Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại dự án khu dân cư và nhà ở xã hội trường thọ, thị xã phổ yên, tỉnh thái nguyên

ii Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Thị Thùy Linh iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Anh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, UBND thị xã Phổ n, Phịng Tài ngun Mơi trường phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn thị xã Phổ Yên Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ Yên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày …tháng…năm 2020 Học viên Trần Thị Thùy Linh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng, tài sản Nhà nước thống quản lý Trong năm gần hịa với phát triển kinh tế, xã hội khu vực giới; đất nước ta bước đầu tư tập chung phát triển kinh tế công nghiệp, đô thị dịch vụ Một vấn đề lớn đặt cần giải để có mặt thu hút nhà đầu tư nước xây dựng khu cơng nghiệp, nhà máy, xí nghiệp, khu thị, khu dân cư cơng trình phúc lợi xã hội đường giao thơng, bệnh viện, trường học…thì phải có mặt Chính cơng tác Bồi thường giải phóng mặt nhanh hay chậm định trực tiếp đến tiến độ thi công dự án khả thu hút nhà đầu tư địa phương nói riêng đất nước ta nói chung Dự án Khu dân cư nhà xã hội Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh Thái Nguyên định chấp thuận chủ chương đầu tư theo định sô 2193/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2015 Mục tiêu dự án xây dựng khu đô thị sinh thái có kiến trúc quy hoạch đại, có hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng đồng thời mang nét đặc trưng vùng miền núi trung du Bắc Bộ, phát triển bền vững hài hịa khơng gian ở, cơng cộng, xanh dịch vụ gắn liền với bảo vệ môi trường Dự án bắt đầu triển khai từ từ quý II/2015 Đến dự án tiếp tục triển khai, ngồi kết tích cực đạt cịn tồn số khó khăn chưa giải liên quan đến giá đất biến động mạnh, bố trí tái định cư chưa kịp thời, nhận thức người dân hạn chế số vấn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai Với ý nghĩa thực tiễn, đồng ý Ban Giám Hiệu nhà trường, Ban Chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, đạo hướng dẫn tận tình Thầy giáo TS Nguyễn Ngọc Anh tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án Khu dân cư nhà xã hội Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường GPMB dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên đến đời sống người dân bị thu hồi đất - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB thị xã Phổ Yên Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn có liên quan đến cơng tác Bồi thường giải phóng mặt theo trật tự logic 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá hiệu thực sách địa phương cơng tác Bồi thường giải phóng mặt dự án cụ thể - Các giải pháp đề xuất kênh thông tin quan trọng giúp cho người quan tâm tham khảo thực công tác Bồi thường giải phóng mặt đạt hiệu CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1.1 Giải phóng mặt + Giải phóng mặt q trình “làm sạch”mặt thơng qua việc thực thu hồi đất, di dời, tháo dỡ cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, cối, hoa màu di chuyển phận dân cư diện tích đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình + Q trình GPMB tính từ bắt đầu thành lập hội đồng Bồi thường GPMB đến có mặt giao cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp có khác dự án liên quan đến lợi ích trực tiếp bên tham gia xã hội (Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng, 2006) 1.1.1.2 Bồi thường + Theo từ điển tiếng Việt đền bù có nghĩa là: “Trả lại đầy đủ tương xứng với mát vất vả” điều có nghĩa là: Khơng phải khoản đền bù tiền; Sự mát người dân bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần bị di chuyển chỗ ở, tháo dỡ nhà cửa, phải tái định cư; Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính cưỡng chế đơi địi hỏi “hy sinh” Khơng có đền bù ngang giá tuyệt đối (Phan Tuấn Triều, 2010) + Theo Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003: Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Ta thấy khái niệm nêu xác định bồi thường đất, việc thu hồi đất khơng gây thiệt hại đất, mà thiệt hại liên quan đến quyền sử dụng đất, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi đất, chí thiệt hại sức khỏe áp lực căng thẳng, lo âu người sử dụng đất + Theo Khoản 12 Điều Luật Đất đai 2013, khái niệm bồi thường bổ sung sau: “ Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” 1.1.1.3 Hỗ trợ Theo Khoản Điều Luật Đất đai năm 2003 thì: “Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới” Hỗ trợ sách “mềm” nên ngồi trường hợp hỗ trợ vừa nêu, cịn có trường hợp hỗ trợ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Chính vậy, Luật Đất đai 2013 rút gọn khái niệm sau: “ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển ” 1.1.1.4 Tái định cư Có thể khái quát rằng, tái định cư việc bố trí chỗ cho người bị thu hồi đất mà không chỗ khác phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi phải di chuyển chỗ Hình thức tái định cư bao gồm: nhà ở, đất tiền (Bộ Tài nguyên môi trường, 2012) 1.1.1.5 Mối quan hệ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Khi nhà nước thu hồi đất nhân dân ngồi việc đảm bảo bồi thường, hỗ trợ đất đai, tài sản đất đối tượng, sách theo quy định pháp luật việc đặc biệt quan trọng đảm bảo ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi, phải có sách hỗ trợ giúp người dân ổn định chỗ tái định cư, tạo công ăn việc làm điều kiện sinh hoạt ổn định cho người dân (Bộ Tài nguyên môi trường, 2016) 1.1.2 Khái niệm trường hợp thu hồi đất 1.1.2.1 Khái niệm thu hồi đất + Theo Điều 4, Luật Đất đai năm 2003 “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý” + Theo Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” 1.1.2.2 Các trường hợp thu hồi đất + Theo Điều 38, Luật Đất đai năm 2003 thì: Nhà nước thu hồi đất trường hợp sau đây: Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế; Tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất; Sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất khơng có hiệu quả; Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; Đất giao không đối tượng không thẩm quyền; Đất bị lấn, chiếm trường hợp sau đây: a) Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm; b) Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế; Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ Nhà nước; 10 Đất Nhà nước giao, cho th có thời hạn mà khơng gia hạn hết thời hạn; 11 Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn mười tám tháng liền; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn hai mươi bốn tháng liền; 12 Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn mười hai tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất thực địa mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất, cho thuê đất cho phép (Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007) 1.1.3 Khái niệm giá đất định giá đất 1.1.3.1 Giá đất Nhà nước đưa quy định, văn pháp luật quy định khung giá loại đất để tính thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế giao đất cho thuê đất, giá bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Chính phủ giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương quy định bảng giá cụ thể loại đất vùng theo thời điểm giai đoạn định (Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài, 2007) 1.1.3.2 Định giá đất Đây phương pháp kinh tế nhằm tính tốn giá trị đất đai hình thái tiền tệ thời điểm định thị trương định Đất đai tài sản nguyên tắc việc định giá đất tài sản thông thường khác mặt khác đất đai tài sản đặc biệt nên giá đất bị chi phối yếu tố thời gian, không gian, kinh tế, pháp luật cịn bị tác động yếu tố xã hội Do trình bầy giá đất tính tốn mặt giá trị tương đối khơng thể tính đúng, tính đủ tài sản thông thường khác (Đặng Hùng Võ & CS, 2013) 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2.1 Các văn pháp quy nhà nước có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất - Luật Đất đai 2003; - Luật Đất đai 2013; - Hiến pháp năm 1992; - Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; - Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định giá đất; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất; - Thơng tư số 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 đất đai Chính phủ; - Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất - Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; - Thông tư 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Các văn pháp quy địa phương có liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất - Quyết định số: 01/2010/QĐ-UBND ngày 5/1/2010 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số: 52/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013; - Quyết định số: 28/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2011 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường cối hoa màu gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số: 15/2012/QĐ-UBND ngày 11 tháng năm 2012 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số: 13/QĐ-UBND ngày 04 tháng 01 năm 2013 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nơng nghiệp khu dân cư, địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2013; - Quyết định số: 36/QĐ-UBND ngày 21/12/2013 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá loại đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014; - Quyết định số: 32/QĐ-UBND ngày 08 tháng 01 năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất trung bình để tính hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư, địa bàn tỉnh Thái Nguyên năm 2014; - Quyết định số: 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số: 57/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt bảng giá đất giai đoạn 2015 - 2019 địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số: 56/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số: 55/2014/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 năm 2014 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số: 294/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2015 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phổ Yên; - Quyết định số: 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số: 01/2016/QĐ-UBND ngày 05/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số: 1871/QĐ-UBND ngày 27 tháng 07 năm 2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt giá đất để thực bồi thường giải phóng mặt giao đất tái định cư số dự án, khu tái định cư địa bàn thị xã Phổ Yên; - Quyết định số: 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 UBND tỉnh Thái Nguyên việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên; 58 Bảng 3.17: Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB & QLDA thị xã Phổ Yên STT Nội dung Những thuận lợi để thực công tác Sự ủng hộ nhân dân địa phương s lãnh đạo ban ngành 1.1 Đồng ý 1.2 Không đồng ý Khó khăn ảnh hưởng đến BT&GPMB 2.1 Trình độ người dân cịn hạn chế 2.2 Chính sách cịn nhiều bất cập 2.3 Vấn đề vốn đầu tư kĩ thuật Khó khăn áp dụng văn liê BT&GPMB dự án? 3.1 Do cấp phổ biến xuống cịn chậm 3.2 Do cơng tác tiếp thu, tun truyền cịn c 3.3 Trình độ người dân cịn hạn chế 3.4 Văn có tính khả thi chưa cao 3.5 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội từn (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu đ Về mặt thuận lợi thực công tác bồi thường GPMB dựa vào tinh thần đoàn kết, ủng hộ nhân dân, giúp đỡ lãnh đạo ban ngành chiếm 100% Về khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường GPMB: khó khăn trình độ người dân cịn hạn chế có 11 ý kiến chiếm 55% số phiếu, sách có nhiều bất cập có ý kiến chiếm 40% số phiếu, Ngoài vấn đề vốn kĩ thuật vấn đề gây khó khăn có ý kiến chiếm 5% số phiếu Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án: chiếm 10% số phiếu cho cấp phổ biến xuống cịn chậm, cơng tác tiếp thu 59 tuyên truyền chậm chiếm 20% số phiếu, trình độ người dân cịn hạn chế chiếm 55% số phiếu, 5% số phiếu cho khó khăn áp dụng văn điều kiện kinh tế - xã hội vùng Còn lại văn có tính khả thi chưa cao chiếm 10% số phiếu 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án khu dân cư Trường Thọ 3.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Việc xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB tổng hợp từ ý kiến 20 công chức, viên chức trực tiếp thực công tác thu hồi đất, kết hợp với việc khảo sát thực tế Kết xác định nhóm 18 yếu tố sau ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, GPMB: - Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai: Kết nghiên cứu thị xã Phổ Yên cho thấy: sách, pháp luật đất đai có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB bao gồm: quy hoạch, kế hoạch SDĐ; bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; giải khiếu nại, tố cáo đất đai Những năm gần đây, sách, pháp luật đất đai ln sửa đổi, hoàn thiện nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường, GPMB dần phù hợp với yêu cầu thực tiễn triển khai - Nhóm yếu tố tài chính: Nhóm yếu tố tài có vai trò định đến tiến độ thành cơng dự án bồi thường, GPMB Trong nhóm yếu tố nguồn vốn, giá đất bồi thường, hỗ trợ giá bồi thường tài sản yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, GPMB Phương án bồi thường, GPMB thực có đủ nguồn vốn, ngược lại dự án bị treo chậm tiến độ Yếu tố giá đất ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB - Nhóm yếu tố đất: Các yếu tố thuộc nhóm bao gồm: vị trí, khả sinh lợi, diện tích, hình dạng, mục đích SDĐ pháp lý Đất đai có đặc trưng cố định vị trí, trí khu vực có điều kiện kinh tế, xã hội giống đất (kể liền kề) có đặc điểm riêng (hình dạng, diện tích, khả sinh lời) dẫn đến giá chúng không đồng nhất, kéo theo nhu cầu bồi thường khác 60 Những đất có vị trí thuận lợi, khả sinh lợi cao mức bồi thường cao, cịn yếu tố pháp lý, diện tích mục đích SDĐ sở để xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ - Nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ: Các yếu tố tự nhiên (vị trí địa lý, khí hậu, đất đai ) có ảnh hưởng mạnh mẽ đến thu nhập, trình độ dân trí, phong tục, tập quán người dân Thu hồi đất làm cho người dân phải di chuyển chỗ ở, thay đổi cách thức canh tác, phương thức sản xuất, chí vấn đề tâm linh, tơn giáo, tín ngưỡng Đa phần người dân ln e ngại phải thay đổi, đặc biệt hộ buôn bán, kinh doanh Do vậy, việc người dân hiểu biết rõ pháp luật đất đai hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo trình thực bồi thường, GPMB Ngoài ra, yếu tố khác như: thu nhập, trình độ dân trí có ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, GPMB - Nhóm yếu tố tổ chức thực hiện: Bồi thường GPMB q trình phức tạp ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sinh kế người bị thu hồi đất Nếu tổ chức thực không tốt dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện đất đai Do vậy, để thực có hiệu cơng tác bồi thường, GPMB việc xây dựng, triển khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai; khả xử lý công việc cán chuyên môn cần phải thực khoa học hợp lý Đây yếu tố có ảnh hưởng lớn định đến tiến độ bồi thường, GPMB; làm giảm khiếu nại, khiếu kiện đất đai Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến công tác BTGPMB thị xã Phổ Yên trình bày cụ thể bảng 3.18 61 Bảng 3.18 Tổng hợp yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Phổ n Nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai Quy hoạch, kế hoạch SDĐ Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ Giải khiếu nại, tố cáo đất đai (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2020) 3.4.2 Xác định mức độ ảnh hưởng yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Phổ Yên Bảng 3.19 Mức độ ảnh hưởng nhóm yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt TT Nhóm yếu tố Nhóm yếu tố sách, pháp luật đấ Nhóm yếu tố tài Nhóm yếu tố đất Nhóm yếu tố liên quan đến người SD Nhóm yếu tố tổ chức thực Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2020) 62 Qua bảng 3.19 cho thấy: Nhóm yếu tố tài có mức độ ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB với 35%; tiếp đến nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai; nhóm yếu tố đất nhóm yếu tố chức thực 25%, 20% 15%; nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ có mức ảnh hưởng thấp với 5% Bảng 3.20 Tổng hợp mức độ ảnh hưởng yếu tố đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt thị xã Phổ Yên STT Nhóm yếu tố Chính sách, pháp lu đất đai Tài chín Thửa đấ Người SDĐ Nhóm yếu tố t chức thự (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2020) 63 Trong nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có mức độ ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB với tỷ lệ 45%; tiếp đến yếu tố sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai yếu tố quy hoạch, kế hoạch SDĐ chiếm 20% yếu tố công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ chiếm 15% Trong nhóm yếu tố tài chính, yếu tố nguồn vốn có ảnh hưởng với 45%, tiếp đến yếu tố giá đất bồi thường với mức 35% cuối yếu tố giá bồi thường tài sản với 20% Trong nhóm yếu tố đất, yếu tố vị trí, khả sinh lợi có mức độ ảnh hưởng lớn 40%; tiếp đến yếu tố diện tích chiếm 30%; tiếp đến yếu pháp lý đất yếu tố mục đích SDĐ có mức ảnh hưởng 20% 10% Trong nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ hiểu biết pháp luật đất đai có mức độ ảnh hưởng lớn với 50%; yếu tố trình độ dân trí yếu tố thu nhập có mức độ ảnh hưởng 30% 20% Trong nhóm yếu tố tổ chức thực hiện, yếu tố xây dựng phương án bồi thường, GPMB yếu tố tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có ảnh hưởng lớn nhất, đạt 35% 30%; yếu tố triển khai công tác bồi thường, GPMB có mức độ ảnh hưởng thấp với 15% Tóm lại, 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB thị xã Phổ Yên, yếu tố nguồn vốn có mức độ ảnh hưởng lớn với tỷ lệ 15,75% yếu tố thu nhập người dân có mức ảnh hưởng thấp với tỷ lệ 1% 3.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB thị xã Phổ Yên 3.5.1 Thuận lợi - Phương pháp xác định giá đất để bồi thường: Giá bồi thường dựa giá đất UBND tỉnh công bố hàng năm Trường hợp giá đất công bố thực bồi thường lại rơi vào thời điểm giá đất tăng mạnh cho phép điều chỉnh giá đất bồi thường - Ngoài việc bồi thường quy định rõ khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định sống, sản xuất kinh doanh 64 - Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên có phối hợp cấp, ban ngành người dân bị đất làm cho tiến độ giải phóng mặt diễn thuận lợi - Công tác đo đạc, kiểm kê, thống kê đất đai tài sản gắn liền với đất thực tốt, áp giá tiến hành cơng khai, minh bạch, nhanh chóng xác - Đội ngũ cán có trình độ chun mơn tốt, có lực 3.5.2 Khó khăn - Nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho hộ dân theo phương án phê duyệt cịn chậm - Nhiều hộ dân có đất bị thu hồi không chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ Bên cạnh cịn số phận người dân thiếu thiện chí hợp tác, chưa nhận thức đầy đủ lợi ích chung - Các hộ dân hợp tác kê khai, kiểm đếm không nhận bồi thường hỗ trợ với lý giá đền bù thấp, làm khu dân cư phải thỏa thuận giá với chủ đầu tư (Mặc dù tổ cơng tác GPMB tun truyền vận động, giải thích dự án thuộc nhóm dự án nhà nước thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Đơn giá bồi thường hỗ trợ UBND tỉnh Thái Nguyên quy định) - Các hộ dân không hợp tác kê khai, kiểm đếm đòi đối thoại trực tiếp thỏa thuận giá với chủ đầu tư có số cá nhân mua đất với giá cao khu vực xung quanh phạm vi GPMB dự án (mặc dù tổ công tác GPMB tuyên truyền vận động giải thích nhiều lần theo quy định nhà nước) 3.5.3 Giải pháp - Đề nghị chủ đầu tư bố trí đầy đủ kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho hộ dân theo phương án phê duyệt - Đề nghị chủ đầu tư họp đối thoại trực tiếp với nhân dân để trả lời vướng mắc liên quan đến chủ đầu - Đề nghị chủ đầu tư phối hợp với UBND xã Nam Tiến, UBND xã Tân Hương tổ công tác GPMB tiếp tục tiến hành tuyên truyền, vận động hộ dân chưa hợp tác kê khai kiểm đếm hộ dân hợp tác kê khai kiểm đếm nhận tiền bồi thường hỗ trợ, bàn giao mặt cho nhà nước theo quy định 65 - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Dự án khu dân cư Trường thọ xây dựng với diện tích 8,2 ha, với 133 hộ có đất bị thu hồi, diện tích đất nơng nghiệp 5,5 chiếm 67,07%; đất phi nông nghiệp chiếm 1,2 ha, chiếm 14,64% đất giao thông, thủy lợi 1,5 Chiếm 18,29% - Dự án khu dân cư Trường Thọ có tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 35,3 tỷ đồng, tiền bồi thường đất nhiều chiếm 61,86%, tiền bồi thường tài sản đất chiếm 13,72%, khoản hỗ trợ chiếm 22,26% kinh phí thực bồi thường, hỗ trợ chiếm 2,15% - Các hộ bị thu hồi đất dự án có sống ổn định, phân công lao động chuyển dịch dần từ nông nghiệp sang dịch vụ, thu nhập bình quân sau thu hồi đất hộ tăng, bình quân tăng từ 3,5 triệu đồng/khẩu/tháng lên 6,0 triệu đồng/khẩu/tháng - Xác định nhóm yếu tố 18 yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, GPMB thị xã Phổ n, nhóm yếu tố tài có mức độ ảnh hưởng lớn với 35%; tiếp đến nhóm yếu tố sách, pháp luật đất đai; nhóm yếu tố đất nhóm yếu tố chức thực với mức độ ảnh hưởng 25%, 20% 15%; thấp nhóm yếu tố liên quan đến người SDĐ với mức độ ảnh hưởng 5% Kiến nghị - Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND Tỉnh Thái Nguyên ban hành so với Khung giá Nhà nước giá loại đất theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường - Tăng cường cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân, đặc biệt người dân bị thu hồi đất; - Trước dự án phải tiến hành điều tra xã hội học để nắm tình hình kinh tế - trị - xã hội khu vực thực dự án từ đề xuất biện pháp nhằm giải hậu dự án tốt, góp phần đảm bảo ổn định kinh tế, trị nơi có dự án - Việc đào tạo nghề tạo việc làm cho người nông dân bị đất TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo tổng kết Nghị số 26- NQ/TW tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đảy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước- 10/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội Ban Bồi thường GPMB&QLDA thị xã Phổ n (2018), Báo cáo thực cơng tác Giải phóng mặt giai đoạn 2013-2018 địa bàn thị xã Phổ Yên Thế Bình (2019), Thái Nguyên khắc phục tình trạng bỏ hoang đất đai khu cơng nghiệp https://nhandan.com.vn/duong-day-nong/thai-nguyen-khac-phuc-tinh-trangbo-hoang-dat-dai-tai-khu-cong-nghiep-459788/ Care Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2007), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - Xã hội Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014) Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, tập 11, số (328336) ngày 21/06/2013 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006) Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 10 Trương Hiếu (2020), Thái Nguyên đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt dự án https://thainguyentv.vn/thai-nguyen-day-nhanh-cong-tac-giai-phong-mat-bang-cacdu-an-81156.html (5/2020) 11 Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất 68 12 Quốc Hội; Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 13 Quốc Hội; Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 14 Dương Anh Tuấn (2017), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn hành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 15 Thanh Tâm (2020), Thống phương án giải vướng mắc công tác giải phóng mặt (GPMB) số dự án địa bàn tỉnh Thái Nguyên, thainguyen.gov.vn (5/2020) 16 Phương Thảo (2014), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Tạp chí nội Trung ương ngày 11 tháng năm 2014 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-soquoc-gia-tren-the-gioi-292298/ 17 Thanh Thúy (2016), Thành cơng giải phóng mặt dự án trọng điểm, http://baonamdinh.com.vn, 26/01/2016 18 Thư viện Học liệu Mở Việt Nam, 2012 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai 19 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia (2016), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam 20 Phan Tuấn Triều (2010), Giáo trình Tài Ngun đất Mơi trường, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 21 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb nông nghiệp Hà Nội 22 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2014 Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 23 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 69 24 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số: 61/2016/QĐ-UBND ngày 25/12/2016 việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2017 Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 12/01/2017 việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi thủy sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 26 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2015 Quyết định số: 294/QĐ-UBND ngày 30 tháng năm 2015 việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Phổ Yên 27 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2016 Quyết định số: 686/QĐ-UBND ngày 05 tháng 04 năm 2016 việc phê duyệt giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Phổ Yên 28 UBND tỉnh Thái Nguyên, 2017 Quyết định số: 1078/QĐ-UBND ngày 05 tháng 05 năm 2017 việc phê duyệt giá đất để thực bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Phổ Yên 29 UBND thị xã Phổ Yên (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác Giải phóng mặt năm 2015-2019 định hướng nhiệm vụ năm 30 Viện chiến lược, sách Tài nguyên Mơi trường (2010), Chính sách thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí cộng sản http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx ... tế- xã hội - Giới thiệu dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 2.2.2 Đánh giá công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh. .. tác giải phóng mặt dự án: Khu dân cư nhà xã hội Trường Thọ, xã Tân Hương xã Nam Tiến, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên (sau gọi tắt là: Dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên) - Các hộ dân. .. cư nhà xã hội Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên? ?? Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Dự án khu dân cư Trường Thọ, thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên