cụ thể Do địi hỏi phải có phương án bồi thường thật hợp lý, công đảm bảo người dân thấy thỏa đáng phấn khởi thực Qua thời gian thực công tác GPMB thành phố Thái Nguyên, làm việc tiếp xúc nghiên cứu cơng tác giải phóng mặt địa phương thấy tầm quan trọng ý nghĩa công tác thời điểm phát triển kinh tế, xã hội địa phương Với ý nghĩa thực tiễn tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự án: Nâng cấp đường Việt Bắc giai đoạn II (2017 – 2019), địa phận phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác GPMB dự án: Nâng cấp đường Việt Bắc giai đoạn II (2017-2019) địa phận phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá ảnh hưởng dự án đến đời sống người dân vùng dự án địa bàn lân cận - Phân tích, đánh giá thuận lợi, khó khăn yếu tố ảnh hưởng tới công tác GPMB dự án - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB dựa sở quy định pháp luật Nhà nước Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu đề tài giúp bổ sung kiến thức pháp luật, kinh nghiệm thực tế hiểu rõ công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể cơng tác bồi thường GPMB, thuận lợi khó khăn, từ đưa hướng giải tiến hành dự án tương lai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Thực tiễn trình nghiên cứu đề tài đưa thuận lợi, khó khăn công tác bồi thường GPMB dự án để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần thúc đẩy tiến độ GPMB dự án - Để xuất đóng góp nhằm hồn thiện sách bồi thường kèm theo giải pháp thực địa phương Góp phần giải tỏa xúc, hạn chế khiếu kiện người dân bị thu hồi triển khai dự án Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài nghiên cứu 1.1.1 Cơ sở lý luận của nghiên cứu Trong trình CNH – HĐH đất nước, vBệc thu hút vốn đầu tư nước ngoàB phát trBển sở hạ tầng yếu tố quan trọng, then chốt để đưa đất nước tacơ trở thành nước công nghBệp đến năm 2020 theo lộ trình Có thể nóB cơng tác thu hồB đất, gBảB phóng mặt có vaB trị khơng thể thBếu trình phát trBển kBnh tế, đẩy nhanh tốc độ xây dựng sở hạ tầng, đưađất nước lên tầm cao mớB Tính đadạng thể hBện: MỗB dự án tBến hành địa điểm khác đBều kBện tự nhBên, kBnh tế - xã hộB trình độ dân trí định ĐốB vớB khu vực nộB thị mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư đa dạng, gBá trị đất lớn dẫn đến q trình GPMB có đặc trưng định ĐốB vớB khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đadạng: công nghBệp, tBểu thủ công nghBệp, thương mạB, bn bán nhỏ q trình GPMB có đặc trưng rBêng ĐốB vớB khu vực ngoạB đô thị hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nơng nghBệp Dođó GPMB tBến hành vớB đặc đBểm rBêng bBệt Tính phức tạp thể hBện: Đất đaB tàB sản cố định có gBá trị cao, có vaB trị quan trọng trọng đờB sống kBnh tế - xã hộB đốB vớB mọB ngườB dân Ở khu vực nông thôn dân cư sống chủ yếu nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghBệp, mà đất đaB lạB tư lBệu sản xuất đặc biệt khB trình độ sản xuất củanơng dân thấp, khả chuyển đổB nghề nghBệp khó khăn, tâm lý dân cư vùng gBữ đất để sản xuất, ngại chuyển đổi nghề nghiệp sang ngành nghề khác Trước tình hình đó, dẫn đến công tác tuyên truyền vận động dân cư tham gBadB chuyển khó khăn VBệc hỗ trợ chuyển đổB nghề nghBệp đBều cần thBết đảm bảo đờB sống dân cư sau Mặt khác, trồng, vật nB vùng đất đadạng khơng tập chung loạB trồng, vật nuôB định nên gây khó khăn cho cơng tác định gBá bồB thường 1.1.2 Cơ sở thực tiễn nghiên cứu Thành phố TháB Nguyên nằm vùng phát trBển kBnh tế động củatỉnh TháB Nguyên, trung tâm công nghBệp lâu đờB, có tàB ngun khống sản đadạng, phong phú, có đBều kBện khí hậu thuận lợB TháB Nguyên đà phát trBển tBến tớB mục tBêu cơng nghBệp hóa– hBện đại hóa theo lộ trình phát triển đất nước Do nhu cầu sử dụng đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ nhà máy, xí nghBệp, khu cơng nghiệp, khu dân cư ngày tăng, địB hỏB cơng tác quy hoạch phảB chặt chẽ hợp lý Đất xây dựng nhà máy, công ty, khu dịch vụ nhBều có nhBều khu dân cư mớB để gBảm bớt dBện tích đất dân cư Cơng tác GPMB góp phần quan trọng vào tăng trưởng kBnh tế, thay đổB dBện mạo sở hạ tầng Trong năm gần đây, công tác GPBM củathành phố quan tâm trọng gBúp hệ thống gBao thông vận tảB phát trBển, sở hạ tầng kBên cố, quỹ đất sử dụng hợp lý Tuy vậy, nhBều dự án thBếu vốn đầu tư nên công tác GPMB không đáp ứng kịp thờB cho vBệc thB công dự án địabàn thành phố, dẫn đến vừađền bù GPMB vừathB công làm cho công tác định gBá thực thB cơng tác bồB thường GPMB gặp nhBều khó khăn phức tạp, ảnh hưởng đến đờB sống, công vBệc củangườB dân NhBều dự án kéo dàB hay tình trạng dự án “ treo” làm ảnh hưởng đến vBệc phát trBển củathành phố nóB rBêng, tỉnh TháB Ngun nói chung Cơng tác bồB thường, hỗ trợ táB định cư yếu tố định đến vBệc đầu tư, chuyển dịch cấu phát trBển kBnh tế - xã hộB Nhưng vấn đề phức tạp, lBên quan trực tBếp đến đạB phận nhân dân, dễ gây ổn định trật tự xã hộB Thực tế cho thấy ngành, cấp phảB quan tâm nữađến cơng tác bồi thường GPMB Đây tBền đề cho phát trBển kBnh tế - xã hộB, hoàn thBện sở hạ tầng nâng cao chất lượng đờB sống củanhân dân 1.1.3 Cở sở pháp lý đề tài 1.1.3.1 Các văn Nhà nước - Luật đất đai 2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; - Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ Quy định giá đất; - Nghị định số 45/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 46/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất; - Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 đất đai Chính phủ; - Thơng tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; - Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ Quy định sửa đổi, bổ sung số Nghị định, Quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; - Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài Hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Thông tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai - Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc Phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối, hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 20/12/2017của UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành Quy định đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 02/2018/QĐ-UBND ngày 12/02/2018 UBND tỉnh Thái Nguyên việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 ủy ban nhận dân tỉnh Thái Nguyên phê duyệt Bảng giá đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 19/04/2018 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Thái Nguyên; 1.2 Công tác bồi thường GPMB 1.2.1 Khái quát công tác bồi thường GPMB - Thu hồi đất: Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, thu hồi đất người sử dụng đất tự nguyện trả lại quyền sử dụng đất….[2] - Bồi thường đất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất [2] - Chi phí đầu tư vào đất cịn lại: Bao gồm chi phí san lấp mặt và chi phí khác liên quan trực tiếp có chứng minh đầu tư vào đất mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất chưa thu hồi [7] - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất:Là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển [7] - Khái niệm tái định cư: Tái định cư hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng: Dùng để ảnh hưởng tác động đến đời sống người dân bị tài sản nguồn thu nhập trình triển khai dự án gây (dù người dân có phải di chuyển chỗ hay khơng) chương trình nhằm khôi phục sống họ Tái định cư hiểu sách mà Nhà nước thực nhằm ổn định sống cho người dân bị thu hồi đất, tài sản nguồn thu nhập từ nhà đất theo quy định pháp luật Khi chủ sở hữu đất, nhà, tài sản gắn liền với đất bị thu hồi nhà nước đền bù, bồi thường hỗ trợ tái định cư theo mức quy định hợp lý cấp nhà xây sẵn nhà tái định cư chung cư tái định cư liền kề mặt đất giúp ổn định lại sống Theo nghĩa hẹp: Là việc bố trí chỗ mới, ổn định cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ Theo quy định pháp luật khu tái định cư phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo đủ điều kiện tốt nơi cũ Như vậy, hiểu: Tái định cư trình từ bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất, tinh thần 54 giải pháp thực hiện, là: Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành cho cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân Chăm lo đến lợi ích đáng, hợp pháp nông dân, công nhân, cán bộ, công chức, viên chức lao động như: Cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, chăm lo đến lợi ích xã hội, trọng đến công tác đào tạo giải việc làm cho lao động huyện, lao động khu vực bị thu hồi đất Tạo điều kiện để tổ chức phát huy tính động, sáng tạo hoạt động, kiên xử lý đối tượng đảng viên vi phạm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định rõ trách nhiệm người đảng viên công tác thu hồi đất Thực chế độ tiếp dân theo quy định, giải kịp thời, có hiệu việc khiếu nại, tố cáo nhân dân góp phần giữ vững ổn định trị huyện; phối hợp với ngành, đoàn thể cộng đồng dân cư cơng tác hịa giải mâu thuẫn, tranh chấp địa phương, tranh chấp đất đai Chủ động lên kế hoạch, tổ chức đồn cơng tác sâu, thâm nhập vào quần chúng nhân dân để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng quần chúng, từ xây dựng biện pháp vận động cách hợp lý, hiệu quả, trợ giúp kịp thời, tạo lòng tin nhân dân Tập trung hướng sở, góp phần giải đắn, kịp thời vấn đề đặt sở, quan tâm đến vùng, xã, thơn xóm, khu hành “điểm nóng” cơng tác đền bù, giải phóng mặt Tích cực đấu tranh với luận điểm sai trái, hành động lơi kéo, chia rẽ đồn kết, hành vi chống đối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa phương quan, đơn vị nhân dân 3.5.1 Giải pháp chung - Chính sách bồi thường thiệt hại đất: Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất có mục đích khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng 55 - Bồi thường thiệt hại tài sản, cối, hoa màu đất bị thu hồi: Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần xác định lại đơn giá bồi thường tài sản, cối, hoa màu đất theo giai đoạn, đảm bảo đơn giá bồi thường sát với thực tế Không làm ảnh hưởng đến lợi ích người dân - Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo nghề trường, trung tâm dạy nghề, bên cạnh cần tạo nguồn việc làm đảm bảo công việc cho người bị thu hồi đất - Đóng góp ý kiến để quan có thẩm quyền xem xét bổ sung, sửa đổi quy định theo pháp luật, thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực hiện: cấp ủy, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ cơng nghệ Sự phối hợp cấp ủy, quyền cấp huyện, cấp xã, chủ dự án nhân dân vùng dự án cần nhịp nhàng kịp thời - Chính sách hỗ trợ ổn định sống: không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà 56 q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, ban bồi thường GPMB cấp huyện, chủ dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập quán, tơn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 3.5.2 Các giải pháp cụ thể Qua kết phân tích hạn chế cơng tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất dự án “Nâng cấp đường Việt Bắc giai đoạn II – địa phận phường Tân Lập”, xin đưa số giải pháp cụ thể sau đây: - Về đối tượng điều kiện bồi thường: + Đẩy nhanh công tác kiểm tra, cấp giấy CNQSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân đủ điều kiện nhằm tạo thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất + Đảm bảo nguồn nhân lực cán làm công tác bồi thường GPMB ổn định, chuyên trách, có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững chủ trương, chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân trình thực nhiệm vụ + Phối hợp chặt chẽ cấp ủy, quyền địa phương với đồn thể trị xã hội như: Mặt trận tổ quốc, Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội nơng dân¼ cấp sở việc tuyên truyền, thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: + Tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ, tự giác chấp hành quy định pháp luật, chế độ sách Nhà nước công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ TĐC 57 + Trong trình thực GPMB trường hợp cố tình khơng phối hợp, không chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng bàn giao mặt cho nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải vào cuộc, hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý hình thức cưỡng chế thu hồi đất theo quy định pháp luật - Về mức bồi thường, hỗ trợ: + Đối với bồi thường đất: Thường xun rà sốt, đóng góp ý kiến sửa đổi sách, đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường, đảm bảo giảm bớt khó khăn, tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực GPMB + Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành bổ sung thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi - Các sách hỗ trợ tái định cư: + Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế người lao động lớn tuổi, người lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm + Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong trình nghiên cứu đề tài “Nâng cấp đường Việt Bắc giai đoạn II (2017-2019) đoạn qua địa phận phường Tân Lập, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên” thu kết sau: - Kết bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất dự án có tổng số tiền đền bù loại đất 43.851.330.358 đồng với tổng diện tích thu hồi 24.232,2 m2 với loại đất; - Tổng số tiền bồi thường hoa màu , tài sản, vật kiến trúc, bồi thường sản lượng dự án Nâng cấp đường Việt Bắc giai đoạn II, địa phận phường Tân Lập 6.654.430.606 đồng Trong có 398.685.178 đồng bồi thường cối, hoa màu Bồi thường tài sản, vật kiến trúc 6.248.898.007 đồng bồi thường sản lượng 6.847.421 đồng; - Các khoản hỗ trợ GPMB gồm hỗ trợ thuê nhà 156.328.021 đồng, hỗ trợ ổn định đời sống đào tạo chuyển đổi nghề 238.896.321 đồng, hỗ trợ tự tìm tái định cư hộ tự lo tái định cư 300.000.000 đồng, hỗ trợ đất nông nghiệp 2.431.540.122 đồng - Người dân đồng thuận chủ trương thực dự án, sách bồi thường hỗ trợ GPMB, tạo điều kiện cho công tác thu hồi đất - Thuận lợi công tác bồi thường GPMB địa bàn phường Tân Lập như: Luôn nhận đạo quan tâm cấp, ngành Lực lượng chuyên môn thực thi cơng tác GPMB có lực, trình độ đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà đầu tư, Nhà nước người có đất bị thu hồi Chủ dự án có sách hợp lý phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất thông qua: hỗ trợ đất, hỗ trợ ổn định đời sống cho hộ dân có đất bị thu hồi… Những khó khăn cơng tác bồi thường GPMB như: Khiếu nại tố cáo nhiều liên quan đến giá đất chưa hợp lý hay người dân chưa sẵn sàng chuyển từ việc chuyển từ ngành nghề nơng nghiệp sang ngành nghề khác nên ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực dự án 59 - Từ thuận lợi, khó khăn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác GPMB như: giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; giải pháp tổ chức thực hiện; giải pháp cụ thể Kiến nghị - Cần nâng cao, trọng xây dựng đội ngũ cán có chun mơn, trình độ cao cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm hạn chế sai sót nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường cơng tác truyền thông, phổ biến nhận thức nhân dân lĩnh vực đất đai để người sử dụng đất hiểu hết quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai - Khi tiến hành bồi thường cần thực sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại cuả người bị thu hồi đất Việc xác định diện tích đất bị thu hồi phải xác để đảm bảo cho người dân khơng bị thiệt thịi, tránh khiếu nại người dân liên quan đến diện tích đất khơng với thực tế sử dụng Chính sách bồi thường giải phóng mặt cần thơng thống linh hoạt hơn, giúp tạo điều kiện cho trình tiến hành bồi thường nhanh giảm bớt thủ tục, bám sát với thực tế người dân - Lắng nghe, tiếp thu ý kiến người dân, nguyện vong người dân để đưa phương án bồi thường hợp lý quy định - Đối với hộ gia đình sách, hộ nghèo, gia đình neo đơn cần có thêm khoản hỗ trợ cần có quan tâm đặc biệt từ phía quyền - Đối với vấn đề tái định cư: Cần trọng vào cơng tác bố trí tái định cư sau q trình giải phóng mặt để đảm bảo ổn định đời sống cho người dân sau bị đất 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất Nghị định số 45/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 46/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ Quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Đồng Thị Thúy (2011), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên; Phan Văn Hoàng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường Giải phóng mặt số dự án địa bàn Thành phố Hải Phòng 10 Lê Minh (2012), Thực trạng cơng tác giải phóng mặt thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, Báo Quảng Trị; Lê Anh Qn (2014), Tháo gỡ khó khăn cơng tác giải phóng 11 mặt bằng, Báo Kinh tế Đơ thị; 12 Lê Minh (2012), Thực trạng cơng tác giải phóng mặt thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, Báo Quảng Trị; 13 Phạm Văn Hùng (2015), Thực trạng giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hố, Trang thơng tin điện tử Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa; 14 Lương Văn Hinh, Trần Tuấn Anh, Hoàng Văn Hùng, Vương Vân Huyền (2014) Nghiên cứu số yếu tố tác động tới cơng tác bồi thường, giải 61 phóng mặt địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2013 Tạp chí Khoa học Cơng nghệ - ĐHTN; 15 Trần Thị Mai Anh, Hoàng Văn Hùng, Đỗ Văn Hải, Lê Thành Công Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất số dự án địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Tạp chí Khoa học – Cơng nghệ ĐHTN; 16 Thơng tư 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai; 17 Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND việc ban hành quy định đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 18 Quyết định số 61/2016/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền vơi sđất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 19 Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2018 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền vơi sđất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 20 Quyết định số 08/2019/QĐ-UBND ngày 19 tháng năm 2019 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền vơi sđất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 21 Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh lạng Sơn Luận văn thạc sỹ, Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên 62 22 Tô Thị Linh Chi (2018), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt dự án đường Bắc Sơn kéo dài địa bàn phường Tân Thịnh, thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên 23 UBND phường Tân Lập (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018;Nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2019 24 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Ngun (2019), Báo cáo thực trạng sử dụng đất năm 2018; 25 Trung tâm phát triển Quỹ đất thành phố Thái Nguyên (2019), Báo cáo tổng hợp công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Nâng cấp đường Việt Bắc giai đoạn từ năm 2017 – 2019 26 Báo kinh tế nông thôn (2017), Điểm mặt dự án nghìn tỷ tỉnh Thái Nguyên , xem 18/6/2020 PHỤ LỤC BỘ CÂU HỎI ĐIỀU TRA Phụ lục 01: PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN I.THƠNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ:Ơng (bà)………………………………………… Địa :…………………………………………………………… Tuổi:……………Nghề nghiệp:…………………………………… Dân tộc:…………………………………………………………… Trình độ văn hóa :………………………………… Tổng số nhân :……………………………………………… Số lao động chính:………………………………………………… Tổng diện tích loại đất bị thu hồi……………………………(m ) Đất nông nghiệp…………………………………………………(m ) Đất phi nông nghiệp…………………………………………… ( m ) Đất chưa sử dụng……………………………………………….( m ) II.ĐÁNH GIÁ SỰ HIỂU BIẾT CỦA NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Bồi thường a.Công tác tổ chức thực Câu 1: Xin ông (bà) cho biết từ dự án phê duyệt trước nhận thơng báo thu hồi đất gia đình có nghe phổ biến quy chế bồi thường GPMB không? Có Khơng Nếu khơng sao………………………………………………………… Câu 2: Ơng (bà) có biết quy trình bồi thường GPMB khơng? Có Khơng Câu 3: Ơng (bà) thấy việc tun truyền, vận động cán địa phương công tác bồi thường GPMB ? Tốt Không tốt Câu 4: Gia đình có ủng hộ dự án triển khai hay khơng? Có Khơng Câu5: Ơng (bà) thấy tiến độ công tác bồi thường GPMB diễn nào? Nhanh Chậm b.Giá bồi thường Câu 6: Là hộ thuộc diện bị thu hồi đất Ông (bà) thấy giá bồi thường loại đất, tài sản đất có hợp lý khơng? Thỏa đáng Chưa thỏa đáng Câu 7: Ơng (bà) cho biết diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi chiếm khaorng phần trăm tổng diện tích đất nơng nghiệp gia đình sử dụng? >70 % Từ 30%- 70%